王昱凱

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國逐漸提高了對高等教育的重視程度。早在世紀(jì)之交，我國就確定了擴(kuò)大高等教育規(guī)模、提高高等教育質(zhì)量的發(fā)展策略。高等教育事關(guān)國家發(fā)展全局，從理論上而言必須實(shí)現(xiàn)其規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是二者卻在實(shí)際發(fā)展中呈現(xiàn)不均衡的問題。同時(shí)，高等教育大眾化的政策必須尊重社會發(fā)展實(shí)際，充分整合教育資源，滿足學(xué)生個(gè)人發(fā)展與國家建設(shè)的需求。基于此，本文重點(diǎn)探究中國高等教育大眾化的理論與政策，為進(jìn)一步辦好人民滿意的教育提供些許建議。

關(guān)鍵詞：中國;高等教育;大眾化;理論;政策

一、中國高等教育大眾化的理論

中國高等教育大眾化的理論主要談?wù)摯蟊娀M(jìn)程中規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，從而揭示我國教育的現(xiàn)狀，指導(dǎo)高等教育政策的制訂及實(shí)施。

一方面，中國高等教育大眾化進(jìn)程中擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量具有既沖突又統(tǒng)一的深刻關(guān)系。大眾化進(jìn)程中擴(kuò)大規(guī)模也就是增加適齡大學(xué)生的數(shù)量。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)而言，只有高等教育人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的15%以上才可以初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。高等教育實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升則標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜，諸如高校教師的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)目標(biāo)，高校課程設(shè)置的科學(xué)程度，高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率等都是評價(jià)教育質(zhì)量的考慮范疇。在中國高等教育大眾化進(jìn)程中，可以說若要實(shí)現(xiàn)上述二者的同步發(fā)展困難重重。如果過于重視增加入校人數(shù)而忽視了教學(xué)質(zhì)量的提升，將會無法有效解決人數(shù)過多產(chǎn)生的問題，從而造成高校只能出現(xiàn)縮小規(guī)模的無奈選擇，出現(xiàn)同西方國家一般的精英教育模式，背離了大眾化初衷。教育學(xué)家特羅曾將既支持高等教育大眾化又不敢擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的矛盾思想稱為“傳統(tǒng)主義者—擴(kuò)張主義者”。

另一方面，中國高等教育大眾化進(jìn)程中存在一個(gè)過渡階段，該階段呈現(xiàn)出教育質(zhì)量先于辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的狀態(tài)。發(fā)展中國家具有同發(fā)達(dá)國家不同的國情，由于中國高等教育大眾化進(jìn)程中存在如上特點(diǎn)的過渡階段，從而使其在局部質(zhì)變的基礎(chǔ)上做到入學(xué)人數(shù)方面增長，充分體現(xiàn)出哲學(xué)中所講的質(zhì)量互變原理。中國曾于1985年左右頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》文件，該文件對高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和招生規(guī)模提出了要求，加速了高等教育大眾化進(jìn)程中質(zhì)量的發(fā)展，可以說該文件的頒布意味著我國的高等教育正式邁入特殊的過渡階段。在該階段，我國的高等教育能夠積極吸收國外高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)實(shí)的教育國情進(jìn)行教育改革，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，中國高等教育依托現(xiàn)代科技的支持，加速了教育傳播，擴(kuò)大了教育受眾人群，從而實(shí)現(xiàn)了接受高等教育人數(shù)的增長，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化過渡階段以質(zhì)促量的飛躍。

二、中國高等教育大眾化的政策

諸如美國等西方國家的高等教育具有獨(dú)立發(fā)展的特征，中國高等教育的發(fā)展則與其完全不同。中國高等教育離不開政府政策的引導(dǎo)與支持，因而也就形成了對中國高等教育大眾化政策的研究。

（一）中國高等教育大眾化資金支持問題。如何解決發(fā)展教育中的資金問題是廣泛困擾世界上各個(gè)國家的難題，中國通過結(jié)合西方國家高等教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及自身國情，探索出一套行之有效的教育資金支持政策。

中國在高等教育大眾化進(jìn)程中采取以國家財(cái)政撥款為主，高校多渠道自籌經(jīng)費(fèi)為輔的策略。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國民經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，這為加大高等教育經(jīng)費(fèi)支持提供了條件。國家在高等教育中實(shí)行教育付費(fèi)制度，要求學(xué)生根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平上交相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，還允許高校將諸如校園內(nèi)后勤服務(wù)等進(jìn)行招標(biāo)，在減輕高校運(yùn)行負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，為高效增加社會性的收入。除此之外，我國不斷鼓勵(lì)和支持民辦高校，通過各種政策支持服務(wù)民辦高校吸收大眾接受高等教育，同時(shí)允許民辦高校通過社會渠道自籌資金保證各個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。上述資金政策在一定程度上緩解了我國高校經(jīng)費(fèi)問題，滿足了高等教育大眾化的發(fā)展需要。

（二）中國高等教育大眾化資源配置問題。高等教育資源主要包括滿足教育所需的儀器設(shè)備，師資力量以及同擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模相吻合的食宿支持。隨著中國高等教育大眾化進(jìn)程的加速，大批適齡青年進(jìn)入高校，造成教育資源的嚴(yán)重緊張。由于師資力量同學(xué)生人數(shù)之間的懸殊比例，造成公共課教學(xué)中教室容納率的急劇上升，在專業(yè)教學(xué)中存在多個(gè)學(xué)生共享一臺教學(xué)設(shè)備或者實(shí)驗(yàn)器材的情況，這嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提升。

為了解決高等教育資源不足的問題，一些高校也根據(jù)自身實(shí)際采取了相應(yīng)措施：面對師資力量的匱乏，高校采取諸如提高教師工資，增加課時(shí)費(fèi)的補(bǔ)貼等措施吸引師資，還有的高校采取編外合同制度，在已有的教育編制內(nèi)，在社會上廣泛招聘教師，給予其同編制教師相同的待遇。為了提高教學(xué)質(zhì)量，許多高校開始進(jìn)行校際交流，共享教育資源，以他校資源彌補(bǔ)自身教育資源的不足。上述措施成效有限，真正實(shí)現(xiàn)教育資源高效流動的辦法應(yīng)該是鼓勵(lì)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展，使其借助自身的教學(xué)資源以及當(dāng)?shù)氐纳鐣逃Y源進(jìn)行擴(kuò)建，完善教育基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，將部分學(xué)生引導(dǎo)至民辦高校以此緩解公辦高校的資源壓力。然而，國家還需要為民辦高校招生提供支持，防止因生源不足而造成的資源浪費(fèi)，也要防止民辦高校將追逐利益作為追求目標(biāo)影響高等教育大眾化的良性發(fā)展。

綜上所述，中國高等教育大眾化進(jìn)程需要遵循科學(xué)規(guī)律，政府需要借助政策保障高校在擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量之間的平衡。

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