張志軍 張?zhí)N啟 范豫魯

摘 要 高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是新時代的重大命題，具有自身的生成邏輯，是面向現(xiàn)代化的歷史必然，是面向未來的理論生成，是面向世界的實踐要求。當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育發(fā)展存在規(guī)模大與認(rèn)可度低、就業(yè)率高與就業(yè)質(zhì)量低、資源領(lǐng)域廣與資源轉(zhuǎn)化率低三大矛盾，制約著其高質(zhì)量發(fā)展。因此，在實踐進路上，高等職業(yè)教育要從制度變革、效率變革和動力變革入手，優(yōu)化體制機制、拓展教育內(nèi)涵、融合多方資源，堅持新發(fā)展理念，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供必要的人力和智力支撐，為構(gòu)建人類命運共同體注入中國符號的文化因子、技術(shù)養(yǎng)分和技能要素。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;制度變革;效率變革;動力變革

中圖分類號 G715 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）22-0011-06

十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]。經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級必然賦予職業(yè)教育新的要求，即重構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的廣泛需求。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》把職業(yè)教育確立為一種與普通教育并列的教育類型，并要求“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”。教育部、財政部實施的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃更是把職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提升到前所未有的高度。在此背景下，高職教育高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)下亟待解決的重要命題。

一、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯

高等職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，且始終處于動態(tài)變化中，每個階段具有不同的任務(wù)，表現(xiàn)出不一樣的特征和屬性。那么，有必要弄清楚高等職業(yè)教育的邏輯起點、歷史脈絡(luò)、理論框架和實踐圖示，以便準(zhǔn)確把握高等職業(yè)教育發(fā)展的新問題、新內(nèi)涵、新趨勢和新路徑。

（一）高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是面向現(xiàn)代化的歷史必然

面向現(xiàn)代化，是指高等職業(yè)教育要順應(yīng)時代要求，分階段分步驟對教育的內(nèi)容和形式不斷調(diào)整和部署，努力實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程不長，大概分為四個時期：一是1977年至1984年的全面恢復(fù)時期。從1977年底高等學(xué)?；謴?fù)招生工作重新打開教育的大門到第一批次的13所職業(yè)大學(xué)建立再到1984年全國82所短期職業(yè)大學(xué)建設(shè)，標(biāo)志著我國高等職業(yè)教育正式進入歷史舞臺。二是1985年至2005年的高速發(fā)展時期。1985年起，國家相繼出臺相關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，鼓勵和支持各地開設(shè)高等職業(yè)技術(shù)教育，以配合普通教育，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供大量的技術(shù)人才。截至2005年，全國高等職業(yè)院校增至千余所。這一階段初步建立了高等職業(yè)教育體系，實現(xiàn)了高等職業(yè)教育的規(guī)?；瘮U張。三是2006年至2014年的內(nèi)涵式發(fā)展時期。2006年，教育部出臺的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》要求，把“教育質(zhì)量”放在高等職業(yè)教育的首要地位，開啟了我國高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的新篇章。但這一時期高等職業(yè)教育重視人才培養(yǎng)而忽視科學(xué)研究和社會服務(wù)，可稱這一時期為單一內(nèi)涵式發(fā)展時期。四是2015年至今的創(chuàng)新發(fā)展時期。以《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》為標(biāo)志，重新明確高等職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)，即以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以高質(zhì)量為核心，以產(chǎn)教融合、校企合作為路徑，培養(yǎng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展所需的懂技術(shù)、精技能、能創(chuàng)新、德技兼修的技術(shù)技能人才。由此可見，我國高等職業(yè)教育發(fā)展基本與經(jīng)濟社會發(fā)展的“溫飽—小康—全面小康—現(xiàn)代化”軌跡同向同行，經(jīng)歷了“初步嘗試—規(guī)模擴張—示范引領(lǐng)—創(chuàng)新發(fā)展”的歷史變遷。

（二）高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是面向未來的理論生成

面向未來，是指高等職業(yè)教育要立足于國家未來的發(fā)展，充分考量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口變遷和矛盾轉(zhuǎn)化等要素，對改革發(fā)展做前瞻性安排。“高質(zhì)量發(fā)展”是基于以效率和紅利為核心要義的“高速度發(fā)展”“大規(guī)模發(fā)展”滿足溫飽和小康問題后，隨著人們對經(jīng)濟和教育規(guī)律的理性認(rèn)識和個人對未來美好生活向往而不斷升華的理論生成。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展永遠(yuǎn)無法繞開的話題，而影響因素十分復(fù)雜，涉及人財物等變量。其中，人是核心要素。因為人的素質(zhì)高低決定著社會發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣，教育承擔(dān)著知識、技能和能力等素質(zhì)傳承和創(chuàng)新的使命和責(zé)任。正如西奧多·舒爾茨提出，“人力資本的知識、技能和能力是具有經(jīng)濟學(xué)價值的資本，而教育在人力資本的形成中起到了關(guān)鍵作用?！盵2]質(zhì)言之，教育直接關(guān)乎到促進經(jīng)濟增益的勞動力質(zhì)量，從而支撐著社會未來發(fā)展的方向和人們未來生活的質(zhì)量。所以，質(zhì)量必然成為教育發(fā)展的應(yīng)有之義，“公平而有質(zhì)量的教育”就是最好的闡釋。世界各國把教育優(yōu)先發(fā)展作為增強綜合國力的戰(zhàn)略性思考和前瞻性規(guī)劃，并推動教育的內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量教育體系的建構(gòu)與協(xié)同，是質(zhì)量與教育相契合的重要方向[3]。進一步講，“教育投資回報率逐年增加，亦是政府、家庭或個人不斷加大教育投入的生成邏輯。”[4]故此，高質(zhì)量發(fā)展不能僅屬于經(jīng)濟的專利，應(yīng)當(dāng)拓展到教育領(lǐng)域。毋庸置疑，現(xiàn)代化建設(shè)是國之未來，高質(zhì)量發(fā)展是國之要求，高質(zhì)量教育是國之根本。

（三）高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是面向世界的實踐要求

面向世界，是指高等職業(yè)教育要瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展的前沿，對各個層面的改革發(fā)展做全面規(guī)劃，不斷提升國際化水平和影響力。中國的高等職業(yè)教育善于不斷學(xué)習(xí)、探索和實踐，從“引進來”到“走出去”，形成了具有中國特色的發(fā)展之路。改革開放初期，高等職業(yè)教育從零開始，主要學(xué)習(xí)借鑒德國、瑞士、美國等職業(yè)教育先進國家在辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與教學(xué)方法諸方面的經(jīng)驗。隨著教育規(guī)?；臄U張，我國高等職業(yè)教育邁上新臺階，逐步成長為高等職業(yè)教育大國，探索出一條符合中國國情的快速發(fā)展之路。直到2006年，國家提出在全國范圍內(nèi)重點建設(shè)100所高等職業(yè)院校，通過以點帶面，實現(xiàn)高等職業(yè)院校辦學(xué)水平的整體提升。這項計劃的實施基本縮小了我國高等職業(yè)教育與歐美教育先進國家的差距。伴隨我國社會主要矛盾的變化，人們對職業(yè)教育充滿嶄新期待和美好向往，尤其《中國制造2025》《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》的發(fā)布，為我國高等職業(yè)教育構(gòu)筑出一條具有鮮明特色的引領(lǐng)和超越之路。短短40多年，我國高等職業(yè)教育從小到大、從弱到強，走出了自己的發(fā)展之路，如果說之前很長一段時間都是在解決高等職業(yè)教育“有沒有”“多與少”的問題，那么當(dāng)前需要轉(zhuǎn)向做得“好不好”，思考是否真正承擔(dān)起為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的作用，是否真正讓人民群眾滿意、是否也反哺世界特別是為發(fā)展中國家的職業(yè)教育貢獻出中國智慧和中國方案，為構(gòu)建人類命運共同體注入中國符號的文化因子、技術(shù)養(yǎng)分和技能要素。

二、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

中國高等職業(yè)教育從“向外模仿借鑒”到“向內(nèi)規(guī)模擴張”再到“向內(nèi)外示范引領(lǐng)”，短短40多年實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，取得了驕人成績。然而，我國高等職業(yè)教育發(fā)展還存在諸多矛盾，呈現(xiàn)認(rèn)可度、就業(yè)質(zhì)量和資源利用“三低”態(tài)勢，嚴(yán)重制約著高質(zhì)量發(fā)展。

（一）辦學(xué)規(guī)模大與質(zhì)量認(rèn)可度低的矛盾

據(jù)教育部《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國普通高等學(xué)校共2663所，其中，高職（?？疲┰盒?418所，占據(jù)高等教育半壁江山?？梢哉f，我國已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大、人數(shù)最多的高等職業(yè)教育群體。但是，這并不意味著社會已對高等職業(yè)教育的高度認(rèn)可，相反仍然普遍存在“高等職業(yè)教育屬于低層次高等教育”的認(rèn)知，甚至有人認(rèn)為職業(yè)教育不該劃歸高等教育序列。

高等職業(yè)院校的地位未彰顯。近年來，國家相繼出臺相關(guān)文件，試圖提升職業(yè)教育的地位和作用，以滿足工業(yè)化和現(xiàn)代化對技能人才的廣泛需求，在框架重構(gòu)方面取得初步的成效。然而，由于相關(guān)法律、制度和政策未及時跟上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系還只是一個理論框架。比如，從現(xiàn)存的高等教育體系設(shè)置和招生錄取序列來看，高等職業(yè)院校仍然處于底層，且沒有破除學(xué)歷“天花板”的預(yù)設(shè)，成為高考“失敗者”被動的選擇。再如，從近年招生數(shù)據(jù)來看，高等職業(yè)院校實際錄取率呈現(xiàn)逐年下降趨勢，甚至有些高等職業(yè)院校為實現(xiàn)招生計劃，自降招生門檻，加劇人們對高等職業(yè)院校的不信任。由此，職業(yè)標(biāo)簽或去職業(yè)化已經(jīng)成為一些高校揮之不去的陰霾。

高等職業(yè)教育的辦學(xué)水平受質(zhì)疑。近年來，高等職業(yè)院校在硬件和軟件建設(shè)上竭力增加投入，通過校企合作和產(chǎn)教融合等途徑改善實訓(xùn)基地和科研平臺建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)模式，通過基于工作過程的項目化需求重構(gòu)專業(yè)設(shè)置和課程體系，為社會和企業(yè)輸出大批技術(shù)技能人才。然而，仍有人認(rèn)為，高等職業(yè)教育的水平低于普通本科院校。

高職院校學(xué)生的能力認(rèn)可低。雖然大多數(shù)高職院校始終遵循職業(yè)教育的定位和目標(biāo)，在人才培養(yǎng)的全過程側(cè)重于學(xué)生的實習(xí)實踐和技能大賽，通過做中學(xué)、以賽促學(xué)、以賽代練，培養(yǎng)出一大批動手能力強、實踐操作水平高的“工匠”，極大滿足了市場對高素質(zhì)技能人才的需求。但“學(xué)而優(yōu)則仕”“腦體分離”的傳統(tǒng)文化認(rèn)知，致使人們把高等職業(yè)院校學(xué)生固化為藍(lán)領(lǐng)階層，一種能力僅僅高于沒有技能的勞動者。

（二）就業(yè)率高與就業(yè)質(zhì)量低的矛盾

《2019年中國本科生就業(yè)報告》的數(shù)據(jù)顯示，高等職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生近十年就業(yè)率呈穩(wěn)步上升狀態(tài)，2018屆高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率為92%，再次超過本科畢業(yè)生就業(yè)率。高就業(yè)率體現(xiàn)了高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置基本與社會需求對接，證明技能人才的市場有效性和稀缺性。研究表明，“專業(yè)的社會需求多少對工作的穩(wěn)定性、滿意度和發(fā)展前景都有顯著影響?！盵5]目前，我國高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置規(guī)模大、口徑寬，幾乎涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，并基于經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時動態(tài)調(diào)整，增強了適應(yīng)性和靈活性。

與此同時，高等職業(yè)院校2018屆畢業(yè)生就業(yè)半年內(nèi)的離職率為42%，高于本科畢業(yè)生半年內(nèi)23%的離職率。高離職率在一定程度上折射出高就業(yè)率的失效，應(yīng)以“就業(yè)質(zhì)量”代替“就業(yè)數(shù)量”衡量高等職業(yè)教育的質(zhì)量狀況更加科學(xué)、合理，并且就業(yè)質(zhì)量要以社會需求和勞動者個人需求兩個維度來考量[6]。換句話說，高就業(yè)率并不能充分表明高等職業(yè)教育發(fā)展的高質(zhì)量，相反高離職率意味著就業(yè)質(zhì)量低。究其原因，一是高職學(xué)生被動就業(yè)，對就業(yè)崗位的薪資待遇和發(fā)展空間滿意度不高，試圖通過不斷跳槽尋求突破;二是高職學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃不明晰、就業(yè)觀念不正確，存在短視和功利的心態(tài)，更多關(guān)注“生存性需要”，忽視“精神性需要”“發(fā)展性需要”;三是高職學(xué)生的能力僅憑單一的學(xué)歷證書不能充分得到好的用人單位認(rèn)可，就業(yè)水平與社會需求存在落差，交換價值偏低。

（三）辦學(xué)資源廣與資源轉(zhuǎn)化率低的矛盾

相較于本科院校，高等職業(yè)院校辦學(xué)資源涉及面更廣，特色明顯，有不同的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理機制，憑借政、行、企、校等資源，形成了新的教育生態(tài)圈。其中，“政府資源”是高等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。作為引導(dǎo)者，政府指導(dǎo)高等職業(yè)院校辦學(xué)的方向，對高等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費、師資編制、規(guī)模人數(shù)、專業(yè)設(shè)置等進行宏觀調(diào)控;“行業(yè)資源”是高等職業(yè)教育發(fā)展的中介。行業(yè)作為協(xié)調(diào)方，為高等職業(yè)院校提供服務(wù)、咨詢、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用;“企業(yè)資源”是高等職業(yè)教育發(fā)展的重點。作為高等職業(yè)院校人才輸出的主要目的地和受益者，企業(yè)直接參與學(xué)校的人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍充實、實訓(xùn)基地建設(shè)、頂崗實習(xí)、資本（技術(shù)、管理）要素投入等;“院校資源”是高等職業(yè)教育發(fā)展的核心。作為培育者，院校承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的使命，承擔(dān)著服務(wù)國家、社會和企業(yè)的重任。

盡管高等職業(yè)教育擁有豐富的辦學(xué)資源，但這些資源大量處于閑散、閑置狀態(tài)，資源整合的多元辦學(xué)格局并未真正形成。問題在于，現(xiàn)有的法律、制度和政策提倡多方辦學(xué)，但是缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，導(dǎo)致“不少改革的探索性行為缺乏清晰的法律界定，甚至有些行為是法律明令禁止的行為”[7]，使建立利益和命運共同體的命題無法達(dá)成共識。同時，作為新生事物的多元主體混合所有制辦學(xué)，各方的認(rèn)識不一，也存在懷疑和抵抗。作為管理方的政府，期待行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，以彌補學(xué)校在資金、技術(shù)、管理和設(shè)備等方面的需求，卻對辦學(xué)方向有所擔(dān)憂;作為主辦方的學(xué)校，期待校企合作、產(chǎn)教融合，但因?qū)W校品牌和內(nèi)部資源屬于國有資產(chǎn)，難以客觀評估資產(chǎn)和效益分配結(jié)構(gòu)，擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致學(xué)校對混合所有制辦學(xué)處于觀望狀態(tài);作為參與方的企業(yè)，由于政校企的產(chǎn)權(quán)不明晰，擔(dān)心收益無法保障，參與積極性不高，對于校企合作不冷不熱?？傊?，多元合作是高等職業(yè)教育未來發(fā)展的趨勢，作為新生事物，有一個認(rèn)知和探索的過程，各利益主體需要不斷調(diào)適和對話，其優(yōu)勢資源才能轉(zhuǎn)換為質(zhì)量和效益。

三、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐進路

經(jīng)濟與教育的邏輯關(guān)系決定了高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須遵循經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性，又須堅守自身的運行邏輯，從制度變革、效率變革和動力變革入手，優(yōu)化體制機制、拓展教育內(nèi)涵、融合多方資源，堅持新發(fā)展理念，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人力智力支撐。

（一）以制度變革為基礎(chǔ)，優(yōu)化體制機制環(huán)境，實現(xiàn)整體和局部的統(tǒng)一

“要高質(zhì)量發(fā)展高等職業(yè)教育，需要從頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新兩個方面發(fā)力創(chuàng)新制度?！盵8]通過一系列高效的制度安排，旨在普遍提升公民的技術(shù)技能，最終實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的良性互動，達(dá)成整體和局部的統(tǒng)一。

首先，以制度變革為基礎(chǔ)，適時做好高等職業(yè)教育頂層設(shè)計?！坝行гO(shè)計的政策可以通過在各教育層次提供高質(zhì)量及靈活的教育路徑發(fā)展強有力的技能，確保培養(yǎng)的技能人才能夠有效應(yīng)對勞動力市場的需求。”[9]因此，在戰(zhàn)略上，國家要加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。要以《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等為基礎(chǔ)，結(jié)合高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢、國內(nèi)外職業(yè)教育優(yōu)秀經(jīng)驗以及高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，加快高等職業(yè)教育的立法，“積極納入產(chǎn)教融合、校企合作、社會機構(gòu)舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)、混合所有制等方面的國家立法，為行業(yè)企業(yè)、社會力量參與職業(yè)教育、現(xiàn)代學(xué)徒制、多元運行體制等預(yù)留法律接口”[10]，構(gòu)建中國特色的高等職業(yè)教育體系框架，凸顯高等職業(yè)教育的地位。高等職業(yè)教育法規(guī)不是要包羅萬象，而是對高等職業(yè)教育做出原則性規(guī)定，詳細(xì)內(nèi)容可由各地根據(jù)本區(qū)域發(fā)展實際制定相應(yīng)的實施細(xì)則，避免制度不能有效落地、淪為一紙空文。需要注意的是，要處理好國家立法和地方立法間的關(guān)系，確保國家立法和地方立法的一致性、可實踐性和互補性。

其次，以制度變革為基礎(chǔ)，有效推進高等職業(yè)院校基層創(chuàng)新。制度創(chuàng)新不等于一味追求制度的標(biāo)新立異，而是改革不相適應(yīng)和不協(xié)調(diào)的體制機制，著力推進高等職業(yè)教育內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一，在治理體系層面，高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)立足于國家教育發(fā)展大政方針，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，健全和完善專業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)與管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量與控制、人事管理與教師成長、科技創(chuàng)新與服務(wù)等一系列符合現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律的制度，梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，形成“邏輯清晰、運行高效、質(zhì)量可控”的內(nèi)部運行機制，設(shè)計出規(guī)范的制度文本與內(nèi)容，并將制度融入到高等職業(yè)院校發(fā)展的全過程，為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。第二，在制度執(zhí)行層面，高等職業(yè)院校要“有意識”地依法依規(guī)依章辦事，促使質(zhì)量文化入心入腦，幫助全體師生員工樹立利益和命運共同體意識，才能確保各方貫徹落實高等職業(yè)教育制度及相關(guān)文件精神，并積極主動參與學(xué)校的改革發(fā)展。同時，不斷糾偏與完善制度在執(zhí)行中的缺陷和漏洞，優(yōu)化體制機制環(huán)境。第三，在制度評價層面，高等職業(yè)院校要建立多元評價制度，利用信息化手段，構(gòu)建包含教學(xué)、科研、專業(yè)、學(xué)生管理等各維度的質(zhì)量評價體系，對辦學(xué)質(zhì)量展開自我診改和客觀評價。

（二）以效率變革為核心，拓展職業(yè)教育內(nèi)涵，實現(xiàn)質(zhì)量和效益的統(tǒng)一

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)有高質(zhì)量的效率?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》把職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展定義為“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”，從評價標(biāo)準(zhǔn)上首次把效率納入國家職業(yè)教育改革發(fā)展議程。由此，效率變革必然是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心，“不論外延發(fā)展還是內(nèi)涵發(fā)展都必須重視高等職業(yè)教育資源的利用效率，必須重視高等職業(yè)教育發(fā)展的過程與結(jié)果，必須重視高等職業(yè)教育對社會的‘適應(yīng)這個核心問題”[11]，以“服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，以對接科技發(fā)展趨勢和市場需求”為歸旨，并通過“將職業(yè)教育納入終身教育體系建設(shè)中”，拓展職業(yè)教育內(nèi)涵，提升質(zhì)量率、轉(zhuǎn)化率、覆蓋率和輸出率，實現(xiàn)質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

增強專業(yè)建設(shè)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量?！霸诼殬I(yè)教育的改革與發(fā)展過程中，政府更關(guān)注職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和制度體系的建設(shè)”[12]，人才培養(yǎng)始終屬于高等職業(yè)教育的頭等任務(wù)，因而高質(zhì)量首先表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，人才培養(yǎng)高質(zhì)量需要高水平專業(yè)建設(shè)作保障。建立高水平專業(yè)群，不能閉門造車，尤其新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)的出現(xiàn)，意味著人才生態(tài)鏈的重構(gòu)。所以，必須對接產(chǎn)業(yè)需求，以新技術(shù)和新要求為指引，以交叉融合、協(xié)同共享為主要途徑，深入開展高水平專業(yè)群建設(shè)研究與實踐，推動機制和模式創(chuàng)新，從服務(wù)產(chǎn)業(yè)向支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來說，深入分析產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的發(fā)展方向和人才需求狀況，以適度超前發(fā)展的原則構(gòu)建專業(yè)群，使專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈形成“對接、服務(wù)、助推、支撐”四層關(guān)系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全面融合。在此基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)通用、核心分列、各具特色的原則，優(yōu)化重構(gòu)專業(yè)群課程體系，分類開展教學(xué)資源建設(shè)，確保資源效率最大化。

彌足研發(fā)創(chuàng)新能力，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。技術(shù)研發(fā)服務(wù)是高等職業(yè)教育的第二大功能，也是當(dāng)前最大的短板，必須彌足短板才能起到引領(lǐng)和支撐作用。具體來說，要建立健全體制機制，營造技術(shù)技能創(chuàng)新環(huán)境，激勵科研人員的研發(fā)熱情;加強研發(fā)團隊建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)和技術(shù)技能創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批具有前瞻性和工匠精神的技術(shù)技能人才，并有效解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題;加大科研項目培育力度，推進人才平臺項目有機融合，拓寬縱橫向科研項目渠道，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略對核心技術(shù)攻關(guān);搭建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺，增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級能力，強化核心技術(shù)積累，并建立學(xué)校、科研機構(gòu)、科技中介機構(gòu)等多元主體參與的、多方共贏的成果轉(zhuǎn)化中心，促進核心技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

拓寬社會服務(wù)能力，提升技能培訓(xùn)覆蓋率。2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)率為3.9%，與很多發(fā)達(dá)國家相比，數(shù)字較低。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，失業(yè)人數(shù)必然呈上升趨勢，諸多人群的技能培訓(xùn)、再就業(yè)迫在眉睫。作為“泛在教育”，高等職業(yè)教育可以充分利用已有資源拓展教育與培訓(xùn)的內(nèi)涵和途徑，面向社會大眾實施終身教育，使之在不同階段接受學(xué)習(xí)教育。通過終身教育體系的搭建，把理論、實踐、職業(yè)素養(yǎng)教育統(tǒng)一起來，形成“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的意識覺知，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者適應(yīng)社會發(fā)展需要的可持續(xù)能力。為滿足更廣泛人群的育訓(xùn)需求，高等職業(yè)教育要打破傳統(tǒng)教育范疇，重構(gòu)新的教育方式，提高教育的靈活性。

開展國際教育服務(wù)，提升中國方案輸出率?！爸袊厣?、世界水平”是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在國際化方面最直接的表述?！爸袊厣辈坏扔诩冎袊y(tǒng)，而是需要繼續(xù)圍繞優(yōu)質(zhì)資源引進、師資培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)研究、海外基地等與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家合作，提升職業(yè)教育的國際化水平，促進優(yōu)質(zhì)資源本土化，保持中國風(fēng)格、中國氣派和中國底色?！笆澜缢健辈粌H要求高等職業(yè)教育達(dá)到世界一流，還要圍繞境外辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)輸出、技術(shù)技能培訓(xùn)、留學(xué)生招收等與“一帶一路”沿線國家和金磚國家開展合作，輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和技術(shù)資源，共同開發(fā)符合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的新標(biāo)準(zhǔn)，提升中國職業(yè)教育的國際認(rèn)同度和話語權(quán)。同時，進一步完善國際化辦學(xué)服務(wù)和評價指標(biāo)體系，提升師資隊伍和管理團隊國際化水平，吸引更多留學(xué)生，再通過“中國傳統(tǒng)文化+特色職業(yè)教育”的人才培養(yǎng)體系，增強留學(xué)生的文化體驗和文化認(rèn)同，推動中國文化走向世界。此外，主動為“走出去”的中資企業(yè)海外員工提供定制職業(yè)教育技能培訓(xùn)服務(wù)，助力中資企業(yè)更好服務(wù)“一帶一路”倡議。

（三）以動力變革為抓手，融合多方資源配置，實現(xiàn)供給和需求的統(tǒng)一

高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的資源和動力。當(dāng)前，以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式為主要內(nèi)容的新動能正在快速集聚，意味著高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要以產(chǎn)教深度融合為基本動力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義?！鄙罨a(chǎn)教融合，就是要變革過去政府主導(dǎo)、學(xué)校主辦的單一模式為“政、行、企、校、所”等多方聯(lián)動、協(xié)同育人的融合模式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢資源，把人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)有機銜接，既引入市場要素、承擔(dān)高等職業(yè)教育的主體角色，也推動高等職業(yè)教育為社會輸出創(chuàng)新人才，最終實現(xiàn)供給和需求統(tǒng)一。

動力變革要做到橫向跨界動員。作為多元辦學(xué)主體的類型教育，高等職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅要求學(xué)校站在新的歷史起點上重構(gòu)教育規(guī)劃，還要充分調(diào)動政府、行業(yè)、企業(yè)、院所等參與辦學(xué)，促使政府統(tǒng)籌、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)參與、院校教育和院所創(chuàng)新等形成合力，為發(fā)展賦能。政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中最主要的職能是政策和財政支持，通過深化“放管服”改革，擴大高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)和社會參與權(quán)。行業(yè)作為消息掌握方，充當(dāng)高等職業(yè)教育的咨詢和指導(dǎo)角色，引領(lǐng)高等職業(yè)院校帶動區(qū)域和行業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為高等職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，積極參與到高等職業(yè)院校建設(shè)和人才培養(yǎng)的全過程，完善企業(yè)人員和學(xué)校人員相互兼職等制度。高等職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)以更加開放、主動的心態(tài)迎接社會多元主體參與到高等職業(yè)教育中，共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才?？蒲性核攸c圍繞行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝等問題與學(xué)校、企業(yè)共同開展協(xié)同創(chuàng)新，建立協(xié)同創(chuàng)新基地和孵化園，加強學(xué)校技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動基礎(chǔ)性研究成果和核心技術(shù)向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，全面提升服務(wù)社會的研發(fā)能力。

動力變革要做到縱向需求整合。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力不局限于培養(yǎng)學(xué)歷教育的高素質(zhì)人才，還要最大化滿足最廣泛人群（失業(yè)者、農(nóng)民工、退役軍人等）的育訓(xùn)需求，為他們培訓(xùn)再就業(yè)所必需的知識技能。宏觀上，高等職業(yè)院校要與當(dāng)?shù)卣⒕o密合作關(guān)系，依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢建立職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），充分整合區(qū)域內(nèi)的政策、人員和資金，形成職業(yè)教育新的生態(tài)圈。中觀上，與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合，保持教育貼近產(chǎn)業(yè)，推動內(nèi)部的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度匹配。微觀上，與本土企業(yè)合作，成立校企合作工作委員會等相關(guān)組織，共同擬定人才培養(yǎng)方案，把立德樹人、企業(yè)文化和技術(shù)技能等要素融入整個育訓(xùn)過程，輸出符合社會需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。總之，要匯聚“政行校企所”多方需求，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，建立技能人才培養(yǎng)、特色專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、雙師隊伍建設(shè)、資源信息共享、科學(xué)研究服務(wù)和對外合作交流等諸方面的融合發(fā)展機制，從而構(gòu)建多方協(xié)同育人命運共同體。

動力變革要做到內(nèi)外框架協(xié)同?？蚣苁侵笧榻鉀Q現(xiàn)實問題設(shè)置制度變量或條目并搭建約束性和支撐性關(guān)系的結(jié)構(gòu)。具體來說，一方面，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系和治理體系現(xiàn)代化的理論與實踐基礎(chǔ)上，重塑“政、行、企、校、所”等動力方的關(guān)系，厘清各方在主體地位、人才培養(yǎng)、實踐育人、模式創(chuàng)新和質(zhì)量評價中的邊界、訴求和責(zé)任，重在從外部治理上設(shè)置動力共同體的關(guān)系框架;另一方面，聚焦高等職業(yè)教育的目標(biāo)、內(nèi)容和價值，完善高等職業(yè)教育橫向類型和縱向體系設(shè)計，重在從內(nèi)部治理上設(shè)置社會普遍認(rèn)可的資歷框架。比如，完善1+X證書制度、等級證書互通制度等，實現(xiàn)資格和學(xué)歷的兼容，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定積累和轉(zhuǎn)換，進而獲取關(guān)于知識、技能和能力被社會高度認(rèn)可的“憑證”。同時，打通高等職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育之間的立交橋，實現(xiàn)三者有效整合和相互流通，充分保障學(xué)習(xí)者自由選擇不同類型教育的權(quán)利，最大程度滿足新時代廣大人民群眾對美好教育向往的需求。

參 考 文 獻

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Abstract ?The high-quality development of higher vocational education has become a major proposition of the new era. It has its own theoretical logic that is a historical necessity for modernization， a theoretical generation for the future， and a practical requirement for the world. At present， the development process of higher vocational education in China has three major contradictions： large scale and low recognition， high employment rate and low employment quality， wide resource field and low resource conversion rate. Therefore， in the practical dimension， higher vocational education should optimize system and mechanism， expand educational connotation， integrate multi-party resources， uphold new development concepts， strengthen supply-side structural reform， improve supply system quality and efficiency from institutional， efficiency and dynamic reform， in order to provide necessary intellectual support and inject cultural factors， technical nutrients and skill elements of Chinese symbols into the community of human destiny.

Key words ?higher vocational education; high-quality development; institutional change; efficiency change; dynamic change

Author ?Zhang Zhijun， associate professor of Chengdu Aeronautic Polytechnic（Chengdu ?610100）; Zhang Yunqi， professor of Chengdu Aeronautic Polytechnic; Fan Yulu， Chengdu Aeronautic Polytechnic