完世偉

摘?要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相互影響、相互制約，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的驅(qū)動力量，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對創(chuàng)新提出潛在要求，內(nèi)生地推進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步以及制度創(chuàng)新，進(jìn)而形成循環(huán)累積效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)振興。當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興仍舊存在科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不充分，以及創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的體制不完善、載體不突出、政策不到位等問題，需要突出技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;創(chuàng)新驅(qū)動;機(jī)理與路徑

中圖分類號：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）09-0026-07

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新已經(jīng)成為我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興以及組織振興的全面振興。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村“五大振興”之首，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是解決鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展問題的基本前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，目的是全方位、全時域把創(chuàng)新融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的提升。

從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來看，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重要意義（韓長賦，2018;韓俊，2018;姜長云，2018;張紅宇，2018;溫鐵軍，2018;李國祥，2018;吳海峰，2018;等）、豐富內(nèi)涵（韓長賦，2017;朱啟臻，2018;高帆，2019;等）、基本特征（吳海峰，2018;等）、主攻方向（韓俊，2018;等）、制約因素（任常青，2018;等）、實(shí)現(xiàn)路徑（溫鐵軍，2018;吳海峰，2018）及對策建議（韓長賦，2018;張紅宇，2018;于建嶸，2018;張曉山，2019;高帆，2019;等）均有一定的深入研究，但鮮有學(xué)者從創(chuàng)新視角來分析驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)理和路徑，這就為本文的研究提供了一定空間。科技興農(nóng)，創(chuàng)新固本。創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在機(jī)理怎樣？制約創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的因素有哪些？創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑如何探索？這些都是創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須要思考回答的問題，深入探討創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)問題意義重大。

一、創(chuàng)新驅(qū)動對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)作用

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)振興的過程實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，根本動力在于創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有引領(lǐng)作用。

1.加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制和主要矛盾都發(fā)生了深刻變化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動。目前，農(nóng)產(chǎn)品鏈短、深加工不足、信息化程度和國際化程度低等導(dǎo)致了國內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值低、整體效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值普遍遠(yuǎn)低于1∶3的發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)①，導(dǎo)致國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小、知名品牌少、綜合競爭實(shí)力弱，亟須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞市場需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈“三鏈同構(gòu)”，高效配置各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的根本在于科技創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給不足、農(nóng)技推廣服務(wù)不足、農(nóng)業(yè)人才總量不足問題突出，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不足40%，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不足50%，遠(yuǎn)低于美、德等發(fā)達(dá)國家80%的水平。②農(nóng)業(yè)科技成果賦能效果不理想，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平與德國、日本、美國等具有較大差距，亟須進(jìn)一步健全我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。三是破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源約束問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。由于人多地少，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的資源約束，其中，淡水資源僅占世界的5.8%，農(nóng)田灌溉利用系數(shù)平均值為0.5，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.8的平均水平，同時，畝均化肥農(nóng)藥利用率為0.3—0.4，而同期發(fā)達(dá)國家為0.7—0.8。③在有限的農(nóng)村資源環(huán)境要素約束下，基礎(chǔ)資源優(yōu)化配置效率低、利用效率不足，導(dǎo)致農(nóng)村資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并產(chǎn)生環(huán)境污染，直接影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟須以科技創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源約束問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素優(yōu)化配置。

2.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，供給端革命性突破是推進(jìn)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力來源，“斯密增長”“庫茲涅茨增長”“熊彼特增長”等理論也作了印證。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，仍然面臨農(nóng)產(chǎn)品供給要素配置失衡、供求關(guān)系失衡、資源環(huán)境失衡等問題，矛盾的主要方面仍舊在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須要以創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而這就必然涉及生產(chǎn)力調(diào)整及生產(chǎn)關(guān)系變革，包括供給與需求結(jié)構(gòu)均衡問題及其由此帶來的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)力優(yōu)化布局等生產(chǎn)力問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、經(jīng)營主體培育與素質(zhì)提升以及農(nóng)地資源制度創(chuàng)新等生產(chǎn)關(guān)系問題，迫切需要把創(chuàng)新擺在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心位置，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系以及產(chǎn)業(yè)體系，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率以及資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性與靈活性，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力活力。

3.促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的必然選擇

創(chuàng)新驅(qū)動是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從拼資源、拼消耗向可持續(xù)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，從依靠數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量興農(nóng)、品牌富農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換，從小規(guī)模分散經(jīng)營向新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的動能轉(zhuǎn)換，從單一產(chǎn)業(yè)向全鏈條、多功能、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能是指具有創(chuàng)新特征、領(lǐng)先特征的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，具體包括物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，同樣涉及家庭農(nóng)場、三產(chǎn)融合體以及農(nóng)產(chǎn)品加工智能化等，這些都離不開創(chuàng)新。同時，面對鄉(xiāng)村資源稟賦的加速優(yōu)化，農(nóng)村勞動力進(jìn)一步解放，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更需要規(guī)?；?jīng)營、精細(xì)化運(yùn)作，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷提出新要求。再者，在人民日益增長的物質(zhì)文化需求不斷個性化、差異化的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)產(chǎn)品供給的標(biāo)準(zhǔn)更高、更具差異化，這些都亟須以科技創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品精準(zhǔn)供給度。此外，在國內(nèi)農(nóng)村資源相對緊張的現(xiàn)實(shí)下，也迫切需要提高土地產(chǎn)出率、用水灌溉效率，降低化肥使用率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，這對創(chuàng)新也提出了新要求。

4.提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力的核心抓手

提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力，核心抓手還是創(chuàng)新。當(dāng)前，國內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)綜合效益不高和競爭力不強(qiáng)是不爭的事實(shí)，其原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不健全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素活力不足、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等，這些都迫切需要科技創(chuàng)新。面對全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)正在深刻改變著以往的資源配置方式、生產(chǎn)組織方式和價值創(chuàng)造方式。德國、日本、美國等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國正在以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能制造等科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，搶占未來世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，這就倒逼我國必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新短板，加快研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。同時，迫切需要聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化資源要素組合，通過專業(yè)化分工分業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，通過一體化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益提升和競爭力增強(qiáng)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在機(jī)理

創(chuàng)新能夠形成創(chuàng)造性生產(chǎn)，構(gòu)成新供給，提高勞動生產(chǎn)率，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，主要以信息、技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素的投入，強(qiáng)化知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多種創(chuàng)新的綜合協(xié)同，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。實(shí)際上，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的驅(qū)動力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興又是創(chuàng)新的重要來源，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與創(chuàng)新之間表現(xiàn)出既影響又制約的相互關(guān)系。同時，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給端創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向技術(shù)含量以及附加值雙高的高端領(lǐng)域拓展、延伸，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，鄉(xiāng)村豐富的人文資源以及地理生態(tài)資源，又不斷地給創(chuàng)新提供新問題、新要求、新任務(wù)，內(nèi)生地推進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步以及制度創(chuàng)新，進(jìn)而形成循環(huán)累積效應(yīng)，其內(nèi)在機(jī)理如圖1所示。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的創(chuàng)新驅(qū)動路徑與形式

創(chuàng)新路徑是創(chuàng)新驅(qū)動演化的基本過程，創(chuàng)新形式是創(chuàng)新路徑演化的基本展示。創(chuàng)新驅(qū)動的初級階段主要以科技知識研究為主，表現(xiàn)為原始創(chuàng)新、知識創(chuàng)新以及協(xié)同創(chuàng)新等，突出體現(xiàn)在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等農(nóng)業(yè)理論知識創(chuàng)新，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營協(xié)同管理等農(nóng)業(yè)管理知識體系構(gòu)建與創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動的中級階段主要以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為主，表現(xiàn)為應(yīng)用研究、協(xié)同創(chuàng)新以及集成創(chuàng)新等，突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用等?？萍紕?chuàng)新完成階段主要以科技推廣與市場拓展為主，表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)消費(fèi)吸收再創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新等，突出體現(xiàn)在科技成果的商業(yè)化、市場化，以及涉農(nóng)企業(yè)組織管理及商業(yè)模式創(chuàng)新等。同時，在不同階段存在重點(diǎn)不一、體系完備的激勵機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制以及創(chuàng)新氛圍等創(chuàng)新機(jī)制，從而為不同階段科技創(chuàng)新提供有力的機(jī)制保障。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的驅(qū)動機(jī)制

驅(qū)動機(jī)制主要包括要素源、動力源以及競爭源三個維度，通過不同驅(qū)動源的相互作用，為多層次、多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供驅(qū)動力，由此推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一是要素驅(qū)動。主要是通過科技創(chuàng)新要素的注入，從供給和需求兩個方面影響產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出狀況以及生產(chǎn)要素的配置和轉(zhuǎn)換效率，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是動力驅(qū)動。其主要源于市場驅(qū)動力。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，市場對高質(zhì)量的、具有新功能的、更高附加值產(chǎn)品的需求會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動，而這種創(chuàng)新活動會促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;反之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必然需要創(chuàng)新的支持，而創(chuàng)新帶來的新產(chǎn)品會進(jìn)一步帶動市場需求的增加，由此形成一個良性循環(huán)往復(fù)的過程。三是競爭驅(qū)動。競爭是市場機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動力源。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)競爭力壓力逐步加大，只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動，才能在競爭中不被市場淘汰。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，迫于競爭壓力，有的企業(yè)為了保持市場份額而進(jìn)行創(chuàng)新，有的企業(yè)為了提高市場地位而進(jìn)行創(chuàng)新，也有企業(yè)為了生存而進(jìn)行創(chuàng)新。在這種壓力下，無論出于何種目的而進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新，均會推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多層次領(lǐng)域創(chuàng)新

通過創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多層次領(lǐng)域創(chuàng)新，表現(xiàn)為商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品及融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)功能拓展等。一是產(chǎn)品創(chuàng)新。鄉(xiāng)村產(chǎn)品創(chuàng)新主要是通過對原有涉農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)（包括農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)以及旅游產(chǎn)品的文化賦能等），以及對現(xiàn)有產(chǎn)品工藝流程的再造，不斷推出適應(yīng)人們需要的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)品，同時，不斷積累產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)品創(chuàng)新從根本上說是技術(shù)推進(jìn)和需求拉引共同作用的結(jié)果。二是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，就是立足全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的要求，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置土地、資金、勞動力、技術(shù)等要素，主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重構(gòu)和功能升級，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售以及服務(wù)（種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教）等一體化的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。三是產(chǎn)業(yè)功能拓展。隨著人們生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能從食物保障、原料供給和就業(yè)增收等傳統(tǒng)功能，向更廣泛的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光與文化傳承等領(lǐng)域拓展。通過拓展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含金量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高;通過拓展產(chǎn)業(yè)的社會功能，提升產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務(wù)化、社會化以及專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會就業(yè)能力的提高;通過拓展產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能價值內(nèi)化，生產(chǎn)出更多的綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品;通過拓展產(chǎn)業(yè)的景觀文化與休閑功能，突出農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。四是商業(yè)模式創(chuàng)新。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各個細(xì)分市場，有了更多的工具、條件和可能性來進(jìn)行創(chuàng)新。不同的企業(yè)進(jìn)行差異化的資源配置組合，搭建信息鏈，打通供應(yīng)鏈，整合產(chǎn)業(yè)鏈，打造自己的價值鏈，形成了不同的商業(yè)模式創(chuàng)新組合，比如生態(tài)模式、電商模式、農(nóng)技問診模式、全產(chǎn)業(yè)鏈模式、土地入股模式、金融模式、農(nóng)特微商模式及社群模式等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)通過多層次多領(lǐng)域創(chuàng)新，最終形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制約因素

當(dāng)前，我國各地區(qū)鄉(xiāng)村科技資源稟賦分布差異較大，創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興受到諸多制約，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中創(chuàng)新動能的發(fā)揮。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)

科技強(qiáng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力偏弱，突出表現(xiàn)為兩大不足和兩大不適應(yīng)，即面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大需求，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支撐能力不足;面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場，系統(tǒng)解決區(qū)域性、綜合性難題的支撐能力不足;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng);鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)與發(fā)揮產(chǎn)業(yè)科技集成示范作用不相適應(yīng)。造成上述這些問題的根本原因在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系不健全、創(chuàng)新能力不足、資金投入不足、技術(shù)轉(zhuǎn)化率低、服務(wù)平臺不完善、管理機(jī)制不順暢等，以及未建立以農(nóng)業(yè)投入品綠色化、生產(chǎn)過程機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)模式循環(huán)化、要素配置智慧化為主要特征的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，難以發(fā)揮對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)支撐作用。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈短、產(chǎn)業(yè)之間融合開發(fā)度低，尤其是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，高科技賦能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)少，鄉(xiāng)村資源稟賦社會經(jīng)濟(jì)價值的釋放難度高，企業(yè)與農(nóng)戶之間實(shí)際利益的有效匹配難度大，導(dǎo)致科技創(chuàng)新的推廣成本偏高，加大了引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的技術(shù)推廣難度。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普遍較為分散，大部分企業(yè)零散分布在鄉(xiāng)村或者城鄉(xiāng)接合部，僅有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)，與國際發(fā)達(dá)國家相比還存在極大差距，導(dǎo)致難以培育大型龍頭企業(yè)來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的集中優(yōu)勢。④

2.科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不充分

當(dāng)前，科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密、生產(chǎn)需要的技術(shù)成果供給不足的問題還很突出。一些研究沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要組織，脫離企業(yè)和市場，存在經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”問題。一方面，鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新與生產(chǎn)效益轉(zhuǎn)換銜接不當(dāng)，部分產(chǎn)業(yè)仍處在價值鏈的中低端，一些關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力短板明顯，農(nóng)戶生產(chǎn)過程中迫切需要的適宜性技術(shù)供給不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技成果與現(xiàn)實(shí)需求間的契合度不高，科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠;另一方面，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果認(rèn)識不足，創(chuàng)新成果利用率低，沒有形成有效的轉(zhuǎn)化機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技成果的評價過分強(qiáng)調(diào)成果的先進(jìn)性，而不考慮生產(chǎn)的實(shí)用性，造成轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)戶與大市場之間的矛盾突出，技術(shù)市場發(fā)育遲緩、體系不健全，多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏實(shí)踐轉(zhuǎn)化和成果運(yùn)用。同時，創(chuàng)新要素、資源要素與鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有效集聚和整合，一定程度上存在科技成果孤島化、研發(fā)活動空心化、創(chuàng)新資源碎片化和政策落實(shí)懸空化等現(xiàn)象。這就迫切需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，推進(jìn)上中下游緊密銜接，加快完善實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，推動科技與經(jīng)濟(jì)、成果與產(chǎn)業(yè)加速深度融合。

3.創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的體制不完善

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，最緊迫的是破除體制機(jī)制障礙?，F(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化之間難以緊密銜接，農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不足問題，一直困擾著國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重要癥結(jié)之一就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體制不順暢，既有影響科技水平和創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，也有制約從科技強(qiáng)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的體制機(jī)制障礙。創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程本身，也是以創(chuàng)新為引領(lǐng)的資源要素再優(yōu)化配置的過程。在有些領(lǐng)域，因過高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻、地方保護(hù)主義、行政性壟斷及管理體制僵化等，導(dǎo)致資本、技術(shù)、人才及管理等要素跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的流動性不足，創(chuàng)新資源和要素的配置和利用效率不高。一些產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)市場化退出機(jī)制不健全，資源要素再優(yōu)化配置遭遇阻礙;部分資源能源價格市場化程度不高，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代市場體系不完善，均影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制作用的發(fā)揮。

4.創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的載體不突出

創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開載體平臺的支撐。當(dāng)前，圍繞科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合載體平臺主要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體，國家級和省級工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以及創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、孵化器等。但是，這些載體平臺存在區(qū)域分布集中、鄉(xiāng)村覆蓋面低等現(xiàn)象，真正在鄉(xiāng)村區(qū)域的載體平臺較少。同時，部分載體平臺在科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果應(yīng)用，新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新等方面能力不強(qiáng)，尤其是還缺乏農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)性轉(zhuǎn)化平臺，存在園區(qū)出租化、產(chǎn)業(yè)空心化、科技虛擬化等一系列問題，甚至一些平臺主要以套取國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展財(cái)政政策紅利為主，造成了國家財(cái)政資金浪費(fèi)，形成了一些空心化創(chuàng)新載體，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科技驅(qū)動生態(tài)機(jī)制，難以有效發(fā)揮出創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的功能。

5.創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策不到位

建立健全創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策體系，目的在于保障要素配置、資源條件、公共服務(wù)、人才隊(duì)伍等優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，形成體制機(jī)制順暢高效、微觀主體充滿活力的制度環(huán)境。目前，針對創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，國家出臺了一系列的政策措施，如財(cái)政政策、金融政策、人才政策、研發(fā)投入政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等。同時，為了有效地貫徹落實(shí)國家政策，全國各省市縣（區(qū)）都相繼出臺了種類繁多、內(nèi)容多樣的推進(jìn)舉措。但是，真正落實(shí)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及體制機(jī)制創(chuàng)新等的政策不完善：指導(dǎo)意見多、針對性具體細(xì)則少;宏觀性政策多、配套政策少。此外，部分政策制定時缺乏部門之間的有效銜接，政策之間的互補(bǔ)性不夠，政策執(zhí)行的靈活性、策略性不強(qiáng)，導(dǎo)致國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策執(zhí)行難、落地難，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。

四、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)路徑

面向國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、信息化、品牌化的趨勢，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)、制度、載體以及政策等多方面的創(chuàng)新，建體系、搭平臺、優(yōu)環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

1.突出技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是一個循環(huán)反復(fù)的過程，是由鄉(xiāng)村生產(chǎn)實(shí)踐引發(fā)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各種資源要素的優(yōu)化配置，具體包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、實(shí)驗(yàn)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)擴(kuò)散等多個環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、變革產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，從而推動產(chǎn)業(yè)振興。一要突出構(gòu)建推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技創(chuàng)新體系，搭建智能加工制造、產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物基因工程、現(xiàn)代冷鏈物流等技術(shù)研發(fā)體系，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以技術(shù)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二要構(gòu)建有利于三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。以建立“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)體系為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新發(fā)展新旅游、眾籌田園及共享農(nóng)莊等模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間加速融合、深度融合。三要構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科技創(chuàng)新要素保障體系。統(tǒng)籌考慮全國區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)及科研稟賦優(yōu)勢，聚焦區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，優(yōu)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的科技人才、資金等要素配置，為科技創(chuàng)新提供充足的要素保障。

2.突出產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效互動

產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新介于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間，是二者的橋梁。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化，建立健全與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的“產(chǎn)學(xué)研”合作是其重要的方式。緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突出問題，包括土地肥力保護(hù)、土壤優(yōu)化培育、節(jié)水灌溉、化肥綜合利用以及農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等，積極推進(jìn)科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，做好原始性、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)與儲備，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“根”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的最終落腳點(diǎn)是創(chuàng)新成果（技術(shù)和產(chǎn)品）的產(chǎn)業(yè)化，充分實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的潛在市場價值，這依賴于有效的商業(yè)模式，也就意味著創(chuàng)新技術(shù)的同時需要創(chuàng)新商業(yè)模式。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的自然歷史文化風(fēng)光、地理區(qū)位、科教資源等自然稟賦條件，選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目，強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新，積極探索實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)特微商、農(nóng)業(yè)眾籌等模式，以及“農(nóng)業(yè)+”模式（“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”“農(nóng)業(yè)+科技+金融”“智慧農(nóng)業(yè)+電商+產(chǎn)業(yè)鏈”“農(nóng)業(yè)+基地+農(nóng)戶”及“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+會員制”等），進(jìn)而推動科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程。

3.突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長效機(jī)制

適應(yīng)性的體制機(jī)制安排是創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。在遵循創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，加快建立健全政府引導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、資金投入機(jī)制、人才激勵機(jī)制等，充分激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)振興的動力活力。發(fā)揮市場對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)真正成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建成果轉(zhuǎn)化交易平臺，提升科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的動力支撐。創(chuàng)新鄉(xiāng)村科技和產(chǎn)業(yè)振興的投入機(jī)制，完善財(cái)政對鄉(xiāng)村科技和產(chǎn)業(yè)振興的資源配置，探索科技創(chuàng)新融資模式，拓展產(chǎn)業(yè)振興投資基金，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元化創(chuàng)新投入體系。完善人才激勵機(jī)制，通過不斷完善分配方式和獎勵形式，優(yōu)化留才、育才環(huán)境，充分調(diào)動創(chuàng)新型人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)振興中的“第一資源”作用。

4.突出載體創(chuàng)新，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的載體平臺

聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新問題和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新需求，搭創(chuàng)新平臺、建創(chuàng)新載體，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體“三園一體”建設(shè)，將其打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成、新主體“雙創(chuàng)”、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體。大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化中心、工程（技術(shù)）研究中心、生物產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、孵化器、科技專家工作站等科技轉(zhuǎn)化平臺及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺向縣域、鎮(zhèn)、村延伸，使其成為創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有力抓手。此外，加快探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)以及新空間，以服務(wù)好高校畢業(yè)生、科技特派員、鄉(xiāng)土人士、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)新主體為目標(biāo)，建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺（如“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”），營造能創(chuàng)新、敢創(chuàng)造的氛圍，著力推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興提供新活力。

5.突出政策創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策環(huán)境

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的解決需要強(qiáng)有力的政策來消除制約因素，政策創(chuàng)新是政府推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的直接動力源。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策體系，保障要素配置、公共服務(wù)及人才隊(duì)伍優(yōu)先向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傾斜。突出建立健全優(yōu)先保障的財(cái)政政策、激勵約束并重的金融政策、以還權(quán)賦能為核心的農(nóng)村土地政策、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、更加有效的人才政策，以及考核評價制度，形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策體系。同時，注重增強(qiáng)不同政策之間的互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性和政策制定執(zhí)行的針對性、策略性，改善政策實(shí)施效果;注重通過對冗余政策的簡化、過時政策的清理，提高政策管理效率;重視不同區(qū)域差異化的政策需求，增強(qiáng)地方政府對創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)振興的積極性、自主性、靈活性。

注釋

①此處數(shù)據(jù)由作者依據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

②③此處數(shù)據(jù)由作者依據(jù)農(nóng)業(yè)部科技司相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

④韓長賦：《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》，中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)，https：//www.zhongnongwang.com/news/show-211458.html，2019年4月22日。

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