莊聰生

摘 要：經過改革開放40多年的快速發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段。民營經濟發(fā)展面臨著一系列不可忽視的問題和挑戰(zhàn)，各類企業(yè)都反映存在著不同的痛點和難點。文章以“破除各種障礙壁壘營造民營經濟發(fā)展良好環(huán)境”為題，從三個方面來探討如何營造民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境：當前民營企業(yè)面臨的痛點和難點；民營經濟發(fā)展面臨的市場環(huán)境變化；努力營造民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境。

關鍵詞：民營經濟；市場環(huán)境；減稅降費；企業(yè)家；親清新型政商關系

改革開放40多年以來，我國在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域都取得了舉世矚目的偉大成就，民營經濟也經歷了從無到有、從小到大、從弱到強、不斷發(fā)展壯大的過程。截至2019年一季度，全國實有個體工商戶已達7328.6萬戶、私營企業(yè)3200萬戶，超過我國市場主體總量的95%，提供了3.6億個就業(yè)崗位，成為推動我國經濟增長和就業(yè)的重要力量。

黨的十八大以來，全面深化改革極大地激發(fā)了市場活力，日均新設企業(yè)量呈加速增長態(tài)勢，2018年日均增長市場主體5.8萬戶，新設企業(yè)達到1.8萬戶。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，充分肯定了我國民營經濟在經濟社會發(fā)展中的地位，具有“五六七八九”的特征，即稅收貢獻超過50%，國內生產總值占比超過60%，技術創(chuàng)新成果占比超過70%，城鎮(zhèn)勞動就業(yè)超過80%，企業(yè)數量占比超過90%。

今天，民營經濟已經成為強國的經濟、富民的經濟、創(chuàng)新的經濟、活力的經濟、開放的經濟和擔當的經濟。手機的應用已經滲透到我們生活的方方面面，無論查詢天氣、訂機票、訂餐、看新聞、網約叫車，都可以通過一部手機搞定，這在40年前是科幻小說才能看到的情節(jié)，現(xiàn)在卻真實地發(fā)生在我們每個人身上，這就是民營企業(yè)帶給我們的美好生活。所以，在民營經濟發(fā)展較好的地區(qū)，就業(yè)比較充分、市場的發(fā)育程度比較成熟、經濟充滿生機活力、人民生活比較富裕、社會和諧穩(wěn)定。

2018年11月1日，在民營企業(yè)座談會上，習近平總書記充分肯定了我國民營經濟的重要地位和作用，批駁了所謂的“民營經濟離場論”“新公私合營論”等錯誤論調，再次重申堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”。“三個沒有變”，即非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變；致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。習近平總書記指出，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。很多民營企業(yè)聽了這話都感到格外親切、溫暖，受到了極大的振奮。

但是，民營經濟發(fā)展面臨著一系列不可忽視的問題和挑戰(zhàn)，各類企業(yè)都反映存在著不同的痛點和難點。比如有一些大型企業(yè)，過去年年難過年年過，2018年是真的沒法過。一些中型企業(yè)反映，現(xiàn)在一開工就虧損，一停工就破產。一些小微企業(yè)反映，現(xiàn)在不要說掙錢，能夠把工資開出去，企業(yè)能夠生存下來就不錯了。這些困難和問題中央也高度重視。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上專門指出：“應該承認，當前一些民營經濟遇到的困難是現(xiàn)實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視?！?/p>

一、當前民營企業(yè)面臨的痛點和難點

當前，民營企業(yè)面臨的痛點和難點主要有以下十個方面：

（一）市場需求低迷的痛點

改革開放初期，我國的物質條件極其匱乏，吃飯要憑糧票，穿衣要靠布票，連買一包煙、二兩肉、二兩油都要靠各種票證，整個社會都要憑證購物，完全是一個供不應求的賣方市場。改革開放以后，市場空間巨大，需求十分旺盛，投資機會很多，做企業(yè)相對容易，產品銷路也不愁。在一些民營經濟較發(fā)達的地區(qū)，幾乎村村都在辦企業(yè)，家家都有小作坊，有的村子多達一百家企業(yè)。

經過40多年的發(fā)展，我國現(xiàn)在已經成為世界第二大經濟體。根據中國社科院統(tǒng)計的數據，在全球500多種工業(yè)品當中，我國有220種產品產量居世界第一。其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計算機、空調、冰箱等產品的產量都超過世界總產量的一半。過去，老百姓天天離不開的糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、工業(yè)券等票證早已進入歷史博物館。今天的社會完全不一樣了，我國的各類商品琳瑯滿目、品種齊全，從過去的賣方市場完全變成了買方市場。

所以，處于產業(yè)鏈低端的很多民營企業(yè)就感覺到市場需求不旺，產品和服務越來越難賣，發(fā)展空間越來越窄，競爭力越來越小，甚至有的企業(yè)感到“幾乎支撐不下去了”。

（二）投資回報率低的痛點

我國的民營企業(yè)，特別是小微企業(yè)，大多從事傳統(tǒng)產業(yè)，基本上處于產業(yè)鏈的低端，屬于勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型企業(yè)。在改革開放初期，由于經濟增速持續(xù)上行、市場需求旺盛、生產經營成本較低，所以企業(yè)投資的回報率和利潤率都比較高。

但是，這些年隨著各種生產要素成本，特別是勞動力成本的上升，我國的人口紅利逐漸喪失，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化，嚴重地擠壓了企業(yè)的利潤空間，造成了投資回報率和盈利能力的逐年下降。2017年，全國工商聯(lián)曾經向全國27個省區(qū)市發(fā)放了5000份調查問卷，結果發(fā)現(xiàn)目前利潤率在5%以下的企業(yè)占到了50%，利潤在5%到10%的只有三分之一。比如，上海商業(yè)企業(yè)的租金、人工、水電、物流等經營成本持續(xù)上漲，目前租金成本和人工成本分別是20年前的5倍和10倍，但商品銷售毛利幾乎沒有增加，這是導致一大批民營企業(yè)因為沒有利潤而關閉門店的重要原因之一。

（三）融資難融資貴的痛點

當前，融資難融資貴已經成為影響民營經濟發(fā)展的一個瓶頸性問題。前不久，筆者隨全國政協(xié)到湖北、湖南開展引導民營企業(yè)投資實體經濟的調研。根據一些銀行提供的數據表明，目前銀行投放給國有企業(yè)的資金量達到85%，給民營企業(yè)的資金量只有15%，而且這15%中的大部分都給了民營的大中型企業(yè)，民營的小微企業(yè)幾乎貸不到款。由于我國的小微企業(yè)現(xiàn)在缺乏抵押品，財務制度不健全、不透明，企業(yè)與銀行的信息又不對稱，再加上所有制的歧視和偏見，以及銀行的“盡職免責”政策沒有落地，使得民營企業(yè)特別是小微企業(yè)貸不到款。

據統(tǒng)計，現(xiàn)在有一些行業(yè)對民營資本投資存在著隱性的障礙，尤其是在電力、鐵路、港口、金融、保險、電信、石油、軍工、水利設施、城市和農村基礎設施、大型制造業(yè)等方面表現(xiàn)得更為明顯，產業(yè)準入壁壘較高。在準入門檻上，對企業(yè)資質、業(yè)績和注冊資本的要求嚴格，為民營資本設置了“進入壁壘”。可以說，民營企業(yè)目前面臨著市場準入限制，仍然受所有制的歧視和偏見，民營企業(yè)發(fā)展特別是在各種生產要素獲取和進入壟斷領域等方面不能得到一視同仁和平等對待。這種行業(yè)壟斷或地區(qū)壟斷使得民營企業(yè)不能平等地參與市場競爭，極大地制約了民營經濟的發(fā)展空間。

（八）“新官不理舊賬”的痛點

有的地方政府新官不理舊賬，上一屆政府簽好的協(xié)議和項目，換一屆領導就不認了，不講信用、不守法規(guī)，對此前所作承諾出爾反爾，“翻臉比翻書”還快，嚴重影響政府的公信力。有一些企業(yè)家反映：“不怕天不怕地，就怕今天換市長明天換書記?！币坏┢髽I(yè)家感受到政府不講信用，對企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境失去信心，他們就只能“用腳投票”，到營商環(huán)境更好的地方去投資發(fā)展。

（九）轉型升級帶來的痛點

過去，我國一些民營企業(yè)的發(fā)展走的是粗放的發(fā)展路子。今天，許多民營企業(yè)認識到科學技術在高速發(fā)展，必須從過去依靠資源和低勞動力成本等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。許多傳統(tǒng)企業(yè)自覺加快轉型升級步伐，重點突破制約產業(yè)升級的關鍵技術、關鍵設備、關鍵工藝的開發(fā)和轉化應用，推動產品升級換代，從價值鏈低端向價值鏈高端提升，不斷提高裝備、產品、管理和服務現(xiàn)代化水平，形成傳統(tǒng)產業(yè)的新優(yōu)勢。

但是，當前國內外發(fā)展的環(huán)境比較復雜，不穩(wěn)定及不確定的因素比較多，所以一些民營企業(yè)就存在著“不轉型升級會等死，轉不好就會找死”的問題。浙江有一位企業(yè)家，過去20多年主要從事家紡行業(yè)，好不容易掙了4500多萬元。由于家紡屬于紡織服裝這一傳統(tǒng)行業(yè)，進入門檻低、競爭十分激烈、利潤十分低薄。經過多方調研，他決定轉型做新能源汽車的鋰電池。他把多年積蓄全部投入研發(fā)半年后，發(fā)現(xiàn)產品要上市實現(xiàn)盈利還得再投入1.5億元，但企業(yè)家全部家當都投了進去，根本無法貸到款，處于進退兩難的尷尬境地。他感慨地說：“我有4500萬元時如果‘金盆洗手不干了，日子可以過得很好，但現(xiàn)在轉型被‘套住了，真是不轉型等死，轉不好找死！”

（十）環(huán)境硬約束帶來的痛點

過去粗放型的發(fā)展方式造成能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、氣候變化、環(huán)境惡化，而清新的空氣、清潔的水源、舒適的環(huán)境成為一種稀缺產品，環(huán)境治理與企業(yè)發(fā)展的矛盾也越來越突出。過去老百姓“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗中國，成為全國人民的期盼。隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，民營企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展面臨著較大的生存壓力，都將面臨要過好環(huán)保這一難關。

這些企業(yè)也都認識到，打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，既是政治任務、民生工程，也是促進企業(yè)提質增效升級，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境保護統(tǒng)一的重要途徑。但是一些地方和部門在進行環(huán)境保護督查的時候，采取“一刀切”的做法，給企業(yè)生產經營帶來了損失和困難。

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，一些民營企業(yè)在經營發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。民營企業(yè)遇到的這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。

二、民營經濟發(fā)展面臨的市場環(huán)境變化

當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，也就是經過40多年的快速發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了許多重大變化：

（一）年代變了，由過去的短缺經濟時代變成現(xiàn)在的過剩經濟時代

改革開放40多年來，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，國內生產總值由3679億元增長到2018年的90萬億元，年均實際增長9.5%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速。國內生產總值占世界生產總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對世界經濟增長貢獻率超過30%。我國貨物進出口總額從206億美元增長到超過4萬億美元?，F(xiàn)在，我國是世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國。可以說，今天我國很多產業(yè)和領域都出現(xiàn)了嚴重的產能過剩和庫存過大，和改革開放初期形成了鮮明對比，從過去短缺經濟年代走到了過剩經濟年代。

（二）消費觀念變了：由共同需求的消費觀念變成了多層次、多樣化、個性化、高端化、品牌化的消費觀念

前些年很多行業(yè)市場十分紅火，做什么產品都能賣得掉，賣什么東西都能掙到錢。特別是房地產和汽車兩個支柱產業(yè)帶動了一大批產業(yè)的發(fā)展，僅房地產就可以拉動鋼鐵、水泥、玻璃、木材、陶瓷、家裝、家電等幾十個相關行業(yè)，汽車也能帶動許多行業(yè)發(fā)展。但是，到了2013年我國的城鎮(zhèn)常住人口戶均達到1.1套房；目前，我國的人均住房面積達40.8平米，其中城市居民達到36.6平米，農民達到45.8平米。在城市，汽車已經成為每個家庭的標配，從2018年下半年以來，汽車銷售連續(xù)出現(xiàn)下降趨勢。

根據國際經驗，這個階段“住”“行”的市場需求會發(fā)生明顯變化。2013年后，我國新開工房屋面積、住房銷售面積先后出現(xiàn)負增長，汽車銷售目前也進入了低增長階段。那些年大家都在“奔小康”，都有共同的需求，就是你需要房子，我也需要房子；你需要汽車，我也需要汽車，消費呈現(xiàn)出“排浪式”的態(tài)勢，一浪高過一浪，同時又具有高度同質化的特征。

回顧一下消費過程，從過去20世紀七八十年代的手表、縫紉機、自行車“老三件”，到20世紀八十年代后期的彩電、冰箱、洗衣機的“新三件”，再到20世紀九十年代以后的汽車、房子、移動電腦“大三件”?，F(xiàn)在，又變成了旅游、保健、養(yǎng)生等新的消費方式。過去的消費觀念是“新三年、舊三年，縫縫補補又三年”，變成現(xiàn)在“一天換一件、春夏秋冬不重樣”，人們的需求變得越來越多樣化、個性化、高端化。

近幾年來，國內旅游市場高速增長，每年旅游人數超過50億人次，增長速度達13%，人均旅游次數達4次。我國國內個人奢侈品市場每年增長都在20%以上，增速在全球遙遙領先，貢獻了全球奢侈品消費的30%以上，為所有國家和地區(qū)最高。許多人跑到日本背馬桶蓋、去韓國買化妝品、到澳洲買奶粉，這些都是消費在升級的表現(xiàn)。

這些情況也說明，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，一方面部分行業(yè)產能嚴重過剩，另一方面卻要大量從國外進口高端技術和產品；一方面消費者對質量高、有信譽保障的消費品需求越來越大，另一方面國內供給又無法滿足，導致境外購物熱度不減，“需求外溢”。

（三）企業(yè)發(fā)展途徑變了：由靠勤奮、吃苦和魄力變成靠知識、智慧和資本

很多企業(yè)家都會講到他們是怎么艱苦創(chuàng)業(yè)的。廣東人稱自己“白天當老板，晚上睡地板”，溫州人說“只有鳥飛不到的地方，沒有溫州人到不了的地方”，閩南人更是唱著《愛拼才會贏》去闖天下。

前些年，你只要有魄力成立一家公司，招兩百個農民工，把企業(yè)辦起來，不論做鞋做服裝，還是做糖果烤面包，都能賣出去，都能掙到錢。他們的發(fā)展，一靠吃苦，二靠打拼。今天，發(fā)展企業(yè)仍需要這種精神，但更重要的是要靠智慧和資本。否則，拼得越猛就會帶來越多的產能過剩，甚至死得更快。

在科學技術高速發(fā)展的今天，建立在這些科學技術上的新產品、新服務、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，必須依靠知識和智慧。國際金融危機使全球經濟特別是傳統(tǒng)制造業(yè)和金融業(yè)遭受重創(chuàng)，但蘋果、臉譜、谷歌、微軟、亞馬遜等高科技企業(yè)基本上毫發(fā)無損，我國的阿里、騰訊、華為、百度、京東、小米、螞蟻金服等企業(yè)更是獲得了爆炸式發(fā)展。如今，科學技術的發(fā)展遠遠超過了人們的預想。過去，我們常說“李杜詩篇萬口傳，各領風騷數百年”。現(xiàn)在，有人編了個下聯(lián)“蘋果三星很搶眼，各領風騷就半年”；過去是“一招鮮吃遍天”，現(xiàn)在是“一招鮮吃三天”。

2018年，我國數字經濟規(guī)模達31萬億元，約占GDP的1/3。電子商務交易額為31.63萬億元，網絡零售額超9萬億元，網絡支付用戶規(guī)模達6億。可見，數字經濟助力國內大市場形成。2018年全國實物商品網上零售額增長25.4%，增速比社會消費品零售總額高16.3個百分點。另外，數字經濟還助推產業(yè)轉型升級。調研顯示，有92.9%的企業(yè)應用數字化技術后利潤率得到提升；2018年，工業(yè)互聯(lián)網平臺帶動相關企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)成本降低30%，生產效率提高10%，實現(xiàn)節(jié)能減排10%。

今天，基于互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的這些企業(yè)，更是具有明顯的科技和資本的鮮明特色。尤其是那些創(chuàng)業(yè)三年內市值達到10億美元的獨角獸企業(yè)更具有典型的代表性，獨角獸企業(yè)的成長主要是靠技術、人才、資本、市場和商業(yè)模式等，而其中使之爆炸式成長的是資本。我們可以看到，今天資本在企業(yè)發(fā)展方面所起的作用是非常巨大的，現(xiàn)在市場上還流行著一句術語——“燒錢”或“砸錢”。比如，有一些互聯(lián)網企業(yè)由于采用先進的商業(yè)模式現(xiàn)在還處于虧損狀態(tài)，但他們的融資卻獲得了資本的青睞，幾輪融資都是幾個億、十幾個億的規(guī)模。

那些天使基金和風險基金投的是預期、投的是未來。當前，以物聯(lián)網、大數據、云計算、新能源、新材料、基因技術、智能機器人等為主要內容的新一輪技術革命正在孕育發(fā)展，建立在這些新技術基礎上的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務、新模式不斷興起，基于這些高新技術發(fā)展起來的新興產業(yè)，許多投資基金都是搶著買、追著投。

所以，今天民營企業(yè)的發(fā)展途徑跟過去不一樣，需要勤奮、吃苦和魄力，更需要靠高科技、大智慧、大資本，這樣才能把企業(yè)做大、做強。

（四）要素成本變了：生產要素由過去的廉價獲取到現(xiàn)在的高企不下

我們知道，土地、資本、勞動力、物流、能源、原材料、商鋪租金等是企業(yè)生產經營的基本要素。在改革開放初期，我國擁有豐富的勞動力資源與自然資源，許多民營企業(yè)憑借著人口紅利、廉價的土地、能源原材料等，很快把企業(yè)發(fā)展起來了。但是，隨著我國勞動力、土地、資源、原材料等成本的上升，資源日益趨緊，環(huán)境承載能力已經達到或者接近上限，人口紅利逐漸消失，生產要素成本低廉的時代已經過去，比如企業(yè)人工成本持續(xù)上升，加上員工的各種保險費用的增加，用工成本呈現(xiàn)出疊加式的攀升。

近幾年來，各地連續(xù)大幅提高最低工資標準，從2011年到2018年8月，全國公布的最低工資標準8年平均增幅約14.8%，遠遠高于GDP的增長速度。企業(yè)“五險一金”占到了職工工資的40%左右。目前中國很多地區(qū)尤其是東部地區(qū)，工人工資水平已遠超東南亞國家。與一些發(fā)達國家相比，我國的制造業(yè)除了在人工成本上還具有一定的優(yōu)勢外，在土地成本、物流成本、資金成本、能源成本、配件成本等均高于不少發(fā)達國家，我國企業(yè)在物流、電價、天然氣等方面也承擔著較高的成本。在成本優(yōu)勢逐步喪失的同時，以高附加值為基礎的新優(yōu)勢尚未形成，導致了競爭優(yōu)勢下降。

這種情況下，民營企業(yè)必須積極推進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)質量增進和成本優(yōu)勢的雙重提升。政府也要盡力為企業(yè)降成本，特別是降低人工成本、稅費成本、物流成本、融資成本、排污成本、社會保險性成本、制度性交易成本等生產要素成本，增強企業(yè)的活力和競爭力。

（五）法治環(huán)境變了：由過去的“膽子經濟”變?yōu)楝F(xiàn)在的信用經濟

我國很多民營企業(yè)是在過去法制不健全和低制度化水平下發(fā)展起來的，一些民營企業(yè)家在談起創(chuàng)業(yè)經歷時，都有“膽大、敢拼、不怕風險”的體會。所以我們也可以看到，過去有一些人鉆法律的空子、踩政策的紅線、打制度的擦邊球，干過偷工減料、缺斤短兩、質次價高甚至偷稅漏稅的事，“見了綠燈加速走，見到黃燈搶著走，見到紅燈繞著走”。還有的人信奉“大膽就能賺錢、關系就是資源”，常常通過拉關系、找門路發(fā)展企業(yè)，有的甚至不惜用重金賄賂權力來獲得非法利益。為什么有個別企業(yè)家總覺得頭上懸著一把利劍，就是因為在以前的發(fā)展過程中做過不合規(guī)、不合法的事。

黨的十八大以來，黨中央加大反腐敗力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎蒼蠅”一起打，對官商勾結問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，產生了極大的震懾作用。所以，現(xiàn)在的政治生態(tài)、經濟生態(tài)和社會生態(tài)都發(fā)生了很大的變化，很多黨政干部和企業(yè)家打交道都能夠守規(guī)矩、講分寸，很多民營企業(yè)也能夠遵紀守法辦企業(yè)。所以，今天我們說要大力發(fā)展社會主義市場經濟。社會主義市場經濟是法治經濟、信用經濟，要求民營企業(yè)必須把守法誠信作為安身立命之本，堅持契約精神，做到講誠信、守信義、重信譽。

民營企業(yè)要發(fā)展，就必須要加快技術、產品、管理、制度和商業(yè)模式等的創(chuàng)新，實現(xiàn)轉型升級，培育以創(chuàng)新驅動為核心的競爭新優(yōu)勢，由過去的靠關系發(fā)展轉變?yōu)榭繉嵙Πl(fā)展，擺脫對不正當政商關系的依賴，積極構建健康新型的政商關系。

（六）市場空間變了：由單一的國內市場變?yōu)殚_放的全球市場

很多民營企業(yè)從小商小販做起，在家門口擺地攤，走街串巷、沿街叫賣，經過原始積累一步一步做大。

隨著經濟全球化的快速發(fā)展，信息、商品、技術、資本、管理、服務、人才等生產要素在全球廣泛流動。特別是中國加入世界貿易組織以來，我國對外開放不斷推進，現(xiàn)在又建立了一大批經濟自由貿易區(qū)，可以說開放程度越來越高，日益融入經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的進程，這也為我國各類企業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

很多民營企業(yè)在具備了一定實力以后走出國門，也就是利用兩個市場、兩種資源來發(fā)展企業(yè)。比如，新疆特變電工在全球70多個國家或地區(qū)承接了電網、水電站、太陽能發(fā)電站等工程項目，把節(jié)能化、智能化、自動化電力建設的技術、標準和經驗送到世界各地，成為世界輸變電行業(yè)的龍頭企業(yè)。

黨中央提出的“一帶一路”倡議，沿線涉及65個國家，人口約占全球的63%，年生產總值約占全球經濟總量的29%。這些國家資源稟賦各異，經濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢強勁，與我國經濟形成良好的互補，彼此合作潛力和空間很大，為我國企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了重大機遇和巨大發(fā)展空間。

目前，我國在“一帶一路”沿線國家投資的各類企業(yè)近2萬家，主要是進行產能轉移與合作、建設工業(yè)園區(qū)、并購先進品牌技術、購買重要戰(zhàn)略資源、承包重大建設工程和項目等；涌現(xiàn)了華為、吉利、三一重工、比亞迪、長城、福耀、紅豆、華堅、TCL、華立、特變電工等一大批民營企業(yè)。所以，廣大民營企業(yè)一定要充分認識經濟全球化帶來的深刻變化，要摒棄過去的小農意識，拓寬國際視野，樹立跨國思維，培育國際經營人才，了解國際市場規(guī)則，在具備一定實力和條件的基礎上，要實施國際化戰(zhàn)略和資本運營，使企業(yè)不僅能夠成為國內的知名企業(yè)，而且能夠成為全球化的跨國公司。

（七）商業(yè)模式變了：由過去的羊毛出在羊身上，變成了羊毛出在豬身上狗買單

商業(yè)活動自古就是上游產業(yè)掙中游產業(yè)的錢，中游產業(yè)掙下游產業(yè)的錢，通過“一手交錢一手交貨”來獲取中間差價，以賺得利潤。人們形象地把這種商業(yè)模式稱為“羊毛出在羊身上”。但是，隨著現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展，特別是所有互聯(lián)網的產業(yè)化和所有產業(yè)的互聯(lián)網化，完全改變了人類社會的生產方式、生活方式、思維方式、商業(yè)模式。僅就企業(yè)的生產經營活動而言，從生產、經營、銷售到盈利模式等，都發(fā)生了顛覆性的變化。

1.生產環(huán)節(jié)方面

過去手機制造商要生產手機，必須先做半年到一年的市場調研論證，然后召開董事會討論研究，作出決定后再購買設備和材料進行生產。產品生產出來以后，又要找形象代言人做廣告、鋪市場，這個過程至少要一到兩年的時間。但自從有了互聯(lián)網，特別是PC互聯(lián)網上升到移動互聯(lián)網以后，生產環(huán)節(jié)就被顛覆了。小米創(chuàng)新了做法：利用發(fā)燒友商業(yè)模式，通過互聯(lián)網聯(lián)系一群發(fā)燒友，跟他們保持互動，了解他們需要什么樣的手機，然后根據用戶的訴求設定手機的配置、外觀和價格。產品還沒面世，小米就已經很清楚自己要做什么樣的手機。之后，小米把需求交給代工企業(yè)進行生產，最后把產品配送到每一個消費者的手中，既不用自己開工廠又省去了中間商。

2.經營手段方面

很多企業(yè)采取用戶體驗的方式來重構產業(yè)鏈，打破產業(yè)邊界、組織邊界和區(qū)域邊界，形成新的經營模式。他們利用互聯(lián)網、大數據、云計算構建新的經營生態(tài)，不再辦工廠、做產品、建房子，但是他們利用這種用戶體驗的方式形成新的經營模式以后，往往又成為某一個行業(yè)的大企業(yè)。比如，“滴滴出行”就沒有一輛本公司的出租車，但卻是全球最大的出租車公司，又如“美團點評”“餓了么”沒有一家餐館、沒有一個廚師、自己也不做一道菜，卻能給客戶提供全世界任何一道美食。

目前，我國共享經濟規(guī)模超過3.5萬億元，增速超過100%，有6億人參與分享。有人預測，未來幾年共享經濟將達到年均40%左右的增速?？梢灶A計，共享經濟的快速發(fā)展將會創(chuàng)造出更多更新的商業(yè)模式。

3.銷售手段方面

過去人們通過趕集、逛商場、逛超市去購物，商品緊缺或人多時，常常要排著長隊等著買、搶著買，而商家都是等著客戶上門買貨?，F(xiàn)在有了互聯(lián)網，“趕集”變成了“O2O”。比如，你要在家吃麻辣火鍋、要美容美甲、要做腳底按摩，商家都能派人準時上門提供服務。

2016年，中國每秒鐘發(fā)出一件快遞，全年人均23件快遞；2017年，人均30件快遞；2018年，人均超過36件快遞。統(tǒng)計顯示，10年前，中國電商交易額不到全球總額的1%，如今占比超過40%，超過美國、英國、日本、德國、法國的總和。我國個人消費相關移動支付額一直居全球最高。

過去，因為中國游客出境游時喜歡隨身攜帶大量現(xiàn)金而成為被搶劫的重點對象，以至我駐外使領館不斷提醒中國游客“出國要少帶現(xiàn)金”；如今，這種提醒變成了“出國要記得帶點現(xiàn)金”。這其中的轉變，正是中國移動支付飛速發(fā)展的結果。過去五年，中國互聯(lián)網消費的復合增長率達到32%，居世界第一。

4.盈利模式方面

以往我們買東西付了錢，商家就能從中獲得利潤。現(xiàn)在，很多企業(yè)給客戶提供服務或產品，客戶不用花一分錢，他們的企業(yè)卻做得很大很有影響，這里面的奧妙就是他們采用了“羊毛出在豬身上狗買單”的盈利模式。比如在百度搜索信息，在新浪、新聞頭條閱讀新聞，用高德地圖導航，用360等軟件殺毒等全部都是免費，但這些企業(yè)不是慈善機構，他們也都是幾千人甚至幾萬人的企業(yè)，他們靠什么方式生存發(fā)展？過去是“羊毛出在羊身上”，現(xiàn)在這塊免費了，沒有“羊毛”了，他們就利用新的業(yè)務來創(chuàng)造收入，那么互聯(lián)網企業(yè)的特點之一就是擁有海量的用戶。他們靠免費服務和產品獲得海量的用戶，之后它的邊際成本趨于零，再通過廣告或者增值服務的方式賺錢，也就是創(chuàng)造了新的價值鏈。這就是移動互聯(lián)網時代出現(xiàn)的全新商業(yè)模式，人們把它稱為“羊毛出在豬身上狗買單”的盈利模式。隨著數字化、網絡化、信息化的加速發(fā)展，隨著人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等技術的興起，各種新的商業(yè)模式還會發(fā)生巨大變化。

（八）發(fā)展理念變了：由過去的粗放型發(fā)展理念變?yōu)樾碌陌l(fā)展理念

過去我們的發(fā)展理念有一個不斷升級的過程，比如改革開放初期，要以經濟建設為中心，改革是解放和發(fā)展生產力，發(fā)展是硬道理，要讓一部分人先富起來，要摸著石頭過河，大膽地試、大膽地闖；發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，要加快全面建設小康社會，推進中國特色社會主義事業(yè)，形成全國上下聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的局面。在粗放型的高速增長過程中，難免有一些高能耗、高污染、高排放的項目，給資源和環(huán)境造成破壞，給人民群眾的健康帶來危害。

黨的十八大以來，習近平總書記順應時代和實踐發(fā)展的新要求，提出來要堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我們黨對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞察和科學把握。創(chuàng)新發(fā)展就是要在“后發(fā)優(yōu)勢”和“比較優(yōu)勢”等紅利漸趨用盡的情況下，必須從過去的要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主，轉到以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主上來。

協(xié)調發(fā)展就是強調注重解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、經濟社會發(fā)展不平衡，增強發(fā)展的平衡性，不讓今天的“短板”變成明天的“陷阱”；綠色發(fā)展就是要適應人們從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài)的呼聲，解決人與自然和諧問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展；開放發(fā)展就是在我國勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的情況下，通過進一步提升開放型經濟水平，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，解決發(fā)展內外聯(lián)動問題；共享發(fā)展就是要調動所有人謀發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，應對經濟下行壓力，保持中高速，邁向中高端，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，解決公平正義的問題。也就是說，只有創(chuàng)新發(fā)展才能避免動力衰竭；只有協(xié)調發(fā)展才能避免失衡失重；只有綠色發(fā)展才能避免環(huán)境透支；只有開放發(fā)展才能避免畫地為牢；只有共享發(fā)展才能避免社會動蕩。

在黨的十九大上，習近平總書記又把“堅持新發(fā)展理念”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。發(fā)展理念的變化，反映了我們黨對發(fā)展思路的不斷認識和深化，我國經濟發(fā)展的進程也正是思路不斷升級、理念不斷更新的過程。

民營企業(yè)存在的“十大痛點”和八個方面的市場變化，說明經過改革開放40多年的快速發(fā)展后，時代變了、環(huán)境變了、條件變了，廣大民營企業(yè)家的思想觀念、生產方式、商業(yè)模式也要緊跟時代發(fā)展變化的趨勢。同時也要認識到，當前民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難屬于發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。

三、努力營造民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境

營商環(huán)境是一個地方的軟實力、生產力和競爭力，營商環(huán)境的好壞，一定程度上是經濟發(fā)展的“風向標”和“指示劑”。企業(yè)的壯大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。應該說過去幾年，我國的營商環(huán)境有了很大的改觀。黨的十八大以來，隨著全面深化改革的不斷推進，許多影響民營經濟發(fā)展的各種體制機制性障礙不斷被打破，妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法不斷被清除，民營企業(yè)的市場主體地位不斷得到尊重，發(fā)展的活力和創(chuàng)造力不斷被激發(fā)出來。

世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國全面深化改革的成效，指出近三年中國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。可以說，我國的營商環(huán)境越來越好，目前進入了最好的歷史時期，為廣大企業(yè)家發(fā)揮聰明才智提供了更加廣闊的舞臺。無數的事實也都證明，營商環(huán)境比較好的地方，市場相對規(guī)范，市場發(fā)育程度比較高，市場主體創(chuàng)新活力比較強，經濟社會發(fā)展也就比較快。從另外一個角度講，良好的營商環(huán)境是我國民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)發(fā)展的重要外部環(huán)境和前提條件。

民營企業(yè)普遍規(guī)模小、資金少，抗風險能力弱。據統(tǒng)計，我國小微企業(yè)平均生存時間不到3年，這說明小微企業(yè)需要良好的發(fā)展環(huán)境，就像小樹苗成長需要陽光、土壤、水分和溫度一樣，只有給予更多的關心、呵護和扶持，企業(yè)才能發(fā)展得好、發(fā)展得快。根據調研和企業(yè)的呼聲，營造良好發(fā)展環(huán)境，主要需做好幾個方面的工作。

（一）打造良好營商環(huán)境，要在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的氛圍

2015年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮（第四次創(chuàng)業(yè)潮）。大眾創(chuàng)業(yè)說到底就是民間創(chuàng)業(yè)、百姓創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)，而草根創(chuàng)業(yè)者需要一個好的發(fā)展環(huán)境。但是，當前在這方面還存在著一些問題，有一些企業(yè)家反映創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松、不公正，感覺到社會地位不高，感覺到“創(chuàng)業(yè)不榮耀，致富不自豪”。筆者到東北調研，20年前取得德國博士學位歸國的一位企業(yè)家坦言：“回國是對的，能做點事情。但我后悔做了企業(yè)，盡管民營企業(yè)有發(fā)展空間，但沒感覺到有什么高的社會地位，政府部門、官員都可以訓斥你，有苦傾訴無門，潛規(guī)則太多，挺疲憊。”

大眾創(chuàng)業(yè)是老百姓用自己省吃儉用的錢和兄弟姐妹的錢辦企業(yè)，提供了就業(yè)崗位，貢獻了稅收，創(chuàng)造了社會財富。為什么不給予鼓勵和扶持呢？戰(zhàn)爭年代以軍事斗爭為中心，我們需要炸碉堡的董存瑞、堵槍眼的黃繼光、阻擊敵人的狼牙山五壯士，他們是“最可愛的人”，是民族的英雄和光榮，他們的精神永遠值得我們繼承和發(fā)揚光大。而今天，一個公職人員用一生的積蓄讓自己的親屬去充滿殘酷競爭的市場里創(chuàng)業(yè)，需要極大的勇氣。因為目前我國小微企業(yè)的平均壽命不到3年，成功率僅為百分之幾，絕大多數都會失敗，有的甚至血本無歸。一旦創(chuàng)業(yè)失敗，畢生積蓄就打了水漂。從這個角度上講，創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者的失敗，就如同董存瑞炸碉堡和黃繼光堵槍眼犧牲一樣，這些創(chuàng)業(yè)者也算得上是“最可愛的人”。

多年來，由于所有制的歧視和偏見，社會上包括許多黨政干部在內對創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家都存在各種偏見，常常戴著有色眼鏡看他們。比如，有一些創(chuàng)業(yè)者到一些政府部門去辦事時，經常會遭遇這樣那樣的刁難和指責。有的公職人員甚至用手指頭指著辦事人員，用蔑視的口吻說：“你這個個體戶怎么怎么，你這個私營老板怎么怎么……”這些話讓人感到十分寒心。

所以，我們要打造好的營商環(huán)境，就必須把過去扭曲的思想觀念改變過來，要繼續(xù)解放思想、更新觀念，在社會上形成尊重創(chuàng)業(yè)者、崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者切身感受到應有的信任和尊重，形成關心、支持民營經濟發(fā)展的社會氛圍。

（二）打造良好營商環(huán)境，要弘揚企業(yè)家精神發(fā)揮企業(yè)家才能

在黨的十八大以來的這幾年里，習近平總書記幾乎年年都講企業(yè)家的問題。企業(yè)家是資本所有者、資源組織者、創(chuàng)新實踐者、財富創(chuàng)造者和責任擔當者，是市場經濟的活力之源。企業(yè)家是社會的寶貴資源和稀缺資源，企業(yè)家最本質的特征是為社會創(chuàng)造財富。我們看到，企業(yè)家按照市場和產業(yè)發(fā)展方向，配置資源、組織生產、開拓市場、推進技術進步和產業(yè)升級，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，進而推動經濟社會發(fā)展。一個企業(yè)能夠安置成百上千、幾萬甚至十幾萬人就業(yè)，一個優(yōu)秀的企業(yè)家可以影響一個行業(yè)、一個產業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家的創(chuàng)新發(fā)展，為社會創(chuàng)造大量財富。

從某種意義上說，一個國家企業(yè)家的綜合素質反映了該國生產力和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的水平。大家可以先看看美國的喬布斯、比爾·蓋茨、扎克伯格，再看看我國的任正非、馬云、馬化騰、曹德旺、李書福等，就可以理解企業(yè)家是今天中國社會稀缺的資源。喬布斯1997年回歸蘋果公司時，市值不過40億美元，十幾年來，市值不斷攀升，多年位居全球首位，巔峰時達到7000多億美元，超過許多中等發(fā)達國家的GDP。馬云在中國開創(chuàng)了電子商務模式，改變了億萬人的生活方式，阿里巴巴集團公司只有25000名員工，現(xiàn)在每天納稅超過1個億，帶動平臺納稅至少2000億，相當于4000個大型商場的銷售體量，創(chuàng)造3000萬個就業(yè)崗位，要是算上帶動的物流和快遞，就業(yè)人數就更多。

筆者在內蒙古給企業(yè)家講課時，曾給他們開了個玩笑說，內蒙古草原上到處都是馬，但今天內蒙古最缺的也是“馬”，缺馬云和馬化騰這樣的“馬”。如果今天不是“二馬奔騰”，而是“萬馬奔騰”，那么中國經濟社會的發(fā)展會是什么樣子呢？所以，我們要努力營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍；要像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，要像尊重老師一樣尊重老總。現(xiàn)在，馬云到莫斯科普京要見他，到印度莫迪要見他，他們崇尚的就是像馬云一樣的企業(yè)家精神。

今天，中國的企業(yè)家不是多了而是少了，如果每個省都有馬云、馬化騰、任正非等這樣的企業(yè)家，今后中國經濟就會有更大的發(fā)展。因此我們要以黨的十九大精神為指導，按照中共中央、國務院印發(fā)的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》的要求，在全社會營造充分尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)業(yè)者的氛圍，讓民營企業(yè)家在社會上有地位、在政治上有榮譽、在經濟上有實惠、在事業(yè)上有成就。

（三）打造良好營商環(huán)境，要加大全面深化改革的力度

根據民營企業(yè)家的反映，加大全面深化的改革力度需重點解決幾個方面的問題：

第一，要加大放管服的力度。改善營商環(huán)境，放管服是核心。辦事難、辦事繁仍是很多企業(yè)反映的突出問題。要繼續(xù)推進簡政放權，為企業(yè)“松綁解套”。近年來，國務院加快行政體制改革步伐，一再強調要用三份清單來約束公權力：“權力清單”，政府法無授權不可為；“負面清單”，企業(yè)法無禁止皆可為；“責任清單”，明確政府不可回避的責任問題。

2019年，針對行政審批權力，政府工作報告提出，審批事項應減盡減。時間表上，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應放盡放”。李克強總理在記者招待會上提出，爭取2019年企業(yè)辦執(zhí)照的時間壓縮到5天甚至是3天。國務院還提出，放管服除了去存量，還要防增量。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。更值一提的是，國家即將建立政務服務的“好差評”制度，把考核的權力交給企業(yè)。

第二，要確保支持民營經濟發(fā)展的方針政策能夠落地落實。這些年來，國家制定實施了一系列推動民營經濟發(fā)展的政策措施，可以說已經形成了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的政策體系，民營經濟發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會氛圍。由于種種原因，這些政策的配套措施還不實，政策落地效果還不好，主要問題是：

市場準入限制仍然較多；政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現(xiàn)象大量存在；一些政府部門為民營企業(yè)辦事效率仍然不高；民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營企業(yè)資金鏈緊張等等。對目前遇到的困難，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。因此，打造良好的營商環(huán)境，很重要的方面就是要通過政策落地、落細、落實，去產能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸。

要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。2019年政府工作報告提出，要積極化解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的問題。2019年2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，提出了18條措施。今年的政府工作報告明確要求：2019年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上，清理規(guī)范銀行及中介服務收費問題。這幾年，有的企業(yè)因為政府欠款而被拖垮。今年的政府工作報告第一次提出，政府要帶頭講誠信、守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。欠款方包括各級政府部門、政府的事業(yè)單位，以及地方國企與央企，工程款是清欠的重點。

到2018年12月底，對于拖欠企業(yè)款項情況的階段性摸底已經完成。2019年1月底，全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償民營企業(yè)賬款超過1600億元。2019年3月開始，每個月報一次摸底的情況，2019年底要清退一半以上。通過這些措施，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感，煥發(fā)和增強民營經濟的生機與活力。

第三，要讓民營企業(yè)進入壟斷領域發(fā)展。很多民營企業(yè)家反映，現(xiàn)在是政策出臺“一籮筐”（加起來超過1000條），但民營企業(yè)也是意見“一籮筐”。習近平總書記指出：“我們改革的腳步不會停滯，開放的大門只會越開越大?！遍_放，既是對外開放，也是對內開放。

2019年政府工作報告第一次提出“競爭中性原則”，意味著國企、民營企業(yè)和外企等各類企業(yè)將在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面獲得平等地位。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，或將讓民營企業(yè)分享更多的紅利。電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點實行網運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。要深化混合所有制經濟改革，打破各種顯性和隱形壁壘，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁向實質性步伐，讓民營企業(yè)能夠進得去、站得住、有錢掙。

第四，要進一步減稅降費。政府工作報告提出了2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元的目標，這被認為是放了個大招。2018年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，超出原定目標2000多億元。

減稅降費“大餐”中增值稅是“主菜”，從2019年4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施。降費力度也很大：下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。許多省份可降低4個百分點，大部分省份可降低3個百分點，對勞動密集型企業(yè)尤為利好。同時，大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，對其年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%，這一優(yōu)惠將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)；對主要包括小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提到10萬元。另外，要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。

（四）打造良好營商環(huán)境，要改善民營經濟發(fā)展的政務環(huán)境

從目前調查的情況來看，對“當前企業(yè)發(fā)展遇到的最主要問題”是“政府辦事機構難打交道”，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，一些政府部門不作為、慢作為、不會為。以前是“臉難看、門難進、事難辦”，現(xiàn)在有些公職人員采取“不接電話、不批文件、不辦事情”的原則，有的飯不吃、禮不收、事也不辦。調研中，很多企業(yè)和黨政干部反映，當前不作為現(xiàn)象比較普遍。

如今，在一些黨政干部中出現(xiàn)了不愿與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象，過去的“勾肩搭背”變成了現(xiàn)在的“背對著背”。許多受訪者反映，特別是不少民營企業(yè)反映目前少數黨政干部“怕”字當頭——怕接觸、怕?lián)?、怕舉報。不少干部的普遍心態(tài)是：寧可與企業(yè)家“不親”，也不能讓別人懷疑自己與企業(yè)家“不清”。有的干部甚至說：“現(xiàn)在做事，一百次正確抵不上一次失誤?！庇械臑榱瞬怀鍪拢瑢幙缮俑墒?、不干事，用“不干避過”和“少干避過”。

許多商會反映，商會為了加強企業(yè)和政府之間的工作交流，每年都舉辦行業(yè)年會，前幾年都能邀請到政府有關部門領導出席，就行業(yè)發(fā)展情況與企業(yè)互動，但現(xiàn)在很難邀請到。

第二，公職人員亂執(zhí)法“吃拿卡要”問題在基層依然存在。一些企業(yè)家反映，隨著黨中央反腐敗力度的加大，黨風廉政建設取得了顯著成效。但是基層少數執(zhí)法人員當中仍然“無利不起早”，潛規(guī)則仍有市場。在執(zhí)法的過程中，還有選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權的問題。一些執(zhí)法部門釣魚式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，隨意罰款、隨意征稅等濫用自由裁量權時有發(fā)生。當有些企業(yè)遭遇選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權時，只能無奈地發(fā)出“上面很好，下面好狠”的感嘆。

越是在基層，越習慣依靠關系、熟人辦事。現(xiàn)在企業(yè)家反映，在基層最怕的是少數“科所隊站”長（各類科長，派出所長、稅務所長、工商所長，各種執(zhí)法隊長，各類檢查站長）。企業(yè)家天天接觸的都是基層的執(zhí)法人員和辦事人員，“最后一公里”的問題如果沒有得到很好地解決，營商環(huán)境就會大打折扣。

第三，過度服務給企業(yè)帶來負擔。根據調研顯示，很多企業(yè)反映，希望政府“有事服務好，無事免打擾”。福建省晉江市多年來堅持做到“四到”：不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到。但是，有些地方政府辦事部門經常到企業(yè)搞一些檢查、評估、評審，有的打著“為企業(yè)服務”的旗號搞這個活動那個活動，給企業(yè)造成負擔。比如，有的地方為企業(yè)培訓員工，每人要收費2000元-3000元，而且每年下指標，企業(yè)每年要增加上百萬元的負擔。還有的強制要求企業(yè)簽訂安保協(xié)議，為企業(yè)派保安，每名保安每年收費3萬多元，除此之外還要求安裝攝像器材等。有的甚至還以安全名義要求企業(yè)買狗（每條1萬元），如果狗意外死亡企業(yè)還要賠償。政府與企業(yè)的關系本來是魚水關系，結果變成了“水煮魚”的關系。

（五）打造良好營商環(huán)境，要用強有力的法治保護民營企業(yè)產權

這些年，不少非公有制經濟人士對人身財產安全十分憂慮，“不掙錢心慌，掙錢也心慌，錢掙得越多心越慌”“小富即安、大富不安”情緒蔓延，這幾年移民現(xiàn)象增多就是這個問題的反映。由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，所有制歧視根深蒂固，一些人總是戴著有色眼鏡看待民營經濟，認為民營企業(yè)家都有“原罪”。

民營企業(yè)家期盼的是法治，是合法權益得到有效保護，是在可預期的良好環(huán)境中發(fā)展。我們知道，資本有幾個特點：一是逐利，二是安全，三是流動。哪里有利潤，哪里安全，資本就流向那個地方，哪個地方投資環(huán)境好，資本就會集聚到那里。如果沒有法治保障，民營企業(yè)就是一個易碎品，更談不上健康可持續(xù)發(fā)展。

保障民營企業(yè)合法權益不受侵犯，首先要分析民營企業(yè)的財產是否是合法收入和如何分配的。習近平總書記指出，我國民營經濟，是改革開放以來在中國共產黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產黨領導下開辟出來的一條道路。民營經濟資產，一部分是在自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中增值形成的，另有相當部分是在國有、集體企業(yè)改制以及日后的增值中形成的?？傮w是在改革開放富民政策指引下通過合法勞動和經營獲得的。

當然，民營企業(yè)中也有少數害群之馬要依法懲處。但整體看，廣大民營企業(yè)家的財富是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、依法經營和付出艱辛勞動的成果，理應得到尊重和認可。民營企業(yè)利潤主要用于擴大再生產，民營企業(yè)為社會作出的物質貢獻大大高于資產所有者所享受的物質福利。一些企業(yè)家認為，企業(yè)小的時候是自己的，大起來就不是自己的了，他們往往自嘲是在替政府和員工打工。所以說，在財富泉涌的現(xiàn)代社會，擁有和運用一份產權，越來越是承擔一份資產增值的責任，體現(xiàn)一份為社會大眾創(chuàng)造財富的客觀或主觀效果。

中國有一句老話：“有恒產者有恒心。”產權也是公民、法人等主體最為重要的一項權利。最近幾年最高人民法院和最高人民檢察院先后出臺了一系列保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展意見，如《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，要求依法保護企業(yè)家合法權益和正常經濟活動，切實增強企業(yè)家信心和財富安全感。

2018年以來，最高法決定依法再審顧雛軍、張文忠等三起重大涉產權案件，并由最高法組成直接提審的兩起案件的合議庭。這里特別要談到的是顧雛軍、張文忠案件的重新審理，標志著我國維護民營企業(yè)合法權益、保護民營企業(yè)產權的工作，進入一個新的發(fā)展階段。

今后，我們要堅持營造良好的法治環(huán)境，依法保護民營經濟產權不受侵犯、保護民營企業(yè)經營不受干擾、保護企業(yè)家的人身安全和致富名譽不受損害，讓這批先富起來的人充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，為社會創(chuàng)造更多財富。

（六）打造良好營商環(huán)境，必須構建親清新型政商關系

政商關系是一個十分復雜的社會關系，涉及政治、經濟、文化和社會等方面。構建健康的政商關系，對于營造良好的政治生態(tài)、經濟生態(tài)和社會生態(tài)，對于促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，具有重大和深遠的意義。

改革開放以來，隨著各項改革措施的不斷推進，特別是政府與市場關系的不斷理順，我國的政商關系總體上處于良性互動的狀態(tài)。但在一些地方、一些行業(yè)、一些領域也不同程度存在著官商勾結、權錢交易等不健康、不正常的政商關系。黨的十八大以來，黨中央加大反腐敗力度，查處了一批腐敗分子和不法商人，官商勾結現(xiàn)象有所收斂。同時，在一些黨政干部中又出現(xiàn)了不敢擔當、不愿與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象。

2016年3月4日，習近平總書記提出，要構建親清新型政商關系。對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難的時候更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

為了推動經濟社會發(fā)展，領導干部同非公有制經濟人士的交往是經常的、必然的，也是必須的。這種交往應該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。

2017年，“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長”被正式寫入黨的十九大報告。在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記再次重申構建親清新型政商關系。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。

李克強總理在2019年的政府工作報告中強調：“構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進民營經濟發(fā)展升級?！敝链?，構建新型政商關系連續(xù)第四年被寫入政府工作報告。

近年來，親清新型政商關系越來越好，這也是我國營商環(huán)境不斷改善的一個重要的標志。在親清新型政商關系下，要“親”就是政府要尊重企業(yè)的主體地位，按照市場的原則去服務企業(yè)，打造出親商、重商、扶商的營商環(huán)境，讓企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展；要“清”就要對政商往來中“權力尋租、吃拿卡要”和“為官不為”等問題列出“負面清單”，劃定紅線。對企業(yè)來說，有了健全的政企溝通機制就可以少瞎跑、少找人、少花錢，企業(yè)效益自然就提上來了。

根據“學習中國”報告錄音整理

責任編輯：莫夕 文韜 侯欣 鄧菁