曾云 李海月

在我國(guó)中學(xué)課程體系中，政治課具有不同于其他國(guó)家相關(guān)課程的核心價(jià)值。與一般學(xué)校德育工作不同，政治課既具有學(xué)科課程的特點(diǎn)，但又與一般學(xué)科課程不同，具有獨(dú)特的課程構(gòu)建方式。政治課的德育功能是其他任何學(xué)科課程所不能替代的，也是其他任何國(guó)家課程所無(wú)法類比的。

習(xí)近平總書記在思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，思想政治理論課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。回顧新中國(guó)中學(xué)思想政治理論課演變歷程，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)思想政治課程改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義德育課程具有重要意義。

一、課程初創(chuàng)時(shí)期（1949—1965年）

1949年12月，教育部在北京召開了新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，確定了教育工作總方針，指出“在青年學(xué)生中進(jìn)行政治與思想教育，其主要目的乃是逐步地建立革命的人生觀……這種教育首先要建立為人民服務(wù)的思想……應(yīng)當(dāng)提倡和鼓勵(lì)馬克思列寧主義世界觀和毛澤東思想的學(xué)習(xí)”[1]。為使學(xué)校盡快開學(xué)，各地軍事管制委員會(huì)派出干部到學(xué)校指導(dǎo)幫助開展工作，在廢除訓(xùn)導(dǎo)制度、推行民主管理的同時(shí)，取消了“黨義”“公民”“童子軍”“軍事訓(xùn)練”等課程，在開設(shè)各種文化課的同時(shí)，開設(shè)了全新的政治課。1950年8月，教育部印發(fā)新中國(guó)第一個(gè)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃—《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃（草案）》，全國(guó)中學(xué)各年級(jí)均以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)[2]，開設(shè)了政治科目，但國(guó)家沒(méi)有制定教學(xué)大綱和統(tǒng)一規(guī)定各年級(jí)的課程設(shè)置。1951年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于改定中學(xué)政治課名稱、教學(xué)時(shí)數(shù)及教材的通知》①，首次統(tǒng)一規(guī)范了中學(xué)政治課的名稱、課時(shí)和教材，指出“為了有系統(tǒng)地通過(guò)各科教學(xué)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義的政治思想教育，原教學(xué)計(jì)劃所列政治一科名稱，應(yīng)即取消”，改為：初三是“中國(guó)革命常識(shí)”;高二及高三上學(xué)期是“社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)”，高三下學(xué)期為“共同綱領(lǐng)”。同年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于中學(xué)“政治課”略有變更的通知》，規(guī)定初三講授“中國(guó)革命常識(shí)”，高一、高二講授“社會(huì)科學(xué)基本知識(shí)”，高三講授“共同綱領(lǐng)”，從初一到高三增設(shè)“時(shí)事政策”。

1953年，教育部印發(fā)《關(guān)于中學(xué)時(shí)事政策課的教學(xué)如何改進(jìn)的指示》，要求各地改進(jìn)中學(xué)時(shí)事政策課教學(xué);印發(fā)《中學(xué)教學(xué)計(jì)劃（修訂草案）及1953年8月至1954年7月試行中學(xué)教學(xué)計(jì)劃（修訂草案）的調(diào)整辦法》，規(guī)定在初中二年級(jí)開設(shè)“中國(guó)革命常識(shí)”。1954年，教育部印發(fā)《關(guān)于中學(xué)部分學(xué)科的設(shè)置、授課時(shí)數(shù)的變更及政治教材的通知》指出，1954—1955學(xué)年度初二的“中國(guó)革命常識(shí)”暫不開設(shè)，補(bǔ)授“衛(wèi)生常識(shí)”課……高三“政治常識(shí)”教材暫用《經(jīng)濟(jì)建設(shè)常識(shí)讀本》?！?956-1957學(xué)年度中學(xué)授課時(shí)數(shù)表的通知》規(guī)定：初三開設(shè)“政治常識(shí)”，高二開設(shè)“社會(huì)科學(xué)常識(shí)”，高三開設(shè)“中華人民共和國(guó)憲法”。1957年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)思想政治教育的幾個(gè)問(wèn)題的通知》指出，應(yīng)對(duì)初三以上學(xué)生進(jìn)行中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)各項(xiàng)決定的精神和主要內(nèi)容的講授。

1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》講話中指出：“現(xiàn)在需要加強(qiáng)思想政治工作，不論是知識(shí)分子，還是青年學(xué)生，都應(yīng)該努力學(xué)習(xí)。除了學(xué)習(xí)專業(yè)之外，在思想上要有所進(jìn)步，政治上也要有所進(jìn)步，這就需要學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)習(xí)時(shí)事政治?！盵3]同年3月，毛澤東在普通教育工作座談會(huì)上指出：“要加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育……政治課要聯(lián)系實(shí)際，生動(dòng)有趣，不要教條式的，要使中學(xué)生知道一些為人在世的道理……課本要兩三年修改一次，使之不脫離實(shí)際?！盵4]“要恢復(fù)中學(xué)方面的政治課，取消憲法課，要編新的思想政治課本?！盵5]1957年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于1957—1958學(xué)年度中學(xué)教學(xué)計(jì)劃的通知》，決定初、高中各年級(jí)增設(shè)政治課。同年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于中學(xué)、師范學(xué)校設(shè)置政治課的通知》規(guī)定：“課程總稱為‘政治課，政治課在學(xué)校全部思想政治教育工作中有著各科教學(xué)和課外教育所不能代替的獨(dú)特的任務(wù)?！币?guī)定政治課的教學(xué)內(nèi)容是初一、初二講“青年修養(yǎng)”，初三講“政治常識(shí)”，高一、高二講“社會(huì)科學(xué)常識(shí)”，高三講“社會(huì)主義建設(shè)”。還未等這一通知的各項(xiàng)要求落實(shí)，教育部和團(tuán)中央又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)中學(xué)和師范學(xué)校學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義思想教育的聯(lián)合通知》，要求“今年下半年中學(xué)和師范學(xué)校原定各年級(jí)政治課的內(nèi)容決定改為進(jìn)行以反右派斗爭(zhēng)為中心的社會(huì)主義思想教育”。1959年3月，教育部印發(fā)《中等學(xué)校政治課教學(xué)大綱（試行草案）》，對(duì)政治課的任務(wù)、課程設(shè)置和時(shí)間安排、編寫教材的原則、教學(xué)注意事項(xiàng)、成績(jī)考查和操行評(píng)定等方面做了規(guī)定，在附件中提供了初中“政治常識(shí)”課題目錄以及供中專、師范、高中使用的政治常識(shí)綱目、經(jīng)濟(jì)常識(shí)綱目和辯證唯物主義常識(shí)綱目。由于受“反右斗爭(zhēng)”“大躍進(jìn)”和“教育大革命”運(yùn)動(dòng)的影響，“左”傾思想干擾了這一階段的政治課的發(fā)展。但是以1959年教學(xué)大綱的頒布為標(biāo)志，中學(xué)政治課邁出了形成學(xué)科課程的重要一步，盡管其只是“試行草案”，但畢竟是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)由教育部編訂的、全國(guó)中等學(xué)校通用的政治課教學(xué)大綱。此后，中學(xué)政治課的課程設(shè)置基本上沿襲了這一大綱的框架。

1961年，教育部印發(fā)《關(guān)于1961—1962學(xué)年度中等學(xué)校政治課程設(shè)置和教學(xué)用書的通知》，對(duì)中學(xué)政治課教學(xué)用書進(jìn)行了界定：《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》供初三、高一、高二使用;《道德品質(zhì)教育》供初一、初二使用;《社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史》供初二、初三使用;《辯證唯物主義常識(shí)》供高二、高三使用。

1963年，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)行全日制中小學(xué)新教學(xué)計(jì)劃（草案）的通知》規(guī)定，“中學(xué)的政治課，按年級(jí)分別設(shè)置道德品質(zhì)教育、社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史、中國(guó)革命和建設(shè)、政治常識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、辯證唯物主義常識(shí)”。1964年，中央宣傳部、高教部黨組、教育部臨時(shí)黨組在北京召開全國(guó)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課工作會(huì)議，來(lái)自中央和地方負(fù)責(zé)思想政治工作的同志，各高校、中等學(xué)校校長(zhǎng)及政治課教學(xué)一線的教師600多人參加了會(huì)議。會(huì)議著重討論了過(guò)渡時(shí)期的階級(jí)斗爭(zhēng)和它在學(xué)校中的表現(xiàn)，明確了政治理論課在反對(duì)修正主義的斗爭(zhēng)中，在同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪青年一代的斗爭(zhēng)中，所擔(dān)負(fù)的重大任務(wù)，著重討論了政治課如何改的問(wèn)題。中共中央批轉(zhuǎn)了這次會(huì)議的報(bào)告和《中共中央宣傳部、高教部黨組、教育部臨時(shí)黨組關(guān)于改進(jìn)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課的意見(jiàn)》，明確了“政治理論課的根本任務(wù)，是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝青年，向他們進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)教育，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的革命接班人;是配合學(xué)校中各項(xiàng)思想政治工作，反對(duì)修正主義，同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪青年一代”;確定了以毛澤東思想為指針，堅(jiān)決貫徹“少而精”原則，把毛澤東著作作為最基本的教材，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，教師隊(duì)伍革命化和執(zhí)行啟發(fā)式教學(xué)法等方法改進(jìn)政治課程和教材，并且進(jìn)一步調(diào)整課程設(shè)置，首次規(guī)定在全國(guó)使用統(tǒng)編課本，以統(tǒng)編教材的出版為標(biāo)志，中學(xué)政治課完成了其學(xué)科形成歷程。

在初創(chuàng)時(shí)期，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，中學(xué)政治課程變動(dòng)頻繁，直到1959年才首次頒布中等學(xué)校政治課教學(xué)大綱，1964年才首次出版并使用統(tǒng)編教材，在歷次政治運(yùn)動(dòng)的沖擊和日漸嚴(yán)重的“左”的思潮影響下，其發(fā)展基本呈現(xiàn)曲折中前進(jìn)的走向。

二、挫折磨難時(shí)期（1966—1977年）

隨著“文化大革命”的開始，政治課程和教材建設(shè)也遭受到極為嚴(yán)重的破壞。1966年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)教育部黨組《關(guān)于1966-1967學(xué)年度中學(xué)政治、語(yǔ)文、歷史教材處理意見(jiàn)的請(qǐng)示報(bào)告》，指出“目前中學(xué)所用教材，沒(méi)有以毛澤東思想掛帥，沒(méi)有突出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治……不能再用……政治和語(yǔ)文合開，以毛主席著作為基本教材……選讀一些社會(huì)主義文化大革命中的好文章和革命作品……對(duì)舊的政治、語(yǔ)文、歷史等教材中的錯(cuò)誤內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)師生進(jìn)行揭發(fā)批判”[6]。事實(shí)上，從1966年夏開始，學(xué)校被迫實(shí)行“停課鬧革命”，中學(xué)政治課基本停開。1972年后，各年級(jí)雖然開設(shè)政治課，但內(nèi)容極不穩(wěn)定，有的學(xué)習(xí)《毛主席語(yǔ)錄》，有的學(xué)習(xí)馬列和毛主席著作選編，有的學(xué)習(xí)報(bào)刊文章，各地情況也不統(tǒng)一。

中學(xué)政治課經(jīng)歷初創(chuàng)時(shí)期，其學(xué)科地位逐漸被師生所認(rèn)同，但在“文化大革命”期間，政治課被運(yùn)動(dòng)挾持，跟隨當(dāng)時(shí)政治運(yùn)動(dòng)的需要，變成了“運(yùn)動(dòng)課”，無(wú)論從內(nèi)容上還是形式上都引起了廣大師生的反感。課程、教材、教師隊(duì)伍被完全打亂，長(zhǎng)期積累起來(lái)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)被否定，理論聯(lián)系實(shí)際的傳統(tǒng)被扭曲，教師教和學(xué)生學(xué)的積極性遭受了極大打擊，政治課的地位受到了嚴(yán)重?fù)p害。這一時(shí)期，“由于林彪、‘四人幫的十年搗亂，思想戰(zhàn)線上長(zhǎng)期充滿了胡言亂語(yǔ)，以致人們對(duì)于從事政治教育工作的許多干部和教師失掉了信任”[7]。“文化大革命”期間，中學(xué)政治課遭到了一場(chǎng)浩劫，課體系被搞亂，教師隊(duì)伍被打散，聲譽(yù)被敗壞，學(xué)生思想被毒害。

三、恢復(fù)重建時(shí)期（1978—1985年）

隨著“文化大革命”的結(jié)束，中學(xué)政治課步入恢復(fù)重建時(shí)期。1978年，教育部頒布《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》，規(guī)定中學(xué)政治課包括“科學(xué)社會(huì)主義”“社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)”“辯證唯物主義常識(shí)”四門課程。由于教育部沒(méi)有制定印發(fā)教學(xué)大綱，課程的開設(shè)直接繼承了“文化大革命”前形成的學(xué)科課程基本框架。

1978年4月，中央召開“文化大革命”結(jié)束后的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，鄧小平指出“革命的理想，共產(chǎn)主義的品德，要從小開始培養(yǎng)”“毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位”。1979年1月，教育部恢復(fù)政治理論教育司，主管大中小學(xué)政治課，中小學(xué)政治課的重建工作正式啟動(dòng)。1980年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中學(xué)政治課的意見(jiàn)》，明確提出了五個(gè)方面的要求：一是明確中學(xué)政治課的地位和任務(wù);二是改進(jìn)課程設(shè)置，編寫教材，保證教學(xué)時(shí)數(shù);三是改進(jìn)教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量;四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè);五是加強(qiáng)政治課教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。1981年，中小學(xué)學(xué)制恢復(fù)12年制。教育部政治理論教育司印發(fā)《中學(xué)政治課教學(xué)大綱（征求意見(jiàn)稿）》，并在蘇州召開使用全國(guó)中學(xué)政治課新編教材討論會(huì)，參會(huì)成員達(dá)500人，這是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次大規(guī)模討論中學(xué)政治課教材的專題會(huì)議。1982年，教育部印發(fā)《初級(jí)中學(xué)青少年修養(yǎng)教學(xué)大綱（試行草案）》《初級(jí)中學(xué)社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史教學(xué)大綱（試行草案）》《高級(jí)中學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)教學(xué)大綱（試行草案）》《高級(jí)中學(xué)辯證唯物主義常識(shí)教學(xué)大綱（試行草案）》，這是新中國(guó)第二次印發(fā)中學(xué)政治教學(xué)大綱。同年，人民教育出版社相繼出版各科教科書及各冊(cè)教科書的教學(xué)參考書，這是新中國(guó)首次配套出版中學(xué)政治課教學(xué)大綱、統(tǒng)編教材及教學(xué)參考書。1984年，中共中央發(fā)布《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，國(guó)家教委委托人民教育出版社組織編寫《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的幾個(gè)問(wèn)題》，作為高中《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)》的代用課本。

自1978年組織編寫全國(guó)通用教材至1982年教學(xué)大綱的頒布和施行，中學(xué)政治課完成了恢復(fù)重建，中學(xué)政治課的課程設(shè)置、教學(xué)大綱和統(tǒng)編教材，迅速得到了廣泛認(rèn)同。此外，1980年《中學(xué)政治課教學(xué)》《政治教育》兩本面向全國(guó)政治課教師的專業(yè)雜志創(chuàng)辦以及1985年中國(guó)教育學(xué)會(huì)批準(zhǔn)成立了中學(xué)政治課教學(xué)研究會(huì)，這兩項(xiàng)舉措為當(dāng)時(shí)課程和教材建設(shè)提供了有力支撐，也對(duì)后來(lái)的中學(xué)政治課課程改革產(chǎn)生了積極影響。

三、改革發(fā)展時(shí)期（1986—1998年）

1985年，中共中央印發(fā)《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，對(duì)中小學(xué)政治課改革的方針、方法、步驟、措施等做出了明確闡述，對(duì)中小學(xué)政治課改革的內(nèi)容提出了具體要求。此次課程改革的顯著特點(diǎn)是實(shí)行一個(gè)大綱、多套教材、教委審定、推薦選用的新體制，標(biāo)志性事件是全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)成立。1986年，國(guó)家教委印發(fā)《中學(xué)思想政治課改革試驗(yàn)教學(xué)大綱（初稿）》，這是新中國(guó)成立以來(lái)制定的第三個(gè)中學(xué)政治課教學(xué)大綱，規(guī)定了中學(xué)政治課改革試驗(yàn)的課程設(shè)置方案：初一“公民”，初二“社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史”，初三“中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)常識(shí)”，高一“共產(chǎn)主義人生觀”，高二“經(jīng)濟(jì)常識(shí)”，高三“政治常識(shí)”。為保障課程改革順利推進(jìn)，國(guó)家教委成立了國(guó)家教委中小學(xué)思想政治教材研究中心，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)各套教材編寫委員會(huì)的工作和組織思想政治教材審查工作，這一時(shí)期全國(guó)共編寫了7套思想政治課教材。1987年，國(guó)家教委在改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上召開教學(xué)大綱修訂會(huì)，形成了《中學(xué)思想政治課各科改革試驗(yàn)教學(xué)大綱（試行草案）》。

20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重挫折，國(guó)內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波。在這樣的大背景下，中學(xué)思想政治課完成了新的教學(xué)大綱的研制。在總結(jié)《改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在貫徹“兩史一情”教育②的過(guò)程中，1992年教育部印發(fā)《全日制中學(xué)思想政治課教學(xué)大綱（試用稿）》規(guī)定，全日制中學(xué)初中和高中各年級(jí)均不再分列課名，統(tǒng)稱“思想政治課”。其中，初一重點(diǎn)進(jìn)行公民道德和法制教育，初二重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)發(fā)展常識(shí)教育，初三重點(diǎn)進(jìn)行有中國(guó)特色社會(huì)主義和憲法常識(shí)教育，高一重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)常識(shí)教育，高二重點(diǎn)進(jìn)行哲學(xué)常識(shí)教育，高三重點(diǎn)進(jìn)行政治常識(shí)教育。依據(jù)黨的十四大精神，新大綱對(duì)高一教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)做了新的調(diào)整。1993年，修訂后的新大綱《九年義務(wù)教育全日制初級(jí)中學(xué)思想政治課教學(xué)大綱（試用）》和《全日制高級(jí)中學(xué)思想政治課教學(xué)大綱（試用）》正式出版。

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出“以馬列主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論教育學(xué)生，把堅(jiān)定正確的政治方向擺在首位，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人，是學(xué)校德育即思想政治和思想品德教育的根本任務(wù)”。1994年，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，全面闡述了新時(shí)期德育課程改革的要求，為貫徹其中有關(guān)課程和教材建設(shè)的要求，國(guó)家教委于1995年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)思想政治課教學(xué)工作的意見(jiàn)》，把制定課程標(biāo)準(zhǔn)作為落實(shí)中央要求的一項(xiàng)重要措施明確下來(lái)，并提出了編訂課程標(biāo)準(zhǔn)的主要任務(wù)和基本思路，國(guó)家教委基礎(chǔ)教育司在人民教育出版社的協(xié)助下，組建了政治課課程標(biāo)準(zhǔn)工作小組。1996年、1997年國(guó)家教委分別印發(fā)《全日制普通高級(jí)中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德課和初中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。依據(jù)新頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)，由人民教育出版社承擔(dān)新教材的組織編寫和出版工作，1999年秋季學(xué)期，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的高中、初中思想政治課示范性教材在全國(guó)使用。

從1986年教學(xué)大綱到1992年教學(xué)大綱再到1996—1997年課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，反映了我國(guó)中學(xué)政治課課程從改革到發(fā)展再到成熟的成長(zhǎng)階段，中學(xué)政治課學(xué)科建設(shè)越來(lái)越規(guī)范化、專業(yè)化。

四、繁榮創(chuàng)新時(shí)期（1999年至今）

1999年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，新中國(guó)迎來(lái)了全面素質(zhì)教育的時(shí)代。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》，指出要把思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育和法制教育作為今后中小學(xué)德育工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重點(diǎn)。2001年，教育部先后頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》和《九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德和初中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》，中學(xué)政治新課程改革正式拉開序幕。中學(xué)政治課程改革目標(biāo)基本沿襲上一時(shí)期的要求，初中主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行良好的心理素質(zhì)、法律素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生成為合格的社會(huì)主義公民，高中主要是開展馬克思主義理論教育，培養(yǎng)學(xué)生掌握馬克思主義的基本理論、基本觀點(diǎn)，堅(jiān)定社會(huì)主義信念。課程設(shè)置上，初一開設(shè)心理素質(zhì)課，初二開設(shè)法律常識(shí)課，初三開設(shè)社會(huì)發(fā)展常識(shí)和基本國(guó)情教育課程，高一開設(shè)經(jīng)濟(jì)常識(shí)課，高二開設(shè)哲學(xué)常識(shí)課，高三開設(shè)政治常識(shí)課。

2003年、2004年教育部先后頒布《全日制義務(wù)教育初中思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》和《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》，標(biāo)志著我國(guó)中學(xué)思想政治課課程進(jìn)入新的發(fā)展階段，各地陸續(xù)開始進(jìn)行新一輪課程改革。初中采用“思想品德”這一課程名稱取代自1992年以來(lái)一直使用的“思想政治”，新課程在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面進(jìn)行了改革。2011年教育部印發(fā)《義務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》，明確了思想品德課程是一門以初中學(xué)生生活為基礎(chǔ)、以引導(dǎo)和促進(jìn)初中學(xué)生思想品德發(fā)展為根本目的的綜合性課程，初中思想品德課融思想性、人文性、實(shí)踐性、綜合性為一體，注重以學(xué)生的生活為基礎(chǔ)，以學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中需要處理的關(guān)系為線索，有機(jī)整合道德、心理健康、法律、國(guó)情等內(nèi)容，形成了“成長(zhǎng)中的我”“我與他人和集體”“我與國(guó)家和社會(huì)”三大內(nèi)容板塊。高中各年級(jí)仍沿用“思想政治”這一課程名稱，開設(shè)必修課程和選修課程，必修課程設(shè)置“經(jīng)濟(jì)生活”“政治生活”“文化生活”“生活與哲學(xué)”四個(gè)模塊，選修課程設(shè)置“科學(xué)社會(huì)主義常識(shí)”“經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)”“國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)”“科學(xué)思維常識(shí)”“生活中的法律常識(shí)”“公民道德與倫理常識(shí)”六個(gè)模塊。與以往相比，新課程改革的目標(biāo)更加清晰，在課程總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置分類目標(biāo)，從知識(shí)、能力、情感態(tài)度價(jià)值觀三個(gè)維度進(jìn)行具體闡述。2016年中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果發(fā)布，明確了學(xué)生發(fā)展的人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新六大核心素養(yǎng)，并進(jìn)一步細(xì)化為18個(gè)基本要點(diǎn)。在這一背景下，2017年，教育部頒布《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，明確了高中政治學(xué)科核心素養(yǎng)是：政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識(shí)、公共參與。其中，培養(yǎng)學(xué)生的政治認(rèn)同是思想政治學(xué)科最根本的任務(wù)。在教學(xué)內(nèi)容方面重視以學(xué)科大概念為核心，使課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)化，以主題為引領(lǐng)，使課程內(nèi)容情境化，同時(shí)研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

這一時(shí)期的中學(xué)政治課課程改革目標(biāo)更加清晰，內(nèi)容更加貼近學(xué)生生活與發(fā)展需要，教學(xué)方式更加靈活多樣，教學(xué)評(píng)價(jià)更加多元開放，取得了比較明顯的效果。

在我國(guó)中學(xué)課程體系中，政治課具有不同于其他國(guó)家相關(guān)課程的核心價(jià)值。與一般學(xué)校德育工作不同，政治課既具有學(xué)科課程的特點(diǎn)，但又與一般學(xué)科課程不同，具有獨(dú)特的課程構(gòu)建方式。政治課的德育功能是其他任何學(xué)科課程所不能替代的，也是其他任何國(guó)家課程所無(wú)法類比的。新中國(guó)成立以來(lái)中學(xué)政治課的歷史沿革表明，無(wú)論曾經(jīng)經(jīng)歷多少曲折，無(wú)論存在多少問(wèn)題，無(wú)論將來(lái)面臨什么挑戰(zhàn)，學(xué)校要始終堅(jiān)持政治課的學(xué)科地位，因?yàn)檎握n是中國(guó)特色的中小學(xué)德育課程，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，是我國(guó)學(xué)校社會(huì)主義性質(zhì)的重要標(biāo)志之一。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，立足實(shí)際，要以歷史的眼光看待中學(xué)政治課程生長(zhǎng)的土壤和改革的歷程，堅(jiān)守政治課的本質(zhì)特征，把握政治課發(fā)展的基本趨向，面對(duì)“德育失范”的挑戰(zhàn)，既不能簡(jiǎn)單拋棄傳統(tǒng)，也不能指望回歸傳統(tǒng)。

注釋：

①本文中有關(guān)“政治課”調(diào)整的所有“通知”“意見(jiàn)”“指示”“教學(xué)計(jì)劃”“教學(xué)大綱”“課程標(biāo)準(zhǔn)”等文件大多引自由人民教育出版社2001年出版、課程教材研究所編的《20世紀(jì)中國(guó)中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱匯編·思想政治卷》。

②1991年3月，江澤民總書記致信國(guó)家教委主任李鐵映：“要對(duì)小學(xué)生（甚至幼兒園的孩子）、中學(xué)生一直到大學(xué)生，由淺入深、堅(jiān)持不懈地進(jìn)行中國(guó)近代史、現(xiàn)代史及國(guó)情教育。”根據(jù)這一指示，國(guó)家教委制定了《中小學(xué)加強(qiáng)中國(guó)近代、現(xiàn)代史及國(guó)情教育的總體綱要（初稿）》，并要求在中小學(xué)語(yǔ)文、歷史、地理和思想政治等學(xué)科教育中加強(qiáng)中國(guó)近、現(xiàn)代史和國(guó)情教育，當(dāng)時(shí)被稱為“兩史一情”教育。

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【曾云，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師;李海月，西北師范大學(xué)教育學(xué)院，副教授】

責(zé)任編輯︱張寧娟

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