熊小熊

[提要] 在“一帶一路”倡議背景下，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作為西安科技創(chuàng)新高地具有舉足輕重的地位。本文通過SWOT分析模型，分析西安高新區(qū)發(fā)展現狀及差距。筆者發(fā)現，盡管西安在人才數量、高校質量、政策保護、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中表現突出，但在城市綜合競爭力及高尖端人才數目方面仍有待大幅度提高。

關鍵詞：高新區(qū);經濟發(fā)展;SWOT分析;西安

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月17日

引言

1991年3月經國務院批準，陜西西安高新區(qū)正式成立。2006年由科技部確定，成為建設世界一流科技園區(qū)試點園區(qū)之一。2015年，高新區(qū)正式籌備建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2年后，陜西自貿區(qū)掛牌。2018年，西安高新區(qū)實現全口徑營業(yè)總收入16，260.41億元，實現生產總值（GDP）1，576.96億元，實現進出口總額2，817.74億元。截至19年7月，開發(fā)區(qū)覆蓋了包括雁塔區(qū)、長安區(qū)、周至縣等12個街鎮(zhèn)，1，079平方公里。并確立了“北提、南閑、東聯(lián)、西拓、中優(yōu)、外協(xié)、內融”的空間發(fā)展策略，并開啟了“破繭化蝶”式機構改革，為高新經濟發(fā)展蓄足力量。？本文采用SWOT分析法深入探究西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展機遇及現存挑戰(zhàn)，并提出提出相關建議。

一、陜西省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1、人才中心優(yōu)勢突出。2016年，Robert I.通過系統(tǒng)研究美國硅谷經濟發(fā)展提出：高科技產業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于高尖端技術學習與創(chuàng)新的協(xié)同作用，并要求當地能夠持續(xù)吸引并留住人才，不斷提高軟實力。陜西，作為中國傳統(tǒng)教育大省，僅2018年，全省共培養(yǎng)346，410名高校畢業(yè)生，其中2，005人獲得博士學位，28，308人獲得碩士學位。博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生、本科畢業(yè)生在陜就業(yè)率分別達到59.35%，43.77%，60.29%。另外，值得一提的是，2018年，共有212，480名畢業(yè)生選擇加入中小微企業(yè)或民營企業(yè)，為當地區(qū)域經濟發(fā)展尤其是小微經濟源源不斷地輸入人才。

2、高校競爭與協(xié)同效應明顯。曾建國，唐金生（2006）通過研究美、臺兩地科技園發(fā)展狀況，提出高科技園區(qū)的必備前提是創(chuàng)新，研究型大學是建設與發(fā)展的依托基礎。陜西坐擁93所高等院校，其中3所985高校，8所211高校，數量僅次于北京與上海，源源不斷地為當地提供最新科研成果與優(yōu)秀創(chuàng)新型人才。此外，與作為美國硅谷人才庫的斯坦福與伯克利相似，省內頂尖高校如西安交通大學與西北工業(yè)大學之間同樣存在競爭與協(xié)同的良性關系。高校間的競爭不斷激勵師生在創(chuàng)新、基礎科學、運用科學等領域探索，更高效地完成新的突破。表1將從多領域就兩所高校現狀進行對比。以科學研究為例，多年來，兩所院校均堅持面向世界科技前沿，專注提高科研能力。自遷校以來，西安交通大學共創(chuàng)造29，000余項科研成果。西北工業(yè)大學在2018年科研到款逾30億元。兩所院校持續(xù)在包括招生、科研、教學、人才引進等領域的競爭持續(xù)激勵著兩所院校提升競爭力，取得新的進展，同時根據新經濟增長理論中提出的知識溢出效應，提高全社會生產率，為區(qū)域創(chuàng)新及經濟發(fā)展提供動力。然而，通過仔細研究，筆者發(fā)現，盡管在多個領域存在競爭關系，但兩所院校發(fā)展重點不盡相同。以ESI國際學科排名為依據，西安交通大學憑借工程學、化學、計算機科學、數學、商學與經濟學等領先基礎學科，依托西安交通大學科技園高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心廣泛開展合作，完善科技創(chuàng)業(yè)孵化。而西北工業(yè)大學重點依托“三航”特色重點與軍工、陶瓷復合材料、增材制造、高性能新材料、高端裝備制造等領域進行產學合作。兩所院校的協(xié)同優(yōu)勢為區(qū)域經濟發(fā)展提供了更為全面、高效的創(chuàng)新源頭。（表1）

3、政策有力支持。為加快當地經濟發(fā)展，當地省市政府陸續(xù)出臺了一系列關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策。包括《創(chuàng)業(yè)西安”行動計劃（2017-2021）》、《西安市支持創(chuàng)業(yè)的十條措施》、《西安市推進“5552”眾創(chuàng)載體建設實施方案》、《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》、《陜西省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見》等政策措施，力圖加快建成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的孵化體系，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動產業(yè)聚集發(fā)展。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)也先后頒布一系列優(yōu)惠政策，例如《西安高新區(qū)關于金融支持民營企業(yè)高質量發(fā)展的十條措施》、《西安高新區(qū)關于促進文化產業(yè)發(fā)展專項政策（試行）》等吸引企業(yè)入駐。此外，政府還設立逾100億元天使投資、創(chuàng)業(yè)、及私募股權基金，30億元西安創(chuàng)業(yè)投資種子基金，營造良好的融資環(huán)境，支持區(qū)域內企業(yè)發(fā)展。

4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。有賴于當地豐富的人才儲備、高等院校支持、以及政府的大力扶持，目前西安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已取得較為滿意的階段性成果。在《2018中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價研究報告》中西安排名第八位。同時，“十二五”末高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達14.5%，科技進步對經濟增長貢獻率達到58.7%，高于全國55%的平均水平，位于全國前列。另據《2018年西安高新區(qū)獨角獸企業(yè)及獨角獸培育企業(yè)報告》，目前該區(qū)域已出現首家獨角獸企業(yè)，三家潛在獨角獸企業(yè)，12家獨角獸培育企業(yè)，在新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式中不斷開拓進取，助力當地科技創(chuàng)新、推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

（二）劣勢分析

1、城市吸引力有待進一步提升。盡管西安近幾年經濟實力持續(xù)增長，2019年上半年，GDP達到4，142.34億元，以可比價格計算，同比增長7.0%。但與北京15，212.5億元、上海16，409.94億元、廣州11，755.54億元相比，經濟實力顯著落后。另外，根據2018年陜西省高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，吉林、北京、上海等地就業(yè)畢業(yè)生平均工資數額分別為9，000元、7，122元、7，015元，而省內就業(yè)平均工資僅為4，290元，導致部分優(yōu)秀人才流失至其他較為發(fā)達省份。且受限于地理位置影響，經濟外向度相對較低，長期位于7%-8%之間，遠低于全國46.8%的平均線，直接限制了地區(qū)在包括新生生源結構、畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)分布、企業(yè)開發(fā)投資等決策中的影響力。

2、缺乏前沿領域高尖端人才。為持續(xù)引進優(yōu)秀人才，擴大人才儲備，西安自2017年起開始實施戶籍新政，目前已取得較為顯著的成果。以2018年第一季度為例，遷入西安市人口達244，978人。然而，高層次博士以上僅有392人，碩士研究生6，689人，新引進國內外頂尖人才（A類）2人，國家級領軍人才（B類）7人，地方級領軍人才（C類）僅為9人，在高端人才集聚水平方面表現差強人意，無法充分滿足當地經濟發(fā)展對高尖端、研發(fā)型人才數量的要求。

（三）機會分析。“一帶一路”助力區(qū)域經濟發(fā)展。自習近平提出共建“絲綢之路經濟帶”，“21世紀海上絲綢之路”倡議以來，西安作為“絲綢之路“的起點城市，被賦予了大開放、大交流的良好機遇。西安建設“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)總體方案出爐，提出構建面向絲綢之路沿線國家和地區(qū)的“三中心兩高地一樞紐”（西部經濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心，絲路文化高地、內陸開放高地，國際綜合交通樞紐），打造“一帶一路“人文交流平臺、物流交通樞紐、科教創(chuàng)新合作高地。截至2018年8月，西安已先后承辦3屆歐亞經濟論壇、5屆絲博會、2屆絲綢之路工商領導人峰會、完成4座統(tǒng)建領事館建設，開通國內外航線337條，陜西自由貿易試驗區(qū)正式獲批并掛牌成立，同時與26個國家的31個城市建立了友好城市關系。在國家戰(zhàn)略帶來黃金發(fā)展機遇的大背景下，西安正在成為內陸改革新高地。

（四）挑戰(zhàn)分析。國內高新區(qū)數量眾多，如何脫穎而出？截至2017年年底，我國高新區(qū)數量已達156家。另在此前發(fā)布的《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，該數量將在“十三五”末增至240左右，意味著各地區(qū)將針對人才引進、企業(yè)開發(fā)投資展開更為激烈的競爭。但與此同時，部分高新區(qū)盲目復制，產業(yè)結構嚴重趨同，引發(fā)對資源的浪費。要突出重圍，必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結合當地情況，形成分工明確、資源互補的區(qū)域經濟體制，組建若干優(yōu)勢產業(yè)集群，提升產業(yè)與技術的聚集度，形成“增長極拉力網”。尤其與中關村、上海張江、武漢東湖、天津高新區(qū)等知名開發(fā)區(qū)相比，西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)必須揚長避短，充分利用當地科研、創(chuàng)新、人才優(yōu)勢，孵化符合當地特色的優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜，開發(fā)出一套適合當地的、特色鮮明的高新區(qū)發(fā)展模式。

二、西安市推進高新區(qū)發(fā)展模式分析

（一）補充高尖端人才庫。持續(xù)加大對緊缺行業(yè)或前沿領域高尖端人才的吸引力度，加強對包括博士、碩士、海歸人才的引進宣傳，緩解區(qū)域內頂尖人才配備不足的問題。同時，加強與高等院校及企業(yè)的合作，建立聯(lián)合實驗室與科研基地，聯(lián)合研發(fā)，并培養(yǎng)集技術與應用于一身的復合型高尖端人才，加速當地科學研究、人才培養(yǎng)、及科技成果轉化，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

（二）突出重圍，建設特色鮮明的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。充分結合當地人才、科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，根據產業(yè)或市場需求搭建產學研平臺，避免盲目建設。同時，聚焦以電子信息為主的高新技術產業(yè)及以新能源和航空制造業(yè)為主的先進制造業(yè)，利用四通八達的交通樞紐優(yōu)勢，以及“一帶一路”政策支持，完善對西安高新區(qū)的精準定位與特色化發(fā)展。同時，通過打造增長極，充分發(fā)揮極化與擴散效應，帶動區(qū)域產業(yè)結構升級，與經濟發(fā)展。

（三）加強科技成果轉化，完成項目落地。完善科技成果轉化政策，培養(yǎng)并發(fā)展科技成果轉化轉移服務機構與專業(yè)人才團隊，提高專業(yè)化服務能力。同時，在區(qū)域內搭建產業(yè)技術交流平臺，完成跨專業(yè)、跨學科的科研創(chuàng)新資源整合，發(fā)揮耦合效應、乘數效應，形成區(qū)域增長極。另外，鼓勵、吸引國內外知名風投機構與區(qū)域內企業(yè)開展合作，保證科技成果轉化的資金需求。平臺為參與企業(yè)提供包括共同研發(fā)、知識共享、成果轉化等專業(yè)服務，打造集理論研究、技術研發(fā)、市場開發(fā)為一體的全方位創(chuàng)新成果轉化體系，加快高質量科技成果轉化頻率。

（四）與國際知名開發(fā)中心開展廣泛合作。建立與包括北京中關村、美國硅谷、中國臺灣新竹科技園、印度班加羅爾軟件園等知名開發(fā)中心合作，借鑒發(fā)展經驗，形成開放創(chuàng)新的發(fā)展模式。同時，充分利用“一帶一路”倡議優(yōu)勢，加強與絲綢之路沿線國家高級人才、研究機構、高等院校的合作，大力引進國際尖端技術，廣泛參與國際創(chuàng)新重大合作項目。鼓勵區(qū)域內企業(yè)參與國際合作，申請國際專利，完成技術的海外推廣，進一步提升區(qū)域競爭力。

主要參考文獻：

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