□王 晶

電動車在機動車流中肆意穿行，共享單車在路旁亂停亂放、侵占盲道，電動三輪車、四輪車非法營運亂載客……非機動車的管理問題曾經(jīng)是城市管理中的“老大難”。濟寧、聊城兩市人大常委會自擁有地方立法權(quán)以來，積極回應(yīng)民生關(guān)切，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定出臺地方性法規(guī)，為非機動車規(guī)范管理開“藥方”。

去年底，在濟寧市任城區(qū)城市中心道路上，省人大新聞媒體采訪團記者看到，來往車輛川流不息井然有序，道路兩旁的電動車、共享單車都整齊劃一地停放在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，非機動車停放的區(qū)域都被噴成綠色，周圍還有隔離樁以及文明停車的提示牌?！爸奥愤叿菣C動車亂停亂放的現(xiàn)象非常嚴重，由于我們執(zhí)法時依據(jù)的法律法規(guī)太繁雜，管起來經(jīng)常束手束腳，現(xiàn)在通過一個條例把相關(guān)規(guī)定整合到一塊兒，用起來非常方便，基本杜絕了非機動車亂停亂放的情況?！睗鷮幨谐枪芫謭?zhí)法支隊重點工作辦公室主任姚華說。姚華提到的條例，就是于2017年1月1日起施行的《濟寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。

“2015年濟寧市完成了城市管理執(zhí)法體制改革，原有的管理主體和執(zhí)法主體發(fā)生變化，城市管理工作的法律地位、執(zhí)法依據(jù)未通過立法確認，借法執(zhí)法的問題日益突出，因此我們適時制定了相關(guān)法規(guī)，力求解決管理不力、無法可依的問題。”濟寧市人大常委會法工委法規(guī)科科長郝永偉介紹?！稘鷮幨谐擎?zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》創(chuàng)新性采用了行為規(guī)范與法律責任合并為一條的表述形式，規(guī)定非機動車應(yīng)在允許停放的區(qū)域規(guī)范有序停放，禁止在人行道、公園、綠地、廣場等公共場所亂停亂放。不按規(guī)定停放非機動車的，處以警告或者五元以上五十元以下的罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。此外，濟寧市城管局還依據(jù)條例相關(guān)規(guī)定，研究制定了《共享單車考核管理辦法》，采取縮減單車總量、設(shè)置電子圍欄（禁停區(qū)）、強化考核管理等措施加強城區(qū)共享單車秩序管理。

記者從濟寧市城管局了解到，自條例實施以來，全市各級城管執(zhí)法部門依據(jù)條例共作出處罰案件4483起，采取其他強制措施及處罰案件89起，罰款80.4萬元，收到了較好的法律效果和社會效果。

如果說非機動車亂停亂放影響的是市容市貌的“面子”，那么其無序行駛、非法營運威脅的就是城市交通安全的“里子”。針對這一城市管理頑疾，聊城市人大常委會制定出臺了《聊城市道路交通安全管理條例》。

條例于2017年3月1日起施行，從車輛登記和客運經(jīng)營角度，對電動三輪車、四輪車等上路行駛和從事道路客運經(jīng)營活動設(shè)定一個總的“門檻”。明確規(guī)定，對于電動三輪車、四輪車違反通行規(guī)定的，可以扣車并罰款二百元。同時進一步理順了管理體制，創(chuàng)設(shè)了“協(xié)同共治”“禁行限行”“授權(quán)管理”“獨立執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法”等規(guī)定，實現(xiàn)了由過去的立法空白到如今多角度、全方位管控的轉(zhuǎn)變，其中“協(xié)同共治”的創(chuàng)設(shè)還被公安部采納到道路交通安全法的修訂草案中。

“關(guān)于電動三輪車、四輪車到底由誰來管理的問題，按照當時的‘三定’方案，這項工作本應(yīng)由交通局來管理，可是從人員力量和執(zhí)法效果上考慮，我們評估認為由公安局來管理更加合適。經(jīng)向市委匯報，市委決定調(diào)整‘三定’方案，將這項職能調(diào)整到公安局?！绷某鞘腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L王魯說，“此前聊城市無序經(jīng)營的電動三輪車有近1萬輛，法規(guī)實施后，市區(qū)的電動車非法載客現(xiàn)象已基本消除?！?/p>

習(xí)近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！焙饬恳粋€城市的精細化管理水平，很大程度上就是看規(guī)矩立得好不好、能不能解決問題。濟寧、聊城兩市人大常委會通過精細化立法，在矛盾焦點上砍出精準一刀，實現(xiàn)了城市管理的“面子”更亮、“里子”更美，也讓老百姓有了更多的立法獲得感、幸福感。