■韋奮飛/中國共產(chǎn)黨羅城仫佬族自治縣委員會黨校

一、前言

1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式發(fā)布實施，標志著我國村民自治進入一個新階段。依照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治是指廣大農(nóng)民群眾直接行使自己的民主權(quán)利，依法辦事，創(chuàng)造自己的幸福，自我管理、自我教育、自我服務的一項基本政治制度?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是村民自治的四個重要方面。經(jīng)過二十多年的實踐與發(fā)展，村民自治已經(jīng)成為我國特色社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容之一，對推動農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展具有重大意義。然而，目前村民自治仍存在一些問題，尤其是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距不斷擴大，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村民自治現(xiàn)存問題更為突出。為此，就村民自治中的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等方面現(xiàn)存問題進行研究改進，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村農(nóng)村的治理與發(fā)展具有重要指導意義。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村民自治現(xiàn)存問題

（一）村民參與民主選舉的熱度不高

民主選舉就是村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生。民主選舉是村民自治的前提，施行村民自主選舉能夠提高民主性，體現(xiàn)出我國實行基層群眾自治制度的優(yōu)越性。依照《村民委員會組織法》第14條規(guī)定“村民本人不能回村參加投票選舉的，可委托他人投票，每名選民接受的委托不超過2人?！比欢?，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)行來看，許多村由于青壯年多數(shù)已長年外出務工使得選票難以達到法定人數(shù)，為了讓選舉得以順利進行，部分村就出現(xiàn)選票由村小組長代填，或者是由村小組長入戶“指導”在家留守的“老弱病殘”村民填寫，致使委托選票不超過2人的規(guī)定把控不嚴。如此，選舉中的實際村民參與率并不高，選民的真實意圖沒有得到充分體現(xiàn)。

（二）村委會在民主決策中不夠民主

民主決策就是村民委員會根據(jù)村民的意見對重大事務進行決定，通常由村委會率先提案，然后召集村民代表大會與村民進行廣泛討論，并依照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。民主決策是村民自治的核心與關鍵。民主決策能夠確保村委會執(zhí)行群眾路線，避免在進行決策時產(chǎn)生錯誤。然而，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)行來看，部分村委會在處理重要事務的決策時，仍然存在由村委會、村干決定現(xiàn)象，甚至在個別地區(qū)，村支書或村委會主任凌駕于村委會之上，重要事務多數(shù)由村支書或村委會主任說了算。同時，村委會一些重要事務的決策根本沒有邀請村民來參與，也沒有充分聽取村民代表的意見。此外，村民大多認為村級事務由村干全權(quán)負責，平時嫌麻煩懶得去參加村民會議商討事務管理。如此，村委會、村干并沒有讓村民真正參與到民主決策上來，久而久之，民主決策只是村委會的事情，這不利于村民自治的實現(xiàn)。

（三）村委成員民主管理的素質(zhì)偏低

民主管理是村民自治的重要途徑。然而，村委成員的整體素質(zhì)偏低，導致領導村民自治的能力不高，影響現(xiàn)代化進程中民主管理的推進。村委成員的整體素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在：一是村委成員老齡化傾向嚴重。例如某村委會成員一共有7人，包括村委會主任、副主任、文書、婦女主任、團支書等，50歲以上的成員有4人，40-50歲的成員有2人，25-40歲的成員只有1人，這從一個側(cè)面表明村委會成員年齡普遍偏大。甚至有的村委會連30歲以下的年輕成員根本就沒有，使得民主管理缺乏生機與活力。二是村委會成員文化程度低、缺技術。例如某村委會7名成員中，文化程度是小學的有3名，文化程度是初中的有2名，大中專文化程度的有2名，大學以上文化程度沒有，這從一個側(cè)面表明村委會成員的文化程度偏低。尤其，村委會成員缺技術嚴重，例如每個村委會基本上只有1-2名成員略微懂一點計算機操作，絕大多數(shù)成員由于自身思想落后、自身能力差、素質(zhì)不高等因素的限制，幾乎不懂計算機操作，不懂用電腦打字、不懂用電腦填表等。

（四）村民對村委的民主監(jiān)督不到位

民主監(jiān)督是村民自治過程中不可或缺的重要保障。依照《村民委員會組織法》有關規(guī)定，村民有權(quán)利與義務對村委會工作、村委成員行為、村委事務等進行民主監(jiān)督，確保村民自治的過程合規(guī)。然而，大多數(shù)村務僅僅在村委會大門旁的公告欄公示，村里的村民絕大多數(shù)不知曉，對村務是否公開也不關心，導致對村委會的監(jiān)督缺失。與此同時，村民對村委會的村務公開大多表示不滿意，因為村委會公開的內(nèi)容基本上是村委會辦公經(jīng)費的收支，對低保、集體收益等內(nèi)容公開不全。

三、改進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村民自治的工作對策

（一）廣泛宣傳動員，完善民主選舉制度

一是廣泛宣傳動員。各級黨委政府及有關部門要結(jié)合農(nóng)村實際，利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、宣傳欄、黑板報、傳單等在農(nóng)村地區(qū)廣泛宣傳國家法律法規(guī)以及民主知識，鼓勵村民參與到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村民自治中來，提高村民參與民主選舉的參選率。同時，可將村“兩委”換屆選舉的時間定在春節(jié)，利用外出務工村民返鄉(xiāng)之機進行投票，讓更多的村民參與到民主選舉中來。二是完善民主選舉制度。根據(jù)當下農(nóng)村實際修訂《村委會選舉法》，制訂詳細的、切實可行的實施方案，與此同時，健全完善監(jiān)督機制保障民主選舉順利進行。

（二）聽民意匯民智，完善民主決策程序

一是聽民意匯民智。凡是事關村級重大事務的決策必須召集村民代表大會與村民進行廣泛討論，并依照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。其他重要事務的處理可向村民代表、村中德高望重者、技術能人等進行意見聽取后再作決策。二是完善民主決策程序。必須對民主決策的決策者、方式、內(nèi)容等進行規(guī)范，保證民主決策的科學化。比如進一步明確村委會主任、村干、村民代表會等的職權(quán)范圍，確保有規(guī)可依；進一步明確哪些決策由村民提議，哪些決策由村民小組決議，哪些決策由村民代表會決策。此外，對村委會主任、村干的決議進行監(jiān)督，造成損失的需追究相應責任。

（三）加強培訓學習，提高民主管理效能

一是提升村“兩委”干部素質(zhì)，創(chuàng)新基層培訓方式。可充分發(fā)揮縣委黨校、縣職業(yè)技術學校的優(yōu)勢，每年組織2次以上的村“兩委”干部培訓，尤其有針對性地定期培訓一批村干部學會計數(shù)機技術，會使用電腦、會用電腦打字、會填報數(shù)據(jù)信息等，以解決基層黨務工作者能力不強的問題。二是加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實基層組織基礎。例如從35歲以下，中專、高中文化程度的青年農(nóng)民、致富能手或轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人中發(fā)展村干，注重從35歲以下青年中發(fā)展村級后備干部，保證村委會成員中35歲以下干部不少于1名。

（四）促進村務公開，發(fā)揮民主監(jiān)督作用

一是促進村務公開。根據(jù)我國村民自治與村務公開有關制度，各級黨委政府應當要求各村委將村務公開作為重點工作來抓，明確村務公開的內(nèi)容、范圍、要求，并接受全體村民的監(jiān)督與質(zhì)詢。此外，村委還可以借助網(wǎng)絡、微信群、QQ群等方式進行信息公開。二是發(fā)揮民主監(jiān)督作用。積極發(fā)揮農(nóng)村“老黨員”“老村干”“老模范”“老教師”“老軍人”等“五老”人員經(jīng)驗多、威望高、能力強、智慧足的獨特優(yōu)勢，讓他們參與到村民自治監(jiān)督中來。