□山東省人大常委會(huì)辦公廳

依照憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，對(duì)“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是省人大常委會(huì)工作中最經(jīng)常、最大量的工作。如何使新時(shí)代省人大常委會(huì)監(jiān)督工作更具系統(tǒng)性、符合規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性；如何提高認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)、健全監(jiān)督工作機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督工作形式，推動(dòng)省人大常委會(huì)監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展；如何使監(jiān)督工作成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”的推進(jìn)器，是新時(shí)代賦予新一屆省人大常委會(huì)的新課題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告指出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)解決問(wèn)題。

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義對(duì)省人大常委會(huì)監(jiān)督工作高度重視，多次主持召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，研究省人大常委會(huì)監(jiān)督工作，多次審定有關(guān)監(jiān)督工作方案，在省人大常委會(huì)報(bào)送的有關(guān)匯報(bào)材料上作出批示指示，提出明確要求。

省人大常委會(huì)黨組始終把常委會(huì)監(jiān)督工作置于中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立黨委工作重點(diǎn)就是人大工作中心的理念，研究把握省委中心工作和部署要求，堅(jiān)持把監(jiān)督工作放在省委整體工作布局中來(lái)思考，放在全省發(fā)展大局中來(lái)推動(dòng)，精心謀劃安排監(jiān)督工作計(jì)劃和監(jiān)督工作任務(wù)，統(tǒng)一思想、聚焦中心、開(kāi)拓創(chuàng)新，明確工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，人大監(jiān)督工作取得新成果。

2018年，常委會(huì)監(jiān)督工作中首次由常委會(huì)黨組書(shū)記帶隊(duì)對(duì)安全生產(chǎn)“一法一條例”進(jìn)行執(zhí)法檢查并在常委會(huì)會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告，首次引進(jìn)專家提前檢查或陪同檢查，體現(xiàn)了常委會(huì)黨組對(duì)監(jiān)督工作的高度重視，表明了常委會(huì)履行好憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的信心和決心。

2018年，常委會(huì)監(jiān)督工作中首次既聽(tīng)取審議省政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，又審議省政府組成部門(mén)的分項(xiàng)報(bào)告。在3月份舉行常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議省政府關(guān)于2017年全省安全生產(chǎn)專題詢問(wèn)審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告的同時(shí)，省公安廳等8個(gè)部門(mén)提交了辦理情況分項(xiàng)報(bào)告，增強(qiáng)了持續(xù)監(jiān)督連續(xù)監(jiān)督的效果。

2018年，常委會(huì)監(jiān)督工作中首次進(jìn)行專題詢問(wèn)的電視和網(wǎng)絡(luò)視頻同步直播，首次請(qǐng)列席聯(lián)組會(huì)議人員即席提問(wèn)，首次在常委會(huì)議事規(guī)則中專門(mén)對(duì)專題詢問(wèn)作出規(guī)范、在一個(gè)工作年度安排3次專題詢問(wèn)，加大了監(jiān)督工作的頻次、力度，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的公開(kāi)性、民主性和實(shí)效性。

2018年，常委會(huì)監(jiān)督工作中首次建立專家顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)149名專家顧問(wèn)，召開(kāi)專家顧問(wèn)座談會(huì)，制定專家顧問(wèn)服務(wù)保障辦法，為監(jiān)督工作提供人才支持、智力支撐，提高了監(jiān)督工作的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

2018年，常委會(huì)監(jiān)督工作中首次于11月份常委會(huì)會(huì)議上安排聽(tīng)取審議省政府關(guān)于2017年度全省及省級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，審議省政府關(guān)于2017年度全省國(guó)有資產(chǎn)情況的綜合報(bào)告，開(kāi)啟了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的新領(lǐng)域。

省人大常委會(huì)監(jiān)督工作中的這些“首次”，是常委會(huì)監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的部分縮影?；仡欉^(guò)去一年常委會(huì)監(jiān)督工作走過(guò)的歷程，2018年既是省十三屆人大常委會(huì)依法履職的開(kāi)局之年，也是常委會(huì)監(jiān)督工作敢于探索、勇于創(chuàng)新的一年。一年來(lái)，常委會(huì)監(jiān)督工作在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，思想認(rèn)識(shí)不斷統(tǒng)一、思路原則逐漸明晰、制度機(jī)制創(chuàng)新完善、工作計(jì)劃更加科學(xué)權(quán)威，監(jiān)督工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性不斷提高，內(nèi)容更加廣泛，力度持續(xù)加大，效果明顯增強(qiáng)，省人大常委會(huì)監(jiān)督工作在新時(shí)代開(kāi)啟了新征程、開(kāi)創(chuàng)了新局面。

一、統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)，監(jiān)督工作指導(dǎo)思想、思路理念更加清晰明確

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。省人大常委會(huì)黨組對(duì)監(jiān)督工作高度重視，認(rèn)真研究，全力推動(dòng)，不斷廓清模糊認(rèn)識(shí)，厘清思路原則，明晰路徑舉措。

針對(duì)人大干部中存在的思想解放不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)思想解放、觀念更新永無(wú)止境，人大機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想打開(kāi)思想的大門(mén)，站得更高、看得更遠(yuǎn)，把改革創(chuàng)新作為解決一切問(wèn)題的動(dòng)力源，真正做到以創(chuàng)新求突破，以改革促發(fā)展。

針對(duì)人大機(jī)關(guān)中還存在監(jiān)督項(xiàng)目如果安排太多、力度太大，是給政府添麻煩的顧慮和想法，明確指出人大常委會(huì)和“一府兩院”，包括新成立的監(jiān)察委，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，只是職責(zé)、分工不同，根本目標(biāo)是一致的。要通過(guò)監(jiān)督支持發(fā)展、服務(wù)大局，做到各司其職、各盡所能、相互配合、齊心協(xié)力，共同推動(dòng)省委決策部署落實(shí)落地。

針對(duì)有的監(jiān)督事項(xiàng)流于形式，對(duì)執(zhí)法檢查、視察中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題跟蹤督辦不夠的問(wèn)題，提出要探索改進(jìn)監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度的有效措施，實(shí)施綜合監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問(wèn)題，依法形成審議意見(jiàn)，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。

針對(duì)有的常委會(huì)組成人員請(qǐng)假較多，有的參加會(huì)議審議發(fā)言不積極、不認(rèn)真、質(zhì)量不高等問(wèn)題，要求新一屆常委會(huì)組成人員要自覺(jué)遵守常委會(huì)議事規(guī)則和組成人員守則，堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)，著力提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量和工作水平。

針對(duì)人大代表中存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督工作有顧慮的問(wèn)題，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義在省十三屆人大初任人大代表培訓(xùn)班上的講話精神，圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨委中心工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位善于監(jiān)督，在融入大局、服務(wù)大局的具體實(shí)踐中展現(xiàn)人大代表的使命擔(dān)當(dāng)，用實(shí)實(shí)在在的成績(jī)擦亮人大代表的成色。

思想上的統(tǒng)一，帶來(lái)了行動(dòng)上的自覺(jué)。省人大常委會(huì)黨組緊緊圍繞中央決策部署和省委工作要求，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期盼，注重促進(jìn)依法行政、公正司法，在監(jiān)督工作實(shí)踐中逐步形成了監(jiān)督工作的新思路新理念新原則。

監(jiān)督工作指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣中央決策部署，圍繞省委中心工作，回應(yīng)人民關(guān)心關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列，一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”的目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一個(gè)工作理念：牢固樹(shù)立寓支持于監(jiān)督之中的理念，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，督促、支持和促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。

兩個(gè)緊緊圍繞：緊緊圍繞中央重大決策部署、省委重要工作安排開(kāi)展監(jiān)督，緊緊圍繞人民有期盼、法律有規(guī)定的工作開(kāi)展監(jiān)督。只要是中央決策部署和省委交付的工作任務(wù)，確保不折不扣完成。只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于監(jiān)督職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依法依規(guī)積極推進(jìn)。

三個(gè)基本遵循：必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把省人大常委會(huì)監(jiān)督工作放在省委工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)部署、來(lái)推進(jìn)；必須始終堅(jiān)持依法履行監(jiān)督職權(quán)，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；必須始終堅(jiān)持以人民為中心，反映人民意愿，回應(yīng)人民呼聲，代表人民行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)有關(guān)工作開(kāi)展。

四個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方向：一是提高政治站位，從新時(shí)代帶來(lái)的新課題新挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找問(wèn)題；二是樹(shù)立法治思維，從法律法規(guī)貫徹實(shí)施的新情況新表現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找問(wèn)題。三是樹(shù)立發(fā)展眼光，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新變化中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找問(wèn)題；四是堅(jiān)持人民立場(chǎng)，從人民群眾的新要求新期盼中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找問(wèn)題；

五條監(jiān)督工作原則：堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣中央決策部署，圍繞省委中心工作開(kāi)展監(jiān)督；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，選擇問(wèn)題較多、矛盾集中的領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督；堅(jiān)持以人民為中心，選擇群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督；堅(jiān)持師出有名，于法有據(jù)，選擇憲法法律賦予人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督；堅(jiān)持量力而行，盡力而為，選擇促一促就能改善，推一推就能改進(jìn)，抓一抓就能見(jiàn)效的工作開(kāi)展監(jiān)督。

二、以創(chuàng)新制度、健全機(jī)制和科學(xué)編制監(jiān)督工作計(jì)劃，保證監(jiān)督工作有序有效開(kāi)展

常委會(huì)黨組對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行認(rèn)真體檢和把脈，針對(duì)制約監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的制度機(jī)制瓶頸問(wèn)題，針對(duì)監(jiān)督工作實(shí)踐中存在的不夠協(xié)調(diào)不夠統(tǒng)一問(wèn)題，著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性作用，規(guī)范監(jiān)督工作發(fā)展；著力健全監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督形式，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；著力科學(xué)編制監(jiān)督工作計(jì)劃，發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，促進(jìn)監(jiān)督工作有序開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范監(jiān)督工作。黨的十九大報(bào)告指出，要健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。省十三屆人大常委會(huì)以來(lái)，為適應(yīng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的新任務(wù)新要求，加強(qiáng)與憲法和有關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，將工作實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化，對(duì)涉及監(jiān)督方面的有關(guān)制度進(jìn)行修訂或創(chuàng)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序，為依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督提供了制度保障。

一是修訂《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》，對(duì)規(guī)范常委會(huì)組成人員行為，提高履職能力，講政治、守紀(jì)律、履職責(zé)提出要求。

二是修訂《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》，增加聽(tīng)取和審議省監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容，并對(duì)開(kāi)展專題詢問(wèn)作出規(guī)范，將專題詢問(wèn)的成功做法通過(guò)法規(guī)形式固定下來(lái)。

三是制定《山東省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)研工作貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法（試行）》和《山東省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)假的有關(guān)規(guī)定（試行）》，對(duì)執(zhí)法檢查組、調(diào)研組的構(gòu)成、人數(shù)及不扎堆、不走固定線路、不看固定地點(diǎn)、外出請(qǐng)假報(bào)備等作出明確規(guī)定。

四是制定《關(guān)于建立專家顧問(wèn)制度的辦法（試行）》和《山東省人大及其常委會(huì)專家顧問(wèn)服務(wù)保障辦法（試行）》，共聘請(qǐng)149名專家顧問(wèn)，為省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的開(kāi)展提供智力支持和人才保證。

五是報(bào)請(qǐng)省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)情況制度的通知》，印發(fā)《山東省人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的通知》和《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，為加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供制度遵循。

（二）完善工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制是保證監(jiān)督工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率的根本。新一屆省人大常委會(huì)更加注重完善工作機(jī)制，搞好監(jiān)督方式協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，打好監(jiān)督方式組合拳，做好監(jiān)督工作+文章，逐漸形成了以監(jiān)督工作計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研等監(jiān)督方式協(xié)同進(jìn)行，省、市、縣上下貫通、有機(jī)銜接的監(jiān)督工作機(jī)制。

一是綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查+重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研+聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+聽(tīng)取審議執(zhí)法檢查報(bào)告+專題詢問(wèn)+跟蹤監(jiān)督+連續(xù)監(jiān)督的監(jiān)督工作機(jī)制。

二是綜合運(yùn)用專題調(diào)研+聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+審議專題調(diào)研報(bào)告+專題詢問(wèn)+跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督工作機(jī)制。

三是省、市上下兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制。在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，委托有關(guān)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況同時(shí)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

四是省、市、縣上下三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制。包括聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制和執(zhí)法檢查的三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制。

最新編制的2019年監(jiān)督工作計(jì)劃增加了4項(xiàng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法定監(jiān)督事項(xiàng)和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督工作合力，集中時(shí)間、集中領(lǐng)域、集中發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)和推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。

（三）科學(xué)編制計(jì)劃，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。開(kāi)展監(jiān)督工作選準(zhǔn)監(jiān)督議題是關(guān)鍵。正確選擇監(jiān)督議題，合理安排監(jiān)督項(xiàng)目，科學(xué)制定監(jiān)督工作計(jì)劃，關(guān)系到監(jiān)督工作開(kāi)展的成效。常委會(huì)黨組把常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃的制定擺上重要議事日程，堅(jiān)持在省委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，提前謀劃、統(tǒng)籌考慮。

監(jiān)督工作計(jì)劃科學(xué)性進(jìn)一步提高。一是廣泛征集監(jiān)督議題。在征求“一府一委兩院”對(duì)下一年度省人大常委會(huì)監(jiān)督議題的意見(jiàn)建議的同時(shí)，通過(guò)常委會(huì)公告的形式向全社會(huì)征集監(jiān)督議題建議，確保監(jiān)督議題征求意見(jiàn)的廣泛性。二是正確確定監(jiān)督項(xiàng)目。緊緊圍繞省委中心工作，抓住省委確定的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡、不充分問(wèn)題確定監(jiān)督項(xiàng)目，確保監(jiān)督工作與省委工作同向，與政府工作同力，與群眾愿望契合。三是清晰界定監(jiān)督任務(wù)。明確每個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施部門(mén)和完成時(shí)限，根據(jù)監(jiān)督項(xiàng)目的工作性質(zhì)、規(guī)律和進(jìn)度，有針對(duì)性地靈活采取不同的監(jiān)督方式組合，保障監(jiān)督工作效果。

監(jiān)督工作計(jì)劃?rùn)?quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年監(jiān)督工作計(jì)劃是根據(jù)各方面意見(jiàn)修改完善報(bào)請(qǐng)省委同意后，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議第1次會(huì)議研究通過(guò)后組織實(shí)施的。2019年監(jiān)督工作計(jì)劃，在多次征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行研究，省委常委會(huì)會(huì)議審改批準(zhǔn)。

三、不斷完善舉措，做細(xì)做深做實(shí)，監(jiān)督工作效果明顯增強(qiáng)

（一）聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告取得新進(jìn)展。聚焦中心工作，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，在一個(gè)工作年度內(nèi)3次聽(tīng)取審議同一重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)工作報(bào)告，加大了重點(diǎn)領(lǐng)域工作的監(jiān)督力度，推動(dòng)了相關(guān)工作開(kāi)展。在3月份常委會(huì)會(huì)議分別聽(tīng)取審議省政府關(guān)于2017年全省安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)專題詢問(wèn)審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告后，5月份、7月份的常委會(huì)會(huì)議又分別聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改情況和全省環(huán)境狀況環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、全省安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告并再次進(jìn)行專題詢問(wèn)，11月份舉行的常委會(huì)會(huì)議又分別聽(tīng)取審議省政府關(guān)于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)工作審議意見(jiàn)和專題詢問(wèn)所提問(wèn)題辦理情況的報(bào)告，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，督促相關(guān)問(wèn)題整改，促進(jìn)了全省環(huán)境質(zhì)量特別是大氣質(zhì)量的普遍改善，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域重大安全隱患的消除，重大安全事故大幅降低，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）預(yù)算監(jiān)督取得新突破。省十三屆人大一次會(huì)議期間舉行預(yù)算集中審查會(huì)議，集中審查省政府提交的《關(guān)于山東省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告》及有關(guān)預(yù)算草案，是預(yù)算審查監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。建立代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，保障人大代表對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)《中共山東省委辦公廳關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的通知》的要求，全面推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加大部門(mén)預(yù)算備案審查工作力度，對(duì)80個(gè)部門(mén)單位開(kāi)展預(yù)算備案審查，創(chuàng)建全省“一張網(wǎng)”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建成全省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量，對(duì)于提高部門(mén)預(yù)算管理水平、促進(jìn)部門(mén)工作開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委對(duì)我省人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作給予充分肯定，全國(guó)人大在濟(jì)南召開(kāi)了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作座談會(huì)。

（三）執(zhí)法檢查取得新成效。發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，緊扣法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況查找問(wèn)題，執(zhí)法檢查不打招呼、不走安排好的路線、不看事先安排好的“盆景”，通過(guò)臨時(shí)突擊檢查與按計(jì)劃開(kāi)展檢查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，分散摸底檢查與集中全覆蓋檢查相結(jié)合的方式，提高了執(zhí)法檢查實(shí)效。2018年，對(duì)全省貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例”情況進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查前，專門(mén)聽(tīng)取省政府及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律和安全知識(shí)；組織150多名專家集中1個(gè)月時(shí)間深入企業(yè)明察暗訪，從法律角度、業(yè)務(wù)層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題；委托省社科院通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析，專題調(diào)查了解企業(yè)貫徹法律法規(guī)、員工掌握安全知識(shí)等情況。共檢查企業(yè)7721家，查出問(wèn)題隱患14038項(xiàng)。對(duì)查出的問(wèn)題，均以市為單位拉出清單，現(xiàn)場(chǎng)交辦，提出整改要求，明確整改時(shí)限。

（四）專題詢問(wèn)取得新轉(zhuǎn)變。致力于用足用活用好專題詢問(wèn)監(jiān)督方式，逐步實(shí)現(xiàn)專題詢問(wèn)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即改“開(kāi)卷型”為“閉卷型”，原則上問(wèn)詢題目事前不告知應(yīng)詢單位，增強(qiáng)專題詢問(wèn)的嚴(yán)肅性；改“溫柔型”為“嚴(yán)厲型”，嚴(yán)肅認(rèn)真地提出問(wèn)題，倡導(dǎo)真問(wèn)和追問(wèn)，敢于涉及深層次的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化專題詢問(wèn)的針對(duì)性；改“指定型”為“自發(fā)型”，在事先指定幾名詢問(wèn)人的同時(shí)，鼓勵(lì)其他參會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)提問(wèn)，擴(kuò)大專題詢問(wèn)的公開(kāi)性、民主性；改“封閉型”為“開(kāi)放型”，進(jìn)行專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)直播，提高了專題詢問(wèn)的影響力。2018年，常委會(huì)共組織了3次專題詢問(wèn)，其中7月份就全省安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的專題詢問(wèn)，山東電視臺(tái)、人民網(wǎng)山東頻道等10余家媒體對(duì)專題詢問(wèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電視或網(wǎng)絡(luò)視頻直播，省及各市有關(guān)部門(mén)單位組織集體收看，產(chǎn)生良好社會(huì)反響，有力推動(dòng)了問(wèn)題整改、普法宣傳和安全知識(shí)教育。

（五）專題調(diào)研取得新成果。堅(jiān)持全面調(diào)研和重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合，既有法律法規(guī)實(shí)施情況的專題調(diào)研，又有重點(diǎn)工作的專題調(diào)研；既有法律執(zhí)行情況的調(diào)研，又有法治宣傳教育的調(diào)研；既有面上存在普遍性問(wèn)題的調(diào)研，也有重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)研。2018年，圍繞黑臭水體治理、農(nóng)村改廁、清潔能源推廣應(yīng)用、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、脫貧攻堅(jiān)、危險(xiǎn)及固體廢物污染防治、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、貫徹實(shí)施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》情況、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)前教育改革發(fā)展情況、新華僑華人來(lái)魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況、開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳教育及”七五”普法決議貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了13次調(diào)研。組織開(kāi)展的全省企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控情況專題調(diào)研，進(jìn)一步推動(dòng)壓實(shí)責(zé)任，著力破解企業(yè)“擔(dān)保圈”等難題，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。這些調(diào)研報(bào)告多轉(zhuǎn)省有關(guān)部門(mén)參閱，有的以《參閱件》呈送省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱，為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門(mén)改進(jìn)工作提供了重要參考依據(jù)。

回顧2018，省人大常委會(huì)監(jiān)督工作始終沿著正確方向向前推進(jìn)，監(jiān)督制度的不斷完善，監(jiān)督計(jì)劃的科學(xué)權(quán)威，監(jiān)督方式的協(xié)同運(yùn)用，促進(jìn)了監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，較好地發(fā)揮了省人大常委會(huì)的監(jiān)督職能作用，實(shí)現(xiàn)了常委會(huì)監(jiān)督工作和立法工作的“雙輪驅(qū)動(dòng)，兩翼齊飛”，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。省人大常委會(huì)監(jiān)督工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委確定的“工作落實(shí)年”的要求，計(jì)劃聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告13項(xiàng)，審議工作報(bào)告4項(xiàng)，聽(tīng)取審議常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告2項(xiàng)，審議執(zhí)法檢查報(bào)告3項(xiàng)，開(kāi)展專題詢問(wèn)3次，組織專題調(diào)研10項(xiàng)，進(jìn)一步督促、支持和促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)中央決策部署和省委工作安排，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”作出新貢獻(xiàn)。