徐進　張懌藍

[提要] 工程造價管理體制改革是建筑業(yè)體制改革的重要組成部分，而工程造價管理機構(gòu)的改革則是工程造價管理體制改革的首要方面。本文通過對比分析國內(nèi)外工程造價管理主體的不同模式，指出我國工程造價管理機構(gòu)存在的不足，并提出工程造價管理機構(gòu)發(fā)展體系。

關(guān)鍵詞：工程造價;管理;體系

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年8月16日

隨著市場經(jīng)濟改革的進一步深入，PPP、BIM等前沿管理模式和管理技術(shù)不斷沖擊傳統(tǒng)造價管理思維，工程造價管理機構(gòu)在改革開放的實踐中積累了良好的管理經(jīng)驗，但落后的管理模式越來越不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。為了避免淹沒在改革的大潮中，工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)思維禁錮，將改革視為機遇而非挑戰(zhàn)，迎合市場經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的種種變化，做行業(yè)發(fā)展的有效推動者。

一、國內(nèi)外工程造價管理主體比較

在美國、英國等國家的工程造價管理中，政府通過定期公布各種工程造價指南和發(fā)布各地人工費標(biāo)準(zhǔn)等，間接影響工程造價，但不具有強制性。在發(fā)達國家的工程造價管理過程中，最積極、最活躍的是與造價管理相關(guān)聯(lián)的咨詢機構(gòu)或組織。他們受雇于項目業(yè)主，行使投資控制、估（概）算編制、招標(biāo)代理、造價資料積累分析等造價管理的各種職責(zé)。這些造價管理咨詢機構(gòu)由行業(yè)協(xié)會管理，行業(yè)協(xié)會完全是民間行為，沒有政府職能，咨詢機構(gòu)是否愿意加入?yún)f(xié)會也是自愿的，不會影響其執(zhí)業(yè)。

在我國工程造價管理領(lǐng)域，各級政府有著完備的造價管理機構(gòu)，國家有建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、各級政府都有建設(shè)委員會的造價管理機構(gòu)，還有各行業(yè)規(guī)劃設(shè)計院中設(shè)立的造價管理機構(gòu)，如水利、交通運輸、石油等行業(yè)都有專門的造價管理機構(gòu)。工程造價管理機構(gòu)的主要職能為：編制和管理統(tǒng)一工程計價依據(jù);發(fā)布和管理建設(shè)工程造價信息;指導(dǎo)建設(shè)工程計價活動;管理工程造價從業(yè)人員等。隨著改革開放不斷深入，建筑市場日新月異，各種先進的造價管理模式逐漸引入，都使政府在工程造價領(lǐng)域的作用不斷弱化。

二、工程造價管理機構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）工程造價管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上行法律缺失。目前，造價管理機構(gòu)的存在沒有國家層面法律法規(guī)的支撐?！督ㄖā?、《合同法》個別條款對工程造價做出了相關(guān)規(guī)定，但對造價管理做出全面論述的法律法規(guī)目前尚缺失。因此，相較于質(zhì)量和安全管理機構(gòu)，工程造價管理機構(gòu)沒有良好的生存基礎(chǔ)，在深化改革、精簡機構(gòu)的政策下，造價管理機構(gòu)普遍存在迫切的危機感。另外，地方性的造價法規(guī)制定也有待加強，各地工程造價糾紛普遍嚴重，因此，完善地方性造價法規(guī)也是當(dāng)務(wù)之急。

（二）工程計價依據(jù)體系尚不完善，工程造價信息發(fā)布的時效性、準(zhǔn)確性有待提高。各省市定額繁多，但普遍不完善，沒有形成覆蓋各個專業(yè)的全面定額體系，且定額修訂時間間隔長，遠遠不能滿足建筑市場發(fā)展需求;工程造價信息發(fā)布方式落后，仍然依托期刊為主要載體，信息發(fā)布內(nèi)容繁多，主次不分，時效性和準(zhǔn)確性也有待提高。

（三）工程造價管理理念滯后。我國現(xiàn)行工程造價管理體系脫胎于計劃經(jīng)濟體制下的工程造價管理模式，計劃經(jīng)濟模式的烙印在實際工作中還相當(dāng)深，工程造價管理的觀念還比較落后，“全方位、全過程、動態(tài)工程造價管理”新理念尚未在造價管理機構(gòu)中完全普及。在編制地方定額思維止步不前，計價程序復(fù)雜，不能與清單計價模式有效結(jié)合，仍以工料單價為主要表現(xiàn)形式。

三、工程造價管理機構(gòu)發(fā)展體系

“工程造價行業(yè)十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想為：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實中央城市工作會議和國務(wù)院促進建筑業(yè)健康發(fā)展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞制定規(guī)則、發(fā)布指標(biāo)、動態(tài)監(jiān)測、調(diào)解糾紛等內(nèi)容，完善公共服務(wù)和誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)工程計價的公平、公正、科學(xué)合理，達到提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質(zhì)量安全的目的。按照以上目標(biāo)，各地工程造價管理機構(gòu)應(yīng)致力于構(gòu)建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計價定額為核心內(nèi)容，以工程造價信息為服務(wù)手段的工程造價管理體系。

（一）工程造價管理法規(guī)體系建設(shè)。完善的經(jīng)濟立法是市場經(jīng)濟的基本要求，從工程造價在工程管理的作用看，工程造價是工程建設(shè)各方關(guān)注的焦點，對工程建設(shè)的各要素發(fā)揮著重要的制約作用。

工程造價管理法規(guī)體系包括工程造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。各省市造價管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國價格法》中涉及工程造價管理的主要內(nèi)容、管理原則，盡快出臺或修訂工程造價管理條例或辦法，加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程計價活動，保障工程質(zhì)量與安全，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，對工程造價全過程、全方位管理做出全面規(guī)定，以此推動國家層面造價管理法律盡早出臺，穩(wěn)固造價管理機構(gòu)生存根基。

同時，完善地方性造價規(guī)章制度，建立具有操作性、系統(tǒng)性的法規(guī)體系，涵蓋計價依據(jù)制定、造價糾紛調(diào)解、造價信息采集與發(fā)布、計價軟件管理、咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理各個方面，有效指導(dǎo)和開展造價管理工作。

（二）工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)泛指除應(yīng)以法律、法規(guī)進行管理和規(guī)范的內(nèi)容外，應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范的工程管理和工程造價咨詢行為、質(zhì)量的有關(guān)技術(shù)內(nèi)容等。工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)可劃分為：

1、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。包括基本術(shù)語、費用構(gòu)成等。

2、管理規(guī)范。包括工程造價管理、項目劃分和計算規(guī)則等。

3、操作規(guī)程。包括各類工程造價成果文件編制規(guī)程。

4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括造價咨詢質(zhì)量和檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

5、信息標(biāo)準(zhǔn)。包括工程造價指數(shù)發(fā)布，信息交換標(biāo)準(zhǔn)等。

工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系是進行工程造價管理必須遵從的方法和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，已經(jīng)形成的標(biāo)準(zhǔn)如《工程量清單計價規(guī)范》、《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》、《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》、《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》等在造價管理工作中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，然而，《建設(shè)工程人材機編碼標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程計價數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程結(jié)算規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)亟待建立或修訂。以《建設(shè)工程計價數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》為例，各個省市存在不同的計價軟件，各個計價軟件生成的計價成果文件不能進行數(shù)據(jù)互換，這是國家層面建立工程造價大數(shù)據(jù)的最大障礙之一。

（三）工程計價定額體系建設(shè)。工程計價定額是獨具中國特色的中國工程計價依據(jù)的核心內(nèi)容，龐大工程計價定額體系是我國工程管理的寶貴財富，是科學(xué)計價的基礎(chǔ)工具。我國工程計價定額體系雖然比較系統(tǒng)完善，但在市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)厘清其定位和作用，要清晰地明確其作用已經(jīng)從政府指導(dǎo)性過渡到了市場參考性。

實行工程量清單計價是深化工程造價改革，適應(yīng)建設(shè)市場競爭需要的客觀要求。工程造價是工程建設(shè)項目實施最重要的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運行最重要的核心內(nèi)容，工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行招標(biāo)投標(biāo)制，其核心就是通過市場競爭形成價格，必然要求建立一套與之相適應(yīng)的工程造價計價辦法和管理制度。以“13規(guī)范”為主要標(biāo)志的工程量清單計價模式，將具有鮮明中國特色的工程量清單計價模式向前極大地推進了一步。工程計價定額作為工具，既可以為工程預(yù)結(jié)算制度服務(wù)，更可以為工程量清單計價模式服務(wù)，這就要求工程計價定額應(yīng)與工程計量規(guī)范相銜接。

創(chuàng)新計價定額的表現(xiàn)形式，適應(yīng)工程量清單計價需要。各省市造價管理機構(gòu)編制計價定額時，應(yīng)極力探索由人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費和利潤組成的綜合單價模式，甚至編制包括規(guī)費和稅金在內(nèi)的全費用定額，為工程建設(shè)各方組建綜合單價提供統(tǒng)一平臺，簡化計價程序。

（四）工程計價信息體系建設(shè)。工程造價信息與工程計價定額相匹配，都是工程計價的依據(jù)，這是社會主義市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物。工程造價是否能合理確定并得到有效控制，取決于工程造價信息是否及時、準(zhǔn)確。因此，工程造價信息系統(tǒng)的建立和信息的及時發(fā)布應(yīng)是日常工作的重心。

工程造價指數(shù)是用來統(tǒng)計研究社會相向數(shù)量變化幅度和趨勢的一種特有分析方法和手段，是反映一定時期由于價格變化對工程造價影響程度的一種指標(biāo)，也是調(diào)整工程造價價差的依據(jù)，是進行工程造價動態(tài)管理和風(fēng)險管理的工具。在當(dāng)前信息開放的趨勢下，工程造價管理機構(gòu)要從重視人工、材料、機械價格信息發(fā)布向重視人工、材料等生產(chǎn)要素價格指數(shù)和綜合造價指數(shù)發(fā)布轉(zhuǎn)變，高度重視工程造價指數(shù)的測算和發(fā)布，加快建立工程造價指數(shù)、指標(biāo)信息系統(tǒng)和發(fā)布系統(tǒng)。

改革的潮流勢不可擋，在新的歷史起點上，工程造價管理機構(gòu)能否與時俱進、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實、穩(wěn)妥推進，是決定其生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。建立先進、完善的工程造價管理體系，扎實開展好造價管理工作，為政府宏觀決策和建筑市場計價提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，方能永立不敗之地。

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