【摘要】伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展和科技水平的顯著提高，政府治理工作愈發(fā)重要，尤其在現(xiàn)代國家治理工作中，政府治理的地位越來越高。在此背景下，現(xiàn)代化治理理論逐漸被廣泛應(yīng)用至現(xiàn)代政府治理工作中，且已經(jīng)取得了較為顯著的成效，但受種種因素的影響，一些問題依舊存在且始終在影響著政府治理工作的順利開展?；诖?，文章從政府治理的基本概念出發(fā)，結(jié)合我國政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程，深入分析了政府治理現(xiàn)代化視域下的我國政府治理改革措施。

【關(guān)鍵詞】政府治理；現(xiàn)代化視域；治理現(xiàn)狀；改革創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）13-0020-03

所謂政府治理，指的是在市場經(jīng)濟(jì)條件允許下，政府對(duì)于公共事務(wù)進(jìn)行管理和控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家公共利益最大化的一種行政管理手段。通常來說，政府治理是國家治理的重要一環(huán)，尤其是在黨的十八屆三中全會(huì)上，國家已經(jīng)把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時(shí)期全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。在此大背景下，政府治理的重要性更加凸顯。因此，圍繞政府治理對(duì)現(xiàn)代化視域下我國政府治理工作進(jìn)行創(chuàng)新研究，具有較為深遠(yuǎn)的重要意義，需要我們足夠重視并切實(shí)采取一些有效的措施。

一、政府治理的基本概念

治理是借助各個(gè)社會(huì)主體的公共權(quán)威對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。通常情況下，政府治理與公司治理往往有著比較密切的關(guān)系。公司治理指的是對(duì)公司績效薪酬機(jī)制的建立，其根本目的在于避免委托方利用經(jīng)營管理權(quán)謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生。同樣，政府治理一個(gè)很重要的目的是減少政府官員的腐敗問題，即通過有效的薪酬激勵(lì)措施和管控監(jiān)督機(jī)制來提高政府工作人員的工作素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。此外，針對(duì)政府工作中會(huì)出現(xiàn)的特權(quán)問題，借助政府治理也能使其得到顯著的改善。

通過對(duì)治理與統(tǒng)治、企業(yè)治理與政府治理間關(guān)系的研究，可以確定政府治理的主要治理機(jī)制。一方面，政府治理側(cè)重于研究治理過程中各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，例如，到底是采用強(qiáng)制治理還是采用引導(dǎo)治理等，但具體來說，政治治理是一種依托于政府權(quán)力強(qiáng)制管理基礎(chǔ)下的引導(dǎo)式治理機(jī)制，其關(guān)鍵在于做到強(qiáng)制管理和引導(dǎo)管理的有機(jī)結(jié)合；另一方面，政府治理借鑒了企業(yè)治理的治理機(jī)制，側(cè)重于建立績效評(píng)估體系，主要目的在于提高政府的資源提取能力、控制腐敗能力、提供服務(wù)能力、政策規(guī)劃能力等。

二、我國政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程

1.政府治理理念的更新

中華人民共和國成立后，我國政府工作在很長一段時(shí)間內(nèi)都處于探索階段。過去，政府工作中統(tǒng)治所占成分遠(yuǎn)大于治理，政府治理理念幾乎沒有得到更新和積累。伴隨著改革開放的逐步推進(jìn)，政府工作的重要性越來越高，政府工作相較以往不再一味注重效率，而是更加注重公開、公正和透明，政府治理的地位與日俱增。當(dāng)前，政府更加注重“以人為本”的基本治理理念，以百姓為中心、以服務(wù)為主要工作的現(xiàn)代服務(wù)型政府正在逐漸形成。

2.政府治理模式的革新

進(jìn)入21世紀(jì)后，各行各業(yè)都有了飛躍式的發(fā)展，市場規(guī)模的擴(kuò)大讓政府解決社會(huì)問題的難度更大，了解社會(huì)信息和資源的程度更低，因此，現(xiàn)代化政府治理模式將會(huì)更加側(cè)重于政府與社會(huì)間的合作共贏。具體來說，現(xiàn)階段政府想要獨(dú)立解決所有的社會(huì)問題十分不易，因此，往往需要借助市場、企業(yè)和社會(huì)組織多方的協(xié)助，而這種舉措一方面能大幅提高政府的工作效率，另一方面也能促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織、政府的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到合作共贏的效果。

3.政府治理結(jié)構(gòu)的重塑

如上文所述，在改革開放前我國政府工作呈現(xiàn)出較為明顯的高度集權(quán)特征，而改革開放實(shí)則是一個(gè)政府主動(dòng)進(jìn)行放權(quán)的過程。改革開放后，我國政府鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)民間組織構(gòu)建的做法，更是直接體現(xiàn)了中央放權(quán)的政府發(fā)展思路。同樣，在現(xiàn)代化政府治理視域下，政府治理工作呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)重塑的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)如今的政府治理結(jié)構(gòu)不再僅僅包含中央強(qiáng)權(quán)，更多的是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、法院、檢察院等各類政權(quán)機(jī)關(guān)以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織共同參政的一種現(xiàn)代化政府治理結(jié)構(gòu)，而這種分權(quán)式治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，不僅極大地減輕了政府治理的工作壓力，也充分尊重了社會(huì)組織的意見和建議，使得政府工作更加符合民情，更具人情味。

4.政府治理工具的創(chuàng)新

近年來，我國法律體系逐漸趨于完善，更加科學(xué)系統(tǒng)的法律法規(guī)也成為了政府治理最有效的工具，尤其是反腐政策的推行，使得政府治理成績十分顯著。但是，在現(xiàn)代化政府治理視域下，政府使用強(qiáng)制性法律工具開展治理工作的頻率越來越低，現(xiàn)如今的政府更加注重使用強(qiáng)制性程度較低的工具，以行政訴訟、申訴等手段為主的治理工具讓政府執(zhí)法的公正性更高，一方面從根本上避免了誤判、冤枉問題的發(fā)生，另一方面也讓企業(yè)、社會(huì)組織、公民有了更多更加適用的維權(quán)手段。

5.政府治理機(jī)制的健全

現(xiàn)代化政府治理視域下，人們對(duì)于政府治理的公開性、程序性要求更高，同時(shí)伴隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的發(fā)布，國家逐步提高了對(duì)于政府決策程序、執(zhí)法程序、司法程序的重視，政府治理工作更加有序，工作效率較以往有了顯著提高。此外，在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，電子政府建設(shè)逐漸提速，百姓了解政府工作情況更加便利，政府工作更加透明，政府與公眾的關(guān)系更加密切。

三、政府治理現(xiàn)代化視域下推進(jìn)我國政府治理改革的有效措施

1.完善人大政協(xié)制度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)功能

人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度是構(gòu)成我國政治制度的主體。要進(jìn)一步優(yōu)化人大、政協(xié)制度，貫徹落實(shí)“以公眾利益為主體”的執(zhí)政方針，在精減隊(duì)伍的同時(shí)，增加公務(wù)人員的流動(dòng)性，從根本上避免部門謀私問題的出現(xiàn)。同時(shí)，要盡快建立健全更加科學(xué)、完善的人大、政協(xié)代表考核機(jī)制和執(zhí)政監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保人大、政協(xié)的民意代表性，保障執(zhí)政人員的職責(zé)到位。

2.加強(qiáng)執(zhí)政程序建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)參政平臺(tái)

現(xiàn)代政府治理工作要求政府給予公眾足夠的參政權(quán)力，要讓公眾實(shí)時(shí)了解政府治理的進(jìn)程，確保政府治理的公平、公開、公正。一方面，要根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定盡快推行更加系統(tǒng)的行政程序法律法規(guī)，確保各項(xiàng)治理工作均有法可依，有規(guī)可循；另一方面，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，盡快建成完善電子政府系統(tǒng)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾隨時(shí)向政府治理工作提出意見和建議，同時(shí)要及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論，規(guī)范執(zhí)政行為，樹立政府形象。

3.加強(qiáng)行政法制建設(shè)，落實(shí)政府執(zhí)政責(zé)任

面對(duì)當(dāng)前依舊存在的不收斂、不收手等腐敗問題，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)行政法制建設(shè)，落實(shí)政府治理工作責(zé)任，確保政府治理工作落到實(shí)處，將腐敗問題從源頭上徹底解決。一方面，要在放權(quán)總方針的基礎(chǔ)上理清各級(jí)部門的權(quán)力，確保其在有限的權(quán)力下做好自己該做的工作；另一方面，要明確政府責(zé)任到崗到人，使每一位公務(wù)人員都能清楚認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)于社會(huì)、對(duì)于國家、對(duì)于政府的巨大影響，確保每項(xiàng)工作都能嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定保質(zhì)保量按時(shí)地完成。

4.推進(jìn)公考制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代行政隊(duì)伍

作為國家行政隊(duì)伍重要考核手段的公務(wù)員考試，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的改革，在不斷為執(zhí)政隊(duì)伍貢獻(xiàn)新鮮血液的基礎(chǔ)上確保每一位公職人員都具備現(xiàn)代執(zhí)政的基本職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。一方面，要不斷完善現(xiàn)有的選舉制、連選連任制和政治任命制等選拔制度，并根據(jù)不同的制度建立不同的薪酬待遇體系，在預(yù)防腐敗問題的前提下增加公務(wù)人員的福利，提高執(zhí)政骨干隊(duì)伍的工作熱情，確保政府治理變革的穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化公考考察內(nèi)容體系，并借助更加系統(tǒng)的考核制度進(jìn)行層層選拔，在確保公務(wù)人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上盡可能多地為國家選拔高素質(zhì)公務(wù)人員，逐漸構(gòu)建一支現(xiàn)代化執(zhí)政骨干隊(duì)伍，保障政府治理質(zhì)量的提高。

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【作者簡介】肖靜，中共景德鎮(zhèn)市委黨校行政學(xué)法學(xué)教研室副主任，副教授，碩士。研究方向：黨建、公共管理。