高云鶯
改革開放四十年,中國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,成為世界第二大經(jīng)濟體,人民生活水平得到極大提升,科學技術(shù)水平日益接近世界發(fā)達國家現(xiàn)有水平,文化事業(yè)繁榮發(fā)展,人民幸福感大大提升,中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾,在鄉(xiāng)村最為突出,如何在鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略下,破解和落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅侨h、全社會都值得深入研究和實踐的課題。
自2017年10月18日,習近平總書記在十九大報告中首次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后,這一戰(zhàn)略持續(xù)受到關(guān)注并逐步深化。2017年12月29日,中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖和時間表,還提出“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”;2018年2月4日,中央一號文件,即《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,搭建起鄉(xiāng)村振興的四梁八柱;2018年3月8日,習近平總書記在參加山東代表團審議時,對這一戰(zhàn)略作出了重要闡釋,提出產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動;2018年5月31日,中共中央政治局召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》,并提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃;2018年9月21日,中央政治局第八次集體學習,學習實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局,深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往,對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署,是破解城鄉(xiāng)矛盾,激發(fā)發(fā)展?jié)摿秃髣?,決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。[1]
福建農(nóng)民專業(yè)合作組織起源于20世紀80年代中期,發(fā)展于90年代中后期。合作社已逐步從起步時期的技術(shù)互助、信息共享發(fā)展到現(xiàn)在的資金、技術(shù)、信息及勞動等多方面的合作,合作領(lǐng)域也逐步從生產(chǎn)向品牌、加工、營銷及流通一體化經(jīng)營格局發(fā)展。
自2015年6月,《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實施以后,福建農(nóng)民專業(yè)合作社進入了更為迅速的發(fā)展時期。來自福建工商行政管理局的數(shù)據(jù)顯示,2016—2018年福建省每年新注冊4千家以上的農(nóng)民專業(yè)合作社,截至2018年底,福建共有農(nóng)民專業(yè)合作社41 256家,擁有資金高達1 336億元。福建農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量快速增加的同時,近年來農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模出現(xiàn)擴大的態(tài)勢。福建工商行政管理局的數(shù)據(jù)表明,2016—2018年福建省每年新增農(nóng)民專業(yè)合作社的平均資金規(guī)模分別為279.33萬元,258.16萬元以及315.95萬元,見圖1。
圖1 2016-2018年福建省農(nóng)民專業(yè)合作社累計資金和戶數(shù)
在帶動效應方面,農(nóng)民專業(yè)合作社可為社員節(jié)約生產(chǎn)投入品成本,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,并為社員爭取產(chǎn)品價格提升,社員收入也比非社員同業(yè)農(nóng)戶高。在《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》正式頒布后,福建各級農(nóng)業(yè)部門高度重視,認真組織學習貫徹,把依法發(fā)展農(nóng)民合作社擺上重要議事日程,加強指導服務,強化政策扶持,有力地推動了農(nóng)民合作社的穩(wěn)步健康發(fā)展。截至2017年6月30日,福建省農(nóng)民合作社成員數(shù)98.6萬人,帶動非成員農(nóng)戶數(shù)100.6萬人,分別比《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實施前增長46.7%和21.5%。[2]福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明,截止到2016年底,在調(diào)查的461.96萬普通農(nóng)戶中,有94218戶普通農(nóng)戶參與了農(nóng)民專業(yè)合作社,占比為2%,在調(diào)查的13.13萬規(guī)模農(nóng)戶中,有7098戶普通農(nóng)戶參與了農(nóng)民專業(yè)合作社,占比為5.4%。[3]
從產(chǎn)業(yè)分布來看,福建農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)以種植業(yè)為主,覆蓋范圍也比較廣泛,基本上覆蓋了糧食、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林水產(chǎn)品加工出售、農(nóng)機植保服務、金融服務、勞務服務及體閑觀光服務等。一方面,從事種植業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量占據(jù)多數(shù),福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示,在普查的17835個農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營單位中,5686個進行農(nóng)作物種植,4034個有茶桑果園及食用堅果種植,此外還有295個從事林下經(jīng)濟活動。另一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社的種植業(yè)收入占比也在一半以上,福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示,參與農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模農(nóng)戶種植業(yè)服務收入占服務業(yè)總收入的52.02%,企業(yè)性質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社種植業(yè)服務收入占服務業(yè)總收入的59.16%,事業(yè)性質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社種植業(yè)服務收入占服務業(yè)總收入的55.36%,詳見表1。
福建農(nóng)民專業(yè)合作社在地區(qū)之間發(fā)展不平衡,農(nóng)民專業(yè)合作社在閩西和閩北地區(qū)居多。福建工商行政管理局的數(shù)據(jù)顯示,2017年底實有戶數(shù)排名前三位的分別是寧德市(7007戶)、南平市(6033戶)、三明市(5740戶),分別占全省總戶數(shù)的18.13%、15.61%、14.85%;排名后三位的分別是福州市(2869戶)、廈門市(1989戶)和莆田市(1589戶),分別占全省總戶數(shù)的7.42%、5.15%、4.11%(詳見圖2)。
表1 各類農(nóng)民專業(yè)合作社服務收入占總服務收入的比重(單位:%)
圖2 2017年福建省農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域分布圖
隨著電子商務快速崛起,福建省部分農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也抓住機遇開展了農(nóng)產(chǎn)品電子商務。根據(jù)福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn),在所調(diào)查的7 098家參與農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模農(nóng)戶中,有302家使用電商銷售農(nóng)產(chǎn)品,占比為4.25%,平均電商銷售額12.22萬元,電商銷售額占營業(yè)收入的比重為1.44%;在所調(diào)查的17 835家農(nóng)民專業(yè)合作社中,有818家使用電商銷售農(nóng)產(chǎn)品,占比為4.59%,平均電商銷售額70.67萬元,電商銷售額占營業(yè)收入的比重為4.16%(詳見表2)。
福建省部分農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務與互聯(lián)網(wǎng)的普及密切相關(guān)。具體地,將福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)中農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營單位數(shù)據(jù)在縣區(qū)層面加總發(fā)現(xiàn),縣區(qū)使用電腦上網(wǎng)、使用手機上網(wǎng)以及使用互聯(lián)網(wǎng)購物的農(nóng)民專業(yè)合作社越多,縣區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售越高(詳見圖3)。
表2 福建省規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的電商銷售情況
圖3 規(guī)模農(nóng)戶上網(wǎng)情況和農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額的關(guān)系
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標,而農(nóng)業(yè)專業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力。然而復合型人才的缺乏使得農(nóng)民專業(yè)合作社無法通過降低專業(yè)化風險和提高專業(yè)化生產(chǎn)收益幫助農(nóng)戶更好地在專業(yè)化與家庭安全之間進行權(quán)衡,進而阻礙了農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。[4]對于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,既需要合作社好的帶頭人,也就是合作社發(fā)展的“頭雁”,也需要復合型的合作社社員,目前這兩方面人才都缺乏。原因如下:第一,對于合作社的領(lǐng)頭人,除了具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,還需要具備管理能力、協(xié)調(diào)能力,對于一些專業(yè)性強的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,還要具有科技能力,這種復合型人才本身就比較少,尤其愿意到條件比較艱苦的農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人更少;第二,目前,福建很多鄉(xiāng)村都存在“99、38、61”現(xiàn)象,如閩北、閩西等革命老區(qū)和蘇區(qū),也就是說農(nóng)村青年讀書后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的比較有限,大部青年人愿意留在城市就業(yè)或打工,即便有些青年愿意留在鄉(xiāng)村,因勞動力素質(zhì)不高,長期生活在閉塞的農(nóng)村生活環(huán)境中,市場意識、經(jīng)營意識缺乏,或者說觀念陳舊,對于新平臺、新模式、新技術(shù)了解不多。第三,留在鄉(xiāng)村老年人居多,老年人受勞動力素質(zhì)、觀念、技能等方面的限制,雖然有的老年人掌握一些傳統(tǒng)的工藝與技藝,但很難成為農(nóng)民專業(yè)合作社助推鄉(xiāng)村振興所需要的復合型人才。
鄉(xiāng)村振興的重點是產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。在品牌化競爭時代,農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌培育既可以提高專業(yè)合作市場競爭力,又是促進我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)實需要。[5]但是目前福建農(nóng)民專業(yè)合作社品牌培育不足,嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。福建的農(nóng)產(chǎn)品資源比較豐富,有眾多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,比如,寧德黃魚和海參、霞浦紫菜、龍巖花生、連江海帶、平和蜜柚、永春蘆柑、云霄枇杷、莆田桂圓干、長汀河田雞等。但從整體來看,福建省農(nóng)民專業(yè)合作社品牌培育還存在諸多問題:第一,農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中缺乏有效的標準化指導,尚未有全省普遍使用的質(zhì)量可追溯系統(tǒng),即便有,系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)的及時性、準確性也缺乏社會共識,行業(yè)影響微弱;第二,福建農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不夠強,投入資金不足,雖然有一些特色農(nóng)產(chǎn)品在全國享有一定知名度,但是品牌影響力不夠大,缺乏品牌競爭力;第三,福建以農(nóng)業(yè)專業(yè)合社創(chuàng)建、培育的品牌比較少,很多都是企業(yè)自創(chuàng),未能形成品牌合力。
在資源與環(huán)境合理發(fā)展的雙重壓力下,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興路徑之一。福建作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必將成為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不二選擇。但是目前福建省部分農(nóng)民專業(yè)合作社綠色發(fā)展理念薄弱,不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。福建是聞名遐邇的生態(tài)省,相對來說生態(tài)理念更為深入人心,但是對于一些經(jīng)濟落后地區(qū),農(nóng)民專業(yè)合作社的綠色發(fā)展理念不足,原因如下:第一,農(nóng)民專業(yè)合作社未找到“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”的路徑,對于生態(tài)理念認識不到位;第二,農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社領(lǐng)頭人和社員的綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營意識缺乏,對循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟了解不多;第三,在生產(chǎn)過程中,對于化肥、農(nóng)藥、塑料、水污染等方面的管理不到位。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺的考核指標有糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次等。專業(yè)合作社在助推產(chǎn)業(yè)興旺時,首先要發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢,專業(yè)合作社與政府行政部門、一般市場經(jīng)濟主體、社團組織相比,它是推進農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的直接組織,其對組織鏈的高效整合能力,更有助于提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)業(yè)率的效率。其次,要進一步發(fā)揮專業(yè)合作社的組織能力,促進區(qū)域內(nèi)、產(chǎn)業(yè)上下游間的合作,真正把企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、政府服務機構(gòu)和培訓機構(gòu)等各級主體有機聯(lián)合起來,提高抵御市場風險能力,積極打造國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。再次,要發(fā)揮專業(yè)合作社在市場資源配置中的決定性作用,針對區(qū)域內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,進行與之匹配的政策、資金、技術(shù)引導和指導。最后,要通過專業(yè)合作社平臺,為農(nóng)民提供多門類、多層級的專業(yè)性培訓,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更多“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,生態(tài)宜居是內(nèi)在要求。生態(tài)宜居的考核指標主要有畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率、對生活垃圾進行處理的村占比、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等。在助推鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面,首先,專業(yè)合作社要借勢綠色發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代化經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡、日用消費品現(xiàn)代化經(jīng)營網(wǎng)絡和再生資源回收利用網(wǎng)絡中,針對福建各市、縣、區(qū)的專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)合作社,加強再生資源回收利用體系、凈化美化體系、監(jiān)督體系建設。其次,要指導全系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)從賣農(nóng)資向賣服務轉(zhuǎn)變,通過科學配方施肥,減少水土污染。最后,利用系統(tǒng)自身閉環(huán)的管理和運營體系,積極參與福建美麗鄉(xiāng)村建設,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,鄉(xiāng)風文明是緊迫任務。鄉(xiāng)風文明的主要考核指標有,村綜合性文化服務中心覆蓋率、縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比等。在助力鄉(xiāng)風文明方面,首先,要利用這個農(nóng)村商品流通的主渠道、生力軍和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理服務中心,大力弘揚合作社務實、肯干精神,助力農(nóng)民專業(yè)合作社文化嵌入農(nóng)村文化,影響與帶動廣大農(nóng)民自覺遵守鄉(xiāng)規(guī)民約,加強社會主義精神文明建設,促進鄉(xiāng)風文明。其次,要進一步發(fā)揮專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,促進地方經(jīng)濟發(fā)展,助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美,農(nóng)民富,只有增加了農(nóng)民收入,才能讓農(nóng)民有空閑、有精力、有經(jīng)濟基礎(chǔ)作為后盾積極參與農(nóng)村文化建設。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,治理有效是重要保障。治理有效的主要考核指標有村莊規(guī)劃管理覆蓋率、建有綜合服務站的村占比、村黨組織書記兼任村委會主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、集體經(jīng)濟強村比重等。在農(nóng)民專業(yè)合作社促進治理有效方面,首先,要進一步增進專業(yè)合作內(nèi)部與專業(yè)合作社間的融合,拓寬專業(yè)合作社服務職能,使生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”融合發(fā)展,進而促進地方產(chǎn)業(yè),強大集體經(jīng)濟,提升地方集體經(jīng)濟強村比重。其次,借助農(nóng)村土地制度改革的契機,積極探索集體用地入股方式,使農(nóng)民與村集體結(jié)成利益共同體,進而提高村民的身份認同和參與感,倒逼村委會和集體實現(xiàn)村務公開,形成鄉(xiāng)村治理有效的環(huán)路。最后,通過專業(yè)合作社,讓資源、服務、管理有效下行到基層,促進鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”相結(jié)合,提升農(nóng)村規(guī)范、治理水平。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,生活富裕是主要目的。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自來水普及率、具備條件的建制村通硬化路比例等。在助推生活富裕方面,首先,農(nóng)民專業(yè)合作社要借勢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機,主動抓住機遇,結(jié)合福建省地區(qū)發(fā)展實際,將深化合作社發(fā)展中不平衡不充分的問題,將把握農(nóng)村特別是廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要作為自己的發(fā)展目標。其次,主動對接經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū),創(chuàng)新引領(lǐng)、幫扶模式,發(fā)展專業(yè)合作社的“頭雁”作用,圍繞“建基地、創(chuàng)品牌、深加工”等重點任務,建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。再次,福建作為電子商務較發(fā)達地區(qū),專業(yè)合作社,要進一步借勢新商業(yè)模式,建設好電子商務平臺,培育區(qū)域品牌、拓展銷售渠道、豐富產(chǎn)品展示形式,共同構(gòu)建福建農(nóng)產(chǎn)品供銷體系。最后,專業(yè)合作社要利用福建海絲核心區(qū)這一區(qū)位優(yōu)勢,落實“一帶一路”福建方案,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造自己的競爭優(yōu)勢。
福建有地緣優(yōu)勢,有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),有發(fā)展契機,通過整合發(fā)揮這些優(yōu)勢,厘清鄉(xiāng)村振興中發(fā)展的瓶頸,進而形成專業(yè)合作社助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的特色模式,進而促進福建開放型經(jīng)濟體系建設和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,服務于“兩個一百年”目標的實現(xiàn)。