□胡科剛

莒縣是一個有著110多萬人口和厚重歷史人文積淀的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，莒縣人民法院在依法履行職責(zé)、妥善審理各類案件的前提下，堅持系統(tǒng)治理、能動司法的理念，主動延伸司法服務(wù)功能，會同黨委政府構(gòu)建預(yù)防和化解矛盾糾紛的系統(tǒng)治理大格局，使得全縣局勢穩(wěn)定，有力支撐了莒縣經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)口前移，化矛盾糾紛于萌芽

許多矛盾糾紛的發(fā)生，源于社會治理的失范和失效。

莒縣法院推動形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各級各部門廣泛參與的社會治理大格局，共同擔(dān)負(fù)起預(yù)防和化解矛盾、實現(xiàn)穩(wěn)定和諧的社會責(zé)任。

為此，該院實施“打樁結(jié)網(wǎng)、防線再造”工程，即發(fā)揮能動作用，讓10處人民法庭的干警深入轄區(qū)每個村莊，發(fā)展村黨支部書記或者村委會主任作為司法聯(lián)絡(luò)員，對他們加以培訓(xùn)和指導(dǎo)，將他們培養(yǎng)成為群眾身邊的“編外法官”。

這些“編外法官”不但學(xué)會了如何解紛，也明白了矛盾糾紛是如何造成的，并及時查找自身問題和不足，不斷提高學(xué)法、用法水平，以此形成覆蓋全縣的預(yù)防和化解矛盾糾紛一張大網(wǎng)。工程實施以來，縣法院組織10處法庭干警進(jìn)駐1192個村、170個社區(qū)，培訓(xùn)司法聯(lián)絡(luò)員2052人，解答群眾咨詢6萬人次，化解矛盾糾紛2萬余起，法院因此每年減少民事收案近1200件。

在此基礎(chǔ)上，法院會同司法局建設(shè)人民調(diào)解員培訓(xùn)基地，從授之以“魚”轉(zhuǎn)向授之以“漁”。在10處人民法庭設(shè)立培訓(xùn)基地，對1000余名人民調(diào)解員和1192個村莊、社區(qū)每季度舉辦一個講座，分期分批進(jìn)行法律知識集中培訓(xùn)，延伸調(diào)解組織職能范圍，加速矛盾化解由求助于外向借助于內(nèi)轉(zhuǎn)變，提升各類行業(yè)主體矛盾自我消化能力，夯實基層治理根基。

縣政府撥出專款對人民調(diào)解成功的案件進(jìn)行獎勵，司法局堅持“你有矛盾糾紛，我來免費調(diào)解”，主動吸納各類矛盾；各人民法庭與司法所、民調(diào)組織配合，制定《“庭所聯(lián)動”機制實施方案》，對出現(xiàn)的問題聯(lián)調(diào)聯(lián)解。聯(lián)動機制建立以來，每年化解糾紛近萬件。

充分吸附，將案件妥善化解在法院

莒縣法院全面提升司法功能，將法院打造成為定分止?fàn)幍臋?quán)威機關(guān)和公平正義的價值陣地，發(fā)揮好對矛盾糾紛的充分吸附、徹底化解、積極疏導(dǎo)等功用。

2012年，該院在全國率先推行執(zhí)行警務(wù)化改革，樹起“治老賴、立法威、護(hù)誠信”的執(zhí)行品牌，歷經(jīng)5年努力，實現(xiàn)了總體執(zhí)行率達(dá)到70%、有執(zhí)行能力的案件執(zhí)行率100%的既定目標(biāo)，被省高院榮記一等功。執(zhí)行難的解決，讓人民群眾充分認(rèn)識到司法的作用和權(quán)威，許多長期積案迎刃而解，當(dāng)事人對法院產(chǎn)生了信賴感，不再選擇信訪或越級上訪。

為在較短時間內(nèi)減輕案多人少的壓力，以便騰出功夫提升司法服務(wù)效能，該院積極參與莒縣社會化矛盾調(diào)處中心的建設(shè)與運行，組派部分業(yè)務(wù)熟練的退休、離崗法官加入專業(yè)化調(diào)解隊伍，每年訴外化解道路交通、醫(yī)療、勞動爭議糾紛1000余起，90%以上的醫(yī)療糾紛案件訴外解決。

法院發(fā)揮10處人民法庭的作用，要求每個法庭負(fù)責(zé)1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒化解信訪的屬地責(zé)任制，實行全案全責(zé)，即各人民法庭對轄區(qū)矛盾糾紛實行立、審、執(zhí)、訪一體化“全案承包”，就地化解，不允許矛盾上交或轉(zhuǎn)移，以此倒逼辦案法官對案件進(jìn)行風(fēng)險綜合預(yù)估、評判，下大力氣進(jìn)行訴訟調(diào)解和訴外調(diào)解，真正實現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了。目前10處人民法庭每年化解糾紛3000余件，無一上訪或激化。

創(chuàng)新“人案整合·集成化管理”審判模式，成立速調(diào)速裁中心，打出一個“快”字品牌。該院將適合速調(diào)速裁的案件進(jìn)行立案調(diào)解，讓業(yè)務(wù)庭的員額法官集中精力辦好疑難復(fù)雜案件，由此每年有1000余件案件在立案階段即告化解，實現(xiàn)簡案快審、難案精審。

通過以上措施，莒縣法院人力資源得到最佳布局和應(yīng)用，在有限的人力條件下，司法解紛的能力卻成倍提高。

弘揚正氣，推司法宣講促精神文明建設(shè)

“人民法院審理案件不能一判了之，化解矛盾也不能局限于利益沖突的解決，要通過司法程序讓當(dāng)事人辨明是非、知曉榮恥、喚醒良知，在全社會弘揚法治精神和核心價值觀，促進(jìn)社會共識的形成?！痹撛涸洪L鄭家泰說。

為此，莒縣法院在依法審理一般案件的同時，選擇一些凸顯價值觀失范的案件進(jìn)行重點審理，對嚴(yán)重違背法律和道義的犯罪分子依法嚴(yán)懲并大張旗鼓宣傳，營造清風(fēng)正氣的社會氛圍。

該院還發(fā)起司法大宣講活動，組建由14名法官組成的司法宣講團(tuán)，為縣直部門、醫(yī)務(wù)人員、教師、村干部等群體開展普法和核心價值觀宣講，進(jìn)一步提升參與社會治理的能力、水平和實效。

“增強黨性認(rèn)知，提高依法治村能力，把傳統(tǒng)人文與依法治國納入基層治理是提升基層干部施政能力的關(guān)鍵所在?！边@是莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法庭庭長劉偉榮在龍山鎮(zhèn)對300名村干部開展基層理論宣講后發(fā)出的感慨。

據(jù)了解，自2012年以來，莒縣法院共開展800多場次法治講座，6萬多名黨員干部參與其中。在實施莒國古城重建的工程中，宣講團(tuán)參與片區(qū)房屋征收拆遷宣傳，提供政策咨詢280余次，法律咨詢1020余次，沒有發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的矛盾激化事件。

該院還全力開發(fā)囊括民間借貸、鄰里糾紛、交通事故等類型的一萬余件案件的資源寶庫，編寫《百案千村大巡講（案例精選）》，以案釋法；綜合運用廣播電視、報紙、微信、微博等，有針對性地開展司法宣傳；創(chuàng)辦《法治在線》電視專欄，制作專題宣傳片在電視臺、戶外大屏和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨員議事日”活動上播出，提升公眾知法效果；與郵局報紙投遞業(yè)務(wù)合作，將制作的3期案例精選6萬份案例折頁輸送到千家萬戶；辦案干警在送達(dá)、調(diào)查、宣傳時，隨身攜帶宣傳單發(fā)放給群眾，力求家喻戶曉。

莒縣法院著眼推動形成社會治理大格局的努力取得實效，不但自身審判執(zhí)行工作進(jìn)入良性循環(huán)，而且為莒縣經(jīng)濟(jì)社會全面均衡發(fā)展提供了良好的司法保障。