肖然

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)水平全面提高，向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力成為了當(dāng)前警務(wù)工作首要的時(shí)代使命。移民管理事業(yè)正處于起步和發(fā)展階段，對(duì)于現(xiàn)代化科技渴求與探索更是不言而喻。近年來，國家移民管理局積極運(yùn)用成熟穩(wěn)定的科學(xué)技術(shù)，努力推進(jìn)邊境管理、邊防檢查、出入境管理領(lǐng)域信息化建設(shè)，有力支撐了行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)執(zhí)勤等各項(xiàng)工作，經(jīng)過多年建設(shè)，基本形成了“兩縱兩橫”的基本格局。移民管理科技信息化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但從移民管理全局來看，還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。為適應(yīng)移民管理發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)大力建立以大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用為核心的，國際先進(jìn)、功能完備、安全堅(jiān)固、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家移民管理信息化體系，在移民管理和邊境口岸管控工作中廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、生物特征識(shí)別、人工智能、智能感知等新技術(shù)新手段，推動(dòng)國家移民管理事業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家移民管理局;科技發(fā)展;探索;大數(shù)據(jù);區(qū)塊鏈;物聯(lián)網(wǎng)

引言

國家移民管理局的成立，標(biāo)志著我國出入境管理、邊境管理、邊防檢查等移民管理工作踏上了新的歷史征程。隨著全球經(jīng)濟(jì)水平全面提高，向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力成為了當(dāng)前警務(wù)工作首要的時(shí)代使命。移民管理事業(yè)正處于起步和發(fā)展階段，對(duì)于現(xiàn)代化科技渴求與探索更是不言而喻?？萍歼M(jìn)步帶來便利的同時(shí)，移民管理、口岸和邊境地區(qū)管控的壓力也與日俱增。如此背景之下，只有不斷發(fā)展和更新移民管理領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)，才能更好的開展好移民管理及口岸和邊境地區(qū)打、防、管、控各項(xiàng)工作，才能更好的完成人民和時(shí)代賦予的神圣職責(zé)和使命。縱觀目前國內(nèi)對(duì)于移民管理科技發(fā)展方面的研究相對(duì)較少，還處于真空期，本文就移民管理科技發(fā)展應(yīng)用方面的現(xiàn)狀、存在問題和未來展望進(jìn)行探討，希望能進(jìn)一步啟發(fā)讀者在移民管理科技發(fā)展領(lǐng)域的探索和研究。

一、移民管理科技應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家移民管理局積極運(yùn)用成熟穩(wěn)定的科學(xué)技術(shù)，努力推進(jìn)邊境管理、邊防檢查、出入境管理領(lǐng)域信息化建設(shè)，有力支撐了行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)執(zhí)勤等各項(xiàng)工作。下面，本文結(jié)合移民管理現(xiàn)實(shí)需求和形勢(shì)任務(wù)，就工作中常用科技與應(yīng)用進(jìn)行介紹了解。

（一）“兩縱兩橫”的移民管理科技發(fā)展格局

移民管理科技信息化經(jīng)過多年建設(shè)，基本形成了“兩縱兩橫”的基本格局?！皟煽v”即全國出入境管理信息系統(tǒng)和邊防檢查信息系統(tǒng);“兩橫”即部級(jí)出入境管理數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。其中出入境管理信息系統(tǒng)分布于各省區(qū)市，主要承載著各地出入境管理部門的綜合業(yè)務(wù)，年總業(yè)務(wù)量達(dá)1.8億筆。邊防檢查信息系統(tǒng)承擔(dān)著邊防檢查業(yè)務(wù)涉及的主要職能，如出入境查驗(yàn)、自助查驗(yàn)、違法違規(guī)處理等，年總業(yè)務(wù)量達(dá)6億多筆。部級(jí)出入境管理中心系統(tǒng)是全國出入境管理和邊防檢查工作的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，累計(jì)數(shù)據(jù)量超100億條，存儲(chǔ)規(guī)模達(dá)300TB。而出入境綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)是國家移民管理局建設(shè)的出入境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合了全國移民管理系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)資源，并與公安部資源服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享，部級(jí)人口、鐵路、民航、車駕管、違法犯罪等信息均可在該平臺(tái)關(guān)聯(lián)查詢，累計(jì)數(shù)據(jù)量超過近100億條記錄，存儲(chǔ)規(guī)模達(dá)100TB。

（二）出入境邊防檢查信息系統(tǒng)

2004年2月，研發(fā)團(tuán)隊(duì)集中在深圳總站梅沙接待處開展了艱苦的研發(fā)工作，推出了新一代的“出入境邊防檢查信息系統(tǒng)”（因研發(fā)地在深圳大梅沙，故又稱為“梅沙系統(tǒng)”），于2006年完成全國的推廣應(yīng)用。作為第一套在全國推廣的邊防檢查應(yīng)用軟件，它統(tǒng)一了全國的業(yè)務(wù)工作模式，在移民管理信息化的過程中是一座重要的里程碑?！懊飞诚到y(tǒng)”依托于公安信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過多年發(fā)展，系統(tǒng)具備了出入境檢查、執(zhí)勤事件處理、海港業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、查詢和管理等功能，為實(shí)現(xiàn)邊防檢查工作目標(biāo)提供了必備的手段、方法，成為了現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、查驗(yàn)、查控、查緝的一把利器。

（三）口岸自助通關(guān)系統(tǒng)

2014年，公安部頒布9項(xiàng)便民措施，持已采集指紋信息電子普通護(hù)照的中國公民，中國公民持電子普通護(hù)照在具備條件的口岸可選擇自助查驗(yàn)通道出境，自助通關(guān)的旅客不加蓋驗(yàn)訖章。自助通關(guān)系統(tǒng)采用生物識(shí)別技術(shù)，通過將持有人的生物特征與護(hù)照已存儲(chǔ)或已在邊檢機(jī)關(guān)備案的生物信息進(jìn)行對(duì)比，人員通關(guān)時(shí)，只需要簡(jiǎn)單地刷卡（電子護(hù)照）、按指紋、現(xiàn)場(chǎng)拍照，由系統(tǒng)綜合識(shí)別判斷相關(guān)信息后，自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)放，整個(gè)通關(guān)過程最快只需6秒，最多也不會(huì)超過10秒，邁出了從人工檢查、計(jì)算機(jī)半自動(dòng)檢查到全自動(dòng)檢查的歷史性一步，現(xiàn)已在全國各大口岸啟用。

二、移民管理科技應(yīng)用發(fā)展存在的主要問題

移民管理科技信息化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但從移民管理全局來看，還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待強(qiáng)化。網(wǎng)絡(luò)接入方式不一、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分機(jī)房設(shè)施老化、環(huán)境簡(jiǎn)陋，公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合不夠、應(yīng)用不深;大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)滯后、支撐不夠。二是信息化發(fā)展水平不平衡?？傉鹃g信息化發(fā)展水平差距較大，不同業(yè)務(wù)種類的信息化發(fā)展參差不齊，沿邊總站基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)薄弱、數(shù)據(jù)積累不足、尚未自成體系，邊檢總站移動(dòng)警務(wù)、智能感知技術(shù)應(yīng)用等方面存在短板。三是新興技術(shù)應(yīng)用不夠充分，新興技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能、無人機(jī)、智能感知等技術(shù)與移民業(yè)務(wù)的全面深度融合不夠。四是技術(shù)支撐力量有待加強(qiáng)?；鶎訂挝患夹g(shù)保障力量不足，技術(shù)專業(yè)能力欠缺，人員梯隊(duì)不合理等情況較為普遍。

三、移民管理科技應(yīng)用發(fā)展展望

為適應(yīng)移民管理發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)大力建立以大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用為核心的，國際先進(jìn)、功能完備、安全堅(jiān)固、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家移民管理信息化體系，在移民管理和邊境口岸管控工作中廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、生物特征識(shí)別、人工智能、智能感知等新技術(shù)新手段，推動(dòng)國家移民管理事業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。

（一）智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用

升級(jí)出入境綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建立出入境人員“全息檔案”、旅客和交通工具“軌跡地圖”、打擊“三非”查緝模型、“多維宏觀分析”工具。推進(jìn)旅客風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行分級(jí)分類管理和動(dòng)態(tài)管控。積極依托大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)智能應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、集成應(yīng)用，打造數(shù)字邊境，建設(shè)智慧邊檢，提升移民管理數(shù)字化戰(zhàn)斗力和智能化水平。

（二）嚴(yán)密管控核心應(yīng)用

提升邊境立體化防控能力。逐步為沿邊總站配裝現(xiàn)代化大型監(jiān)控、查緝、處置裝備，補(bǔ)充廣覆蓋、寬領(lǐng)域、長(zhǎng)距離、高靈敏的監(jiān)控預(yù)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)管控效果“倍增效應(yīng)”。建設(shè)邊境智能管控系統(tǒng)，指導(dǎo)開展邊境轄區(qū)智慧村屯技防建設(shè)。推進(jìn)邊境地區(qū)通行證件簽發(fā)管理系統(tǒng)、二線邊境查驗(yàn)系統(tǒng)、邊境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。提升邊檢智能化管控能力，加快生物識(shí)別技術(shù)深度應(yīng)用，推進(jìn)自助通關(guān)技術(shù)深化應(yīng)用。

（三）提升制證能力水平

推進(jìn)電子護(hù)照、邊境地區(qū)通行證等證件升級(jí)改版，提高證件防偽力度和使用性能，提升證件簽發(fā)查驗(yàn)效能和口岸管控能力。研發(fā)高性能證件防偽材料，按照出入境證件防偽應(yīng)用需求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，研制高性能防偽材料。開發(fā)統(tǒng)一的出入境證件簽發(fā)設(shè)備管理系統(tǒng)，以各省為單位，將自助辦證設(shè)備和制證一體機(jī)設(shè)備位置信息、網(wǎng)絡(luò)接入情況、運(yùn)行狀態(tài)、故障報(bào)警等設(shè)備信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)顯示，提高簽發(fā)設(shè)備的管理能力。

（四）拓寬區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域

積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在移民管理領(lǐng)域中的發(fā)展應(yīng)用，利用區(qū)塊鏈內(nèi)強(qiáng)大的個(gè)人身份、圖文、生物特征、出入境口岸等信息，移民管理部門設(shè)定共識(shí)機(jī)制，只需要在證件辦理時(shí)提供登記信息，一旦出現(xiàn)出入境行為，通過程序?qū)⒓用苌矸輸?shù)據(jù)寫入?yún)^(qū)塊鏈，將整個(gè)記錄存入?yún)^(qū)塊鏈，自動(dòng)識(shí)別人員身份和出入境詳情并完成查驗(yàn)工作，可以更快的實(shí)現(xiàn)人員出入境自助查驗(yàn)。

（五）大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用

當(dāng)前，移民管理物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用還處于起步階段，相對(duì)而言，新疆邊境地區(qū)的立體化防控建設(shè)為移民管理物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展運(yùn)用開辟了先河。通過部署在邊境地區(qū)各個(gè)站點(diǎn)的固定高清監(jiān)控、信息讀取儀、紅外感應(yīng)設(shè)備，以及機(jī)動(dòng)靈活的車載音視頻傳輸設(shè)備、警務(wù)移動(dòng)終端、單警音視頻設(shè)備、便攜式檢測(cè)設(shè)備等收集前端信息，數(shù)據(jù)通過公安網(wǎng)絡(luò)專線傳輸至服務(wù)器，通過篩查比對(duì)后進(jìn)行信息反饋，快速完成查驗(yàn)、軌跡記錄、通行等各項(xiàng)工作，大大提高了工作效率。各地可以大力借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛運(yùn)用到重點(diǎn)區(qū)域管理，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確高效記錄信息，通過定性定量分析，進(jìn)一步掌握管控形勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)警務(wù)監(jiān)管智能化。

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