□山東省人大常委會人事代表工作委員會

縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會是基層國家權力機關，是中華人民共和國地方政權的重要基礎。山東省縣鄉(xiāng)人民代表大會成立于中華人民共和國建立初期，與人民代表大會制度建設同行，經(jīng)歷了正式建立、停滯倒退、恢復重建、發(fā)展完善四個階段。改革開放以來，特別是1979年7月以來，伴隨著黨的思想路線、組織路線的撥亂反正，山東省縣鄉(xiāng)人民代表大會得到全面恢復并不斷鞏固完善，各項工作和建設進入了一個嶄新的發(fā)展階段，在保障人民當家作主、鞏固基層政權建設、促進憲法法律有效實施、推動黨委決策部署落實、密切與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用，為推動山東省經(jīng)濟社會發(fā)展和基層民主法治建設作出了重要貢獻。

一、縣鄉(xiāng)人大工作全面恢復，人大制度開始改革（1978—1985）

1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針和任務。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，修訂并重新頒布了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議審議通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“八二憲法”），對基層政權組織制度和選舉制度作了重要修改完善，以根本法的形式把基層政權建設確定下來。在此期間，山東省縣鄉(xiāng)人大各項工作迅速得到恢復，通過憲法的貫徹實施，實現(xiàn)了人民代表大會制度的重大改革。

（一）縣鄉(xiāng)人大工作全面恢復

中華人民共和國的建立，是中國共產(chǎn)黨領導人民進行新民主主義革命取得全國勝利的結(jié)果。中華人民共和國建立初期，按照中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》的規(guī)定，山東省的縣鄉(xiāng)由軍事管制委員會和人民政府召開各界人民代表會議，代行人民代表大會職權。1953年7月至1954年5月，根據(jù)1953年中央人民政府頒布的選舉法，山東省開展了歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在直接、普遍選舉的基礎上，自下而上地選出縣鄉(xiāng)兩級人大代表，創(chuàng)立了縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會?！拔幕蟾锩逼陂g，地方人大及其人民委員會和公社管理委員會被臨時權力機構(gòu)——革命委員會取代，人大代表的直接選舉中斷十多年，縣（市、區(qū)）和農(nóng)村人民公社的人民代表大會幾乎完全停止活動。

1978年黨的十一屆三中全會后，根據(jù)全國人大關于修正憲法若干規(guī)定的決議和重新修訂頒布的選舉法、地方組織法的規(guī)定，從1979年下半年開始，山東省先后分三批在33個縣級單位進行了直接選舉試點，1980年下半年開始在全省范圍內(nèi)展開了歷史上第一次縣級直接選舉，農(nóng)村人民公社一級的直接選舉工作也同時進行。據(jù)統(tǒng)計，山東省進行縣級直接選舉的人口為7313萬人，登記選民4295萬人，占18周歲以上人口總數(shù)的99.8%；參加投票的選民占登記選民總數(shù)的95.8%，共選出44390名縣級人大代表。到1981年底，山東省的132個縣（市、區(qū)）、2110個農(nóng)村人民公社陸續(xù)設立和恢復了人民代表大會?？h（市、區(qū)）設立了人大常委會、人民政府和人民法院、人民檢察院；農(nóng)村人民公社恢復設立管理委員會，取消了革命委員會體制。

1982年12月，五屆全國人大五次會議在審議通過《中華人民共和國憲法》的同時，對選舉法、地方組織法作了相應修改。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設方面主要作了兩方面的調(diào)整：一是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府，撤銷人民公社；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期由過去兩年改為三年，與縣級人民代表大會任期相同。從1984年3月開始，山東集中進行了“八二憲法”頒布后首次全省范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)直接選舉工作，這次換屆選舉到1984年11月底結(jié)束。在直接選舉的基礎上，山東省的136個縣（市、區(qū)）和3368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出人大代表，并召開人民代表大會會議；縣（市、區(qū)）選舉產(chǎn)生了新一屆國家機關領導人員和組成人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，設立了人民政府；恢復縣鄉(xiāng)行政建制，撤銷了人民公社及其管理委員會政社合一體制，縣鄉(xiāng)政權建設步入新的歷史時期。

（二）縣鄉(xiāng)人大選舉制度改革

貫徹黨的十一屆三中全會精神，全國人大修訂并重新頒布的選舉法改革和確立了新時期選舉制度的基本框架，奠定了選舉工作的基礎。為保證新頒布的選舉法在山東省的貫徹實施，1983年12月25日，山東省第六屆人大常委會第五次會議審議通過了《山東省縣級以下人民代表大會選舉實施細則》，改革完善了山東省縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉工作。主要有：（1）將人大代表的直接選舉由鄉(xiāng)級擴大到縣一級，即“縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會的代表，由選民直接選舉”。（2）明確了選民提名推薦權利，“代表候選人由各選區(qū)選民和各單位提名推薦，任何選民有三人以上附議就可以單獨推薦代表候選人”（1986年修改為“各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人，選民十人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人”），推薦時“應當向選舉委員會和本選區(qū)全體選民介紹所提候選人的情況”，“選舉日應停止對代表候選人的介紹”。（3）確定了差額選舉原則，直接選舉的“正式代表候選人名額應多于應選代表名額的1/2至1倍”（1986年修改為“1/3至1倍”），“選舉一律以無記名投票的方法進行”，改變了過去等額選舉的做法和舉手等表決方式。（4）縣鄉(xiāng)設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉；縣級人大常委會任命縣鄉(xiāng)選舉委員會組成人員，領導本級選舉委員會的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會受本級人民政府領導（1986年修改為受縣級人大常委會領導）。

山東省1980年首次縣級直接選舉和1984年“八二憲法”頒布后的首次縣鄉(xiāng)直接選舉，是人民代表大會制度恢復發(fā)展的大事，標志著山東省在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制方面邁出了重要一步。

（三）人大組織制度初步建立

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導人民建立的由人民當家作主的根本政治制度，同時也是黨領導和支持人民當家作主的政治制度?！拔幕蟾锩逼陂g，人民代表大會制度遭到嚴重破壞。黨的十一屆三中全會撥亂反正，開始恢復重建人民代表大會?！鞍硕椃ā睂业恼嘟M織制度作了一些重要的改革。根據(jù)“八二憲法”的規(guī)定，從1984年開始，縣鄉(xiāng)人大認真貫徹實施“八二憲法”和地方組織法，依法定期召開人民代表大會會議，聽取和審查本級人民政府工作報告，縣級人大還要聽取和審查本級人大常委會和人民法院、人民檢察院的工作報告，審查批準計劃和預算及執(zhí)行情況，并作出相應決定，換屆和屆中調(diào)整時及時依法選舉本級國家機關領導人員。這一時期，縣鄉(xiāng)人大圍繞黨在新時期的總目標總?cè)蝿眨厡W習、邊探索、邊實踐，逐步建立起正常的工作秩序，保證了憲法法律和黨的路線方針政策以及四個現(xiàn)代化建設的順利實施，為推進基層民主法制和縣鄉(xiāng)人大組織制度建設奠定了重要基礎。

（四）縣級人大設立常務委員會

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的關于修正憲法若干規(guī)定的決議規(guī)定：“縣和縣以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，它是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作，它的組織和職權由法律規(guī)定?！?979年重新修訂頒布的地方組織法規(guī)定了地方人大常委會11項職權（1995年修改增加為14項）。除領導和主持本級人大代表選舉、召集本級人大會議、補選上一級人大出缺代表和撤換個別代表外，其他各項職權可以概括為決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項、任免國家機關工作人員、監(jiān)督同級政府和“法檢”兩院的工作等3項。地方人大設立常委會，改變了過去人民委員會履行權力機關的常設機關和執(zhí)行機關雙重職能的做法，從制度上保障了國家機器的健康有序運作。

中共山東省委和山東省人大常委會對縣級人大設立常委會工作高度重視，在抓好試點的基礎上，推動全面貫徹實施。到1981年底，山東省132個縣（市、區(qū)）陸續(xù)召開人民代表大會會議，建立了人大常委會?？h級人大常委會建立后，堅持正常舉行會議，積極開展工作，依法行使職權，彌補了過去人大閉會期間工作的斷層。為推動地方人大常委會的工作，1984年10月12日至18日，山東省委委托省人大常委會召開了第一次全省市、縣（區(qū)）人大常委會工作經(jīng)驗交流會，時任省委書記梁步庭在會上作了書面講話，省人大常委會主任秦和珍、省委副書記李振出席會議并講話。中共桓臺縣委、牟平縣人民政府和13個市、縣（區(qū)）人大常委會領導同志介紹了經(jīng)驗。這次會議，對于貫徹落實黨中央要求和法律規(guī)定，總結(jié)經(jīng)驗，找準問題，采取措施，開創(chuàng)山東省各級特別是縣級人大常委會工作新局面起到了積極的作用。

二、縣鄉(xiāng)人大在探索中前進，組織體系和各項制度逐步形成（1986—1994）

1986年以后，全國人大及其常委會先后修改憲法和選舉法、地方組織法，將縣級人民代表大會每屆任期由三年改為五年，并進一步細化規(guī)范了醞釀提名國家機關領導人員候選人程序和差額選舉規(guī)定。1990年1月，中共中央出臺了地方黨委向地方國家機關推薦領導干部的若干規(guī)定。1990年3月，中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第六次會議作出《關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，以憲法、法律等組成的縣鄉(xiāng)政權建設法律體系逐步完善。在此期間，以人大工作機構(gòu)的設立、議事規(guī)則和代表法的制定為標志，縣鄉(xiāng)人大的組織體系不斷充實，人大會議制度和代表工作制度逐步建立健全，各項工作步入正軌。

（一）縣鄉(xiāng)人大組織體系逐步形成

山東省和設區(qū)的市人大常委會高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，給予大力支持和具體指導。從七屆人大開始，山東省人大常委會、各專門委員會、工作機構(gòu)就通過建立人大工作聯(lián)系點、調(diào)研座談等多種途徑和形式，了解縣鄉(xiāng)人大工作情況，研究新情況新問題，采取有效措施，幫助和指導縣鄉(xiāng)人大依法開展工作。1989年9月，山東省人大常委會舉辦第一期地方人大工作研討班，組織縣級人大常委會領導同志系統(tǒng)學習中央有關文件精神和憲法法律，研討人大及其常委會依法行使職權和加強自身建設等問題。此后堅持每年舉辦一期，已形成制度。1989年1月和1991年1月，山東省人大常委會先后兩次召開了全省人大工作經(jīng)驗交流會，學習中共中央關于做好人大工作的一系列指示，研究發(fā)揮人大及其常委會職能作用的措施意見，時任省委書記姜春云、省人大常委會主任李振出席會議并講話。會上，部分縣級黨委、人大常委會、人民政府負責同志介紹了經(jīng)驗。設區(qū)的市和縣級人大常委會也陸續(xù)建立了邀請縣級人大常委會負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團常務主席列席本級人大常委會會議制度，定期舉辦縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負責同志學習班，召開經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場會等。

縣級人大常委會主要堅持做好三個方面的工作：一是建立健全工作機構(gòu)。依照法律規(guī)定，普遍陸續(xù)設立了法制、財經(jīng)、農(nóng)經(jīng)、教科文衛(wèi)等工作委員會和辦公室、人事代表室等辦事機構(gòu)。二是充實人員。山東省133個縣級人大常委會機關編制定員共3822名，實有人員4473名，平均每縣33名左右。三是建立各項規(guī)章制度。如人大及其常委會會議制度、主任會議制度和人事任免辦法等，對縣級人大及其常委會各方面的工作進行了規(guī)范。這一時期，各地相繼出臺了一批規(guī)范性文件，縣級國家權力機關建設逐步走上制度化、程序化軌道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對完善自身組織體系進行了積極探索。1984年下半年，濟寧市任城區(qū)二十里鋪鎮(zhèn)確定了3名專職人員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的聯(lián)絡工作，隨后該區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設立了人大代表聯(lián)絡室，配備了專職工作人員。山東省人大常委會及時在全省推廣任城區(qū)的經(jīng)驗。1987年縣鄉(xiāng)人大換屆，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍設立人大工作機構(gòu)，配備了工作人員，負責籌備本級人民代表大會，聯(lián)系住本地的各級人大代表，為代表開展工作服務等等。1990年縣鄉(xiāng)人大換屆，又探索設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團專職常務主席。山東省2423個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有2201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推舉產(chǎn)生了人大主席團專職常務主席，占90.84%；配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員2385名，較好地改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團“大會開幕產(chǎn)生、大會閉幕終止”的狀況。另外，濟南、青島、淄博、棗莊等市的一些市轄區(qū)、不設區(qū)的市積極探索在街道設立人大工作聯(lián)絡員，負責本轄區(qū)的人大代表聯(lián)絡工作。截至1989年9月，已有104個街道設立了人大工作機構(gòu)或配備了人大工作聯(lián)絡員，占山東省189個街道總數(shù)的55%。

（二）監(jiān)督工作在探索中加強

黨的十一屆三中、六中全會公報和決議，黨的十二大和十三大報告都對加強人大監(jiān)督工作提出要求，指明了方向。1982年和1986年全國人大常委會兩次修改地方組織法時，也對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作作了規(guī)定。這一時期，縣鄉(xiāng)人大和縣級人大常委會對本級人民政府和“法檢”兩院的監(jiān)督，除了嚴格按照憲法和法律規(guī)定聽取和審查有關工作報告和計劃、預算及執(zhí)行情況的報告，開展執(zhí)法檢查，組織代表視察等外，還抓住關系“七五”計劃完成和“八五”計劃貫徹落實的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，特別是人大及其常委會通過的決議決定的執(zhí)行情況，以及穩(wěn)定局勢、治理整頓、制止“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）、懲治腐敗、打擊犯罪等，積極探索監(jiān)督的新形式。濟陽、萊西、龍口、招遠、寒亭、梁山、東昌府、沾化、曹縣等縣（市、區(qū)）和章丘的明水、淄川的口頭、肥城的安駕莊、平邑的地方等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在山東省乃至全國較早建立起人大代表評議本級政府工作部門及縣級政府駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙管”單位的工作制度。1988年招遠縣蠶莊鎮(zhèn)根據(jù)代表和群眾的意見，組織代表評議本級政府及“雙管”單位的工作，招遠縣人大常委會及時把這一做法推廣到全縣，評議范圍也擴展到縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙管”單位和縣鄉(xiāng)政府職能部門。評議的內(nèi)容從整治“吃拿卡要”等行業(yè)不正之風深化到憲法法律的實施、服務中心工作、經(jīng)濟決策等領域。評議工作由縣級人大常委會統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具體組織。在準備階段，注意確定好被評議單位和參加評議的代表；評議階段，代表采取聽、看、議相結(jié)合的辦法弄清情況后，對被評議單位提出建議、批評和意見，實行百分考評；總結(jié)階段，對評議單位整改情況進行跟蹤檢查，增強監(jiān)督實效。1991年10月，人民日報以《行使監(jiān)督職能遏制不正之風招遠人大代表評議政府部門工作》為題刊登了他們的做法，并加了“必要之舉”的短評。對縣鄉(xiāng)人大組織代表評議政府有關部門的工作，全國人大常委會在工作報告中給予充分肯定。

（三）建立和實行差額選舉制度

建立和實行差額選舉制度，是我國選舉制度的重大改革。1979年重新修訂頒布的地方組織法規(guī)定，選舉縣鄉(xiāng)國家機關領導人員由本級人大主席團或者代表聯(lián)合提名，候選人名額一般應多于應選人名額。1986年全國人大常委會修改地方組織法時，對差額選舉作了更加明確的規(guī)定。縣級人大常委會組成人員，正副縣（市、區(qū)）長、正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人，由本級人大主席團或者10人以上代表聯(lián)合提名；縣鄉(xiāng)正職領導人員的候選人數(shù)一般應多1人，進行差額選舉，如果提名的候選人只有1人，也可以等額選舉；副職領導人員的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多1人至3人；人大常委會委員的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多1/10至1/5，進行差額選舉；如果提名的候選人超過上述差額，由主席團將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論，根據(jù)較多數(shù)代表的意見，確定正式候選人名單。為了貫徹這些法律規(guī)定，1986年12月24日山東省第六屆人大常委會第二十三次會議作出《關于貫徹全國人大常委會關于修改選舉法和地方組織法兩個決定的決議》。各地認真貫徹實施法律的規(guī)定和省人大常委會的決議，建立和實行了差額選舉制度。

1993年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，山東省有3627萬選民踴躍參加了提名推薦活動，各政黨、各人民團體和選民聯(lián)名依法推薦代表候選人81.3萬名，是應選代表的3.82倍。經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，最后確定正式代表候選人34.6萬名，5521萬選民參加了投票選舉，從中選出21.2萬名縣鄉(xiāng)人大代表，選民參選率達到94.5%?？h鄉(xiāng)領導班子選舉也貫徹了差額選舉原則，各級黨委在相當大的范圍內(nèi)進行了自下而上、自上而下的民主評議和民主推薦，對擬推薦的人選逐一考察遴選確定，并按照法律規(guī)定的程序和要求向縣鄉(xiāng)人大主席團提交推薦書。大會臨時黨組織積極向代表宣傳黨的干部政策和領導班子建設的要求，講清楚黨委人事安排的意圖，大會主席團提名的候選人普遍得到代表的支持和擁護，當選率達到99.5%。

（四）代表工作制度逐步建立

為保證各級人大代表依法行使代表職權，履行代表義務，發(fā)揮代表作用，1993年9月28日，根據(jù)新制定的代表法，山東省第八屆人大常委會第三次會議審議通過了《山東省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》。這部法律和我省地方性法規(guī)總結(jié)各地開展代表工作積累的成熟經(jīng)驗和做法，對人大代表的性質(zhì)、地位、權利、義務、工作方式，對代表在本級人大會議期間的工作和閉會期間的活動，包括組成代表小組開展活動、視察、執(zhí)行職務保障、議案和建議提出及辦理、發(fā)言和表決等，都作了具體規(guī)定，以國家法律和地方性法規(guī)形式系統(tǒng)地規(guī)范和保障了代表執(zhí)行代表職務。代表法和實施代表法辦法的制定和施行，推動了山東省縣鄉(xiāng)人大代表工作的規(guī)范化、制度化，使代表工作走上了有法可依的軌道。此后，山東省人大常委會連續(xù)10年組織進行了代表法實施情況的檢查，縣鄉(xiāng)人大也結(jié)合實際建立健全相關的代表工作制度，并在實踐中不斷積極探索，推動了代表工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三、縣鄉(xiāng)人大各項工作不斷推進，執(zhí)法檢查、工作評議和述職評議等普遍開展（1995—2003）

1995年2月，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過了關于修改選舉法、地方組織法的決定，規(guī)范了縣鄉(xiāng)人大代表名額和縣級人大常委會組成人員名額；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設主席、副主席，負責本級人大閉會期間日常工作。1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會確立了依法治國基本方略，將建設社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。貫徹實施依法治國基本方略，以人大及其常委會執(zhí)法檢查、工作評議和述職評議、個案監(jiān)督的廣泛開展為標志，縣鄉(xiāng)人大和縣級人大常委會在行使監(jiān)督、選舉任免職權和代表工作方面進行了不斷探索，推動了人大工作的發(fā)展。

（一）規(guī)范代表和常委會組成人員名額

1979年重新修訂頒布的選舉法、地方組織法，規(guī)定了縣鄉(xiāng)人大代表和縣級人大常委會組成人員名額確定的原則，便于召集會議、討論和決定問題。由于在實際工作中掌握尺度不一，執(zhí)行不夠嚴格，有些地方增加了代表名額，甚至出現(xiàn)了增加過多的情況。1986年中共中央辦公廳印發(fā)了《地方各級人大代表名額方案》（中辦發(fā)[1986]37號）。1987年、1990年、1993年三次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，都按照這一文件貫徹執(zhí)行，代表名額逐年增加和逐屆膨脹的情況得到了遏制。1995年8月16日，根據(jù)全國人大常委會新修改的選舉法，結(jié)合山東省的實際情況，山東省第八屆人大常委會第十七次會議審議通過了《關于修改〈山東省縣鄉(xiāng)人民代表大會選舉實施細則〉的決定》，規(guī)定“不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的代表名額基數(shù)為120名，每5000人可以增加一名代表”；“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為40名，每1500人可以增加一名代表”。并規(guī)定了縣鄉(xiāng)代表總名額的上限，總?cè)丝诎闯Ｗ艨谌丝跀?shù)為依據(jù)，聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的縣鄉(xiāng)可以另加5%；縣級人大代表名額由省級人大常委會依法確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額由縣級人大常委會依法確定。代表名額經(jīng)確定后，除行政區(qū)劃變動或者重大工程建設等原因造成人口較大變動的外，不再變動。

1996年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆，縣級人大常委會依法確定新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額共142114名，比上一屆減少18.8%，通過投票由選民直接選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表140844名，占應選名額的99.1%。1998年山東省縣級人大換屆，根據(jù)全國人大新修改的選舉法、地方組織法關于代表名額按“基數(shù)加人口數(shù)”辦法確定，縣級人大常委會組成人員名額適當增加并界定人口較多上限的精神，山東省人大常委會依法確定新一屆縣級人大代表名額共34382名，比上一屆減少10.9%，通過投票由選民直接選出縣級人大代表33911名，占應選名額的99.7%；確定新一屆縣級人大常委會組成人員名額共2947名，比上一屆增加5.5%，在換屆的縣級人民代表大會會議上依法選出常委會組成人員2807名，占應選名額的99.04%。自此，山東省縣鄉(xiāng)兩級國家權力機關組成人員的名額納入了規(guī)范化、法制化軌道。1999年到2003年間，山東省又先后進行了兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉和一次縣級人大換屆選舉，有關人大代表及常委會組成人員名額的確定都堅持了上述原則，依法規(guī)范進行。

（二）規(guī)范拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

1995年前，地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的設置和工作沒有作出規(guī)定。1995年全國人大常委會修改地方組織法時，增加了設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的規(guī)定。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實踐經(jīng)驗和學習外省經(jīng)驗的基礎上，1995年6月14日，山東省第八屆人大常委會第十五次會議審議通過了《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》。這部地方性法規(guī)從山東省實際出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用、職權，大會審議和審查批準的議題，大會主席團組成與籌備會議職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的設置、產(chǎn)生及閉會期間的工作，都作了具體規(guī)定，成為山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作的重要依據(jù)。1996年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的人民代表大會會期一般安排2至3天，依法討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“九五”期間經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃及2010年遠景發(fā)展規(guī)劃，審查批準了本級財政預算和預算執(zhí)行情況的工作報告等，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還聽取了本級財政預算外資金管理使用情況的報告，審議決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的提取和使用方案等。代表們還圍繞農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展提出議案和建議48672件，依法選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席2317名、副主席2390名，對加強基層政權建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地認真貫徹實施地方組織法和山東省的若干規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各方面的工作都有新進展，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展還不平衡。有的地方重視不夠，指導不力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會期短、質(zhì)量不高；閉會期間代表開展活動少，代表作用沒能很好發(fā)揮；代表活動經(jīng)費、無固定收入的代表誤工補貼落實不到位，等等。1996年9月2日至4日，山東省人大常委會首次在茌平縣召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，分析存在的問題，深入研討新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思路和措施。2000年8月29日至31日，山東省人大常委會召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，時任省人大常委會主任趙志浩、省委副書記陳建國出席會議并講話，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了新要求。會上，34個單位介紹了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)驗。市、縣兩級人大常委會重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基礎建設。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的培養(yǎng)，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席集中學習培訓，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席縣級人大常委會會議，參加常委會組織的專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大主席團、人大主席和副主席、人大辦公室等工作職責，建立代表活動記錄、代表事跡登記、代表來訪登記、代表建議登記等“四簿”，制定學習、會議、視察、調(diào)研、評議等多項工作制度，設立并完善人大辦公室、代表活動室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大檔案資料的“兩室一檔”，做到工作職責、制度上墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陣地建設取得明顯成效。

（三）監(jiān)督工作不斷加強

這一時期，縣鄉(xiāng)人大按照黨的十五大精神要求，進一步拓寬民主渠道，擴大群眾有序參與程度，在監(jiān)督工作中探索出一些行之有效的新路子。主要有：一是視察和執(zhí)法檢查工作，堅持每年集中組織1至2次。二是聽取和審議工作報告，將預算外資金管理使用情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的提取和使用方案納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議議題，依法認真審議，作出決議決定。三是代表評議工作，制定了組織代表評議辦法，評議范圍由縣級政府駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙管”單位擴展到市縣鄉(xiāng)三級政府及其職能部門和法院、檢察院，評議規(guī)模由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨組織拓展為縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動或者市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動。四是述職評議工作規(guī)范為三個步驟：評議前，組織調(diào)查組，深入調(diào)研形成調(diào)查報告；評議時，堅持實事求是的原則，用憲法和法律法規(guī)檢查、衡量和評價每位述職人員履行職責的情況，提出評議意見；評議后，述職人員根據(jù)評議意見制定措施進行整改，向常委會提交整改情況的報告。五是個案監(jiān)督工作。1999年6月山東省人大常委會頒布了《山東省司法人員違法辦案責任追究條例》，強化對司法活動和個別案件的有效監(jiān)督。山東省市縣兩級人大常委會迅速開展個案監(jiān)督工作，在對申訴、控告案件進行審查、篩選基礎上，2000年共對212件個案實施了監(jiān)督，督促有關司法機關自查、自糾錯案66件。通過這些新路子，圍繞依法行政、公正司法，把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對“人”的監(jiān)督結(jié)合起來，突出人大監(jiān)督的特點，使監(jiān)督工作更富有實效。

（四）人事任免工作制度化、規(guī)范化

縣級人大常委會堅持黨管干部與人大依法行使人事任免權的有機統(tǒng)一，不斷豐富依法任免工作的內(nèi)涵。主要有：根據(jù)有關法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，進一步補充和完善常委會人事任免辦法，嚴格提請、審議、表決、公布的法定程序，任免儀式做到莊嚴、隆重。任前進行法律知識考試、任后舉行頒發(fā)任命書儀式，增強被任命人員的人大意識、公仆意識、法律意識和責任意識，增強他們學法和依法辦事的自覺性；普遍開展任前供職、述職評議等工作，加強對被任命人員的監(jiān)督，提高他們依法行政、公正司法和勤政廉政的自覺性。

（五）閉會期間代表活動更加活躍

代表小組建設更加制度化。各地在上世紀八十年代末建立代表小組會議制度、學習制度、聯(lián)系選民制度、視察調(diào)研制度的基礎上，按照有活動場所、有活動制度、有活動計劃、有活動檔案“四有”標準建立代表小組活動陣地，將代表小組活動的原則、內(nèi)容、制度和召集人職責、人大代表職責等制度上墻。

代表作用進一步發(fā)揮。各地圍繞群眾普遍關心的熱點、難點問題，組織代表開展視察、檢查和評議有關部門工作等活動，有力地促進了憲法法律法規(guī)和黨的路線方針政策的貫徹落實及政府轉(zhuǎn)變作風、改進工作。通過開展代表活動周、代表接待日、代表建功立業(yè)、評選優(yōu)秀代表等活動，代表更多了解民情、反映民意、集中民智，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

積極探索人大代表接受監(jiān)督和密切聯(lián)系群眾的新形式。坊子、汶上、曹縣、莒縣、城陽、廣饒、滕州等縣（市、區(qū)）和肥城的安駕莊、章丘的棗園、平邑的武臺、濰城的南關、芝罘的東山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在山東省較早建立起人大代表向選民匯報履職情況制度。滕州市的做法是，市人大常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席分別召集選區(qū)內(nèi)的選民代表、村兩委成員、生產(chǎn)小組長參加，聽取代表述職報告，對代表履職情況按好、中、差進行測評。1998至1999兩年間，滕州市的市鄉(xiāng)兩級人大代表共聯(lián)系選民48600多人次，收集選民建議9700多條，代表建議辦復滿意率達到97%以上。章丘市制定了人大常委會組成人員固定聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的規(guī)定，每年第四季度結(jié)合會前視察，集中組織代表向選民匯報履行代表職務情況，履職匯報分為學習、聯(lián)系選民、述職、整改四個階段。通過履職匯報，進一步密切了代表同人民群眾的聯(lián)系，強化了選民對代表的監(jiān)督，提高了代表履職的積極性。

四、縣鄉(xiāng)人大工作不斷完善，有效行使各項職權（2004—2011）

2004年3月，第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期由三年改為五年，全國五級人民代表大會的任期相同。2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱中央9號文件）。2006年8月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》。全國人大及其常委會又先后修改了選舉法、代表法，實行縣鄉(xiāng)人大同步換屆和城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，明確人大代表閉會期間的工作等，進一步推動地方國家權力機關工作和建設的發(fā)展完善。

（一）代表工作制度進一步完善

為深入貫徹中央9號文件，2005年8月，山東省委專門研究印發(fā)了《關于進一步加強人大工作的意見》。2005年9月2日至3日，山東省委召開全省人大工作會議，時任省委書記、省人大常委會主任張高麗出席會議并講話。2006年6月，山東省人大常委會召開全省人大代表工作會議，對扎實推進人大代表工作提出了明確要求。2006年12月，山東省人大常委會又在德州市召開全省人大代表小組建設現(xiàn)場觀摩會，推廣德州市加強各級代表小組建設的經(jīng)驗。2009年8月，山東省人大常委會在臨沂市召開全省人大代表工作經(jīng)驗交流會，全面總結(jié)各級人大做好代表工作的經(jīng)驗，對進一步做好新形勢下的人大代表工作進行部署。

這一時期，山東省縣鄉(xiāng)人大始終把抓好代表小組建設作為代表工作的重點，有針對性地解決好代表工作制度建設不夠完善、服務代表的各項措施不到位等問題。按照“四有”標準（有陣地、有制度、有計劃、有檔案）搭建活動平臺，幫助代表小組建立了學習制度、活動制度、視察制度、請假制度，并在代表議案、建議辦理等方面形成系列配套制度，具體指導代表小組不斷完善活動規(guī)程，創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，普遍開展形式多樣、各具特色的代表履職學習、專題調(diào)研、代表接待日、代表主題實踐等活動；創(chuàng)建并深化了常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席分工聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”制度，為代表執(zhí)行職務、聯(lián)系群眾、開展活動提供服務保障，提高了代表工作的整體水平。各地還普遍建立完善了代表向選民述職等工作制度，開展了評選“辦理代表建議先進單位”“先進代表小組”和“優(yōu)秀人大代表”等活動，促進了廣大選民對代表的了解、信任和支持，增強了代表履職的責任意識和使命感。2004年至2006年間，德州市共有9687名市縣鄉(xiāng)三級人大代表向原選區(qū)和原選舉單位進行了述職，占代表總數(shù)的93.8%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表全部進行了述職，市縣兩級代表述職面分別達到71.3%和82.9%。

（二）監(jiān)督工作不斷強化

監(jiān)督法出臺前，山東省縣鄉(xiāng)人大和縣級人大常委會堅持不斷探索新形式，努力行使好監(jiān)督職權。監(jiān)督法出臺后，堅持圍繞中心、突出重點、講求實效，相應制定和完善了專項工作匯報、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、審議意見辦理等規(guī)定和辦法，進一步規(guī)范監(jiān)督工作，增強針對性和實效性。一是提高監(jiān)督的“精度”，精選議題，重點抓住影響本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是與人民生產(chǎn)生活密切相關的現(xiàn)實問題。二是增強監(jiān)督的“硬度”，向社會公開人大監(jiān)督的內(nèi)容、方式和過程，縣鄉(xiāng)聯(lián)動擴大監(jiān)督的覆蓋面，把監(jiān)督“事”和監(jiān)督“人”結(jié)合起來，變軟為硬。三是加大監(jiān)督的“力度”，運用各種法定的監(jiān)督方式，從監(jiān)督事項的調(diào)查、審議、決定、落實等各個環(huán)節(jié)形成一套完整、規(guī)范的操作規(guī)程。許多縣鄉(xiāng)對代表建議的辦理，采取“手把手”交辦、“面對面”督辦、“背靠背”考核等有效措施，形成了受理、承辦、監(jiān)督、考核環(huán)環(huán)相扣的運作機制。

（三）實行縣鄉(xiāng)人大同步換屆，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表

為協(xié)調(diào)好縣鄉(xiāng)兩級政權的換屆選舉工作，依照全國人大及其常委會新修改的憲法和選舉法，2005年和2011年，山東省人大常委會先后兩次修改選舉實施細則，進一步細化和完善了縣鄉(xiāng)直接選舉工作的程序和規(guī)則。一是改變了縣鄉(xiāng)人大任期不一致的狀況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期由三年調(diào)整為五年，作出了《山東省縣鄉(xiāng)人民代表大會代表選舉時間的決定》，實行縣鄉(xiāng)兩級人大代表同步換屆。二是改變縣級城鄉(xiāng)按1∶4人口比例選舉人大代表的規(guī)定，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例分配代表名額、選舉人大代表，這是實現(xiàn)選舉權平等的一大歷史性進步。三是實行了選舉委員會成員回避制度，“選舉委員會成員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務”，體現(xiàn)了選舉的公平、公正原則。四是增加了“選舉委員會可以根據(jù)選民的要求，通過召開見面會或者其他形式，組織候選人與選民見面、回答選民問題”的規(guī)定。五是規(guī)定選舉時應當設有秘密寫票處，并對投票站、流動票箱的設立和選舉大會的召開作了進一步規(guī)范。

2007年山東省縣鄉(xiāng)兩級同步換屆。2011年換屆時首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、選舉委員會成員回避制度，選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表124388名，其中，縣級人大代表35224名，鄉(xiāng)級人大代表89164名。新當選的縣鄉(xiāng)兩級人大代表符合法律規(guī)定的條件，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員代表所占比例上升，婦女代表比例比上屆提高，黨政干部代表比上屆有所降低，少數(shù)民族、歸僑代表依法得到保證，實現(xiàn)了黨中央和全國人大關于代表結(jié)構(gòu)“兩升一降一保證”的要求。

（四）組織和機構(gòu)建設進一步充實健全

縣級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設不斷加強，組織機構(gòu)進一步健全。2011年結(jié)合縣鄉(xiāng)人大換屆，縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生人大常委會組成人員共3658名，其中專職占46.09%；常委會設立主任會議，主任會議成員838名，常委會主任由同級黨委書記兼任的占74.45%，專職占25.55%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會推選主席團成員共13200多名，選舉產(chǎn)生人大主席1204名，其中專職的占51.83%，同級黨委書記兼任的占48.17%?？h級人大常委會設立人事代表、財政經(jīng)濟、內(nèi)務司法、教育科學文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村等工作委員會和辦公室等辦事機構(gòu)共943個，機關編制3148名，為開好人代會、常委會會議、主任會議“三會”和人大代表、常委會組成人員依法履行職責提供了服務保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作機構(gòu)建設在發(fā)展進程中有波折，在2001年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政機構(gòu)合并設置綜合性辦公室，人大工作機構(gòu)隨之撤銷。貫徹中央9號文件后，又逐漸恢復并有新的發(fā)展。截止到2012年5月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立人大辦公室和代表服務機構(gòu)共1611個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立辦公室1021個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84.80%，配備專職工作人員815名；街道設立專門人大代表服務機構(gòu)527個，占街道總數(shù)的86.68%，配備人大工作人員817名，專職的占49.45%。為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，2009年菏澤市委專門下發(fā)文件，由市縣黨委組織部、編辦、人大常委會工作機構(gòu)等部門牽頭，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作機構(gòu)的人員編制、辦公場所等。通過這些工作，菏澤市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席占比達到了100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備1至2名人大工作人員，絕大多數(shù)街道設立了人大工作機構(gòu)。

五、縣鄉(xiāng)人大與時俱進，不斷提高工作水平（2012年至今）

2011年山東省縣鄉(xiāng)人大換屆后，迎來了“八二憲法”公布施行30周年和人民代表大會制度建立60周年。2012年12月4日，習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上作了重要講話。2014年9月5日，習近平總書記又在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調(diào)，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度。2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。2015年6月22日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》（以下稱中央18號文件）。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《關于實行憲法宣誓制度的決定》。2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《關于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定》。2017年10月18日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。山東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設進入了一個新的歷史發(fā)展階段。

（一）加強黨對人大工作的領導

山東省各級黨委始終堅持把加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，作為鞏固黨的執(zhí)政基礎、加強基層國家政權建設的重要舉措。2015年10月24日，根據(jù)中央18號文件和全國人大常委會辦公廳加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設座談會精神，針對山東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設中存在的一些問題，山東省委制定出臺了《關于加強全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設的實施意見》（以下簡稱山東省委17號文件）。明確規(guī)定：⑴縣級人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席實行專職配備，黨委書記不再兼任同級人大常委會主任或人大主席。⑵縣級人大可以設立法制（內(nèi)務司法）、財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專門委員會，縣級人大常委會原設立的部分工作機構(gòu)對應作為專門委員會的辦事機構(gòu)。⑶適當增加縣級人大常委會組成人員數(shù)量，一般為25至35人，人口超過100萬的縣，名額不超過45人。⑷探索建立常委會組成人員專職化制度，優(yōu)化常委會、專門委員會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟、法律、社會管理等方面知識層次較高、年富力強的人員數(shù)量，逐步將專職組成人員比例提高到60%以上。⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議一般每季舉行1次；閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團或者人大主席、副主席，可以組織代表聽取審議同級政府專項工作報告，對法律法規(guī)實施情況進行檢查，聯(lián)系和組織代表開展活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議。⑹縣級人大常委會可以在街道和由縣（市、區(qū)）管理、具有行政管轄職能的省級及以上開發(fā)區(qū)設立工作委員會或者相關機構(gòu)，配備專職主任或副主任，并明確專職工作人員，作為派出機構(gòu)，協(xié)助縣級人大常委會開展監(jiān)督、選舉、組織代表活動等項工作。至此，山東省縣鄉(xiāng)人大和縣級人大常委會機關在機構(gòu)設置、名稱、職責等方面實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范。為了貫徹落實中央18號文件和山東省委17號文件，2015年11月9日至10日，以山東省委名義，山東省人大常委會首次召開全省縣鄉(xiāng)人大工作座談會，各設區(qū)的市市委書記、市人大常委會第一副主任、秘書長，137個縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣鄉(xiāng)人大負責同志，共410余人參加會議。時任省委書記、省人大常委會主任姜異康出席會議并講話，對加強山東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設作出全面部署，提出要求。會上，12個市、縣、鄉(xiāng)人大負責同志作了典型發(fā)言。2018年7月17日至19日，山東省人大常委會換屆后首次舉辦全省人大工作座談會暨市縣人大常委會主任學習班，傳達學習中央領導同志講話精神和山東省委部署要求，研究做好新時代人大工作的措施，省委書記、省人大常委會主任劉家義主持座談并講話，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明主持開班式并作動員講話。

（二）實施憲法宣誓制度

黨的十八屆四中全會提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓?！?015年7月全國人大常委會作出《關于實行憲法宣誓制度的決定》。2015年12月3日，根據(jù)黨的十八屆四中全會精神和全國人大常委會決定，山東省第十二屆人大常委會第十七次會議審議通過了《山東省實施憲法宣誓制度辦法》，以地方立法的形式明確了山東省憲法宣誓的適用范圍、誓詞內(nèi)容、組織形式、基本規(guī)程等。各地各級也制定了相應的實施細則。自2016年1月1日開始，山東省和17個設區(qū)的市、137個縣（市、區(qū)）、1204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及縣級以上人大常委會，對選舉或者決定任命的國家工作人員實行憲法宣誓。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作進一步強化

2015年8月全國人大常委會修改的地方組織法，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的職權和活動方式，縣級人大常委會可以在街道設立派出機構(gòu)，街道人大工作機構(gòu)職責等一些新規(guī)定。2015年12月3日，山東省第十二屆人大常委會第十七次會議審議通過了關于修改《選舉實施細則》《實施代表法辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作若干規(guī)定》的決定。這些法律和地方性法規(guī)的修改完善，從法律上、制度上解決了縣鄉(xiāng)人大依法履職、發(fā)揮作用中的突出問題，標志著山東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設更加制度化、規(guī)范化。

市縣兩級人大常委會把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作納入年度工作計劃，加強人員培訓，強化工作指導，組織學習、交流經(jīng)驗，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作機構(gòu)負責同志參加縣級人大常委會召開的各類工作會議；開展代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查，做到上下互動，形成合力。許多縣級人大常委會還統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議程序，指導制定或修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范等制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議時間、議程、程序等作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每年上下半年各舉行1次，會期不少于一天，有選舉事項時不少于兩天。各地還積極探索閉會期間工作的常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進一步健全主席團會議職責，人大主席、主任職責，代表視察和調(diào)研、代表建議辦理、接待群眾來信來訪、聯(lián)系代表和走訪選民、代表小組活動等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“代表活動室”，行政村、社區(qū)和有關企業(yè)建立“代表之家”等。這些工作和活動載體的建立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作搭建起平臺，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)村居、單位全覆蓋。

（四）人大常委會依法履職水平進一步提高

增加常委會組成人員名額和提高專職化比例。2016年7月，山東省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《山東省縣（市、區(qū)）新一屆人大代表及常委會組成人員名額的決定》，平均每個縣（市、區(qū)）比上屆增加常委會組成人員8名左右。2017年山東省縣鄉(xiāng)人大換屆，各地按照法律規(guī)定普遍配強選足了常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。通過換屆，山東省137個縣（市、區(qū)）中，有136個實現(xiàn)了人大常委會主任專職化；共選舉產(chǎn)生常委會組成人員4638名，其中專職委員1994名，組成人員專職化比例達到52.12%。山東省1180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席1178名，其中專職人大主席1167名，專職化比例達到99.07%，許多地方還配備了專職副主席和專職工作人員。

陸續(xù)設立專門委員會，加強組織機構(gòu)建設。根據(jù)新修改的地方組織法，2016年初召開的縣級人民代表大會上，部分縣（市、區(qū)）人大設立了數(shù)量不等的專門委員會，如法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，有的還設立了城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護委員會，協(xié)助縣級人大及其常委會行使職權。2017年換屆的縣級人民代表大會會議上，山東省137個縣（市、區(qū)）有116個依法設立了人大專門委員會，通過了專門委員會成員人選。同時，縣級人大常委會還設置了人代工委、預算工委等工作委員會和辦公室、研究室、信訪室等工作機構(gòu)，充實人員編制。

進一步修訂完善各項制度。普遍制定或修訂了常委會會議和主任會議議事規(guī)則、常委會組成人員守則等制度，部分縣級人大常委會先后制定了《計劃預算審批或者審查監(jiān)督工作程序》《聽取和審議專項工作報告程序》《專題詢問工作程序》《聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作辦法》等制度，做到以規(guī)制行、照章辦事、依法履職。

監(jiān)督更加注重實效?？h鄉(xiāng)人大在行使監(jiān)督職權時，綜合運用多種法定監(jiān)督方式，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、視察、專題詢問等結(jié)合起來，把推動自行整改與依法糾正工作中的問題結(jié)合起來，不斷增強人大監(jiān)督實效。淄博、棗莊、東營、德州、濱州、菏澤等市的一些縣級人大常委會出臺了《審議意見辦理報告票決辦法》，在聽取審議專項工作報告時，結(jié)合開展專項工作評議和滿意度測評，實行票決制，對于依法督促政府和“法檢”兩院加強和改進工作起到了積極推動作用。

規(guī)范人事任免程序。如任前紀檢機關提供廉政證明、法律知識考試、任職承諾、頒發(fā)任命書、憲法宣誓、任期內(nèi)評議任命干部和政府部門工作等得到進一步完善，保障人大常委會組成人員的知情權、表決權，保證黨委推薦的干部通過法定程序成為地方國家機關工作人員，推動了黨委決策部署的落實。

（五）代表履職服務保障工作上水平

為貫徹實施新修改的代表法，總結(jié)貫徹落實中央9號文件精神的實踐經(jīng)驗，2013年11月29日，山東省十二屆人大常委會第五次會議審議通過了修改《實施代表法辦法》的決定，進一步明確代表的權利和義務，增加了代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應當安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務的規(guī)定；進一步細化代表履職規(guī)范，完善了代表在閉會期間的活動方式和內(nèi)容；進一步加強對代表執(zhí)行職務的保障，加大了對代表人身自由的特殊保護和對代表履職的服務、保障；進一步強化對代表的監(jiān)督，增加了代表接受原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督的內(nèi)容。

這一時期，縣鄉(xiāng)人大不斷創(chuàng)新代表履職載體，搭建代表履職服務網(wǎng)絡平臺，建立代表民情聯(lián)絡站點、代表履職檔案、工作臺賬、信息交流、督辦考核等工作制度，縣級設立“雙聯(lián)”活動辦公室，鄉(xiāng)級設立人大代表民情聯(lián)絡站，村居、社區(qū)設立人大代表聯(lián)絡點，按照有辦公場所、有辦公設施、有工作制度、有活動經(jīng)費“四有”和統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一接待時間“三統(tǒng)一”標準進行規(guī)范化管理。繼續(xù)推進代表小組建設，豐富代表小組活動內(nèi)容，每年都集中舉辦多期代表履職學習班、代表專題學習班、代表小組召集人學習班，普遍開展了以代表建功立業(yè)為主題的各種代表活動，通過組織代表參加“代表接待日”、代表小組視察調(diào)研、代表向原選區(qū)選民述職等，發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的優(yōu)勢作用，搭建起黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶?？h鄉(xiāng)人大還建立健全代表建議交辦督辦等工作機制，實行年初交辦、年中督辦、現(xiàn)場答復、年終審議、代表票決“五措并舉”，做到建議內(nèi)容、承辦單位、責任人員、辦理情況、代表評價、票決結(jié)果“六公開”，推動了建議辦理由答復型向落實型轉(zhuǎn)變。