武文莉

[提要] 當前，各級地方政府都以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提是要有保障經(jīng)濟發(fā)展的良好的營商環(huán)境。本文從營商環(huán)境對推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用、營商環(huán)境的主要構(gòu)成要素，以及如何通過優(yōu)化營商環(huán)境助推地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行論述。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月28日

經(jīng)濟發(fā)展是全面建成小康社會的必要條件，更是擺在各級地方政府面前的緊迫任務(wù)。持續(xù)的經(jīng)濟運行需要優(yōu)良的營商環(huán)境做保障。因此，優(yōu)化營商環(huán)境不僅本身是一個熱門話題，更是各級地方政府的一項重要工作。

一、高度重視營商環(huán)境對助推地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

營商環(huán)境是基礎(chǔ)性、綜合性生產(chǎn)要素，直接決定著經(jīng)濟發(fā)展的狀況。營商環(huán)境就是投資經(jīng)營主體開展投資經(jīng)營活動面臨的環(huán)境條件狀況。它關(guān)系到投資經(jīng)營主體的積極性和活躍度、資源要素的流動性與聚集度、地方經(jīng)濟的發(fā)展度和創(chuàng)新度。

（一）營商環(huán)境的概念及內(nèi)涵。營商環(huán)境在世界范圍內(nèi)被普遍使用是始于2001年的世界銀行組織。最初的出發(fā)點是該組織對各國中小企業(yè)進行考察，并對企業(yè)經(jīng)營周期內(nèi)所使用的法規(guī)進行評估，通過收集和分析經(jīng)濟活動過程中的數(shù)據(jù)，更有助于反應(yīng)經(jīng)濟活動所面臨的真實的制度約束條件。世界銀行給出的營商環(huán)境的定義是指一個企業(yè)在運營、貿(mào)易活動、納稅和企業(yè)破產(chǎn)等方面遵循的政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。國際上現(xiàn)在已經(jīng)形成比較成型的考核各地營商環(huán)境好壞的指標體系，具體包括以下十個方面的內(nèi)容。這10個評價指標分別是開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力供應(yīng)、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等。

（二）營商環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。從2004年世界銀行發(fā)布的第一份《全球營商環(huán)境報告》以來的16份報告來看，2017～2019年，全球營商環(huán)境最優(yōu)的國家是新西蘭。其營商環(huán)境的主要優(yōu)點體現(xiàn)在經(jīng)濟的市場化、法制化程度較高，政府管理較為透明高效，政治穩(wěn)定，社會安全，具有發(fā)達的通信、公路、鐵路、海運和能源網(wǎng)絡(luò)。特別是在開辦企業(yè)、保護投資者以及獲得信貸等方面，一直穩(wěn)居各國排名第一。從國內(nèi)來看，我國的營商環(huán)境世界排名也在逐步提升。2019年，我國的營商環(huán)境世界排名第46位，較2018年提升32位。在世界營商環(huán)境排名時，不是把我國所有的城市營商環(huán)境綜合后再參與世界排名，它只涉及北京和上海兩個城市。而這兩個城市也是我國營商環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)。所以，我國的營商環(huán)境在世界排名中逐步提升，跟這兩個地區(qū)的營商環(huán)境改善有很大的關(guān)系。按照國務(wù)院的要求，2019年對全國省會城市和副省級城市的營商環(huán)境進行了檢測，并出爐了《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》。報告中營商環(huán)境排名前10的城市分別是上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都和西安。從排名來看，營商環(huán)境好的前五個城市也是經(jīng)濟發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)較高的地方。由此可以看出，營商環(huán)境與地方經(jīng)濟的發(fā)展有著正向關(guān)系。好的營商環(huán)境能夠推動和促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，地方經(jīng)濟的發(fā)展又反過來吸引大量優(yōu)秀人才、吸引資金等經(jīng)濟發(fā)展的必要因素，從而能夠進一步推動經(jīng)濟的發(fā)展，形成了良性的循環(huán)。

二、認真分析營商環(huán)境對助推地方經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

營商環(huán)境是一個對地方經(jīng)濟發(fā)展有影響的統(tǒng)稱，它涵蓋著與地方經(jīng)濟發(fā)展的方方面面的因素。只有認真分析營商環(huán)境各要素對經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性，找準基本點，才能助推地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）政府因素。營商環(huán)境是一把尺子，反映著一個地區(qū)的政治生態(tài)和社會生態(tài)，檢驗著政府的行政效能和工作作風(fēng)。在營商環(huán)境各要素中，政府因素起著決定性的作用。所謂政府因素，主要指在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中政府職能作用的發(fā)揮。我國是由計劃經(jīng)濟體制過度而來，在部分地方去計劃經(jīng)濟的步伐依然較慢，政府干預(yù)經(jīng)濟運行的領(lǐng)域依然較多。《老子》中講到，治大國如烹小鮮，其含義就是在國家治理的過程中不要過多的干預(yù)。從政治學(xué)的公理來看，政府是按照多數(shù)人的意愿成立的組織。之所以要成立這樣的組織，是彌補私人領(lǐng)域無法提供和滿足有些公共產(chǎn)品的供給和公共服務(wù)的保障。從這個意義來講，政府是主要職能是服務(wù)。在優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系上，政府要改變過去過度積極、主動、強勢的行為方式，回歸到公共秩序與商業(yè)環(huán)境維護者的角色上來。政府要改變直接介入經(jīng)濟領(lǐng)域的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)換角色，由管理者向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。

（二）市場因素。市場是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要場所，公平的市場環(huán)境是良好營商環(huán)境的具體體現(xiàn)。我國計劃經(jīng)濟體制運行時間較長，有些地區(qū)受計劃體制統(tǒng)治時間長、貫徹計劃經(jīng)濟發(fā)展模式徹底、受計劃經(jīng)濟影響深厚。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，非公有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，遠遠落后于東南沿海發(fā)達地區(qū)。由于國有經(jīng)濟占據(jù)半壁江山，迄今有些地區(qū)未能建立起一個公平透明的市場。跟市場相關(guān)的因素還包括企業(yè)的競爭意識和契約精神。頑強的競爭意識是企業(yè)融入市場、占有市場、戰(zhàn)勝同行的必要因素。競爭意識是企業(yè)創(chuàng)造價值、創(chuàng)造財富主要動力。從這個角度講，良好的營商環(huán)境能夠強化企業(yè)的競爭意識，增強企業(yè)的投資熱情，增加企業(yè)的經(jīng)營收入。契約精神是體現(xiàn)市場主體成熟程度的標尺，信守契約是市場良好運行的有利保障。

（三）法治因素。一個地區(qū)法治化建設(shè)程度是建言營商環(huán)境好壞的重要標準。商業(yè)是由規(guī)律的，順之者昌逆之者亡。要把握這個規(guī)律，就需要營商環(huán)境的確定性和持久性，政策多變必然打破規(guī)律，讓企業(yè)無所適從。要確保這個確定性就需要法治的保障。因此，我國地方營商環(huán)境的優(yōu)化一定在法治的保障下才能有效推進。尤其是要確保各種所有制享受同等待遇，包括貸款、稅收、工商、勞動用工和自然資源等。從民營企業(yè)過去發(fā)展遇到的營商環(huán)境來看，比如一些金融機構(gòu)在貸款的問題上，往往只愿意帶給國有企業(yè)而不愿貸給民營企業(yè)，導(dǎo)致民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)艱難，影響企業(yè)經(jīng)濟效益的持續(xù)性。好的營商環(huán)境，應(yīng)從法律上保障對國企民企一視同仁，貸款不分所有制，只依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況。因此，營商環(huán)境的法治因素就是要以保護產(chǎn)權(quán)、履行契約、促進市場統(tǒng)一、維護平等交換、保護公平競爭為重點內(nèi)容和基本導(dǎo)向，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

三、努力探索營商環(huán)境對助推地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

隨著各地經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的要求，營商環(huán)境越來越成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。探索營商環(huán)境優(yōu)化的有效途徑，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。

（一）充分創(chuàng)造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。一是更新服務(wù)理念。政府應(yīng)秉持“公開、公正、法治、誠信、便利、廉潔、擔(dān)當、平等”的服務(wù)理念，為企業(yè)營造愿意落戶、舒心生產(chǎn)、擴大經(jīng)營的良好氛圍;二是完善服務(wù)設(shè)施。通過政務(wù)大廳和電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)為政務(wù)服務(wù)提供設(shè)施保障。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”載體便利“線上線下”相融合的一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，真正發(fā)揮電子政務(wù)平臺的作用;三是創(chuàng)新服務(wù)制度。服務(wù)制度創(chuàng)新是推動政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的主要動力。包括建立規(guī)范的政商關(guān)系、回應(yīng)企業(yè)的制度要求、重構(gòu)政府責(zé)任等。通過制度安排，把政府的責(zé)任整合到政府為企業(yè)的服務(wù)過程中，提高服務(wù)效率。

（二）努力營造親商安商的市場環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是一種改革行為。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。這就需要政府加強市場監(jiān)管，隨時發(fā)現(xiàn)市場中的不公平因素，通過出臺規(guī)章制度加以化解。同時，要營造親商安商的市場環(huán)境。習(xí)近平在2018年民營企業(yè)座談會上講到，“各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號?！边@警示我們，親清新型政商關(guān)系，只“清”遠遠不夠，還得“清”上加“親”、“清”上有為。既要杜絕勾肩搭背、過從甚密的官商不分，也要防止談商色變、為官不為的過猶不及。親商安商就要樹立服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度、加大服務(wù)力度、改進評價機制，親商不僅體現(xiàn)在招商的環(huán)境，更要創(chuàng)造商家落下來、扎下去、過得好的“土壤”，讓企業(yè)安下心來生產(chǎn)經(jīng)營，帶來地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）持續(xù)打造公平正義的法治環(huán)境。法治代表一種人們行為的高度規(guī)范性指引方式，它具有一定的權(quán)威性，它更是社會公平正義的守護神。從西方發(fā)達國家的法治歷程可以看出，市場經(jīng)濟為法治發(fā)展奠定了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而營商環(huán)境法治化程度的提高又能進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。在地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，更應(yīng)該吸收國際和國內(nèi)發(fā)達省份的發(fā)展經(jīng)驗，不斷加強法治建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者提供公平正義的法治環(huán)境。一是強化政府依法行政。政府是法律制度的制定者、監(jiān)督者，政府更應(yīng)該成為依法行政的示范者。政府的依法行政對市場主體有示范、保障作用，是打造法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。執(zhí)法部門運用法律確認市場主體的資格，應(yīng)用法律維護市場的秩序，保護市場主體的正當競爭;二是健全法律制度落實機制。法律的生命力在于實施。政府部門在打造營商環(huán)境的過程中往往不缺少法律法規(guī)，而是有的法律法規(guī)沒有有效落實。要健全法律法規(guī)的落實機制，減少法律制度靈活操作的空間，并以嚴格的監(jiān)督機制保障營商環(huán)境法律法規(guī)的有效落實;三是加強對投資產(chǎn)權(quán)的保護。對投資經(jīng)營者來講，最期待的營商環(huán)境就是其投資有保護。對于投資者來講最需要的當然是產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建法治化的營商環(huán)境，就要明確產(chǎn)權(quán)邊界，依法保護投資者產(chǎn)權(quán)，增強投資主體創(chuàng)業(yè)投資動力，提升企業(yè)家的安全感。

主要參考文獻：

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