趙昌文

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部，北京 100010)

黨的十九大提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“兩步走”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，確立了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。站在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史長(zhǎng)河中，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就是要深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，在新工業(yè)革命中創(chuàng)造和釋放生產(chǎn)力。從歷史經(jīng)驗(yàn)、客觀基礎(chǔ)、信念及制度看，中國(guó)有必要、有底氣、也有能力抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、深度參與甚至引領(lǐng)新工業(yè)革命是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路

按照關(guān)鍵投入品、主導(dǎo)技術(shù)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對(duì)生產(chǎn)生活方式的影響等標(biāo)準(zhǔn)，世界經(jīng)濟(jì)史上至少已經(jīng)發(fā)生了三次工業(yè)革命。分別是18世紀(jì)70年代左右開始的第一次工業(yè)革命，19世紀(jì)70年代開始的第二次工業(yè)革命和20世紀(jì)四五十年代開始的第三次工業(yè)革命。目前，比較一致的認(rèn)識(shí)是，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，但卻有不同的表述。美國(guó)麻省理工學(xué)院的埃里克·布萊恩約弗森和安德魯·麥卡菲[1]提出了第二次機(jī)器革命，杰里米·里夫金[2]提出了第三次工業(yè)革命，達(dá)沃斯論壇的創(chuàng)始人克勞斯·施瓦布[3]提出了第四次工業(yè)革命，OECD發(fā)布了《下一輪生產(chǎn)革命》的報(bào)告，還有其他表述，如美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國(guó)的工業(yè)4.0。筆者采用的是二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)中提出的“新工業(yè)革命”概念，并在更廣泛的意義上使用這一提法。

歷史上的三次工業(yè)革命，釋放了巨大的生產(chǎn)力，對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了革命性影響。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中談到，“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”[4]。這描述的就是第一次工業(yè)革命所釋放的巨大能量。

工業(yè)革命對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近代以來(lái)的大國(guó)崛起史，就是一部工業(yè)革命引領(lǐng)史。第一次工業(yè)革命之前，英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量落后于法國(guó)，1700年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為法國(guó)的54.8%。第一次工業(yè)革命催生壯大了紡織、冶金、交通運(yùn)輸(鐵路)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了英國(guó)從手工生產(chǎn)向機(jī)器大生產(chǎn)過(guò)渡，改變了英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期落后于法國(guó)的局面。到1820年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)法國(guó)，人均GDP更是達(dá)到法國(guó)的1.5倍，這一領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)保持了一個(gè)半世紀(jì)左右。第二次工業(yè)革命催生壯大了鋼鐵、汽車、電氣、石油化工等產(chǎn)業(yè)，美國(guó)和德國(guó)超過(guò)了英國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在1872年超越英國(guó)，人均GDP在1901年首次超過(guò)英國(guó)。1870年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為英國(guó)的72.0%；1908年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)英國(guó)。第三次工業(yè)革命催生壯大了計(jì)算機(jī)、航空航天、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，使美國(guó)在與蘇聯(lián)、日本和歐洲的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，維持了全球最大經(jīng)濟(jì)體的地位。由此可見，每一次工業(yè)革命都為后發(fā)國(guó)家的趕超發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要深度參與甚至引領(lǐng)一次新的工業(yè)革命。中國(guó)是一個(gè)人口超過(guò)13億的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，但人均GDP(購(gòu)買力平價(jià)，GK國(guó)際元)僅為美國(guó)的1/3左右。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要彌補(bǔ)這一差距，首先需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有市場(chǎng)空間。但是，隨著相對(duì)差距的縮小和中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的釋放節(jié)奏已有明顯下降，這正是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階的重要原因。此外，逆全球化、貿(mào)易壁壘及投資保護(hù)主義升溫，大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)摩擦增多，可利用的全球市場(chǎng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移空間受到限制。在這一背景下，中國(guó)更需要深度參與新一輪工業(yè)革命，釋放出新工業(yè)革命蘊(yùn)含的巨大生產(chǎn)力，創(chuàng)造新的巨大市場(chǎng)空間，并以此實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、新工業(yè)革命的本質(zhì)就是技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)范式變遷

這里所指的范式變遷，是托馬斯·庫(kù)恩[5]意義上的范式，是Perez[6-7]“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”意義上的范式變遷。一言以蔽之，就是技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展常識(shí)法則的變化。舉例而言，網(wǎng)商平臺(tái)相對(duì)于傳統(tǒng)的批發(fā)零售實(shí)體店而言，就是批發(fā)零售業(yè)的范式變遷；智能機(jī)對(duì)功能機(jī)的替代，就是手機(jī)產(chǎn)業(yè)的范式變遷；移動(dòng)支付對(duì)傳統(tǒng)銀行小額支付的部分替代，就是支付行業(yè)的范式變遷。在上述這些范式變遷中，原有的企業(yè)發(fā)展常識(shí)法則被新的常識(shí)法則所替代。范式變遷是一個(gè)相對(duì)陌生的詞，對(duì)應(yīng)到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以理解為技術(shù)路線的革命性變化、商業(yè)模式的突破性創(chuàng)新。這是關(guān)乎新時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及現(xiàn)代化的一個(gè)具有根本性意義的議題。

(一)如何促進(jìn)范式變遷

中國(guó)產(chǎn)業(yè)范式變遷的突破問(wèn)題主要是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的結(jié)果。至于在哪個(gè)領(lǐng)域率先突破，哪個(gè)企業(yè)率先突破，則是企業(yè)家們?cè)趧?chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的既不可預(yù)見又在意料之中的結(jié)果。所以，促進(jìn)范式變遷，基本立足點(diǎn)應(yīng)該是推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制更加有效地發(fā)揮作用。

第一，要建立一個(gè)創(chuàng)新導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[8]。這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是Baumol[9]報(bào)酬結(jié)構(gòu)意義上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)配置資源的背景下，報(bào)酬結(jié)構(gòu)決定要素配置。企業(yè)家才能、人才和資本等創(chuàng)新要素配置的邏輯是，哪里更容易賺錢，就往哪里配置要素。創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意味著報(bào)酬結(jié)構(gòu)是有利于使資源要素向生產(chǎn)性活動(dòng)而不是向非生產(chǎn)性活動(dòng)配置，有利于向創(chuàng)新性活動(dòng)而不是向非創(chuàng)新性活動(dòng)配置。具體而言，就是不要有嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫，不要產(chǎn)生金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)行業(yè)報(bào)酬結(jié)構(gòu)失衡。

除報(bào)酬結(jié)構(gòu)意義上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意義上的結(jié)構(gòu)。這里并不強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誰(shuí)的創(chuàng)新效率就一定比誰(shuí)高，而是說(shuō)兩者要有公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。具體而言，要求建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)友好型的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，促進(jìn)范式變遷還應(yīng)該擺脫另一種極端思維，即約翰·梅納德·凱恩斯在上一個(gè)時(shí)代所說(shuō)的那樣，成為“一些已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家的奴隸”。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，特別是對(duì)追趕型經(jīng)濟(jì)體而言，政府在一些情況下也可以是整個(gè)創(chuàng)新鏈條中私人部門積極且重要的合作伙伴。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策一定是需要改革的，而且總體上需要收縮。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，一定要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，但無(wú)論從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)環(huán)境看，產(chǎn)業(yè)政策完全退出歷史舞臺(tái)的時(shí)機(jī)尚未到來(lái)。

第二，要有對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的大力投入。范式變遷的根本性力量還是在于技術(shù)變遷。在一定程度上可以說(shuō)，范式變遷就是技術(shù)變遷的函數(shù)，而技術(shù)變遷又是有效研發(fā)投入的函數(shù)。在發(fā)揮應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。

2018年的中興通訊事件表明，特別是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，必須要有從基礎(chǔ)架構(gòu)到最終產(chǎn)品的系統(tǒng)能力。而且，這些領(lǐng)域的投出產(chǎn)出規(guī)律是“大投入，大產(chǎn)出”“小投入，沒產(chǎn)出”。只有爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上的突破或技術(shù)積累，才能增加發(fā)生范式變遷的潛在可能性，提高發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生范式變遷后中國(guó)跟進(jìn)的速度。

(二)要關(guān)注范式變遷的破壞性作用

范式變遷是一種創(chuàng)造性破壞。中國(guó)在擁抱其“創(chuàng)造性”所帶來(lái)的巨大收益的同時(shí)，也要準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)其“破壞性”的挑戰(zhàn)。比如，在這一輪平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的范式變遷下，已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)利潤(rùn)高度集中于少數(shù)平臺(tái)企業(yè)的弊端。一方面，利潤(rùn)高度集中于少數(shù)平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在降低就業(yè)和惡化收入分配結(jié)構(gòu)方面的效應(yīng)已經(jīng)有所顯現(xiàn)。另一方面，“大樹底下、寸草不生”，新創(chuàng)企業(yè)的生存空間受到擠壓，企業(yè)縱向流動(dòng)性有下降的隱患。如何規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，成為必須面對(duì)的迫切的時(shí)代課題。此外，范式變遷對(duì)金融體系穩(wěn)定產(chǎn)生持續(xù)性沖擊。如果范式變遷主要由新企業(yè)引入，而不是主要由現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的，或者，現(xiàn)有企業(yè)難以跟進(jìn)范式變遷，由于存量信貸資源已經(jīng)配置到舊有企業(yè)，這將意味著短期內(nèi)會(huì)對(duì)金融體系的嚴(yán)重沖擊。當(dāng)然，若如此，這本身也是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率不高的體現(xiàn)。以網(wǎng)商平臺(tái)對(duì)實(shí)體批發(fā)零售企業(yè)的替代為例，這個(gè)過(guò)程中就產(chǎn)生了大量的不良貸款。2017年末，批發(fā)零售業(yè)的不良貸款率在所有行業(yè)中最高，達(dá)到4.7%。2018年6月末，工商銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行批發(fā)零售業(yè)的不良貸款率雖然有所下降，但仍高達(dá)9.0%、7.4%和10.3%。

(三)新工業(yè)革命就是要促進(jìn)范式變遷

習(xí)近平總書記2018年7月在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上明確提出建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，繼2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)后再次提出了“新工業(yè)革命”這一術(shù)語(yǔ)。新工業(yè)革命，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，其本質(zhì)就是范式變遷?？梢哉f(shuō)，哪個(gè)國(guó)家能夠更有效地推進(jìn)范式變遷，就更有機(jī)會(huì)在新工業(yè)革命中占據(jù)有利地位，就能更好地利用新工業(yè)革命所蘊(yùn)含的巨大生產(chǎn)力。建設(shè)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，關(guān)鍵在于促進(jìn)伙伴國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范式變遷。中國(guó)曾經(jīng)錯(cuò)失了第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命的機(jī)遇，但有幸抓住了部分第三次工業(yè)革命的機(jī)遇(改革開放的40年與20世紀(jì)70年代以來(lái)，以信息技術(shù)為核心的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革在時(shí)間上是重疊的)，這也是中國(guó)能夠取得今天的發(fā)展成就的重要原因之一。

當(dāng)前，正在興起的這場(chǎng)新工業(yè)革命，在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，以新能源、新材料、生物技術(shù)等為代表的新興技術(shù)簇群的突破發(fā)展和協(xié)同應(yīng)用為核心；以人、機(jī)器和資源間的智能互聯(lián)，以及制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)化為特征，為中國(guó)充分利用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供了無(wú)限機(jī)遇。同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)。比如，智能制造和人工智能的發(fā)展使得勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力成本的重要性降低。智能制造和個(gè)性化定制將使得許多行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)變得不明顯。當(dāng)?shù)鼗⒎稚⒒纳a(chǎn)方式可能得到迅速發(fā)展，中國(guó)的世界制造中心地位可能受到威脅。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)業(yè)范式的變遷將決定中國(guó)的未來(lái)。

三、中國(guó)已具備深度參與新工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

新工業(yè)革命已經(jīng)初見端倪，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高。與過(guò)去兩百多年來(lái)屢屢錯(cuò)過(guò)工業(yè)革命不同，中國(guó)當(dāng)前已基本具備了深度參與甚至引領(lǐng)新工業(yè)革命的基礎(chǔ)。

第一，中國(guó)已基本達(dá)到引領(lǐng)新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻。根據(jù)前三次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)革命的策源地或引領(lǐng)國(guó)不一定是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高國(guó)家，但也一定不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱國(guó)家，需要達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻。在第二次工業(yè)革命之初，英國(guó)是最領(lǐng)先的國(guó)家，但第二次工業(yè)革命的引領(lǐng)國(guó)不是英國(guó)，而是發(fā)展水平不如英國(guó)的德國(guó)和美國(guó)。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的德國(guó)和美國(guó)并非經(jīng)濟(jì)技術(shù)薄弱國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到較高水平。

追趕指數(shù)，即人均GDP(按購(gòu)買力平價(jià)衡量)與領(lǐng)先國(guó)家人均GDP之比，是衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的較好指標(biāo)。根據(jù)麥迪森數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，1870年德國(guó)和美國(guó)的追趕指數(shù)(德國(guó)、美國(guó)人均GDP與英國(guó)人均GDP之比)分別達(dá)到57.6%和76.6%。若將1870年德國(guó)和美國(guó)的追趕指數(shù)作為工業(yè)革命引領(lǐng)國(guó)須達(dá)到的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻的經(jīng)驗(yàn)值，中國(guó)已基本具備引領(lǐng)新工業(yè)革命的基礎(chǔ)。2015年，中國(guó)前五大創(chuàng)新區(qū)域(深圳、北京、上海、廣州、杭州)人口與德國(guó)基本相當(dāng)，追趕指數(shù)(人均GDP與美國(guó)人均GDP之比)達(dá)到75.9%，與第二次工業(yè)革命發(fā)生之初美國(guó)的追趕指數(shù)接近。中國(guó)人均GDP前七大省份人口規(guī)模接近于美國(guó)，追趕指數(shù)為54.5%，與第二次工業(yè)革命之初德國(guó)的追趕指數(shù)接近。與此同時(shí)，中國(guó)在新工業(yè)革命中可能孕育的部分領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)。值得說(shuō)明的是，工業(yè)革命可以由不同國(guó)家共同引領(lǐng)，如第二次工業(yè)革命中的德國(guó)和美國(guó)。中國(guó)引領(lǐng)新工業(yè)革命并不排除其他國(guó)家的共同引領(lǐng)。

第二，中國(guó)具有有利于新工業(yè)革命潛力釋放的廣闊市場(chǎng)空間。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，具有龐大的經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)規(guī)模，可以為新工業(yè)革命提供基礎(chǔ)的驅(qū)動(dòng)力?！豆伯a(chǎn)黨宣言》在描述18世紀(jì)后期至19世紀(jì)上半葉的“工業(yè)生產(chǎn)的革命”時(shí)，談到“市場(chǎng)總是在擴(kuò)大，需求總是在增加。甚至工廠手工業(yè)也不再能滿足需要了。于是，蒸汽和機(jī)器引起了工業(yè)生產(chǎn)的革命”。與此類似，中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)需求也將為新工業(yè)革命提供需求條件，誘導(dǎo)新技術(shù)擴(kuò)散和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，中國(guó)具有深度參與新工業(yè)革命的足夠信念。在過(guò)往的三次工業(yè)革命中，可以發(fā)現(xiàn)追求國(guó)家富強(qiáng)的信念在工業(yè)革命中也發(fā)揮著重要作用。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，“總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，隨著越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到只有深度參與甚至引領(lǐng)新工業(yè)革命才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的使命就會(huì)迸發(fā)出堅(jiān)強(qiáng)的信念。

四、培育和創(chuàng)造適應(yīng)新工業(yè)革命的制度環(huán)境

每次工業(yè)革命發(fā)生之初，都有一些國(guó)家具備了產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)模等潛在條件，但為什么最終只有個(gè)別國(guó)家脫穎而出成為工業(yè)革命引領(lǐng)國(guó)？為什么英國(guó)在第一次工業(yè)革命取得成功后，沒有持續(xù)引領(lǐng)第二次工業(yè)革命，而美國(guó)卻持續(xù)引領(lǐng)第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命？究其原因，秘密就在于只有少數(shù)國(guó)家才能長(zhǎng)期保持適宜工業(yè)革命的制度環(huán)境。中國(guó)要努力成為新工業(yè)革命的引領(lǐng)國(guó)，就需要保持改革開放四十年以來(lái)的較強(qiáng)體制可改革性，就需要突破不合時(shí)宜的思想觀念和利益固化的藩籬，通過(guò)持續(xù)的改革開放，創(chuàng)造并始終維持有益于新工業(yè)革命發(fā)生和擴(kuò)散的適宜性制度環(huán)境。

第一，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度和加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在18世紀(jì)中葉，當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相威廉·皮特曾經(jīng)講過(guò)一句話，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，未經(jīng)允許國(guó)王不可進(jìn)”，這句話后來(lái)成為“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的至理名言。英國(guó)能夠引領(lǐng)第一次工業(yè)革命，與其建立了一套比較完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是有直接關(guān)系的。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定信心。放眼未來(lái)，只有繼續(xù)保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證其依法平等地使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，保障各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中國(guó)引領(lǐng)新工業(yè)革命才能具備堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第二，要著力營(yíng)造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境。在工業(yè)革命中，快速的生產(chǎn)力變革會(huì)對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)或利益格局、政府管理模式帶來(lái)巨大沖擊。當(dāng)不合時(shí)宜的思想觀念與原有產(chǎn)業(yè)利益格局交織時(shí)，政府就很難確保政策和管理方式適應(yīng)快速變化的環(huán)境，從而導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整(特別是政府理念和監(jiān)管政策的調(diào)整)明顯滯后于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對(duì)工業(yè)革命構(gòu)成嚴(yán)重制約。同樣是英國(guó)，第二次工業(yè)革命期間存在長(zhǎng)達(dá)30年之久的“紅旗法案”就是代表落后生產(chǎn)力的“馬車集團(tuán)”與不合時(shí)宜的管理觀念相結(jié)合的產(chǎn)物，嚴(yán)重制約了英國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，成為英國(guó)錯(cuò)失第二次工業(yè)革命機(jī)遇的一個(gè)縮影。為此，政府需要堅(jiān)持審慎包容、嚴(yán)管厚愛的原則，制定技術(shù)友好型的監(jiān)管政策，在守住底線的同時(shí)，避免抑制創(chuàng)新。過(guò)去幾年，中國(guó)在新業(yè)態(tài)、新模式上的成功實(shí)踐也證明了審慎包容的合理性。在微信、網(wǎng)約車、移動(dòng)支付、共享單車等領(lǐng)域，中國(guó)能夠領(lǐng)先世界許多國(guó)家，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模的原因，但始終保持審慎包容的監(jiān)管態(tài)度，無(wú)疑是一個(gè)重要的因素。

第三，維持企業(yè)縱向流動(dòng)性。新工業(yè)革命中，維持企業(yè)縱向流動(dòng)性的關(guān)鍵在于規(guī)制平臺(tái)壟斷。目前，平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)的重要組織模式，這種模式既具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，具有規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，但也具有減低企業(yè)縱向流動(dòng)性和抑制企業(yè)創(chuàng)新的潛在隱患。為此，需要從促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范“大而不能倒”“大樹底下不長(zhǎng)草”等視角出發(fā)，不斷完善對(duì)平臺(tái)壟斷的規(guī)制。

第四，需要營(yíng)造包容性的社會(huì)政策環(huán)境。新工業(yè)革命不僅改變生產(chǎn)生活方式，也會(huì)對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)格局帶來(lái)巨大影響。當(dāng)前，新工業(yè)革命的圖景尚未完全展開，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的影響尚不能做出精準(zhǔn)預(yù)知。人工智能和機(jī)器人的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，當(dāng)然會(huì)創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)鏈條、新的企業(yè)和新的就業(yè)，但對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工，以及在此基礎(chǔ)上形成的對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系越來(lái)越多的替代也是必然會(huì)發(fā)生的事情，甚至進(jìn)入所謂的“無(wú)人化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”時(shí)代。

這需要思考一些更加深層次的問(wèn)題——機(jī)器替代勞動(dòng)，是人類社會(huì)又一輪挑戰(zhàn)，還是新的更大的自由和解放？營(yíng)造包容性社會(huì)政策環(huán)境的一個(gè)基本原則是增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)于技術(shù)沖擊的適應(yīng)能力。為此，要建立面向新工業(yè)革命的教育體系，重視通用能力的培養(yǎng)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)人們?cè)谛鹿I(yè)革命環(huán)境下的就業(yè)能力。要完善社會(huì)保障體系，確保在新工業(yè)革命進(jìn)程中，不讓任何一個(gè)勞動(dòng)者掉隊(duì)。

五、以綠色金融支撐新工業(yè)革命

兩百五十多年前開啟的第一次工業(yè)革命成就了英國(guó)的輝煌，同時(shí)也使得整個(gè)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正進(jìn)入了一個(gè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新時(shí)代，生產(chǎn)力水平持續(xù)快速提高，生產(chǎn)方式和生活方式逐漸豐富而多彩。正如索洛增長(zhǎng)模型所描述的那樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全可以視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從初始狀態(tài)向穩(wěn)態(tài)收斂的過(guò)程。這個(gè)初始狀態(tài)幾乎就是低人均資本的前工業(yè)社會(huì)，而穩(wěn)態(tài)則是高人均資本的工業(yè)社會(huì)。伴隨著人均資本由低到高的增加，人們從雞犬相聞的田園時(shí)代進(jìn)入了機(jī)器轟鳴的工業(yè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，人們的物質(zhì)生活水平也不可同日而語(yǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，這是人類歷史上巨大的成就。但是，歷史上每次工業(yè)革命都沒有解決好綠色發(fā)展的問(wèn)題。“先污染，后治理”幾乎成了工業(yè)化國(guó)家的一種宿命。即使是后發(fā)國(guó)家，在這個(gè)問(wèn)題上仍然繼續(xù)不斷地重復(fù)著工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤。如果考慮代際影響，過(guò)去工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)實(shí)際上是以犧牲子孫后代的美好生活為代價(jià)的。

站在歷史和未來(lái)的坐標(biāo)系中思考當(dāng)前的發(fā)展道路，絕不能再像過(guò)去一樣一味追求生產(chǎn)力水平的提高，必須將綠色發(fā)展作為新工業(yè)革命的核心思想之一。新工業(yè)革命不能只有技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要有資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，從這個(gè)意義上講，新工業(yè)革命絕不僅僅是新一輪工業(yè)革命，更是高于歷次工業(yè)革命的新一輪綠色革命。所幸的是，以人工智能、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的技術(shù)創(chuàng)新，為處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提供了更好的技術(shù)支撐。

綠色革命離不開綠色金融的驅(qū)動(dòng)。無(wú)論是綠色技術(shù)的進(jìn)步，還是綠色發(fā)展軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都有賴于大量社會(huì)資本或金融資源的持續(xù)投入。綠色金融就是保障金融資源支持綠色投資(即支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng))的創(chuàng)新性金融安排，是基于市場(chǎng)選擇、公共政策和社會(huì)責(zé)任形成的金融解決方案，是商業(yè)金融、公共金融和社會(huì)責(zé)任投資的有機(jī)結(jié)合。一方面，綠色發(fā)展不僅僅只是成本，同時(shí)也打開了盈利之門，包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，為綠色金融的發(fā)展奠定了商業(yè)基礎(chǔ)，綠色發(fā)展過(guò)程中的資本配置要堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)。另一方面，“綠色”本身就意味著正外部性，加之綠色投資項(xiàng)目的投資期長(zhǎng)、不少綠色投資項(xiàng)目的投資回報(bào)率低，基于市場(chǎng)選擇的資本投入量低于社會(huì)福利最大化所需要的資本投入量。為此，還需要在市場(chǎng)選擇基礎(chǔ)上，借助公共政策支撐和社會(huì)責(zé)任投資引導(dǎo)，將氣候、環(huán)境影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)、成本和回報(bào)納入金融機(jī)構(gòu)或金融投資者的決策變量中，有效增加綠色金融供給。

中國(guó)綠色金融發(fā)展已取得顯著成效，并在國(guó)際社會(huì)形成了一定影響力。中國(guó)綠色債券市場(chǎng)已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。由中國(guó)地方政府發(fā)起或參與發(fā)起的綠色基金約有五十只，社會(huì)資本發(fā)起的綠色基金也有兩百多只。中國(guó)在國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了綠色金融試點(diǎn)，多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)推出了具體的方案。中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)推出了大量創(chuàng)新型的綠色金融產(chǎn)品和分析工具，包括綠色ABS、綠色建筑保險(xiǎn)、綠色新能源保險(xiǎn)、綠色指數(shù)及產(chǎn)品、環(huán)境壓力測(cè)試方法、綠色評(píng)級(jí)方法等。

綠色金融對(duì)中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的作用是巨大的。得益于綠色金融提供的多渠道資金支持，中國(guó)在新能源領(lǐng)域的投資保持快速增長(zhǎng)。由聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、德國(guó)法蘭克福財(cái)經(jīng)管理大學(xué)和彭博新能源財(cái)經(jīng)合作完成并發(fā)布的《2018全球可再生能源投資趨勢(shì)》報(bào)告顯示，2017年全球可再生能源總投資額同比增長(zhǎng)2.0%，達(dá)到2 798億美元，其中，中國(guó)為1 266億美元，比2016年增長(zhǎng)31.0%，可再生能源投資額位居全球首位[10]。

由于投資的快速增長(zhǎng)，截至2017年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的36.6%。2017年，全球新能源汽車總銷量超過(guò)142萬(wàn)輛，累計(jì)銷售突破340萬(wàn)輛，其中，中國(guó)2017年的產(chǎn)銷均接近80萬(wàn)輛，累計(jì)銷量達(dá)到180萬(wàn)輛，在全球占比達(dá)50.0%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在不包括充電站等基礎(chǔ)設(shè)施投資的情況下，中國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域的投資已經(jīng)超過(guò)了600億美元。此外，在綠色建筑等領(lǐng)域的投資也保持快速增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，沒有綠色金融，沒有大量綠色投資的支撐，就不會(huì)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

綠色事業(yè)是全人類共同的事業(yè)，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)艱難的過(guò)程，可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，以綠色金融驅(qū)動(dòng)新工業(yè)革命，不是一個(gè)國(guó)家可以完成的任務(wù)，需要世界各國(guó)的通力合作，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，為全球提供更多有價(jià)值的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)逐步意識(shí)到新工業(yè)革命正在或即將帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新一輪工業(yè)革命中，中國(guó)正致力于成為重要參與者和貢獻(xiàn)者。而正在推進(jìn)的“金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”建設(shè)也應(yīng)該將綠色轉(zhuǎn)型和綠色金融納入其框架中。

六、要抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇必須最大限度地激發(fā)人的活力

抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，其本質(zhì)就是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)鍵是激發(fā)人的活力。當(dāng)前，要特別抓好“三個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”，調(diào)動(dòng)“一個(gè)絕大多數(shù)”?！叭齻€(gè)關(guān)鍵少數(shù)”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)家，“一個(gè)絕大多數(shù)”是指各類創(chuàng)業(yè)者。

第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要讓他們“心熱”。激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一是要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中，積極性又是首要的。黨組織對(duì)待干部，既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心。要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)?！?2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求，對(duì)充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有十分重要的意義，關(guān)鍵是要進(jìn)一步抓好落實(shí)。二是著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。特別是圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，全面提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

第二，以科技人員為代表的專業(yè)技術(shù)人員是技術(shù)進(jìn)步的直接推動(dòng)者，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要力量，要讓他們“心動(dòng)”。鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但核心是人才的培養(yǎng)和使用，“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人”。近年來(lái)，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列改革完善創(chuàng)新體制機(jī)制的政策性文件，特別是有關(guān)調(diào)動(dòng)科技人員積極性的政策措施。比如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》中指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能。要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類評(píng)價(jià)，制定和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。這些政策紅利的落實(shí)，核心是給予科研人員更多的信任和更大的自主權(quán)，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，減少各種檢查評(píng)估，讓績(jī)效評(píng)價(jià)加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。

第三，企業(yè)家及其創(chuàng)新型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是工業(yè)革命的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)家的思想決定了企業(yè)能夠走多遠(yuǎn)，要讓他們“心寬”。歷次工業(yè)革命都離不開一批批偉大的企業(yè)和企業(yè)家。第一次工業(yè)革命中的理查德·阿克萊特、約書亞·韋奇伍德、馬修·博爾頓，第二次工業(yè)革命中的約翰·洛克菲勒、安德魯·卡內(nèi)基、亨利·福特、奧古斯特·蒂森，第三次工業(yè)革命中的小托馬斯·沃森、安迪·葛洛夫、羅伯特·諾伊斯、史蒂夫·喬布斯，都曾在創(chuàng)新和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著先鋒作用。在新工業(yè)革命中，企業(yè)家及創(chuàng)新型企業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)能更有效地發(fā)揮企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)的作用，誰(shuí)就可能在新工業(yè)革命中取得領(lǐng)先地位。發(fā)揮企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)的作用，一定要努力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

2017年9月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)的環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好地發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》明確提出，要營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)的環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，特別是依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，一是要全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例。二是要努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要下大力氣改變一段時(shí)期以來(lái)出現(xiàn)的“清”而不“親”的現(xiàn)象。要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，對(duì)企業(yè)家在合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。

第四，調(diào)動(dòng)“一個(gè)絕大多數(shù)”就是要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)者的活力，要讓他們“心想事成”。為此，一是要治理金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的失衡，推動(dòng)生產(chǎn)性活動(dòng)和非生產(chǎn)性活動(dòng)，創(chuàng)新性活動(dòng)和非創(chuàng)新性活動(dòng)報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡，激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)者投身生產(chǎn)性活動(dòng)和創(chuàng)新性活動(dòng)，避免“脫實(shí)向虛”。二是要繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，促進(jìn)新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大。要簡(jiǎn)政放權(quán)，取消一切沒有必要的準(zhǔn)入限制；要在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，消除各種不合理的“制度和政策套利”機(jī)會(huì)，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；要強(qiáng)化創(chuàng)新收益權(quán)保護(hù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新,用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能激勵(lì)創(chuàng)新；要加大財(cái)稅金融支持，充分發(fā)揮股票市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。