楊 璟

［提 要］延遲退休是近年來備受社會關(guān)注的焦點問題。一方面，人口老齡化程度不斷加深，勞動年齡就業(yè)人口數(shù)減少，不同社會群體之間的養(yǎng)老金支付差距仍然較大。隨著人口預(yù)期壽命的不斷增長，延遲退休已成為解決相關(guān)問題的必然選擇；另一方面，多數(shù)人已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)有的退休制度，一旦實施延遲退休，部分社會成員必將受到一定程度的影響。通過探討延遲退休的就業(yè)效應(yīng)，分析與延遲退休相關(guān)的影響就業(yè)因素，提出延遲退休相關(guān)的政策建議，以消除延遲退休對就業(yè)的負面影響。

2018年我國大陸13.95億人口中，60歲及以上的老年人口2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%；65歲以上人口有1.67億人，占總?cè)丝诒壤?1.9%，處于老齡化不斷加深的階段。據(jù)預(yù)計，2020年，我國60歲及以上人口將達到2.48億，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，60歲及以上人口將達到3億，我國將成為超級老齡化國家。

在老齡化態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，延遲退休年齡對未來經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。黨的十八屆三中全會決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，“十三五”規(guī)劃建議“出臺漸進式延遲退休年齡政策”。延遲退休年齡作為一項復(fù)雜的社會經(jīng)濟政策，關(guān)系到國家、用人單位、個人等各方責任和切身利益。延遲法定退休年齡是否能增進社會福利；是否有利人力資本優(yōu)化；是否能確保養(yǎng)老保險基金可持續(xù)；是否能減輕企業(yè)和財政負擔，促進經(jīng)濟增長等問題，都有待于進一步探討。

一、延遲退休的就業(yè)效應(yīng)分析

（一）延遲退休對勞動力市場的擠出效應(yīng)影響就業(yè)

延遲退休將通過增加勞動人口而影響市場的勞動力供給。當退休年齡延遲時，一部分本應(yīng)退出勞動力市場的勞動者仍留在市場中。加上原本應(yīng)該進入勞動力市場的勞動人口，這就增加了勞動力市場的供應(yīng)。當勞動力市場供給因延遲退休增加時，就會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。一方面，應(yīng)該退休的老員工暫時不退休，從而占據(jù)新員工進入的位置；另一方面，公司的人力資本得到充分利用，從而減少了對新員工的需求。這種擠出效應(yīng)也反映了延遲退休政策的外部效應(yīng)和負面影響，也是大多數(shù)人理解的延遲退休對就業(yè)的影響。

除了勞動者個人，站在企業(yè)的角度，延遲退休會增加企業(yè)繳納社會保險的壓力。由于員工退休年齡延遲，企業(yè)仍須依法繼續(xù)為延遲退休員工繳納社會保險，這樣就增加企業(yè)繳納社會保險的負擔，從而出現(xiàn)部分企業(yè)通過各種渠道逃避繳納各項費用的現(xiàn)象。這在一定程度上不僅會影響社保基金的穩(wěn)定，甚至?xí){到社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的健康發(fā)展。顯然，擠出效應(yīng)和企業(yè)逃避繳費只能導(dǎo)致勞動力市場延遲退休政策的短期均衡。

如果我們從長期和全面的角度來看，延遲退休增加的勞動者在為社會生產(chǎn)付出勞動代價增加收入時，他們也會增加消費產(chǎn)品和社會服務(wù)，為社會增加財富作出貢獻。由此可見，延遲退休既會形成占用勞動力的擠出效應(yīng)，也能產(chǎn)生促進企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、吸納更多勞動者就業(yè)的收入效應(yīng)。延遲退休在勞動力市場中的作用將體現(xiàn)在這兩種效應(yīng)影響的凈效應(yīng)上。當擠出效應(yīng)大于收入效應(yīng)時，延遲退休將會形成失業(yè)增加而影響社會的穩(wěn)定；當收入效應(yīng)大于擠出效應(yīng)時，延遲退休將會增加就業(yè)而促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。

除此之外，延遲退休對不同群體中勞動者來說，也會產(chǎn)生不同程度的影響。對于那些在機關(guān)政府或企事業(yè)單位工作的管理勞動者來說，延遲退休固然會對勞動力市場中新興勞動力帶來一定的擠出效應(yīng)，但對于這些管理勞動者自身來說，除了延長工作年限之外，并沒有其它特別的負面影響。而對于從事體力勞動者，延遲退休不僅僅增加了他們的工作年限，增加社保的繳納年限，同時也增加了他們領(lǐng)取社保的風(fēng)險。在人均壽命不斷延長的大趨勢下，底層勞動者由于工作環(huán)境差，勞動時間長、強度大，對身體的各項機能都會有較大的傷害，所以，延遲退休會相對減少他們的晚年休閑時光。

（二）延遲退休導(dǎo)致勞動者的收入變化而影響就業(yè)

從莫迪利亞尼的生命周期理論分析來看，勞動者可分為青年、中年和老年。在年輕人剛剛進入工作崗位時，他們的收入水平低,屬于低收入階層。但是，由于預(yù)計未來他們的收入會增加，也需要更多的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足他們自己的消費需求和個人發(fā)展需求，因此，在青年階段，人們的消費支出將大于收入而形成負債。進入中年階段，勞動者的收入將繼續(xù)增加并超過消費。在這個階段，一方面，勞動者將在滿足自己的消費后使用部分收入用來償還以前的債務(wù)；另一方面，部分收入將用于為后來的退休儲蓄養(yǎng)老金。老年退休后，勞動者的收入將大幅下降。在這一階段，老年勞動者的一部分消費來自中年的儲蓄。

延遲退休政策將延長勞動者中年時期，增加了勞動者的收入。而作為消費者，收入增長也將導(dǎo)致他們對產(chǎn)品服務(wù)需求增加，從而使企業(yè)擴大對需求產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)規(guī)模，最終促進就業(yè)增長。另一方面，中國沒有完全實施個人賬戶模式，延遲退休也將減輕在職勞動者對退休人員退休金的負擔,使在職勞動者有更多的金錢用于消費。因此，延遲退休政策將增加勞動者作為社會消費者對社會產(chǎn)品和服務(wù)的需求，從而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的增加，從而增加就業(yè)。

（三）延遲退休使企業(yè)成本變化而影響就業(yè)

從企業(yè)人力資源成本方面分析，延遲退休政策將影響人力資源成本，從而對促進就業(yè)也有積極作用。主要是因為企業(yè)是中國養(yǎng)老金繳納的主體之一,延遲退休將會增加現(xiàn)有職工的工作年限，雖然增加了社會保險的繳納時間,但繳費率將大幅下降,總體用工成本下降了,并將減少退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)。從整體上來說，企業(yè)支付養(yǎng)老金的負擔將減少，企業(yè)就有更多的資源用于擴大生產(chǎn)，從而促進就業(yè)。

延遲退休也與資本的有機構(gòu)成是密切相關(guān)的。如果勞動力要素成本低而資本要素成本高，市場將會選擇勞動力而不是選擇資本。相反，如果勞動力要素成本高于資本要素成本，市場將傾向于選擇資本而不是勞動力。由于雇主不能改變嚴格的法定社會保障水平，于是他們就會選擇使用資本而放棄勞動力。這將導(dǎo)致部分勞動力被排除在生產(chǎn)過程之外，導(dǎo)致就業(yè)率下降和失業(yè)率上升。近年來，德國等一些歐洲國家失業(yè)率居高不下，原因之一就是包括剛性的養(yǎng)老保險在內(nèi)的高福利導(dǎo)致勞動力成本居高不下形成的。

二、影響延遲退休就業(yè)效果的因素分析

影響就業(yè)的因素很多，但延遲退休的效應(yīng)更多與勞動力市場供求、經(jīng)濟運行、通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素相關(guān)。

（一）勞動力市場供求

從某種意義上說，勞動力因素也應(yīng)是市場上自由流動的一種特殊商品，也會遵循市場規(guī)律。如果勞動力需求超過供給，可能會出現(xiàn)充分就業(yè)；如果勞動力需求小于供給，可能會出現(xiàn)高失業(yè)率。為了檢驗影響就業(yè)的因素，勞動力市場的均衡是必須考慮的一部分。在勞動力市場供過于求的情況下，延遲退休會加劇失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生；在勞動力市場供不應(yīng)求的情況下，延遲退休會彌補空缺，實現(xiàn)更高層次的充分就業(yè)。

（二）經(jīng)濟運行

經(jīng)濟運行也是影響就業(yè)的重要因素之一。當經(jīng)濟運行良好，社會需求不斷擴大時，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟可以創(chuàng)造更多就業(yè)機會，從而減少失業(yè)。相反，當經(jīng)濟運行持續(xù)低迷不景氣時，很多企業(yè)將縮減產(chǎn)量而導(dǎo)致失業(yè)增加。奧肯定律已經(jīng)解釋過，每增加2%的GDP，失業(yè)率就會下降1%。它反映了經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟持續(xù)增長時，它將創(chuàng)造更多就業(yè)機會并導(dǎo)致失業(yè)率下降，這也就表明了經(jīng)濟增長與失業(yè)率之間存在負相關(guān)關(guān)系。當經(jīng)濟運行狀況良好時，將會掩蓋延遲退休帶來的負面就業(yè)效應(yīng)，反之，則會加劇延遲退休帶來的負面效應(yīng)。

（三）通貨膨脹

新西蘭經(jīng)濟學(xué)家威廉·菲利普斯在《1861－1957年英國失業(yè)和貨幣工資變動率之間的關(guān)系》一文中，首次提出了著名的菲利普斯曲線。1960年，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森和索洛進一步提出了通貨膨脹與失業(yè)之間存在交替關(guān)系，失業(yè)率和通貨膨脹率之間此消彼長。因此，政府可以運用較高的通貨膨脹率來換取較低的失業(yè)率，實行擴張性的經(jīng)濟政策；也可以運用較高的失業(yè)率來換取較低的通貨膨脹率，實行緊縮性的經(jīng)濟政策。在通貨膨脹的情況下，延遲退休的負面就業(yè)效應(yīng)有可能被放大。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1940年，克拉克（ColinClark）在《經(jīng)濟進步的條件》一書中，以威廉·配第(WilliamPetty)的研究為基礎(chǔ)，提出隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力首先由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便從第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)流動，并逐步形成勞動力產(chǎn)業(yè)分布格局：第一次產(chǎn)業(yè)勞動力將減少，第二次、第三次產(chǎn)業(yè)勞動力將增加。這一著名的克拉克定理反映了一個國家的工業(yè)變革趨勢，即從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的逐步過渡，乃至第三產(chǎn)業(yè)。如今，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為衡量一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化和綜合國力水平高低的重要組成部分。之所以要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主要原因是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間較大，創(chuàng)造崗位較多，在吸納勞動力就業(yè)方面的作用明顯優(yōu)于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。在以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，延遲退休所帶來的勞動力市場擠出效應(yīng)將被削弱，新業(yè)態(tài)能夠吸引大量年輕勞動力；而在以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，延遲退休可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生較大的負面效應(yīng)。

三、減少延遲退休對就業(yè)負效應(yīng)的影響

從長期宏觀發(fā)展方面來看，延遲退休政策總體可以增加在職勞動年齡人口數(shù)量，降低老年人口的撫養(yǎng)比。因此，對社會就業(yè)沒有明顯的負面影響，甚至可能會促進就業(yè)。然而，從短期來看，由于勞動力供給的增加和收入效應(yīng)的滯后，延遲退休政策的擠出效應(yīng)大于收入效應(yīng)，從而導(dǎo)致中國隨著老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老金的負擔將越來越大。在這個過程中，制定相關(guān)的政策和措施非常重要。這些政策和措施與延遲退休政策能否順利實施，人民生活是否受到影響密切相關(guān)。

（一）堅持利益均衡，確保社會穩(wěn)定

退休政策與其他政策不一樣。首先，它是與政府、企業(yè)及員工相關(guān)的社會利益和政策改革措施的再分配。其次，其影響范圍不僅僅包括勞動年齡人口，還覆蓋了全體國民。年輕人會擔心延遲退休政策會占用他們自己的就業(yè)空間，老人會擔心他們的退休金是否正常發(fā)放。在這方面，法國的延遲退休做法可以作為中國實施延遲退休政策的參考與借鑒。早在2010年，法國薩科齊政府就實施了延遲退休的新政策。根據(jù)其新的退休政策，法國政府將退休年齡每年延長4個月，到2018年，由當時的60歲延長到62歲，同時提高養(yǎng)老金繳納率。此舉引發(fā)了法國社會的大規(guī)模動蕩，并在六周內(nèi)發(fā)生了五次大規(guī)模罷工。在罷工和游行的人群中，包括相當數(shù)量的年輕學(xué)生。罷工的原因主要是人們普遍認為延遲退休將會導(dǎo)致就業(yè)形勢更加惡化。

雖然我國的政治制度可以最大限度地保證延遲退休政策改革順利推行，但是要想使得這一政策在基層可以真正貫徹落實，就必須考慮人民群眾的想法，走群眾路線。在延遲退休政策實施之前，政府工作的重點應(yīng)是民意調(diào)查及相關(guān)政策的解釋。針對延遲退休政策對就業(yè)的影響，有關(guān)部門應(yīng)做出相關(guān)研究和解釋，以使政策更具說服力。與此同時，在過渡期間，政府還應(yīng)進行民意調(diào)查，并根據(jù)民意調(diào)查不斷調(diào)整政策。

（二）循序漸進推進，兼顧男女同齡

盡管延遲退休政策從長期宏觀層面對就業(yè)沒有不利影響，還可以促進就業(yè)情況的改善，但從短期微觀視角來看，延遲退休政策實際上相對會減少年輕人的就業(yè)崗位和機會。與此同時，在職工人，尤其是即將進入退休年齡的工人，本可享受更長年限的養(yǎng)老金，而由于延遲退休就需要有一定的調(diào)整適應(yīng)期。因此，在實施推行延遲退休政策時，就不能過于倉促草率，而應(yīng)逐步分階段實施，并針對不同群體分別推行延遲退休政策。

逐步推行分階段延遲退休，根據(jù)不同的人群將退休年齡推遲幾個月，并在一定時間內(nèi)達到規(guī)定的退休年齡。這種退休方式具有顯而易見的優(yōu)勢。一方面，它可以在短期內(nèi)最大限度地減少退休延遲，緩解對當前擠占年輕人就業(yè)崗位的影響；另一方面，它不會引起退休人員的反對。對于那些即將退休的人來說，工作超過幾個月在心理上是可以接受的。從世界經(jīng)驗來看，許多國家采取了逐步延遲退休政策。德國和美國分別花了17年和15年時間，才將退休年齡從65歲延遲到67歲，而法國也計劃用15年的時間，逐步將退休年齡從60歲延遲到62歲。

男女勞動者相同年齡退休，已經(jīng)成為確定男女退休年齡的主要趨勢。根據(jù)這一趨勢，中國可以實施延遲的女性退休政策，將男女退休年齡拉平。由于目前的中國女性退休年齡比男性早5年，因此女性延遲退休年齡的比例設(shè)定可以為男性延遲退休年齡的兩倍，這樣男女將同時達到最終延遲退休的年齡。

最重要的是確定延遲退休年度的范圍。雖然從短期就業(yè)影響和社會輿論的角度來看，延遲退休進度越慢越好。然而，退休的緩慢延遲不利于解決深度社會老齡化和養(yǎng)老金赤字的問題。因此，在確定延遲退休的進度上，政府需要全面對就業(yè)、民意、養(yǎng)老金運營狀況、人口結(jié)構(gòu)等進行綜合考量，選擇確定一個科學(xué)合理的解決方案，并通過五年過渡期，找到一個平衡的退休計劃。

（三）區(qū)分不同對象，實行彈性退休

延遲退休政策涵蓋所有勞動者，包括高風(fēng)險和高強度的體力勞動者，以及在辦公室工作的各類專業(yè)技術(shù)人員。他們工作的行業(yè)不同，身體和精神狀況也各有不同。因此，在推行延遲退休政策實施時，有必要針對不同群體分析具體情況，而不是盲目籠統(tǒng)采用“一刀切”的方法。不同行業(yè)的老年職工對年輕職工的替代效應(yīng)也不同。從就業(yè)角度看，還有必要推動分行業(yè)的延遲退休政策。對于那些高科技產(chǎn)業(yè)等替代品較弱的行業(yè)，延遲退休將不會在短期內(nèi)對年輕人就業(yè)產(chǎn)生重大影響，這些行業(yè)可以采取更為靈活的方式來加速提高退休年齡。對于那些替代性較強產(chǎn)業(yè)，可能會在短期內(nèi)對年輕人就業(yè)產(chǎn)生重大影響，可以放慢延遲退休的進程，盡量減少對年輕人就業(yè)的影響。

同時，根據(jù)具體情況，退休年齡不能是靜態(tài)、機械、僵化的。在當前中國經(jīng)濟多元化、勞動者需求多樣化的情況下，靈活的彈性退休政策將是更合適的政策。在退休年齡問題上，要因人而異，我們不必堅持每個人都必須在達到一定年齡后退休，但可以通過養(yǎng)老保險獎懲機制加以調(diào)控。對于那些提前退休的人，就可以減少退休金金額。對于擔任重要職位的關(guān)鍵技術(shù)人員和管理人員，視貢獻大小可以增加養(yǎng)老金數(shù)額，以鼓勵他們多做貢獻延遲退休。鑒于中國勞動者受教育年齡的不斷增加，也可以根據(jù)勞動者不同受教育年限引入雙軌退休。退休可以在指定的年齡或在滿足工作年限的同時實現(xiàn)，從而彌補了高級知識分子由于較長的受教育年限而使工作年限縮短的事實，最終導(dǎo)致他們?yōu)樯鐣暙I時間縮短，形成人力資源的浪費。

（四）改善工作環(huán)境，加大休閑保障力度

除影響就業(yè)外，勞動者的保護力度和休閑保障體制的落后，也是阻礙延遲退休政策的因素。職工反對推遲退休主要是因為工作環(huán)境不好，壓力太大，導(dǎo)致自己沒有工作的意愿，難以接受更高的退休年齡。因此，建議政府在延遲退休政策實施之前，要進一步加大對職工休閑保障的保護力度。政府可以通過改善環(huán)境和保障勞動權(quán)利、增加工資、實施帶薪休假等來消除職工對工作保護和休閑保障的抱怨和不滿。目前中國的工資增長速度水平普遍跟不上物價和房價的漲速，且勞動福利保障也沒有跟上，所以，在延遲退休政策正式實施之前，政府需要花大力氣解決這些問題，才能更好地讓職工自愿接受延遲退休。

（五）加強推遲退休政策的全方位配套措施

從長期宏觀發(fā)展來看，延遲退休政策的實施將對整體就業(yè)產(chǎn)生積極影響，但大家更關(guān)心這一政策短期內(nèi)對就業(yè)的負面影響。而分階段漸進式延遲退休可以緩解政策實施短期內(nèi)對就業(yè)的沖擊。此外，在實施政策時必須采取更多相應(yīng)的配套措施，以順利解決延遲退休對短期內(nèi)就業(yè)的影響。

1.推動經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)，警惕經(jīng)濟金融危機。在中國經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷加速的進程中，經(jīng)濟增長必將與就業(yè)有關(guān)聯(lián)。當前失業(yè)率之所以能維持在穩(wěn)定水平，是與穩(wěn)定增長的GDP有關(guān)。事實上，在完全市場經(jīng)濟中，只有穩(wěn)定的GDP增長才是就業(yè)穩(wěn)定的主要原因。從經(jīng)典經(jīng)濟模型中可以看到，經(jīng)濟不景氣不穩(wěn)定可能導(dǎo)致完全擠出效應(yīng)而嚴重影響就業(yè)穩(wěn)定。因此，要想在短期內(nèi)消除延遲退休對就業(yè)造成的負面影響，只有加快經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長才是硬道理。如果經(jīng)濟出現(xiàn)危機，或持續(xù)低迷，實施延遲退休政策，不僅不能在緩解人口老齡化危機中發(fā)揮作用，還將形成更嚴峻的就業(yè)形勢。因此，在實施延遲退休政策時，政府必須高度警惕經(jīng)濟和金融危機，以防延遲退休后養(yǎng)老金難以可持續(xù)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延遲退休的實施，將不可避免地在短期內(nèi)對青年人的就業(yè)產(chǎn)生影響。有研究分析和實踐表明，第三產(chǎn)業(yè)在增加崗位、吸納就業(yè)等方面是最具潛力和發(fā)展空間的。因此，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，全面促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才是應(yīng)對延遲退休對短期就業(yè)負面影響的關(guān)鍵舉措。

3.積極鼓勵年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并大力支持老年人再就業(yè)。建議相關(guān)政府部門擴大全體勞動者的就業(yè)渠道。對于年輕勞動者尤其是大學(xué)畢業(yè)生和年輕職工，政府可以出臺更多相關(guān)的激勵措施來鼓勵他們積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)不僅可為經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多的活力，促進新的經(jīng)濟增長，也可以解決自身的就業(yè)問題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)既能創(chuàng)造更多就業(yè)機會以吸納就業(yè)，也可以在推動就業(yè)穩(wěn)定增長方面發(fā)揮更積極的作用。

延遲退休政策在對年輕人就業(yè)產(chǎn)生影響的同時，也影響了那些年輕有勞動能力的接近退休年齡的中老年人。與年輕人相比，他們的就業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力仍有一定差距，鼓勵和幫助這些老年人就業(yè)，需要政府的大力支持。一方面，對他們可以進行一些簡單的技能培訓(xùn)，幫助這些老年人找到適合自己的工作；另一方面，要在企事業(yè)單位和勞動者之間建立一個良好的信息平臺，幫助老年人和單位進行人職匹配，并為他們積極創(chuàng)造就業(yè)機會。