齊鵬飛

摘?要：新中國70年的和平外交可以劃分為三個大的歷史時期：1949—1978年的“和平共處外交”時期、1978—2012年的“和平發(fā)展外交”時期、2012年至今的“中國特色大國外交”時期。每個時期的外交政策具有不同的階段性特征，體現(xiàn)了時代發(fā)展變化對黨和國家提出的新要求。70年曲折復雜的和平外交歷程積累了豐富而深刻的歷史經(jīng)驗，主要包括：堅持獨立自主是新中國外交政策的基本立場;維護國家和人民利益是我們制定外交政策的根本出發(fā)點;反對霸權主義，維護世界和平，是新中國外交重要的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務;構建“伙伴關系”是新中國外交在“后冷戰(zhàn)”時代堅持獨立自主原則的必然選擇;打造“人類命運共同體”是新時代“中國特色大國外交”的努力方向。

關鍵詞：新中國70年;獨立自主;外交;人類命運共同體;基本經(jīng)驗

中圖分類號：D820文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）09-0001-09

新中國成立70年來，以中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復興事業(yè)不斷開拓進取且取得舉世公認的巨大成就為積淀和支撐，以新中國的綜合國力——包括硬實力、軟實力不斷提升為積淀和支撐，以新中國的國際形象、國際地位和國際話語權以及國際影響力、感召力、塑造力不斷改善和提高為積淀和支撐，新中國外交政策煥發(fā)出強大生機活力并不斷開辟新境界，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)締造了一個和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。當前，中國以一個“負責任的大國”和以“世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”之至崇形象，逐步走近世界舞臺的中央。

70年來，中國的外交政策經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程。根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展演變，根據(jù)黨和國家中心工作的不斷調(diào)整，根據(jù)中國共產(chǎn)黨外交理念的轉變，中國的外交政策也作出相應的調(diào)整。大體來說，70年的新中國外交可以劃分為三個大的歷史時期：1949—1978年的“和平共處外交”時期、1978—2012年的“和平發(fā)展外交”時期、2012年至今的“中國特色大國外交”時期。每個時期的外交政策具有不同的階段性特征，體現(xiàn)了時代發(fā)展變化對黨和國家提出的新要求。本文在系統(tǒng)梳理新中國70年外交史的基礎上，總結中國外交政策的基本經(jīng)驗，以期為中國在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，不斷營造有利的外部環(huán)境提供有益借鑒和參考。

一、1949—1978年的新中國“和平共處外交”

從1949年新中國成立到1978年中共十一屆三中全會召開這30年，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人引領新中國“和平共處外交”建構和建設的歷史時期。這段歷史時期又可以細分為以下三個發(fā)展時段。

1.新中國第一個10年：“和平共處外交”的奠基和逐步成型時段

新中國成立之初，根據(jù)國際國內(nèi)形勢，奉行“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”三大外交政策。在此基礎上，中國的外交工作逐步展開：一是同蘇聯(lián)、東歐社會主義國家和人民民主國家建交;二是按照“和平共處五項原則”，積極發(fā)展同鄰近國家和新興民族國家的友好關系;三是參加亞非會議，提出“求同存異”的方針，加強了和亞非各國的友好關系;四是成功地抵御和破解了以美國為首的西方國家從朝鮮、越南和中國臺灣地區(qū)對新中國進行的軍事干涉和戰(zhàn)爭威脅。這一時段，新中國經(jīng)過自己的努力，逐步在國際社會、國際關系體系中贏得了自己應有的一席之地，為以后幾十年在國際舞臺上發(fā)揮更重大、更積極的作用奠定了比較好的基礎。

在對外關系上，黨和國家領導人的立場非常明確而堅定，就是堅持獨立自主原則。毛澤東指出：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己做主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉?！雹僦芏鱽戆阎袊锩母窘?jīng)驗引申到新中國的外交領域，提出中華民族的獨立自主是新中國外交的基本立場。他指出：“維護得來不易的民族獨立，政治上自主而不允許任何外來干涉，經(jīng)濟上自主而不依賴外援，這是我們決定外交政策、處理外交問題的出發(fā)點，也是區(qū)別于舊中國屈辱外交的根本所在。在這個原則問題上是決不能讓步的。”②他強調(diào)：“我們愿意和一切平等待我之國家合作。我們不排外，不挑釁，但必須站穩(wěn)立場，否則就只能倒在外國人的懷里?！雹蹚倪@一基本立場出發(fā)，即使是在中蘇結盟時期，中國也沒有放棄對蘇聯(lián)大國沙文主義、霸權主義的直接或間接的批評和抵御，從來沒有在涉及重大原則問題上作出有損于國家主權、國家獨立和國家利益、國家尊嚴方面的任何讓步。

中國奉行獨立自主的外交政策也表現(xiàn)在處理同美國的關系問題上。一方面，中國政府堅決反對美國的侵略政策和戰(zhàn)爭政策;另一方面，并不放棄尋求緩和同美國的緊張關系的努力。在這種情況下，美國領導人不得不表示，不排除同中國進行雙邊談判的可能性，從而為以后的中美對話和中美大使級會談創(chuàng)造了條件。

2.新中國第二個10年：“和平共處外交”遭遇重大挑戰(zhàn)而曲折發(fā)展時段

20世紀50年代末至60年代末，是新中國外交歷程最為艱難曲折的一段。面對美蘇兩個超級大國均與新中國為敵的不利局面，毛澤東冷靜分析了當時的國際形勢，提出了“兩個中間地帶”的戰(zhàn)略思想。他指出：“有兩個中間地帶：亞洲、非洲、拉丁美洲是第一個中間地帶;歐洲、北美加拿大、大洋洲是第二個中間地帶。日本也屬于第二個中間地帶?！雹芩赋觯覀兊膽?zhàn)略是依靠第一中間地帶，爭取第二中間地帶，反對蘇美兩個超級大國的霸權主義。

此一時期，新中國外交方針由“一邊倒”逐步轉向反對美蘇兩個超級大國之霸權主義和同時發(fā)展與“兩個中間地帶”的關系，并取得了一些積極成果。

——在發(fā)展同亞非拉廣大發(fā)展中國家的關系方面實現(xiàn)了重大突破。周恩來在20世紀60年代對亞非國家進行三次訪問期間，正式提出了處理同非洲和阿拉伯國家關系的五項原則和中國對亞非國家援助的八項原則。他再次強調(diào)，世界上所有國家，不分大小、強弱，應一律平等。這一時期，新中國同亞非拉廣大發(fā)展中國家的友好合作關系得到了全面加強，迎來了新中國成立以后的第二次建交高潮。1960年至1964年，中國同14個亞非國家建立正式外交關系，其中就包括12個南部非洲的獨立國家。

——在推進“睦鄰”外交政策，發(fā)展與周邊國家的友好合作關系方面有所突破。中國政府通過友好協(xié)商和外交談判，先后同緬甸等陸地鄰國妥善解決了一直懸而未決的歷史遺留的邊界問題，并簽訂了正式的邊界條約，迎來了新中國成立以后的第一次邊界談判高潮。新中國還注重與已經(jīng)劃界的鄰國搞好關系，使國家之間徹底擺脫了歷史糾葛而得以全面發(fā)展睦鄰友好關系。

——在發(fā)展同資本主義國家的友好關系方面有所突破。1964年1月27日，中國同法國建交，這是這一時期外交工作的一個巨大勝利，標志著中國同西歐國家關系實現(xiàn)歷史性突破。此外，中國同日本的緊張關系也有所緩解。

3.新中國第三個10年：“和平共處外交”抓住難得的歷史機遇進行大調(diào)整、實現(xiàn)大突破時段

20世紀60年代末至70年代末，是新中國外交歷程最為跌宕起伏的一段，是和平外交抓住難得的歷史機遇進行大調(diào)整、實現(xiàn)大突破的重要過渡時期。

依據(jù)國際關系、國際格局的新變化，毛澤東發(fā)展了“兩個中間地帶”的思想，進一步提出了“三個世界”劃分的理論，為新中國全面發(fā)展同第三世界各國和其他類型國家的友好合作關系，為實現(xiàn)與美國、日本等發(fā)達資本主義國家關系正?；?，提供了新的思想基礎和理論根據(jù)。在錯綜復雜、風云變幻的國際形勢下，新中國抓住難得的歷史機遇，對外交政策進行大調(diào)整，使我國的對外關系實現(xiàn)了重大突破。

——中美關系取得重大突破，同時帶動了中日、中歐即中國與西方發(fā)達資本主義國家之間關系的全面改善。從20世紀60年代末開始，中國共產(chǎn)黨和中國政府敏銳地捕捉到美國尼克松新政府發(fā)出的改善中美關系的信息，予以積極的回應和互動。從恢復中美大使級談判、“乒乓外交”、基辛格秘密訪華，一直到尼克松總統(tǒng)訪問中國，兩國領導人經(jīng)過直接會談，中美關系逐漸松動。1972年2月，兩國在上海發(fā)表了舉世矚目的《中美聯(lián)合公報》，中美關系的改善取得重大突破。1973年1月，中美決定互設聯(lián)絡處。1979年1月，兩國正式建交，實現(xiàn)了關系正?；?。在美國“越頂外交”的沖擊下，日本政府也積極調(diào)整其對于新中國的外交政策。1972年9月，中日兩國政府代表簽署了《中日聯(lián)合聲明》，宣布實現(xiàn)兩國邦交正常化，揭開了兩國關系發(fā)展的新篇章。在歐洲，從《中美聯(lián)合公報》發(fā)表到1973年，歐共體9國中除愛爾蘭外，均與中國建立了外交關系，新中國迎來了成立以后的第三次建交高潮。

——新中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位，打開了多邊外交的新局面。1971年10月，在亞非拉廣大發(fā)展中國家的支持下，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)，通過“2758號決議”，恢復了中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權利。這從一個側面反映了新中國在國際社會、國際關系體系中地位、形象和影響力的全面提升，標志著西方資本主義世界敵視中國、孤立中國的政策徹底失敗。

二、1978—2012年的新時期“和平發(fā)展外交”

從1978年中共十一屆三中全會召開到2012年中共十八大召開這一段歷史時期，是鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人引領新時期“和平發(fā)展外交”的歷史時期。這段歷史時期可以細分為以下三個發(fā)展時段。

1.新時期第一個10年：“和平發(fā)展外交”實現(xiàn)理念、戰(zhàn)略和政策大轉折時段

進入改革開放新時期以后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，對國際形勢作出新的判斷。在此基礎上，中國外交的理念、戰(zhàn)略和政策進行全面調(diào)整。

鄧小平根據(jù)國際形勢、國際關系的新發(fā)展、新變化，對時代主題作出新概括。他指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北問題是核心問題?！雹荨昂推脚c發(fā)展”這一新的“時代主題說”，為新時期中國外交理念、外交戰(zhàn)略和外交政策的全面調(diào)整、全面轉型，提供了根本性的理論根據(jù)和思想基礎。

這一時期，鄧小平明確提出，維護國家的核心利益、維護中國人民的根本利益，是新中國外交的最主要的考量因素和基本出發(fā)點。中國不再以社會制度和意識形態(tài)的異同確定國家關系的遠近疏親，從而賦予了“和平共處五項原則”以新的思想內(nèi)涵和時代特征。鄧小平明確指出：“那種按社會制度決定國與國關系的時代過去了。不同社會制度的國家完全可以和平共處，發(fā)展友誼，找到共同的利益。”⑥“我們都是以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題的?！雹哙囆∑秸J為，要加快中國經(jīng)濟建設的步伐，就要超越社會制度和意識形態(tài)的差異，與兩種制度、多種類型的國家進行多渠道的交流與合作。就要“大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法”⑧。

這一時期，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出“真正的不結盟說”。中國逐步改變了以往“聯(lián)蘇反美”“聯(lián)美反蘇”的所謂“一條線”戰(zhàn)略，明確提出不同任何大國結盟，也不支持它們中的一方去反對另一方。在處理國際問題上，中國根據(jù)其本身的是非曲直和中國人民及世界人民的根本利益，按照是否有利于維護世界和平、發(fā)展各國友好關系、促進共同發(fā)展的標準，獨立自主地作出抉擇，實行“真正的不結盟”的外交理念、外交戰(zhàn)略和外交政策。

此外，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出以“和平共處五項原則”為基礎，建立公正、合理的世界政治新秩序、世界經(jīng)濟新秩序的“新國際關系秩序說”。這一外交思想為結束美蘇兩個超級大國爭霸世界、主宰世界的兩極對立的冷戰(zhàn)格局，建立一個公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，營造一個對中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)有利的外部環(huán)境，提供了重要的理論根據(jù)和思想基礎。

在新理念新思想新戰(zhàn)略的指導下，中國外交在新時期“第一個10年”里取得了舉世矚目的重大進展，打開了嶄新的局面。這一時期，中美關系、中日關系盡管波折不斷，但是都經(jīng)受住了嚴峻考驗，總體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。中蘇兩黨、兩國關系“結束過去，開辟未來”，基本實現(xiàn)正?；?。中國的周邊外交成績顯著——長期陷入僵持局面的中印關系、中越關系逐步改善并實現(xiàn)正常化，中朝兩國之間、中巴兩國之間的傳統(tǒng)友好關系在新形勢下得以進一步鞏固和提升。中國與發(fā)展中國家的友好關系進一步密切，“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”之經(jīng)濟合作四原則的提出和實踐，為中國與廣大發(fā)展中國家之間全面、深入地發(fā)展友好合作關系奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。改革開放以來的10年間，中國的建交國總數(shù)由1978年的118個上升到1989年的137個，超過了聯(lián)合國成員國總數(shù)的三分之二?！翱梢哉f，我國對外工作已經(jīng)打開了新的局面，正處于建國以來最好的時期?！雹嵋粋€對中國有利的和平穩(wěn)定的外部環(huán)境正在初步形成。

2.新時期第二個10年：“和平發(fā)展外交”迎接國際形勢和國際格局“顛覆性”巨變的挑戰(zhàn)和機遇而進行理念、戰(zhàn)略和政策全面調(diào)整的大變革時段

進入20世紀90年代以后，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人，直面冷戰(zhàn)結束后國際關系、國際格局“顛覆性”巨變所帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇，保持戰(zhàn)略定力，始終把維護中國的國家主權和國家安全放在第一位，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持以謀求中國自己的發(fā)展而不斷增強綜合國力為根本，推動中國外交趨利避害、有守有攻、有所不為有所為。中國堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)推動公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的建立，積極推動國際關系民主化的發(fā)展進程，逐步打開了中國外交在當代世界政治多極化和經(jīng)濟全球化時代的新局面。

此一時期，中共中央提出了一系列關于外交的新理念新思想新戰(zhàn)略并付諸中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新階段的外交實踐。

——借用中國古人“和而不同”的概念，提出多樣性是世界存在的本質(zhì)特征，提出各個國家、各種文化應該在“求同存異”中共同發(fā)展。江澤民講：“世界多樣性是客觀存在，應該正視它、適應它。這就要求各國互相尊重，互不干涉內(nèi)政，平等相待，求同存異，和平共處，發(fā)展合作。只有這樣，才有可能維持持久的和平與穩(wěn)定，為各國共同發(fā)展創(chuàng)造必要的國際環(huán)境?！雹?/p>

——根據(jù)“后冷戰(zhàn)”時代不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序還沒有根本改變，新的霸權主義和強權政治推行西方資本主義的單一模式來反對當代世界多極化、多樣性的現(xiàn)實，提出要“推進國際關系民主化，凝聚各國人民的力量解決面臨的突出問題”B11。

——繼續(xù)高舉建立國際政治經(jīng)濟新秩序的大旗，根據(jù)國際形勢中出現(xiàn)的新情況、新問題，與時俱進地豐富和完善了建立國際新秩序的思想內(nèi)涵和具體內(nèi)容，使其更具有針對性、操作性。

此一時期，中國以冷戰(zhàn)時代和冷戰(zhàn)結束初期傳統(tǒng)的“結盟模式”“不結盟模式”向“后冷戰(zhàn)”時代新型的“伙伴關系模式”的全面嬗變?yōu)闅v史契機，逐步與一些大國建立了不同程度、不同范圍、不同性質(zhì)、不同類型的“伙伴關系”，中國的大國外交在克服了種種困難和阻撓之后，繼續(xù)保持著全面、穩(wěn)定、均衡的良好發(fā)展態(tài)勢。一是中國的周邊外交成績顯著。中國與俄羅斯、越南等鄰國之間的陸地邊界問題得到全面解決，與印度、不丹也達成了通過雙方平等協(xié)商、友好對話的和平方式來最終徹底解決邊界問題的基本共識。在東北亞方面，中國與韓國正式建交以后，經(jīng)濟、政治、文化交流與合作的發(fā)展勢頭迅猛。在東南亞方面，在同印尼復交，同新加坡、文萊建交以后，中國與東盟十國的關系逐步改善和全面發(fā)展，從“全面對話國”“聯(lián)合委員會”一直到“10+1”定期會晤機制的建立，中國與東盟十國之間的“戰(zhàn)略伙伴關系”發(fā)展到了一個新的歷史階段。二是中國與發(fā)展中國家外交成績顯著。中國與亞非拉廣大發(fā)展中國家之間的友好合作關系經(jīng)過結構性的戰(zhàn)略調(diào)整而進入了一個穩(wěn)定和全面發(fā)展的新階段。冷戰(zhàn)結束后，中國繼續(xù)堅持自己發(fā)展中國家的身份和定位，繼續(xù)把亞非拉廣大發(fā)展中國家作為新中國在國際社會、國際關系體系中發(fā)揮重大作用的最重要的同盟軍，把發(fā)展同亞非拉廣大發(fā)展中國家之間的友好合作關系作為中國外交的重中之重和基本立足點，繼續(xù)全面支持和援助亞非拉廣大發(fā)展中國家這個可以彼此信賴的“全天候朋友”。三是中國的多邊外交成績顯著。中國更加全面、深入地參與并大力推進區(qū)域組織、次區(qū)域組織所開展的多邊活動，積極參與創(chuàng)建并大力推進上海合作組織、博鰲亞洲論壇、東亞首腦會議、中國與東盟“10+1”和中日韓與東盟“10+3”定期會晤機制、亞歐首腦會議、中歐首腦定期會晤機制、亞非首腦會議、中非首腦定期會晤機制等的多邊外交進程，積極參與并大力推進中國與八國集團、亞太經(jīng)濟合作組織、拉美各區(qū)域組織和次區(qū)域組織的合作進程。此一時期，中國的多邊外交呈現(xiàn)出新中國成立以來最活躍的局面，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領域的發(fā)展態(tài)勢，不僅極大地改善和提升了中國在國際社會、國際關系體系中的地位、形象和影響力，而且直接推動了中國特色社會主義各項事業(yè)的全面發(fā)展。在1989—2002這十三年間，我們迎來了新中國歷史上的第四個建交高潮。截至2001年，新中國已經(jīng)同160余個聯(lián)合國成員建立了正常的外交關系，一個新中國歷史發(fā)展過程中前所未有對我有利的、和平穩(wěn)定的外部環(huán)境已經(jīng)開始全面性、整體性地呈現(xiàn)出來。

3.新時期第三個30年：“和平發(fā)展外交”迎接國際形勢和外部環(huán)境“機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)”的新局面而進行全面耕耘、全面收獲的大發(fā)展時段

進入新時期的“第三個10年”（2002—2012年），中國外交所面臨的國際形勢發(fā)生了廣泛而深刻的變化：“當今世界正處在大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流?！盉12

以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，直面內(nèi)外部環(huán)境“機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)”的新形勢，從“共同分享發(fā)展機遇，共同應對各種挑戰(zhàn)”的指導思想出發(fā)，全面、系統(tǒng)地提出了中國外交在新世紀新階段以“堅持和平發(fā)展的道路”和“建設和諧世界”為核心概念和主要內(nèi)容的新理念新思想新戰(zhàn)略。

2005年12月，《中國的和平發(fā)展道路》白皮書發(fā)表。白皮書首次全面系統(tǒng)地闡述中國走和平發(fā)展之路的必然性和堅定決心，以及為實現(xiàn)這一目標而采取的戰(zhàn)略方針和政策措施。白皮書明確指出，中國之所以堅持走和平發(fā)展道路，“是基于中國國情的必然選擇”，“是基于中國歷史文化傳統(tǒng)的必然選擇”，“是基于當今世界發(fā)展潮流的必然選擇”。B132011年9月，《中國的和平發(fā)展》白皮書發(fā)表，再次回應世界關注，詳細闡述中國所選擇的發(fā)展道路。白皮書明確指出：“和平發(fā)展道路歸結起來就是：既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界和平;在強調(diào)依靠自身力量和改革創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的同時，堅持對外開放，學習借鑒別國長處;順應經(jīng)濟全球化發(fā)展潮流，尋求與各國互利共贏和共同發(fā)展;同國際社會一道努力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界?！卑灼仓赋觯骸昂推桨l(fā)展道路是中國這個世界上最大的發(fā)展中國家探索出的一條新型發(fā)展道路，隨著時間的推移，這條道路已經(jīng)并將進一步顯示出其世界意義?！?/p>

2012年11月，胡錦濤在中共十八大報告中，再次闡發(fā)了和平發(fā)展思想并提出了建設和諧世界的論斷。他強調(diào)，和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇。要堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平，擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

在上述新理念新思想新戰(zhàn)略的指導下，中國獨立自主的和平外交成就顯著，主要表現(xiàn)在：一是中國積極同西方發(fā)達資本主義國家加強戰(zhàn)略對話、增進戰(zhàn)略互信、深化戰(zhàn)略合作、妥善處理分歧，探索建立和發(fā)展新型大國關系。中美兩國關系盡管波折不斷，但總體上還是在“一個繁榮穩(wěn)定的中國符合美國和世界利益，一個繁榮增長的美國也符合中國和世界的利益”方面達成基本共識，在建設性合作伙伴關系的大方向上穩(wěn)步向前推進。中日兩國關系盡管遭遇重重困難，進入到中日邦交正?；詠碜罾щy的一個時期，但總體上還能夠在維護雙方共同利益的基礎上有效管控危機。中國與歐盟之間的全面戰(zhàn)略伙伴關系取得巨大進展，形成了全方位、寬領域、多層次的合作局面。二是中國的周邊外交成績顯著。在“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的睦鄰友好方針政策指導下，中國積極發(fā)展同周邊國家的友好合作關系，積極開展雙邊合作和區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，將中國的睦鄰外交推進到一個全新的歷史發(fā)展階段。三是中國與發(fā)展中國家外交成績顯著。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國全面加強同廣大發(fā)展中國家的團結與合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大互利往來，通過援助和投資等方式，真誠幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)自主發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當權益和共同利益。中國與非洲國家、拉丁美洲國家、阿拉伯國家之間的友好合作關系均提升到一個前所未有的新高度。四是中國的多邊外交成績顯著。中國進一步融入國際社會，日益成為國際社會一個“負責任”的建設性大國。中國高度重視聯(lián)合國作為國際多邊機制的核心在國際事務中的重要作用，更加積極投身于聯(lián)合國多邊外交當中。

三、2012年至今的新時代“中國特色大國外交”時段

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，直面錯綜復雜的國際形勢，緊緊圍繞黨和國家的中心工作和總體奮斗目標，對于中國外交之理念、思想、戰(zhàn)略不斷進行全面的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，對于中國外交之“頂層設計”和“底線思維”不斷進行全面的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，“完善和深化全方位外交布局，倡導和推進‘一帶一路建設，深入?yún)⑴c全球治理體系改革和建設，堅定捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益，加強黨對外事工作的集中統(tǒng)一領導，走出了一條中國特色大國外交新路”B14。

七年來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了構建以合作共贏為核心的新型國際關系，齊心打造人類命運共同體的重要倡議。習近平強調(diào)，不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)，要跟上時代前進步伐，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟、安全、文化等對外合作的方方面面。習近平明確指出，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，就是要以合作取代對抗，以共贏取代獨占，推動各國同舟共濟、攜手共進。這些論述是對傳統(tǒng)國際關系理論的重大突破，完全符合世界發(fā)展潮流和人類進步方向，為建設美好世界提供了嶄新思路。

七年來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了全球治理的概念并深度參與全球治理。中國特色社會主義進入新時代，國際力量對比發(fā)生深刻變化，全球性問題日益突出，全球治理體系變革成為大勢所趨。2016年9月，中國主辦二十國集團杭州峰會，習近平在開幕式上提出以平等為基礎、以合作為動力、以共享為目標的全球經(jīng)濟治理觀。此次峰會成為中國崛起的新的里程碑，開啟了“中國引領、新老大國共治”的全球治理新時代。2019年3月，習近平在中法全球治理論壇閉幕式上的講話中強調(diào)，我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規(guī)則民主化。近些年來，中國為改革完善全球治理體系、推動建立更加公正合理的國際秩序而努力講好中國故事、貢獻中國智慧、提出中國方案。中國從全球治理的參與者逐漸轉變成領跑者，全球治理進入新時代。

七年來，以習近平同志為核心的黨中央，積極探索中國特色熱點和全球性問題解決之道，為維護國際和地區(qū)和平作出新貢獻。習近平指出，中國始終做世界和平的建設者，致力于同各國共謀和平、共護和平、共享和平。2015年中國成功舉辦中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動，發(fā)出維護第二次世界大戰(zhàn)勝利成果、捍衛(wèi)世界和平的時代強音。中國堅定致力于政治解決國際和地區(qū)熱點問題，努力發(fā)揮彌合分歧、勸和促談的建設性作用。中國堅持朝鮮半島無核化目標，堅持通過對話談判解決半島核問題，提出“雙軌并行”思路和“雙暫?！背h，為緩解朝鮮半島的緊張局勢、推動重啟接觸對話、維護地區(qū)和平安寧繼續(xù)作出重要貢獻。中國積極參與伊朗、敘利亞、南蘇丹、阿富汗等問題解決進程，宣布建立聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，率先組建常備成建制維和警隊及8000人規(guī)模的維和待命部隊，彰顯中國負責任大國形象。

七年來，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握中國對外開放內(nèi)外環(huán)境新變化，提出建設“一帶一路”的重大倡議，堅定不移地推進新一輪高水平對外開放，歡迎各國分享中國發(fā)展機遇，為推動世界發(fā)展注入強大動力。通過不懈努力，“一帶一路”逐漸從倡議變?yōu)樾袆?，從理念轉化為實踐，成為開放包容的國際合作平臺。目前，100多個國家和國際組織積極支持和參與，一大批有影響力的標志性項目順利落地，中國與許多國家發(fā)展戰(zhàn)略順利對接，政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通水平快速提升。2019年中國又成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇并取得豐碩成果，進一步形成了各方攜手共建“一帶一路”的良好局面。這是“中國夢”與“世界夢”相互融通、相互促進的生動體現(xiàn)，是合力推動構建人類命運共同體的偉大創(chuàng)舉。以本次高峰論壇為契機，中國的“一帶一路”倡議將更有力發(fā)揮推動世界經(jīng)濟再出發(fā)、實現(xiàn)經(jīng)濟全球化再平衡的公共產(chǎn)品作用。

七年來，以習近平同志為核心的黨中央，有效強化“中國特色大國外交”的底線思維，充分展現(xiàn)捍衛(wèi)國家主權、安全和發(fā)展利益的決心和意志。習近平明確指出，堅定維護國家利益和人民利益是中國外交的神圣使命。中國堅持走和平發(fā)展道路，不覬覦他國權益，也決不放棄我們的正當權益。中國開始明確在涉及國家主權、安全和發(fā)展利益的國家核心利益問題上表明立場、畫出紅線、設定底線，敢于并善于斗爭。中國在國際社會旗幟鮮明維護一個中國原則，反對制造“兩個中國”或“一中一臺”的圖謀，反對外部勢力干預港澳事務，扎實開展涉藏、涉疆外交，加強打擊“三股勢力”國際合作，維護國家安全和國家統(tǒng)一。中國在釣魚島問題上堅持原則，充分展示了中國政府和中國人民捍衛(wèi)國家主權和領土完整的決心和意志。我們對菲律賓前政府非法挑起的所謂“南海仲裁案”堅決回擊，有效維護中國在南海的領土主權和海洋利益，同時堅持通過對話談判解決具體爭議，維護了南海局勢的總體穩(wěn)定。中國全面加強反恐、網(wǎng)絡和執(zhí)法等領域國際合作，維護和促進國家安全。中國完善構建高效有力的海外利益保護體系，為維護海外中國公民和法人安全及合法權益提供了有力保障。

七年來，以習近平同志為核心的黨中央，努力深化對外戰(zhàn)略布局，全方位、寬領域、多層次對外交往格局更加豐富完整，中國的“朋友圈”覆蓋全球。中國加強大國協(xié)調(diào)與合作，不斷擴大利益匯合點，構筑總體穩(wěn)定的大國關系架構，攜手共促世界和平與發(fā)展。其間，從奧巴馬政府到特朗普政府，中美兩國元首多次會晤，坦誠交流，增信釋疑，開創(chuàng)高層互動新模式，對穩(wěn)定兩國關系起到關鍵性作用，推動中美新型大國關系建設取得重要成果，而習近平所提出的“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”原則，則為中美關系健康穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。十八大以來，習近平八次到訪俄羅斯，中俄兩國元首在不同場合會晤二十多次，中俄兩國戰(zhàn)略互信日益加深，全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷邁向更高水平。中俄兩國還在多邊舞臺相互協(xié)作，成為維護世界和平穩(wěn)定的重要“壓艙石”。中國同歐洲國家、次區(qū)域及歐盟機構合作全面深入發(fā)展。中英關系開啟“黃金時代”，中法緊密持久的全面戰(zhàn)略伙伴關系快速穩(wěn)定發(fā)展，中德全方位戰(zhàn)略合作不斷走深走實。中國同中東歐國家合作前行勢頭越發(fā)穩(wěn)健，同南歐、北歐國家合作持續(xù)拓展?？偟膩砜?，中歐關系發(fā)展層次更加豐富，交流合作更加全面、均衡、深入。中國同新興力量和發(fā)展中國家合作邁上新臺階。中國堅持“親誠惠容”理念，不斷深化與周邊國家睦鄰友好合作，努力夯實周邊戰(zhàn)略依托。中國提出中國—東盟“2+7”合作框架，與東盟制定2016年至2020年合作行動計劃，正式啟動瀾滄江—湄公河合作機制，與東盟國家關系站上更高起點。中國推動中日韓合作重拾合作發(fā)展勢頭。中國與南亞國家合作顯著增強。同中亞國家實現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴關系全覆蓋。中國全面加強同發(fā)展中國家團結合作，主張在各自發(fā)展進程中相互支持、共同進步。中國提出真實親誠的對非工作方針和中非“十大合作計劃”，確立了中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系新定位，把中非合作推向新的歷史高度。中國同拉美國家創(chuàng)立中拉論壇，共同打造中拉關系“五位一體”新格局。中國同阿拉伯國家致力于構建戰(zhàn)略合作關系，同太平洋建交島國建立戰(zhàn)略伙伴關系，實現(xiàn)同發(fā)展中國家整體合作機制全覆蓋。截至2018年，中國已經(jīng)同196個聯(lián)合國成員中的178個國家建立了外交關系，已經(jīng)同約100個國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關系，實現(xiàn)對大國、周邊和發(fā)展中國家伙伴關系的全覆蓋。

四、新中國70年和平外交的歷史經(jīng)驗

新中國70年的和平外交經(jīng)歷了一個大起大落、大開大合的曲折發(fā)展歷程，這一歷史嬗變過程給我們留下了豐富而深刻的歷史經(jīng)驗，具體來說，有以下幾個方面。

1.堅持獨立自主是新中國外交政策的基本立場

70年來，不論國際形勢怎樣風云變幻，中國堅持獨立自主的外交政策這一鮮明立場始終沒有動搖過。中國不同任何大國或國家集團結盟，不搞軍事集團，不參加軍備競賽，不進行軍事擴張，也不屈從于任何外來壓力，始終堅持中國的事情自己做，由自己說了算。新中國成立之初，黨和國家領導人將在新民主主義革命的長期斗爭實踐中所形成的“獨立自主、自力更生”的思想，運用于新中國外交工作之中。中蘇友好時期，中國拒絕了蘇聯(lián)提出的建立長波電臺和聯(lián)合艦隊的建議。聯(lián)美抗蘇時期，中國并沒有因為美國的強大而仰人鼻息，沒有放棄獨立自主原則。20世紀80年代以來，中國賦予獨立自主以新的內(nèi)容，即實行真正不結盟政策，不同任何大國結盟或建立戰(zhàn)略關系，不支持任何一方反對另一方，從而更好地維護了中國的獨立自主。冷戰(zhàn)結束后，中國與一些世界大國建立戰(zhàn)略伙伴關系，但這只是協(xié)作友好關系，不是結盟關系，目的是加強與該國的合作和交往，更好地促進自身的發(fā)展。在“中國特色大國外交”的新時代，這一基本立場得以進一步的貫徹，正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中所指出的，“40年來，我們始終堅持獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”B15。

2.維護國家和人民利益是我們制定外交政策的根本出發(fā)點

70年來，黨和國家領導人以是否有利于中國的領土和主權完整、是否有利于中國人民的利益作為制定外交政策的出發(fā)點和落腳點。中國政府明確表示，中國永遠不稱霸，但是我們決不會放棄自己的正當權益，任何外國都不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。新中國成立之初，中國制定了三大外交政策，徹底廢除了西方列強在中國的一切特權，贏得了蘇聯(lián)、東歐社會主義國家的大力支持。中國提出“和平共處五項原則”，積極同周邊國家和廣大發(fā)展中國家建立友好關系。中國還大力支援越南的抗法、抗美戰(zhàn)爭，為本國的發(fā)展營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。所有這些舉措的實施，都是為了維護國家和人民的根本利益。改革開放以來，黨和國家領導人更加清醒地認識到，沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。中國不再以意識形態(tài)畫線，不再以社會制度的異同來決定國家關系的好壞或親疏，而是堅持國家利益至上，重新審視阿爾巴尼亞、越南、朝鮮等社會主義國家并妥善處理與這些國家之間的關系，同時注重發(fā)展同發(fā)達資本主義國家的友好關系。近些年來，中共中央倡議共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行，推動構建人類命運共同體等，根本目的都是為了更好地發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。

3.反對霸權主義，維護世界和平，是新中國外交重要的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務

中國共產(chǎn)黨在外交實踐中深深體認到，各種形式的霸權主義，都是破壞世界和平的嚴重威脅，都是可能引發(fā)戰(zhàn)爭的嚴重威脅，都是對世界各國獨立自主發(fā)展、對世界各國國家主權和國家安全的嚴重威脅，所以必須堅決反對。中國政府在不同的時期、不同的場合，反復強調(diào)要反對霸權主義，維護世界和平。鄧小平曾明確指出，我們的外交政策是反對霸權主義，維護世界和平。江澤民在中共十五大報告中強調(diào)，要反對霸權主義，維護世界和平。國與國之間應通過協(xié)商和平解決彼此的糾紛和爭端，不應訴諸武力或以武力相威脅。2014年7月，習近平在巴西國會上指出：“中華民族歷來是愛好和平的民族，堅定不移走和平發(fā)展道路。中國堅決反對各種形式的霸權主義和強權政治，愿意同各國一起維護人類良知和國際公理?！盉16為了實現(xiàn)這一長期而艱巨的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，我們“沒有選擇的選擇”，就是團結一切可以團結的力量，建立和鞏固反對霸權主義的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。即使是在“后冷戰(zhàn)時代”國際形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化的今天，國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、功能和形式都發(fā)生了變化，但是反對霸權主義，維護世界和平仍然是中國和平外交最重要的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務。

4.構建“伙伴關系”是新中國外交在“后冷戰(zhàn)”時代堅持獨立自主原則的必然選擇

“后冷戰(zhàn)”時代，新中國外交在理念、戰(zhàn)略和政策方面最大的調(diào)整和創(chuàng)新，就是全面實現(xiàn)了自冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)結束初期的“結盟模式”“不結盟模式”向“后冷戰(zhàn)”時代“伙伴關系模式”的嬗變。中國倡導的“伙伴關系模式”，是對20世紀80年代“真正的不結盟”之外交理念、外交戰(zhàn)略、外交政策下中國大國關系的繼承和創(chuàng)新?！盎锇殛P系模式”的精神實質(zhì)就是用對話代替對抗，追求國際關系中的民主、平等、合作、共贏。“伙伴關系模式”是中國隨著綜合國力和國際地位的大幅度提高，為了更好地維護和實現(xiàn)自身的國家利益，積極應對復雜的國際環(huán)境而作出的外交選擇。中國的“伙伴關系外交”是一種新型的合作外交，是對中國獨立自主的和平外交理念、戰(zhàn)略和政策的新發(fā)展，是在新的歷史條件下對“和平共處五項原則”的具體堅持，對實現(xiàn)中國獨立自主的和平外交目標起到了積極的推動作用。

5.打造“人類命運共同體”是新時代“中國特色大國外交”的努力方向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在人類歷史發(fā)展進程的高度，深刻洞察人類前途命運和時代發(fā)展趨勢，洞察世界各國相互依存日益緊密的發(fā)展趨勢，順應并引領和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，提出了構建以合作共贏為核心的新型國際關系，齊心打造人類命運共同體的重要倡議，為人類社會實現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)繁榮、長治久安指明了方向、繪制了藍圖，體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展同世界共同發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野、世界胸懷和大國擔當，使中國外交站在了時代發(fā)展潮流的前列，具有強大的吸引力、感召力和生命力，贏得國際社會普遍贊譽。打造“人類命運共同體”思想以其獨特鮮明的理論價值，充實了馬克思主義社會共同體的理論寶庫，為進一步開拓人類共同發(fā)展的新道路、積極拓展中國國際話語權、重構新型國際關系和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供了源源不斷的精神動力。

注釋

①《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1465頁。

②錢其?。骸堆芯恐芏鱽怼饨凰枷肱c實踐》，世界知識出版社，1989年，第2頁。

③《周恩來選集》上卷，人民出版社，1984年，第321—322頁。

④《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第508—509頁。

⑤⑦⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第105、330、373頁。

⑥《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻出版社，2004年，第1297頁。

⑨《關于第七個五年計劃的報告——1986年3月25日在第六屆全國人民代表大會第四次會議上》，《人民日報》1986年4月14日。

⑩《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第331頁。

B11《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第474頁。

B12胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。

B13中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的和平發(fā)展道路》，《人民日報》2005年12月22日。

B14《習近平主持召開中央外事工作委員會第一次會議強調(diào)?加強黨中央對外事工作的集中統(tǒng)一領導?努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年5月16日。

B15習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。

B16習近平：《弘揚傳統(tǒng)友好?共譜合作新篇》，《人民日報》2014年7月18日。

責任編輯：浩?淼?文?刀