張斌

摘?要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起始于20世紀(jì)80年代中后期，黨的十八大之后深入推進(jìn)，取得了一系列令人矚目的成就。但因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及歷史、經(jīng)濟(jì)和法律等多方面因素，目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨身份地位困境、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境和可持續(xù)發(fā)展困境。身份地位困境主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位不確定，職能定位不清晰;產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素市場化程度不夠;可持續(xù)發(fā)展困境主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式單一、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、稅收優(yōu)惠少和收益分配過度分紅。破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，發(fā)揮好市場和政府的作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，走出一條中國特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;特殊法人;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）09-0048-06

改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵一招。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革和深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)。肇始于20世紀(jì)80年代中后期的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一系列令人矚目的成績，但是因為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度形成發(fā)展的歷史因素、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的市場要求和股份合作的法律規(guī)范等方面的原因，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在經(jīng)歷了個別突破、地區(qū)試點(diǎn)、全面推廣之后，已經(jīng)進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，面臨著身份地位困境、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境和可持續(xù)發(fā)展困境。站在新時代中國特色社會主義的歷史方位，亟須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃下，以更堅定的意志、更大的決心，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷程和成就

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、保護(hù)、流轉(zhuǎn)的組織形式以及相應(yīng)的規(guī)范體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、鞏固社會主義公有制和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是提高農(nóng)民收入和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大措施。

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革歷程

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度起始于20世紀(jì)50年代的社會主義改造。1960年中共中央發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》提出建立以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的三級所有制①，從而確立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體所有制度。改革開放之后，人民公社體制廢除，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題逐漸凸顯并日益嚴(yán)重。部分地區(qū)率先探索了農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。2007年，原農(nóng)業(yè)部在部分地區(qū)探索的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

黨的十八大以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。2013年黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。2015年5月，原農(nóng)業(yè)部在全國29個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村調(diào)研時提出，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)、方向、原則、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施要求。2017年黨的十九大要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2018年出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)作出具體安排，要求推動“三變”改革，發(fā)展股份合作，完善農(nóng)民權(quán)能，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成就

近些年來特別是黨的十八大以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，在三個方面取得了顯著成就：一是鞏固了社會主義公有制。農(nóng)村集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基石和根本保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索股份合作制，創(chuàng)新了農(nóng)村集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，釋放了農(nóng)村集體所有制的活力，充分顯示了社會主義公有制的優(yōu)越性。二是壯大了集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革堅持市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場回報率。三是提高了農(nóng)民收入。讓農(nóng)民共享改革成果是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。成員資格界定、頒證登記、賦權(quán)賦能，落實(shí)農(nóng)民的成員權(quán)，就是要讓名義上的“人人有份”變成真正的“人人有份”，讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收入。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在取得上述成就的同時，因歷史、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的原因，面臨著身份地位困境、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境和可持續(xù)發(fā)展困境。

1.身份地位困境

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)主體，擔(dān)負(fù)著管理、經(jīng)營、維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的重任。現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在身份地位上存在法人困境和職能困境兩方面。

（1）法人困境。即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然獲得了特殊法人地位，但沒有相配套的具體制度來保障和落實(shí)其特殊法人地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有獲得與其身份相匹配的政策優(yōu)惠，也不具備完整的市場經(jīng)濟(jì)主體地位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容就是重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，使之能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化農(nóng)村集體資源配置，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織目前主要有有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社三種形式。有限責(zé)任公司按照《公司法》登記為公司法人?！豆痉ā芬?guī)定有限責(zé)任公司的股東不能超過50人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員一般是行政村村民，一個普通行政村的村民遠(yuǎn)超50人。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多采取隱形股東的做法。這種做法雖然符合《公司法》的規(guī)定，但是被“隱”去的股東的權(quán)利就無法得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。社區(qū)股份合作社參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門登記，獲得相應(yīng)的市場資格，但是社區(qū)股份合作社作為特殊法人，目前參照公司法人進(jìn)行管理和征稅，稅收優(yōu)惠少。經(jīng)濟(jì)合作社由地方政府頒發(fā)相應(yīng)證明，憑此證明可以申領(lǐng)機(jī)構(gòu)代碼，在銀行開立賬戶，收益分紅時不需要繳納個人所得稅。但經(jīng)濟(jì)合作社不具有法人資格，無法以出資人的身份對外投資、參股、控股等，影響集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。特別是對于經(jīng)濟(jì)效益好的集體經(jīng)濟(jì)組織來說，無法對外投資等于將大量資本閑置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織目前的三種身份，都在不同程度上限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨礙了農(nóng)村資源資產(chǎn)進(jìn)入市場，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3.可持續(xù)發(fā)展困境

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高，更關(guān)系社會主義公有制的鞏固。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式、稅收管理、治理結(jié)構(gòu)、收益分配等方面的問題影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）經(jīng)營模式單一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要業(yè)務(wù)集中在物業(yè)管理、廠房租賃等市場附加值低的產(chǎn)業(yè)，即是將集體所有的廠房、辦公用房等用于租賃并提供相關(guān)的物業(yè)管理服務(wù)，收取一定的租賃費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)。這種“出租—收租”模式風(fēng)險低，收入來源單一，創(chuàng)收不足。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織者和實(shí)施者，基于對改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度綜合考慮，也多傾向于這種比較保守的風(fēng)險厭惡性產(chǎn)業(yè)。借用地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)際工作者的話，就是“不做資本家，只做地主”⑥。這種經(jīng)營模式固然保證了穩(wěn)定收益，但也容易喪失集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。當(dāng)然，經(jīng)營模式單一，還在于投資渠道少，限制了農(nóng)村集體經(jīng)營形式的多元化。最后一個原因就是農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是土地，缺少技術(shù)、產(chǎn)品、資金等其他市場要素，因此只能在土地資源上做文章。但是農(nóng)村集體土地入市程序繁、要求高、工作量大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更愿意從事物業(yè)租賃，相對簡單輕松，且收益穩(wěn)定。

（2）治理結(jié)構(gòu)不完善。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，理事會負(fù)責(zé)人一般由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以上海市松江區(qū)為例，鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任⑦，而鎮(zhèn)黨委書記一般不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。按照改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理章程的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。由黨委書記擔(dān)任理事長是為了加強(qiáng)對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，但是這種做法從長期來看不符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理章程規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體的日常經(jīng)營者由地方政府委派。因為現(xiàn)行的干部管理制度規(guī)定政府機(jī)關(guān)人員不得直接參與集體資產(chǎn)管理運(yùn)營。所以在集體資產(chǎn)日常管理經(jīng)營中，地方政府必須選派體制外人員負(fù)責(zé)。選派的負(fù)責(zé)人能否忠實(shí)履行地方政府的意愿？這就存在委托—代理問題。治理不完善還表現(xiàn)在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理人才缺乏。懂經(jīng)營、會管理、愛農(nóng)村的經(jīng)營管理人才在農(nóng)村是非常缺乏的。目前一些地方已經(jīng)開始公開招聘人才，但是應(yīng)聘者寥寥，且應(yīng)聘者的能力和素質(zhì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的要求還有相當(dāng)大的差距。治理結(jié)構(gòu)不完善最后表現(xiàn)在財務(wù)問題上。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計少，專業(yè)能力不高，財務(wù)報銷制度不規(guī)范不嚴(yán)格，財務(wù)不公開不透明，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。

（3）稅收優(yōu)惠少。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后主要繳納三類賦稅：一類是個人所得稅，集體成員獲得的股份分紅需要繳納20%的個人所得稅，以上海市閔行區(qū)為例，2011—2015年，47個改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共繳納了2億元的個人所得稅。⑧二類是集體經(jīng)濟(jì)組織更名需要繳納集體資產(chǎn)總額3%的契稅和0.3%的交易費(fèi)。這筆費(fèi)用對于改革之初的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，還是一筆不小的費(fèi)用。三類是改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加稅、地方教育稅等。這些稅賦占去了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相當(dāng)一部分收益?？紤]到“村社不分”“村經(jīng)不離”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還承擔(dān)著社會公共服務(wù)職能，這些賦稅顯然會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對公共設(shè)施的投入。如果將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與一般的公司對比，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然承擔(dān)了社會公共服務(wù)職能，但沒有享受到相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持。

（4）收益分配過度分紅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大要以提高農(nóng)民收入為落腳點(diǎn)，但要處理好積累和收益分配的關(guān)系，“大河有水小河滿”。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益在提取了一定比例的公益金、公積金之后，可以對集體經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行分紅。目前部分地區(qū)存在收益分配的過度分紅，甚至是“舉債分紅”。一是因為攀比，相近或鄰近集體經(jīng)濟(jì)組織的分紅數(shù)額直接影響本地集體經(jīng)濟(jì)組織分紅，農(nóng)民要求收益分紅，且希望比其他集體經(jīng)濟(jì)組織分紅多;二是部分村干部為獲得農(nóng)民的選票，壓縮積累比例，提高分紅比例。收益分配的剛性增長擠占了集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)的資源，削弱了集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的能力。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目前所面臨的困境是多重因素相互作用的結(jié)果，既有人民公社體制的歷史遺留問題，也有工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。新老問題的交織不僅增加了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難度，也增加了改革的復(fù)雜性。新時代深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，激活主體，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正完全的市場身份;激活要素和市場，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，方便農(nóng)村資源資產(chǎn)交易;加快制度性供給，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外關(guān)系，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體制和管理體制。

1.加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份困境和由此導(dǎo)致的職能困境以及稅賦問題，主要原因是現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律法規(guī)不完善，缺少專門針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律，為此要加快集體經(jīng)濟(jì)組織立法。首先，旗幟鮮明地堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會主義公有制性質(zhì)。其次，堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位，明確相關(guān)的稅收優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)職能和社會職能，是經(jīng)濟(jì)性和社會性相結(jié)合的組織，不能簡單地將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為單純的公司企業(yè)。至于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能和社會職能的比例分配，是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平所決定的。未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革方向，可以考慮在條件成熟地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多種所有制合作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步過渡到投資控股集團(tuán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。最后，明確集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會、村黨委的關(guān)系。加大縣級財政對村級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對于“村改居”地區(qū)，直接納入居委會管理體制，實(shí)行統(tǒng)一的財政支付。

2.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)

一個成熟的、完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是開放統(tǒng)一的，任何合法合規(guī)的市場主體都可以進(jìn)場交易。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的流轉(zhuǎn)范圍固定等問題，本文認(rèn)為在社會保障比較充分的地區(qū)，尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以考慮推進(jìn)流轉(zhuǎn)范圍適度放開。這里特別強(qiáng)調(diào)，流轉(zhuǎn)范圍的適度放開需要綜合考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障水平和農(nóng)民主觀意愿，找準(zhǔn)流轉(zhuǎn)范圍適度放開的時機(jī)，有序推進(jìn)流轉(zhuǎn)范圍不斷擴(kuò)大。推動流轉(zhuǎn)范圍的適度擴(kuò)大必須尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)民心民意的變化，流轉(zhuǎn)范圍可以適度進(jìn)行擴(kuò)展和收縮，切不可罔顧民意一味拓寬流轉(zhuǎn)范圍。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)需要正確認(rèn)識和處理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性?，F(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)封閉是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不健全的表現(xiàn)。農(nóng)民對土地天然的執(zhí)著情感和鄉(xiāng)土社會的思想觀念使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)出比較突出的封閉性，而且這種封閉性的持續(xù)時間還會比較長。對待產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性一方面要有耐心，另一方面要尊重地方探索。在江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，交易制度健全，交易程序規(guī)范，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性得到很好解決。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的具體措施方面，首先繼續(xù)推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到具體的村、鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。目前工作的重點(diǎn)不僅包括確權(quán)，還要頒發(fā)證書，登記在冊，“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。其次，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試地區(qū)，以省、市為單位，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，避免“部門主義”和“地方主義”，統(tǒng)一交易流程，實(shí)現(xiàn)從信息收集、發(fā)布、評估、交易、變更登記過戶的一站式服務(wù)，提高產(chǎn)權(quán)交易效率，加快產(chǎn)權(quán)信息的互聯(lián)互通。最后，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人，通過專業(yè)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易具體事項，提高產(chǎn)權(quán)交易的成功率。積極引入外部專業(yè)性評估機(jī)構(gòu)，解決評估機(jī)構(gòu)短缺問題。

3.完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)

健全資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制，目前暫由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任理事長職務(wù)的，要在過渡期內(nèi)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和選拔工作，過渡期滿后按照章程改選，抓緊培養(yǎng)素質(zhì)好、懂市場、會管理、有能力的本土化接班人才。適時推行職業(yè)經(jīng)理人制度，一方面，從外部聘請熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常經(jīng)營管理;另一方面，從內(nèi)部培養(yǎng)、選拔一批熟悉本地鄉(xiāng)情、管理能力過硬、群眾認(rèn)可度高的本地人擔(dān)任經(jīng)理。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會職能，切實(shí)履行對集體資產(chǎn)經(jīng)營決策的監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)審計，地方政府可以組織專門的審計人員或者邀請第三方審計機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定期審計、專項審計、主要負(fù)責(zé)人審計，強(qiáng)化財務(wù)紀(jì)律，嚴(yán)格財務(wù)制度。

4.提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理效率和水平

理事會要定期開展清產(chǎn)核資工作和固定資產(chǎn)清理工作，動態(tài)跟蹤新舊資產(chǎn)，全面清查、實(shí)地排摸，弄清集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和手續(xù)完備情況并及時完善臺賬信息。盡快理清財政資金與集體資金的邊界，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)分賬管理使用。推動經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化，推進(jìn)存量資產(chǎn)二次開發(fā)，拓寬投資渠道，支持資產(chǎn)回購，用好政策紅利。一方面，提升物業(yè)管理服務(wù)，從低附加值物業(yè)向高附加值物業(yè)轉(zhuǎn)型，整合舊有資源，適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、人才公寓等，提升物業(yè)價值;另一方面，開拓投資項目，主要投資政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（包括水利建設(shè)、路橋建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、市政建設(shè)等），鄉(xiāng)村旅游項目、扶貧產(chǎn)業(yè)等。

5.創(chuàng)新制度供給，破解“金融抑制”

破解“金融抑制”的根本之道在于制度創(chuàng)新，推動金融交易數(shù)量的增加，加快金融深化。在農(nóng)村金融市場建設(shè)方面，應(yīng)構(gòu)建多層次的金融體系，引導(dǎo)和支持政策性銀行發(fā)揮自身功能，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持范圍和力度，發(fā)揮政策性銀行的政策導(dǎo)向和政策服務(wù)功能;支持商業(yè)金融和合作金融支農(nóng)惠農(nóng)，創(chuàng)新農(nóng)村互補(bǔ)型金融體系，對商業(yè)銀行支農(nóng)惠農(nóng)措施給予政策扶持和稅收優(yōu)惠，積極鼓勵有條件地區(qū)大力發(fā)展合作金融，特別是以農(nóng)民合作社聯(lián)社為基礎(chǔ)的合作金融，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)入股村鎮(zhèn)銀行。在金融產(chǎn)品方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供便捷、高效的金融服務(wù)。在金融擔(dān)保方面，鼓勵商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村擔(dān)保市場，允許發(fā)展多種所有制形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)保險方面，繼續(xù)推進(jìn)政策保險和商業(yè)保險相結(jié)合，對支農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)保險公司在政策上給予優(yōu)惠，對購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，增加農(nóng)民的金融需求。

注釋

①中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集》第35冊，人民出版社，2013年，第345頁。

②楊一介：《我們需要什么樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？》，《中國農(nóng)村觀察》2015年第5期。

③戴威、陳小君：《論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)——基于法律的角度》，《人民論壇》2012年第2期。

④農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站：《〈中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見〉學(xué)習(xí)手冊》，人民出版社，2017年，第14頁。

⑤王醒男：《基于需求與發(fā)展視角的農(nóng)村金融改革邏輯再考》，《金融研究》2006年第7期。

⑥封堅強(qiáng)：《松江區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考》，《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第2期。

⑦上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會、上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會：《農(nóng)民的呼喚——上海市松江區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐》，上海社會科學(xué)院出版社，2016年，第116頁。

⑧王東榮、顧吾浩、呂祥：《深化上海農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的研究》，《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第5期。

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