劉欣

【摘要】隨著中國(guó)與世界各國(guó)貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)遭受傾銷的程度日益嚴(yán)重，越來(lái)越需要運(yùn)用反傾銷措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)受損企業(yè)的合法利益。雖然比起其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的時(shí)間較晚，但增長(zhǎng)速度卻很快，截至2017年，中國(guó)對(duì)外反傾銷總量在全球排名第七。文章以化工產(chǎn)品為例，探究了反傾銷帶來(lái)的貿(mào)易限制和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外反傾銷；化工產(chǎn)品；貿(mào)易限制效應(yīng)；

貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

【中圖分類號(hào)】F746

一、引言

改革開放以來(lái)，由于我國(guó)不斷實(shí)行國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去以及大量引進(jìn)國(guó)外投資的戰(zhàn)略，我國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易以驚人的速度日益增長(zhǎng)。隨之而來(lái)的是，我國(guó)遭受其他國(guó)家反傾銷的程度也在不斷加大。據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）統(tǒng)計(jì)，從1995年至2017年，針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查案件總共1 269起，占WTO成員國(guó)反傾銷案件總和的23%，排名第一1，從中可以看出我國(guó)遭受反傾銷程度之重。值得注意的是，隨著中國(guó)與世界各國(guó)貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越多的國(guó)家采取傾銷手段爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)遭受傾銷的程度也日益嚴(yán)重。然而，一直到1997年我國(guó)第一部反傾銷條例出現(xiàn)時(shí)，中國(guó)才開始用反傾銷這一措施來(lái)解決傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，保護(hù)相關(guān)受損產(chǎn)業(yè)。截至2017年，中國(guó)總共發(fā)起反傾銷調(diào)查258起，全球排名第七。

化工產(chǎn)品既是其他國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷的重點(diǎn)，也是我國(guó)對(duì)外反傾銷的主要涉案產(chǎn)品。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于反傾銷貿(mào)易效應(yīng)的研究大多以國(guó)外對(duì)華反傾銷為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行研究，而對(duì)中國(guó)實(shí)施對(duì)外反傾銷措施帶來(lái)的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行研究的還比較欠缺。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上使用反傾銷排名靠前的國(guó)家，反傾銷貿(mào)易救濟(jì)手段占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，有必要對(duì)反傾銷帶來(lái)的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行更多的探索。因此本文以化工產(chǎn)品為例，從中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)、海關(guān)信息網(wǎng)、UN Comtrade 數(shù)據(jù)庫(kù)上手工搜集1997～2018年間中國(guó)對(duì)外反傾銷數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)反傾銷的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行深入分析并提出相關(guān)政策建議，期望對(duì)反傾銷貿(mào)易效應(yīng)研究領(lǐng)域做出一定貢獻(xiàn)。

二、文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)有研究一般認(rèn)為反傾銷將會(huì)帶來(lái)兩種不同的效應(yīng)：貿(mào)易限制效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。貿(mào)易限制效應(yīng)——實(shí)施反傾銷可以起到降低來(lái)自于傾銷國(guó)的進(jìn)口量的作用。貿(mào)易限制效應(yīng)的存在可以起到保護(hù)國(guó)內(nèi)受傾銷損害的產(chǎn)業(yè)的利益。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)——其他未被立案調(diào)查的國(guó)家趁機(jī)增加其對(duì)發(fā)起反傾銷的國(guó)家的出口額，貿(mào)易發(fā)生轉(zhuǎn)移。接下來(lái)從貿(mào)易限制效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)分別對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行回顧。

貿(mào)易限制效應(yīng)的存在國(guó)外絕大多數(shù)研究都得出了肯定的答案。Bown和Crowley（2007）認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷措施對(duì)貿(mào)易的影響主要在于中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口貿(mào)易額度受到了限制。類似的研究還有Staiger和Wolak（1994）、Blonigen和Prusa（2001）、Pollard和Krupp（1996），他們均驗(yàn)證了反傾銷貿(mào)易限制效應(yīng)的存在。

但是關(guān)于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)存在與否的研究得出的結(jié)論卻并不一致，部分研究證實(shí)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在（Krupp，1996； Furusawa，1996；Brenton，2001等），也有相當(dāng)多的研究認(rèn)為，并沒(méi)有明顯發(fā)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在（Konings，2001；Lasagni，2000；Niels，2003；Durling，2006等）。所以，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是否存在仍然有待探究。

由于國(guó)外實(shí)施反傾銷的時(shí)間比國(guó)內(nèi)早，相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)外學(xué)者對(duì)于反傾銷的研究也更加深入。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于反傾銷貿(mào)易效應(yīng)的研究主要以國(guó)外對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷的視角進(jìn)行研究，而研究中國(guó)實(shí)施對(duì)外反傾銷帶來(lái)的貿(mào)易效應(yīng)的文獻(xiàn)相對(duì)較少。許多學(xué)者都比較關(guān)注美國(guó)對(duì)華反傾銷的貿(mào)易效應(yīng)：結(jié)合案例分析與實(shí)證檢驗(yàn)，向洪金（2008）發(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)華反傾銷措施導(dǎo)致我國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美出口減少；同時(shí)，美國(guó)從韓國(guó)、印度等非指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口量增加，存在正的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)；類似的研究還有李秀芳（2009）、陳漢林（2008）、張會(huì)清（2014）、唐宇（2004）等，他們均發(fā)現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華反傾銷舉措帶來(lái)的兩種貿(mào)易效應(yīng)。以中國(guó)對(duì)外反傾銷帶來(lái)的貿(mào)易效應(yīng)為視角的研究相對(duì)較少。以涉案化工產(chǎn)品為例，沈瑤（2004）發(fā)現(xiàn)我國(guó)實(shí)施反傾銷措施存在貿(mào)易轉(zhuǎn)向問(wèn)題，在一定程度上削弱了我國(guó)反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的有效性；安禮偉和高松婷（2016）、鮑曉華（2007）的研究也發(fā)現(xiàn)中國(guó)實(shí)施反傾銷起到了明顯的貿(mào)易限制效應(yīng)，但是這種限制效應(yīng)帶來(lái)的保護(hù)效果一定程度上將會(huì)被貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)所抵消。

相對(duì)于國(guó)外的研究，國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)反傾銷的貿(mào)易效應(yīng)的研究還不夠。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上使用反傾銷排名靠前的國(guó)家，反傾銷貿(mào)易救濟(jì)手段占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，有必要對(duì)反傾銷帶來(lái)的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行更多的探索。因此本文試圖以化工產(chǎn)品為例，手工搜集1997～2018年間中國(guó)對(duì)外反傾銷數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)反傾銷的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行深入分析，并提出相關(guān)政策建議。

三、中國(guó)對(duì)外反傾銷的貿(mào)易限制及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析——以化工產(chǎn)品為例

（一）案件基本情況

1.涉案產(chǎn)品主要集中在化工產(chǎn)品

截至2018年12月，中國(guó)對(duì)外反傾銷調(diào)查總共277起。我國(guó)對(duì)外反傾銷的主要調(diào)查對(duì)象為化工產(chǎn)品，在277起反傾銷案件中，涉案產(chǎn)品屬于化學(xué)工業(yè)的就有196起，占案件總數(shù)的比例高達(dá)70.76%（見圖1）。

2.涉案國(guó)家/地區(qū)較為集中

化工產(chǎn)品對(duì)外反傾銷的涉案地區(qū)范圍比較廣泛，但相對(duì)集中在日、美、韓、中國(guó)臺(tái)灣、歐盟等地區(qū)。如表1所示，1997～2018年中國(guó)發(fā)起的196起化工產(chǎn)品對(duì)外反傾銷調(diào)查中，排名前五的分別是日本34起，美國(guó)31起，韓國(guó)30起，歐盟和中國(guó)臺(tái)灣各15起，涉及這5個(gè)或地區(qū)的案件數(shù)量占了化工產(chǎn)品立案總量的63.78%。

與日、美、歐、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的化工產(chǎn)品相比，我國(guó)相關(guān)化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，需要國(guó)家實(shí)施較大的保護(hù)力度。日、韓、美、歐以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的石化生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)勁的需求增長(zhǎng)，其有足夠的動(dòng)機(jī)向中國(guó)市場(chǎng)低價(jià)傾銷以獲得市場(chǎng)份額，由此中國(guó)化工產(chǎn)品反傾銷也相對(duì)集中于這些國(guó)家/地區(qū)。

3.中國(guó)對(duì)外反傾銷案件集中在化工產(chǎn)品的原因

第一，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)外化工產(chǎn)品的需求巨大。由于生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模等因素的制約，中國(guó)化工產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)完全自給。目前在中國(guó)有機(jī)化工原料生產(chǎn)中，絕大多數(shù)大型的成套生產(chǎn)技術(shù)和裝備均是引進(jìn)國(guó)外技術(shù)。所以，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)外化工產(chǎn)品的巨大需求給國(guó)外化工產(chǎn)品向中國(guó)低價(jià)傾銷創(chuàng)造了條件。國(guó)外企業(yè)有足夠的動(dòng)機(jī)采取低價(jià)傾銷以拓寬在中國(guó)的市場(chǎng)份額。

第二，國(guó)際石化行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，化工產(chǎn)品供過(guò)于求。國(guó)際石化行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)化工產(chǎn)品出現(xiàn)供過(guò)于求的局面，國(guó)外企業(yè)對(duì)于供不應(yīng)求的中國(guó)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，大量低價(jià)傾銷爭(zhēng)奪市場(chǎng)。

第三，化工產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)。一方面，化工產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)行業(yè)?；ぎa(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、科技創(chuàng)新、基建等諸多產(chǎn)業(yè)中都起到重要的作用，對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義，因而國(guó)家對(duì)化工產(chǎn)業(yè)會(huì)實(shí)行重點(diǎn)貿(mào)易保護(hù)。另一方面，化工產(chǎn)業(yè)本身就容易誘發(fā)傾銷行為?；ば袠I(yè)普遍面臨的問(wèn)題是前期投入很高，并且成本回收時(shí)間很長(zhǎng)，加上競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致許多化工企業(yè)只要價(jià)格高于或等于可變成本就會(huì)選擇賣出產(chǎn)品。因此，化工產(chǎn)品低價(jià)傾銷行為發(fā)生頻率極大，隨之遭受到反傾銷制裁的力度也會(huì)很大。

（二）中國(guó)實(shí)施反傾銷對(duì)貿(mào)易的影響——以化工產(chǎn)品為例

1.貿(mào)易限制效應(yīng)

由于2008年以前的對(duì)外反傾銷案例已有學(xué)者進(jìn)行研究，且考慮到要觀察立案三年過(guò)后的數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)的可獲得性問(wèn)題，由此本文選擇2008～2013年中國(guó)對(duì)外實(shí)施反傾銷立案調(diào)查的7種化工產(chǎn)品案例來(lái)對(duì)貿(mào)易限制效應(yīng)進(jìn)行分析。以反傾銷立案當(dāng)年為基準(zhǔn)年，觀察反傾銷立案的前兩年、立案當(dāng)年、立案的后三年這六年該涉案產(chǎn)品從傾銷國(guó)的進(jìn)口量占該產(chǎn)品進(jìn)口總量的比重，以其變化來(lái)考察反傾銷的發(fā)起是否對(duì)傾銷國(guó)的傾銷產(chǎn)品起到了進(jìn)口限制的作用。表2具體顯示了這7種產(chǎn)品在上述六年中的指控對(duì)象國(guó)進(jìn)口量占比情況，其中T-2表示立案前第二年，T-1代表立案前一年，T0表示立案當(dāng)年占比，T1代表立案后第一年，以此類推。

由表2可以看出，除己二酸外其他6種產(chǎn)品在立案當(dāng)年進(jìn)口量占比就有明顯下降趨勢(shì)，即在終裁的結(jié)果尚未確定的情況下，進(jìn)口占比就開始下降，這說(shuō)明反傾銷調(diào)查這件事本身就具有一定的威懾力，能起到對(duì)指控對(duì)象國(guó)貿(mào)易的限制作用。根據(jù)進(jìn)口占比下降情況以及回升情況的不同，可以將這七個(gè)案例分為3組。第1組以四氯乙烯、甲苯胺、乙二醇和二甘醇的單丁醚、己二酸為代表，如圖2所示，這一組結(jié)果顯示：中國(guó)對(duì)外反傾銷對(duì)指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口迅速產(chǎn)生了限制作用，在立案后第一年該產(chǎn)品從指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口量占比就明顯降低。并且這一組的貿(mào)易限制作用的持續(xù)時(shí)間最久，效果最強(qiáng)，在立案的后三年，該產(chǎn)品來(lái)自指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口量占比都在逐年降低。

第2組以甲醇為代表（見圖3），立案后第一年來(lái)自指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口占比有所降低，起到了貿(mào)易限制的作用。從圖中可以看出，進(jìn)口占比從立案后第二年就開始呈上升趨勢(shì)，并且后期沒(méi)有再下降，說(shuō)明貿(mào)易限制效應(yīng)從立案后第二年就開始減弱。但總的來(lái)說(shuō)，立案后第二年、第三年的進(jìn)口占比相比立案當(dāng)年以及立案前兩年的占比仍然是下降的，貿(mào)易限制作用依舊存在。

第3組以吡啶、間苯二酚為代表（見圖4），這一組與前面兩組都不相同，在反傾銷立案后第一年，其進(jìn)口量占比不降反升，從第二年開始才呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并且在立案后第三年的占比均低于立案當(dāng)年的比率。為什么會(huì)出現(xiàn)不降反升的情況呢？筆者仔細(xì)研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，立案后第一年占比有所上升的原因是中國(guó)當(dāng)年對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口總量大幅下降，事實(shí)上這兩種產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量較之于立案基年均有所下降，但由于其下降幅度遠(yuǎn)小于進(jìn)口總量下降幅度，所以使得占比反而上升。立案后第二年開始，該產(chǎn)品的進(jìn)口總量恢復(fù)正常，從傾銷國(guó)的進(jìn)口占比開始下降。如此，這一組的情況其實(shí)跟第1組類似，反傾銷立案后第一年，貿(mào)易限制效應(yīng)就出現(xiàn)并且持續(xù)三年依然存在。

總之，以上3組結(jié)果都表明化工產(chǎn)品實(shí)施對(duì)外反傾銷措施確實(shí)對(duì)傾銷國(guó)起到了貿(mào)易限制作用，且大多在立案后一年就能起到明顯作用，這直接表現(xiàn)為來(lái)自于傾銷國(guó)的進(jìn)口數(shù)量占該產(chǎn)品進(jìn)口總量的比率降低。需要注意的是，貿(mào)易限制作用的強(qiáng)度和持續(xù)的時(shí)間在各個(gè)案例中會(huì)有所差異，這些差異性主要受到以下因素的影響：

（1）裁決結(jié)果中懲罰力度的不同。貿(mào)易限制作用的強(qiáng)度直接受到最終裁決結(jié)果向指控企業(yè)征收反傾銷稅的高低的影響。指控企業(yè)繳納的反傾銷稅越高，貿(mào)易限制作用就越大。上述7個(gè)案例最終裁決結(jié)果征收的反傾銷稅不盡相同，導(dǎo)致的貿(mào)易限制作用有所不同。

（2）本國(guó)產(chǎn)品對(duì)反傾銷產(chǎn)品的替代程度。如果本國(guó)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)反傾銷產(chǎn)品具有較強(qiáng)的替代性，那么反傾銷實(shí)施后帶來(lái)的國(guó)外產(chǎn)品的高價(jià)格將會(huì)使消費(fèi)者轉(zhuǎn)向購(gòu)買國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品，反傾銷的貿(mào)易限制作用就會(huì)較大。

（3）國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力。如果有關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)相似反傾銷產(chǎn)品的消費(fèi)需求，消費(fèi)者就還是會(huì)轉(zhuǎn)向購(gòu)買其他國(guó)外類似產(chǎn)品，那么反傾銷的貿(mào)易限制作用就較弱。

2.貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

在傾銷國(guó)受到出口限制時(shí)，如果其他未被立案調(diào)查的國(guó)家趁機(jī)增加該產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的出口，那么便發(fā)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在使得對(duì)于發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家來(lái)說(shuō)，該產(chǎn)品的進(jìn)口量只是從傾銷國(guó)轉(zhuǎn)移到其他未被立案調(diào)查的國(guó)家，并不能起到保護(hù)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)的作用。更甚者，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，某些未被調(diào)查國(guó)家也會(huì)使用低價(jià)傾銷策略來(lái)占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，而一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)再次受到傾銷的損害，發(fā)起反傾銷的國(guó)家會(huì)再次針對(duì)該產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。換而言之，如果某國(guó)對(duì)同一產(chǎn)品向不同國(guó)家或地區(qū)先后多次發(fā)起反傾銷調(diào)查，那么便從側(cè)面印證了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在。

表3是對(duì)1997～2018年我國(guó)對(duì)同一化工產(chǎn)品向不同國(guó)家或地區(qū)先后兩次發(fā)起反傾銷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)共對(duì)10種化工產(chǎn)品向不同國(guó)家或地區(qū)先后發(fā)起過(guò)兩次反傾銷調(diào)查，可見反傾銷確實(shí)會(huì)帶來(lái)明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移作用。

本文以初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)進(jìn)行分析。如圖5所示，2004年之前，來(lái)自日本、美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷進(jìn)口量占比在不斷上升，直到2003年達(dá)到最大值77.14%。自2004年中國(guó)對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施第一次反傾銷立案后，從這四個(gè)指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口占比在2005年就下降到55.67%，這種貿(mào)易限制效應(yīng)持續(xù)了兩年開始趨緩。而與此同時(shí)，韓國(guó)、泰國(guó)作為非指控對(duì)象國(guó)，其進(jìn)口占比在以上四國(guó)被指控后的第一年迅速?gòu)?.13%上升到28%，這一上升趨勢(shì)持續(xù)到2007年達(dá)到最大值。這說(shuō)明反傾銷實(shí)施后，發(fā)生了明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。市場(chǎng)份額迅速轉(zhuǎn)移到韓、泰兩國(guó)，致使他們不惜以低價(jià)對(duì)中國(guó)實(shí)施傾銷措施，這導(dǎo)致中國(guó)在2008年對(duì)韓、泰兩國(guó)發(fā)起了針對(duì)初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷的第二次反傾銷立案調(diào)查，韓、泰兩國(guó)進(jìn)口量占比又迅速下降，而此時(shí)作為非指控對(duì)象國(guó)的日、美、英、德的進(jìn)口量占比又迅速回升，貿(mào)易又發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

貿(mào)易轉(zhuǎn)移發(fā)生的原因在于：一方面，其他未被調(diào)查的國(guó)家主動(dòng)利用被調(diào)查國(guó)受限制的機(jī)會(huì)，加大對(duì)起訴國(guó)的出口額；另一方面，反傾銷實(shí)施以后，起訴國(guó)國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品的價(jià)格得以上升，這最終是由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，雖然該行業(yè)得到了保護(hù)，但是對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其生產(chǎn)成本卻上升了，價(jià)格也會(huì)上升，最終也是由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。所以國(guó)內(nèi)消費(fèi)者為了保證自己的利益，會(huì)選擇從低于本國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格的第三國(guó)購(gòu)入產(chǎn)品，這也導(dǎo)致了貿(mào)易轉(zhuǎn)移的發(fā)生。

四、結(jié)論和政策建議

近年，我國(guó)針對(duì)化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的案件逐漸增多。本文通過(guò)分析得出我國(guó)對(duì)外反傾銷的實(shí)施確實(shí)對(duì)傾銷國(guó)起到了明顯的貿(mào)易限制作用，從而能夠保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通常在立案調(diào)查當(dāng)年以及立案后第一年，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口量占比就會(huì)明顯下降。對(duì)于不同的產(chǎn)品，貿(mào)易限制作用的強(qiáng)度持續(xù)時(shí)間也有所不同。然而，本文的結(jié)果也表明，在傾銷國(guó)受到出口限制時(shí)，其他未被立案調(diào)查的國(guó)家趁機(jī)增加該產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的出口，發(fā)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這在一定程度上削弱了貿(mào)易限制作用帶來(lái)的保護(hù)效果?；谶@一結(jié)論，對(duì)于今后的對(duì)外反傾銷工作，本文提出如下政策建議：

（一）充分利用反傾銷的貿(mào)易限制效應(yīng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)

本文分析結(jié)果表明，對(duì)外反傾銷確實(shí)是一種有效的貿(mào)易保護(hù)工具，他能夠限制傾銷國(guó)對(duì)我國(guó)的出口從而保護(hù)受到損害的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此，在我國(guó)遭受其他國(guó)家傾銷越來(lái)越嚴(yán)重、損失越來(lái)越大的背景下，有關(guān)部門應(yīng)該在合理的情況下充分利用反傾銷措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)受到傾銷損害的產(chǎn)業(yè)。

（二）特別注意反傾銷中的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

本文結(jié)果表明，我國(guó)對(duì)外反傾銷存在一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，導(dǎo)致該產(chǎn)品的進(jìn)口量只是從傾銷國(guó)轉(zhuǎn)移到了其他未被立案調(diào)查的國(guó)家，削弱了對(duì)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用。因此相關(guān)部門應(yīng)特別注意采取措施來(lái)控制貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，比如可以通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大指控對(duì)象國(guó)的范圍，對(duì)非指控對(duì)象國(guó)產(chǎn)生一定的威懾力，從而減少貿(mào)易轉(zhuǎn)移的發(fā)生。

（三）防止指控對(duì)象國(guó)的反傾銷規(guī)避行為

指控對(duì)象國(guó)可能會(huì)采取各種各樣的措施來(lái)規(guī)避反傾銷帶來(lái)的損失。比如先把產(chǎn)品出口到第三個(gè)國(guó)家，再由第三個(gè)國(guó)家出口到中國(guó)，還可以采取外商直接投資（FDI）的形式直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)等，這些行為的存在會(huì)大大弱化反傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)效果。因此在實(shí)施了反傾銷措施以后，相關(guān)部門不能放松警惕，應(yīng)該加大力度做好對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源地變化的實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指控對(duì)象國(guó)的反傾銷規(guī)避行為。必要的時(shí)候要采取強(qiáng)硬的反規(guī)避措施，這樣才能保證反傾銷的貿(mào)易保護(hù)效果。

（四）提高受損產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力

如果國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)相似反傾銷產(chǎn)品的消費(fèi)需求，即使實(shí)施了反傾銷措施，消費(fèi)者還是會(huì)轉(zhuǎn)向購(gòu)買其他非指控對(duì)象國(guó)的類似產(chǎn)品，那么反傾銷的貿(mào)易限制作用就較弱。因此，相關(guān)部門在實(shí)施反傾銷的同時(shí)，應(yīng)該采取措施來(lái)扶持受損產(chǎn)業(yè)，提升相關(guān)受損產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，比如對(duì)該產(chǎn)業(yè)加大政府補(bǔ)貼、提供稅收優(yōu)惠等，這樣才能起到有效的保護(hù)作用。

（五）反傾銷措施與其他貿(mào)易救濟(jì)措施配合使用

需要注意的是，較多的使用反傾銷措施不僅會(huì)在國(guó)際上造成不好的影響，還極大可能會(huì)引起指控對(duì)象國(guó)的報(bào)復(fù)。越來(lái)越多的國(guó)家正傾向于尋求新的貿(mào)易救濟(jì)手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)，比如反補(bǔ)貼、特別保障措施、法律援助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。因此本文認(rèn)為，相關(guān)部門在實(shí)施反傾銷的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)合理利用其他貿(mào)易救濟(jì)措施，最小化反傾銷措施的負(fù)面效應(yīng)。

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