蒙可斌

（桂林航天工業(yè)學(xué)院體育部，廣西 桂林 541004）

公共體育設(shè)施是指政府出資或社會(huì)資本投資興建，滿足群眾健身、賽事舉辦、動(dòng)員訓(xùn)練需求，具有大眾開放性、社會(huì)公益性、全民共享性特點(diǎn)的體育活動(dòng)場(chǎng)所。其資源配置和服務(wù)優(yōu)化事關(guān)人民群眾運(yùn)動(dòng)素質(zhì)的提升和健康生活方式的養(yǎng)成，事關(guān)城市歸屬感和城市幸福指數(shù)的增強(qiáng)和提高。當(dāng)前我國(guó)已邁入新時(shí)代，公共體育設(shè)施建設(shè)也開啟新步伐。但在總體配置和服務(wù)運(yùn)營(yíng)上還存在設(shè)施供給不足、均等化水平不高、開放度不夠、維護(hù)滯后等問題，面對(duì)這種新形勢(shì)，亟需政府上下和社會(huì)各方的共同關(guān)注和努力，不斷加快公共體育設(shè)施資源均衡配置進(jìn)程，持續(xù)提升服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育運(yùn)動(dòng)健身和體育公共服務(wù)需求，提高全民族的健康素質(zhì)。

1 公共體育設(shè)施資源配置與服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 公共體育設(shè)施投入持續(xù)加大

近幾年，隨著我國(guó)一系列體育法規(guī)、條例的出臺(tái)和重大體育賽事的舉辦，特別是全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)體育公共體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)也取得了巨大進(jìn)步[1]。按照“面向基層、服務(wù)群眾，政府主導(dǎo)、多方參與，整合資源、鼓勵(lì)開放，創(chuàng)新機(jī)制、持續(xù)運(yùn)行”的原則，各省市在資金投入、政策扶持方面不斷強(qiáng)化力度，努力增加公共體育設(shè)施服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)供給，體育場(chǎng)地超過200萬個(gè)，初步覆蓋城鄉(xiāng)，人均體育均面積達(dá)1.5平方米以上，公共體育設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力得到較大提高，逐步形成布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.2 公共體育設(shè)施共建共享意識(shí)不斷增強(qiáng)

國(guó)家要求，各省市在規(guī)劃建設(shè)公共體育設(shè)施時(shí)，要保持體育設(shè)施的“公共性”“公益性”，免費(fèi)向公眾開放[2]。學(xué)校體育設(shè)施在節(jié)假日向廣大學(xué)生和居民開放。室外的設(shè)施免費(fèi)開放，室內(nèi)的可適當(dāng)收取一些服務(wù)費(fèi)開放。特別是對(duì)學(xué)生群體、老年人群體、殘疾人群體給予時(shí)段優(yōu)惠或免費(fèi)。同時(shí)各地定期開展一些豐富多彩的群眾性體育活動(dòng)，比如廣場(chǎng)舞比賽、騎行、快走、彩虹跑等。通過活動(dòng)，加強(qiáng)健身運(yùn)動(dòng)知識(shí)的宣導(dǎo)，提高群眾的身體素質(zhì)。

1.3 公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理不斷規(guī)范

在設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，各地堅(jiān)持管辦分離、招投標(biāo)，通過公建民營(yíng)、外委外包、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，讓專業(yè)的人管專業(yè)的事。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化約束，保障公共體育設(shè)施的正常運(yùn)行。

2 公共體育設(shè)施配置和服務(wù)存在的問題

2.1 公共體育設(shè)施供需矛盾突出

從供給上，近年來各地市、縣（區(qū)）按照國(guó)家關(guān)于公共體育設(shè)施基本配置標(biāo)準(zhǔn)要求，也拿出專項(xiàng)資金和配套資金建設(shè)了一些公共體育設(shè)施，但分布上，學(xué)校等教育部門配置相對(duì)較多，社區(qū)、廣場(chǎng)、公園等配置較少，而平常體育健身和運(yùn)動(dòng)鍛煉的主體多集中于中老年人，他們對(duì)體育設(shè)施有較大的需求。這就造成現(xiàn)有體育設(shè)施還不能滿足公眾健身需求，所以作為政府供給方，在公共體育設(shè)施的供給側(cè)改革方面，還有很長(zhǎng)一段路要走。特別是要以新建、改建、擴(kuò)建、城中村改造項(xiàng)目為契機(jī)，做到主體工程與公共體育設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用、同步見效，這樣逐步補(bǔ)上體育設(shè)施的配置短板和歷史欠賬，進(jìn)一步滿足群眾體育健身的多樣化訴求。

2.2 公共體育設(shè)施的均等化水平不足

受地方財(cái)政收入所限，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，公共體育設(shè)施配置尚不平衡，總體上城里要優(yōu)于農(nóng)村，新城區(qū)優(yōu)于老城區(qū)。特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，雖然國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入和政策傾斜上，農(nóng)村還相對(duì)滯后，甚至成為遺忘之地。即使設(shè)置了一些設(shè)施，但針對(duì)性不強(qiáng)，使用率不高，有的甚至長(zhǎng)期閑置，成為農(nóng)村洗衣曬被的“晾衣桿”[3]。雖城區(qū)設(shè)施較多，特別是新建、改建小區(qū)，但因人氣一時(shí)半會(huì)提不上來，一些設(shè)施也被“束之高閣”，使用率極低。

2.3 公共體育設(shè)施的社會(huì)開放度不夠

國(guó)家明文規(guī)定，公共體育設(shè)施要保持其固有的公益性質(zhì)，對(duì)外向社會(huì)公眾開放。但目前公共體育設(shè)施大都集中于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。這些設(shè)施一方面一半時(shí)間處于閑置狀態(tài)，一方面僅供單位內(nèi)部人員使用。因出于安全、管理等因素的考慮，根本不對(duì)外開放。特別是有些室內(nèi)設(shè)施，更是成了“圍墻”內(nèi)的“特權(quán)”專供，即使內(nèi)部員工也使用不得。比如，有些事業(yè)單位的新建體育場(chǎng)地和設(shè)施，外界單位要使用，必須交納價(jià)格不菲的使用費(fèi)，更別說對(duì)公眾開放了。又如，一些學(xué)校的操場(chǎng)、健身器材，一到節(jié)假日就閑置在那里，也不準(zhǔn)社會(huì)公眾使用。

2.4 公共體育設(shè)施的管理維護(hù)不力

當(dāng)前，公共體育設(shè)施存在建而不管、用而不護(hù)，維修不到位等問題。相對(duì)來講，公園、綠地、大型廣場(chǎng)、體育館等相關(guān)場(chǎng)地設(shè)施的管理和維護(hù)還較好外，街道、社區(qū)、城中村設(shè)施，由于管理不規(guī)范，維護(hù)滯后，缺胳膊少腿現(xiàn)象嚴(yán)重。即使現(xiàn)用設(shè)施，因長(zhǎng)期露天風(fēng)吹雨淋，使用頻率大，運(yùn)行中便出現(xiàn)噪音，甚至有的是“帶病上崗”，所以安全隱患也較大。

3 加強(qiáng)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的對(duì)策和建議

3.1 優(yōu)化供給側(cè)，構(gòu)建多元化供給模式

弱化社區(qū)行政色彩，增大社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)能力及范圍[4]。目前，我國(guó)基層社區(qū)作為基層政府的延伸，行政色彩依舊濃重。有人這樣形象地表述社區(qū)的角色，社區(qū)就是“政府的腿，政府的嘴”，但其財(cái)政能力十分有限，沒有一點(diǎn)自治權(quán)，往往造成心有余而力不足的局面，不利于提高社區(qū)供給績(jī)效。因此要發(fā)揮基層社區(qū)的自治功能，基層社區(qū)必須從政府的次角色中走出來，全面提高社區(qū)配置和服務(wù)水平，以滿足廣大社區(qū)居民的需要。

完善公共財(cái)政體系，加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的財(cái)政扶持力度。要想真正提高公共體育設(shè)施配置和服務(wù)供給能力，其重要途徑和根本保障就是完善公共財(cái)政體制。只有逐步優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基層社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的扶持力度，確保社區(qū)有充足的財(cái)力完成供給。而現(xiàn)實(shí)情況則是，政府在財(cái)政上控得過死，管得過嚴(yán)，基層社區(qū)幾乎無權(quán)可使，也無能供給，工作熱情和積極性受到嚴(yán)重挫傷。

支持第三部門的發(fā)展。第三部門伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府購(gòu)買公共服務(wù)供給政策的出臺(tái)正在逐步崛起，城市中各種行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織等第三部門大量涌現(xiàn)，這在很大程度上彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在供給方面的缺陷，極大滿足了社區(qū)居民對(duì)公共體育設(shè)施的多樣化需求，并在很大程度上減輕了政府供給壓力。廣大非政府組織和非盈利組織的發(fā)展也有利于社區(qū)低成本運(yùn)行，社區(qū)內(nèi)群眾自發(fā)的各種群眾健身隊(duì)伍，滿足了廣大居民的鍛煉身體的需要，這些第三部門和非盈利組織的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)居民自我管理。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)供給的準(zhǔn)市場(chǎng)化。社會(huì)發(fā)展的必然是社區(qū)公共資源供給走向市場(chǎng)化，“公共”的屬性也決定了社區(qū)公共資源供給走向市場(chǎng)化。社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的市場(chǎng)化相當(dāng)?shù)牡?，政府單一公共體育設(shè)施的供給也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。故必須采取社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的多元化供給模式，打破政府多年的壟斷供給模式。有必要將提供公共體育設(shè)施的權(quán)限與責(zé)任引入競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)的多供給主體格局。

完善公共體育設(shè)施配置和服務(wù)供給績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前我國(guó)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系尚處于探索起步階段，距離系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估體系還存在不少差距。要建立績(jī)效評(píng)價(jià)專職管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，細(xì)化分工，量化考核，制定行動(dòng)計(jì)劃，確保實(shí)施順序，制定效果要求，確保實(shí)施質(zhì)量。建立健全“倒逼”機(jī)制、考核機(jī)制、評(píng)價(jià)工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，定點(diǎn)劃片，定人包干，打造政府部門、社區(qū)、群眾三級(jí)閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)，形成政府主為、領(lǐng)導(dǎo)善為，部門作為的良好局面，構(gòu)建起一整套完善的公共體育設(shè)施配置和服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.2 強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，聚焦公共體育設(shè)施配置及服務(wù)均等化

長(zhǎng)期以來，公共體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中存在著多頭管理、資源分散，公共體育設(shè)施供給與群眾需求脫節(jié)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，以及缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、剛性要求和有效考核等問題。均等化就是立足于現(xiàn)有國(guó)情基礎(chǔ)之上，全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共體育運(yùn)動(dòng)健身。推進(jìn)均等化，就是為了查遺補(bǔ)缺，保障好每一個(gè)公民的基本體育運(yùn)動(dòng)健身權(quán)益，讓公共服務(wù)的陽光普照大眾。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段，主要包括制定并落實(shí)全國(guó)東中西部幾個(gè)不同區(qū)域的公共體育服務(wù)種類、場(chǎng)地設(shè)施、人均資源、服務(wù)半徑、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等一系列標(biāo)準(zhǔn)，象義務(wù)教育、基本醫(yī)療那樣，使各區(qū)域內(nèi)大致按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)和保障。當(dāng)前，要緊緊抓住促進(jìn)基本公共體育設(shè)施建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大資源整合力度，完善頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，全力推進(jìn)現(xiàn)代公共體育設(shè)施建設(shè)。通過促進(jìn)基本公共體育設(shè)施建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，破解當(dāng)前存在的問題，落實(shí)好保障好人民群眾體育健身權(quán)益，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小地區(qū)差異、完善政府公共服務(wù)職能具有重要意義。特別是要強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)政府的保障支出責(zé)任。

3.3 秉持“公共體育、全民健身”的理念，加大公共體育設(shè)施社會(huì)開放度

一是全面開放。公園、綠地、體育館、體育中心等公共體育場(chǎng)所，政府要出臺(tái)相關(guān)制度，面向社會(huì)群眾全面開放。可劃分出不同類別的健身區(qū)域，如器材健身區(qū)、球類健身區(qū)、舞蹈健身區(qū)、慢走健身區(qū)等，讓群眾各取所需、各享其樂，且又不互相打擾，避免因爭(zhēng)場(chǎng)區(qū)“地盤”鬧得臉紅脖子粗。二是錯(cuò)時(shí)開放。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)、大型企業(yè)單位內(nèi)部的健身設(shè)施，特別是學(xué)校的籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、足球場(chǎng)等要實(shí)施錯(cuò)時(shí)開放策略。在節(jié)假日、周日，向周邊居民開放。對(duì)室內(nèi)體育設(shè)施可進(jìn)行適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，對(duì)外公布。對(duì)學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。三是評(píng)價(jià)設(shè)施開放。政府部門要進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)，委托公益性組織，對(duì)群眾進(jìn)行體質(zhì)測(cè)定、運(yùn)動(dòng)能力評(píng)定，告知群眾的體質(zhì)情況，提供健身指導(dǎo)，促進(jìn)科學(xué)健身，進(jìn)一步增進(jìn)體質(zhì)，使人人都能擁有一個(gè)健康的身體和良好的體育素養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)設(shè)施對(duì)外開放情況進(jìn)行摸底調(diào)查，政府要拿出專項(xiàng)資金對(duì)其予以補(bǔ)助。

3.4 堅(jiān)持建管并舉，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)與管理

一要建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。建立公共體育設(shè)施長(zhǎng)效管理專職辦公室，明確職責(zé)，細(xì)化分工，量化考核，制定行動(dòng)計(jì)劃，確保管理質(zhì)效。辦公室成員可抽調(diào)會(huì)管理、懂技術(shù)、善協(xié)調(diào)、敢創(chuàng)新，想干事、會(huì)干事、干成事的骨干人員組成。同時(shí)，建立健全“倒逼”機(jī)制，定點(diǎn)劃片，定人包干，真正做到政府主為，領(lǐng)導(dǎo)善為，部門作為。二要加強(qiáng)公共體育設(shè)施的維護(hù)維修。采取組織搶修、計(jì)劃預(yù)防維修和分片維修相結(jié)合的維修方式，確保公共體育設(shè)施時(shí)刻處于正常使用運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。組織搶修是當(dāng)遇到重大設(shè)施故障時(shí)，組織應(yīng)急人員加班搶修，用最短的時(shí)間完成故障排除工作；計(jì)劃預(yù)防維修由根據(jù)設(shè)施的使用時(shí)間計(jì)算出進(jìn)行設(shè)施預(yù)防維修的周期和制定出年度大、中、小修計(jì)劃；分片維修是管理維護(hù)人員進(jìn)行分組，設(shè)施進(jìn)行劃片包點(diǎn)維修。實(shí)行雙檢制度。即值班人員時(shí)檢，設(shè)施運(yùn)行中定期巡檢，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)反饋處理；包片維修人員進(jìn)行飛檢，根據(jù)設(shè)施零配件使用周期進(jìn)行保養(yǎng)與維修；建立高素質(zhì)的專業(yè)維修隊(duì)伍，完善維修管理網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)管理維護(hù)人員的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的全天候監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)維護(hù)操作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)，維護(hù)人員不但能夠熟練掌握設(shè)施的各項(xiàng)運(yùn)行技術(shù)指標(biāo)，而且對(duì)一般的設(shè)施故障進(jìn)行正確判斷與排除[5]。

4 結(jié)語

公共體育設(shè)施建設(shè)事關(guān)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施，事關(guān)全民身體素質(zhì)的提高和體質(zhì)的增強(qiáng)，也事關(guān)群眾幸福指數(shù)的提升。站在新時(shí)代，我國(guó)公共體育設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色、開放”的新發(fā)展理念，立足公共性、全民性特點(diǎn)不動(dòng)搖，以貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》作為根本價(jià)值追求，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌公共體育設(shè)施和公共體育服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建群眾性多元化公共體育設(shè)施均衡配置和服務(wù)體系；堅(jiān)持融合發(fā)展，集約節(jié)約，資源共享，強(qiáng)化投入，加大公共體育設(shè)施面向社會(huì)大眾的開放力度；堅(jiān)持近遠(yuǎn)期結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化公共體育設(shè)施規(guī)劃布局，加強(qiáng)日常維護(hù)和修理，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求。