次仁多杰

（西藏林芝市波密縣松宗鎮(zhèn)中心小學(xué)，西藏林芝 860300）

引 言

為了均衡師資，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，教育部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求相應(yīng)學(xué)校根據(jù)《意見》要求，進(jìn)行一定程度的交流輪崗[1]。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，部分學(xué)校不愿意讓優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)行流動(dòng)，刻意挑選部分普通教師、新進(jìn)教師前往交流學(xué)校，從而導(dǎo)致交流輪崗工作的實(shí)施不徹底，違背了推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際優(yōu)秀師資平衡的初衷。進(jìn)而導(dǎo)致中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗出現(xiàn)問(wèn)題。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗存在的問(wèn)題

（一）利益相關(guān)方的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

部分學(xué)校在進(jìn)行相應(yīng)的人員派遣時(shí)，缺乏對(duì)教師個(gè)人意愿的尊重，往往通過(guò)抽簽等方式?jīng)Q定前往交流輪崗的人選，使教師處于被動(dòng)地位，導(dǎo)致教師群體對(duì)交流輪崗任務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒[2]。實(shí)際上，尊重教師自身意愿，調(diào)動(dòng)教師對(duì)教育事業(yè)的熱情和交流輪崗的積極性，不但有利于當(dāng)前工作的開展，而且能推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

從學(xué)生和家長(zhǎng)角度來(lái)看，一方面家長(zhǎng)普遍認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校和普通學(xué)校的師資水平不足，希望通過(guò)教師交流輪崗的方式，讓子女接受更高水平的教育；另一方面，部分家長(zhǎng)認(rèn)為教師交流輪崗是短期行為，會(huì)導(dǎo)致子女的教育缺乏連貫性，影響子女的學(xué)習(xí)。

（二）教師待遇存在差距

教師和校長(zhǎng)的交流輪崗，其本質(zhì)是解決當(dāng)前師資不平衡的局面。同時(shí)值得注意的是，師資不平衡的內(nèi)在原因是區(qū)域發(fā)展的不平衡[3]。從客觀實(shí)際來(lái)看，城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間，對(duì)教師的工資、福利等待遇都存在差距。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，部分教師難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟虒W(xué)環(huán)境，進(jìn)一步阻礙了校長(zhǎng)教師輪崗制度的落實(shí)。交流輪崗主要依靠行政指令和年終考核等方式對(duì)教師強(qiáng)制要求，從而達(dá)到支援師資較弱的學(xué)校的目的。但這樣的方法，在很大程度上挫傷了教師的教育熱情，導(dǎo)致交流輪崗的作用無(wú)法完全發(fā)揮。在實(shí)際工作中，需要針對(duì)教師待遇問(wèn)題，激活市場(chǎng)自主配置的杠桿作用，引導(dǎo)優(yōu)秀教師前往農(nóng)村學(xué)校和普通學(xué)校進(jìn)行輪崗。

（三）交流輪崗的體制機(jī)制不夠完善

當(dāng)前，西部許多地區(qū)已初步建立交流輪崗的基本制度，但整體體制和運(yùn)行機(jī)制仍然不完善。校長(zhǎng)教師交流輪崗政策的有效執(zhí)行，需要人事、編制、財(cái)務(wù)、教育等多個(gè)部門協(xié)力配合。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，交流輪崗?fù)煽h教育局單方面推動(dòng)，導(dǎo)致在交流輪崗過(guò)程中，難以協(xié)調(diào)編制、經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置等多方面事務(wù)。其次，在管理機(jī)制上，交流輪崗教師的工資待遇和人事關(guān)系都在原來(lái)單位，造成在交流輪崗過(guò)程中，教師難以全身心地投入當(dāng)前的教育工作中。解決這一問(wèn)題需要在系統(tǒng)決策和統(tǒng)籌的過(guò)程中，以多部門聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，從而解決教師工資待遇及認(rèn)識(shí)關(guān)系的問(wèn)題。此外，在交流輪崗過(guò)程中，對(duì)教師的具體情況缺乏制度上的考慮，如雖然各地政策上對(duì)輪崗人員的住房保障、專業(yè)發(fā)展、職稱待遇等提出了要求，但在實(shí)施過(guò)程中難以落實(shí)，造成教師自身權(quán)益無(wú)法得到保障，削弱了教師交流輪崗的積極性。在交流輪崗過(guò)程中缺乏科學(xué)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。當(dāng)前相關(guān)政策文本中，雖然對(duì)教師交流輪崗有一定的監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)定，但在具體操作過(guò)程中，其內(nèi)容往往過(guò)于籠統(tǒng)，相關(guān)的監(jiān)測(cè)評(píng)估主體不明確，且未形成合力；監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失且不夠細(xì)致；相關(guān)的問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制尚未完善。

二、中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗的策略分析

（一）統(tǒng)一思想，完善政策體系

首先，中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度的落實(shí)，要從統(tǒng)一利益相關(guān)方的思想入手，深入調(diào)查目標(biāo)學(xué)校，從而明確其教學(xué)優(yōu)勢(shì)、缺陷，確定合適人選。同時(shí)要展開相關(guān)交流研討會(huì)議，使廣大教師群體形成一定的意識(shí)；開展對(duì)榜樣人物的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮榜樣人物的帶頭作用，以達(dá)到動(dòng)員相關(guān)人員的目的。

其次，教師交流輪崗是由教育主管部門進(jìn)行主導(dǎo)，學(xué)校和相關(guān)單位密切配合、相互作用的過(guò)程，因此，在動(dòng)員過(guò)程中，需要考慮到各方利益問(wèn)題。例如，學(xué)校對(duì)本校優(yōu)秀師資的流失存在顧慮，會(huì)對(duì)校長(zhǎng)教師交流輪崗產(chǎn)生一定抵觸，這一過(guò)程要通過(guò)教育主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)其他資源上的傾斜和開展深入思想動(dòng)員來(lái)促進(jìn)學(xué)校積極面對(duì)校長(zhǎng)教師交流輪崗問(wèn)題。

針對(duì)教師群體，在政策體系上要充分考量教師的個(gè)人意愿，通過(guò)政策上的編制、職稱、評(píng)優(yōu)等形式打破教師交流輪崗的障礙。從人事管理制度方面，通過(guò)大膽放開，實(shí)行全員合同制的教師隊(duì)伍聘用模式，極大地減輕教師編制問(wèn)題帶來(lái)的影響，從而避免了人事權(quán)和聘任權(quán)分離對(duì)區(qū)域內(nèi)教學(xué)資源交流造成的不暢問(wèn)題。此外，要針對(duì)教師群體進(jìn)行薪酬改革，對(duì)交流輪崗的教師進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，平衡教師的損失。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教學(xué)資源和發(fā)展平臺(tái)較為有限，政策上應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)適度傾斜，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資流動(dòng)的相對(duì)平衡。

（二）縮小差距，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

要深入實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗，就要增大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)差距。在這一過(guò)程中，首先要進(jìn)一步進(jìn)行政策傾斜，促進(jìn)資源向薄弱地區(qū)流動(dòng)。其次增加資金投入，完善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括體育設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等建設(shè)和采購(gòu)，從而為輪崗交流教師提供較好的教學(xué)條件。同時(shí)也要增強(qiáng)對(duì)校舍的建設(shè)，改善學(xué)校環(huán)境，使教師愿意去、留得住、干得好。

為了保證教師交流輪崗的正常運(yùn)行，除了利用公平、合理的保障機(jī)制及多樣化的激勵(lì)措施外，還需要建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制，確保交流工作的順利實(shí)施。在這一過(guò)程中，要結(jié)合學(xué)校、行政部門和社會(huì)群眾的監(jiān)督作用。在發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用時(shí)，需要利用群眾和媒體，通過(guò)對(duì)交流輪崗的公開透明化操作，以確保交流輪崗嚴(yán)格按照相關(guān)政策推進(jìn)。同時(shí)，建立健全的政策督查和糾偏機(jī)制，豐富監(jiān)督反饋的渠道，根據(jù)群眾、學(xué)校等各方的反饋意見，調(diào)整交流輪崗工作，保證交流輪崗工作的順利進(jìn)行。

（三）注重關(guān)懷，提升積極性

在交流輪崗工作中，要明確教師的主體地位。工作開展之前，首先要廣泛征詢相關(guān)教師的主觀意愿，讓交流輪崗工作能夠得到廣大教師的理解和支持。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門還應(yīng)通過(guò)宣傳來(lái)促進(jìn)學(xué)校、家長(zhǎng)等多方理解和支持交流輪崗工作。

結(jié) 語(yǔ)

中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作可以有效地促進(jìn)區(qū)域教學(xué)資源的流動(dòng)，平衡區(qū)域內(nèi)學(xué)校整體質(zhì)量的差距。在實(shí)際的工作中，學(xué)校和有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前的問(wèn)題，進(jìn)行積極的政策、工作方式調(diào)整，以促進(jìn)交流輪崗工作的有序進(jìn)行。