本刊記者/樓昕

三門(mén)縣海潤(rùn)街道濤頭村“美麗升級(jí)”

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。聚焦一些村級(jí)黨組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，臺(tái)州市在去年全面啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整，有效建強(qiáng)村級(jí)組織班子、提升新村整體實(shí)力。2019年繼續(xù)狠抓村調(diào)后續(xù)工作，結(jié)合主題教育整改落實(shí)工作，研究出臺(tái)高質(zhì)量推進(jìn)后進(jìn)村級(jí)黨組織整頓轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)意見(jiàn)，多措并舉推動(dòng)后進(jìn)村級(jí)黨組織高質(zhì)量整轉(zhuǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

三門(mén)：“三化機(jī)制”讓后進(jìn)村破繭成蝶

三門(mén)縣通過(guò)建立包抓分級(jí)化、幫扶合理化和監(jiān)督制度化等“三化”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“軟”村變強(qiáng)、“亂”村變順，全縣60個(gè)后進(jìn)村（社）黨組織已全部實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

【做法】

任務(wù)分解分級(jí)化。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責(zé)主抓，村級(jí)履職狠抓機(jī)制，截至目前，因行動(dòng)遲緩、推進(jìn)不力等原因，共有8名村主職干部季度考核被定為“不稱職”，12名黨員半年度先鋒指數(shù)考評(píng)定為“警示”黨員。

組團(tuán)幫扶合理化。統(tǒng)籌全縣47個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)單位，針對(duì)性開(kāi)展“多對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。挑選16名原籍地在轉(zhuǎn)化村的退二線領(lǐng)導(dǎo)干部、28名機(jī)關(guān)干部，以及42名在轉(zhuǎn)化村有較大影響力的老駐村干部等進(jìn)行組團(tuán)，化解部分后進(jìn)村黨員群眾的抵觸情緒。組織實(shí)施以先進(jìn)幫后進(jìn)的“一對(duì)一牽手”工程，目前共組織活動(dòng)7次，破解難題達(dá)112個(gè)。

跟蹤督評(píng)制度化。建立村述“民評(píng)、鎮(zhèn)評(píng)”的“雙述雙評(píng)”制度，“滿意率”測(cè)評(píng)低于60%或者“兩力”打分低于60分的村黨組織繼續(xù)整轉(zhuǎn)。明確“半年內(nèi)問(wèn)題重現(xiàn)的黨組織一律撤銷(xiāo)重組、一年內(nèi)問(wèn)題重現(xiàn)的黨組織書(shū)記一律免職、任期內(nèi)問(wèn)題重現(xiàn)的支委會(huì)成員下屆一律不得參選”的規(guī)定，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤力度。建立健全“縣級(jí)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-責(zé)任片-駐村干部”四級(jí)預(yù)警制度，鞏固整頓轉(zhuǎn)化成果。截至目前，已排查整改“三務(wù)公開(kāi)”不規(guī)范等新問(wèn)題13個(gè)。

路橋：標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)后進(jìn)村黨組織整轉(zhuǎn)

路橋區(qū)將后進(jìn)村黨組織整轉(zhuǎn)作為主題教育基層黨建突出問(wèn)題專項(xiàng)整治的切入點(diǎn)和突破口，制訂《后進(jìn)村黨組織整轉(zhuǎn)十條舉措》，全力打造“謀劃—整治—督導(dǎo)—考評(píng)”全流程標(biāo)準(zhǔn)鏈。截至10月18日，全區(qū)35個(gè)后進(jìn)村黨組織已經(jīng)通過(guò)整轉(zhuǎn)驗(yàn)收34個(gè)。

【做法】

立足村情，分層分類抓謀劃。以鎮(zhèn)（街道）為單位，采取基層黨組織自查、黨員群眾幫查、基層黨委統(tǒng)查、職能部門(mén)協(xié)查、聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)遍查等“五查”方式，對(duì)全區(qū)218個(gè)村開(kāi)展村班子綜合分析研判，通過(guò)召開(kāi)272場(chǎng)研判會(huì)議，匯總6918張研判卡表，按照一類型一原則、一支部一對(duì)策、一問(wèn)題一措施，進(jìn)一步對(duì)35個(gè)后進(jìn)村分解整轉(zhuǎn)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。

聚焦癥結(jié)，分級(jí)分包抓幫扶。堅(jiān)持“一村一組團(tuán)”，由黨員區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)級(jí)部門(mén)科級(jí)干部、下派第一書(shū)記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等組成“三百三聯(lián)”幫扶團(tuán)，蹲村跟進(jìn)破難，確保整轉(zhuǎn)到位。9月以來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展后進(jìn)村“基層走親”400余次，收集各類問(wèn)題183件，有效破解110件，帶動(dòng)資金下沉2100余萬(wàn)元。

直擊痛點(diǎn)，真刀真槍抓整治。強(qiáng)化精準(zhǔn)施策抓整改，針對(duì)后進(jìn)村黨組織存在的黑惡干擾、宗教滲透、信訪突出等“五類問(wèn)題”，開(kāi)展五大專項(xiàng)整治。強(qiáng)化合力攻堅(jiān)抓整改，明確組織部門(mén)為牽頭單位，紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)為責(zé)任單位，整合資源、攻堅(jiān)破難。

實(shí)績(jī)實(shí)效，從嚴(yán)從實(shí)抓考評(píng)。以“日常督評(píng)+驗(yàn)收考評(píng)”的形式，落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合評(píng)估驗(yàn)收，通過(guò)群眾測(cè)評(píng)、上級(jí)考評(píng)等形式對(duì)后進(jìn)村黨組織全面體檢評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入主題教育成效評(píng)估。

仙居：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村搞整頓

仙居縣梳理排摸后進(jìn)村94個(gè)，對(duì)存在“三類”村干部、黑惡勢(shì)力干擾侵蝕、宗教勢(shì)力滲透蔓延、村黨組織書(shū)記不勝任不盡職等問(wèn)題的全部列入整轉(zhuǎn)，全面落實(shí)1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村，1名第一書(shū)記駐村，1個(gè)縣以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)的“四個(gè)一”工作機(jī)制，特別復(fù)雜村直接由縣級(jí)選派工作組蹲點(diǎn)到村開(kāi)展工作。截至目前，共完成65個(gè)后進(jìn)村的整轉(zhuǎn)工作。

【做法】

制定一份真改實(shí)改的整轉(zhuǎn)方案。縣級(jí)結(jié)對(duì)機(jī)關(guān)單位聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)整轉(zhuǎn)工作組，分組進(jìn)行逐戶走訪，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛搜集后進(jìn)村村干部、村內(nèi)重大問(wèn)題線索的舉報(bào)，以村為單位建立后進(jìn)村黨組織的“問(wèn)題清單”，列出整改工作方案。

建強(qiáng)一支干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整轉(zhuǎn)工作組為主體，對(duì)有問(wèn)題的村干部堅(jiān)決予以處理清退，對(duì)沒(méi)問(wèn)題的第一時(shí)間予以澄清，對(duì)村班子整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村級(jí)黨組織，及時(shí)派駐第一書(shū)記進(jìn)駐整轉(zhuǎn)。

處理一批不合格的后進(jìn)黨員。重點(diǎn)對(duì)后進(jìn)村黨組織的黨員跟進(jìn)整轉(zhuǎn)，要求每個(gè)黨員就所在黨組織被列為后進(jìn)深刻談?wù)J識(shí)、談表態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記從黨委層面深刻剖析后進(jìn)成因，并對(duì)黨員干部提出具體要求。目前，共清退處置問(wèn)題黨員41名。

制定一批運(yùn)行規(guī)范的工作機(jī)制。及時(shí)啟動(dòng)全縣94個(gè)后進(jìn)村《村規(guī)民約》修訂工作，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)《仙居縣從嚴(yán)治村十條》、《村級(jí)小微權(quán)力清單》、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行的規(guī)章制度進(jìn)行逐條培訓(xùn)。

破解一批制約村莊發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃、住建等部門(mén)人員組建幫扶團(tuán)，幫助貧困村夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破難信訪問(wèn)題突出、矛盾糾紛較多的15個(gè)村（社）。目前，縣財(cái)政、結(jié)對(duì)幫扶單位和各幫扶團(tuán)隊(duì)積極為后進(jìn)村爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目110多個(gè)，落實(shí)幫扶資金300多萬(wàn)元，興辦公益事業(yè)200多件。

建立一套實(shí)打?qū)嵉恼D(zhuǎn)驗(yàn)收辦法。結(jié)合“看整轉(zhuǎn)實(shí)錄、看整轉(zhuǎn)成效，基層評(píng)議、集體評(píng)價(jià)、組織評(píng)定”工作法，對(duì)每個(gè)村的整轉(zhuǎn)情況進(jìn)行評(píng)定分析，以抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的方式抓問(wèn)題整轉(zhuǎn)，經(jīng)常性開(kāi)展隨機(jī)暗訪，全面了解掌握各地抓后進(jìn)黨組織整轉(zhuǎn)工作情況。