黃文生　張翼

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人，核心是人才。池州市在鄉(xiāng)村人才“四支隊伍”分類建設(shè)取得一些成就，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，然而還存在“三農(nóng)”工作隊伍人才結(jié)構(gòu)不合理、實用人才數(shù)量不足、培育主體不強、動力機制不足等問題。遵循人才管理原理，為此提出在人才引進機制、培育機制、激勵機制、長效機制上發(fā)力的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人才;人才發(fā)展;分類建設(shè);鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要一大批基層組織引路人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動人、鄉(xiāng)風文明傳承人、農(nóng)技推廣人和致富帶頭人。然而，與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的發(fā)現(xiàn)培育、規(guī)模數(shù)量和作用發(fā)揮等都存在著較大的差距，成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。習近平總書記強調(diào)指出：“要推動村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”這一重要論述，為破解鄉(xiāng)村人才困境提供了思想指引。

一、鄉(xiāng)村人才隊伍分類

（一）鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵

對于“鄉(xiāng)村人才”沒有一個現(xiàn)成、定型的定義來幫助我們理解它的內(nèi)涵，我們不妨先把它分為“鄉(xiāng)村”和“人才”兩個概念來理解。首先，“鄉(xiāng)村”在《辭源》中被解釋為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。以美國學者R·D·羅德菲爾德為代表的部分外國學者指出，“鄉(xiāng)村是人口稀少、比較隔絕、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟基礎(chǔ)、人們生活基本相似，而與社會其他部分，特別是城市有所不同的地方”。鄉(xiāng)村在行政區(qū)域上包含縣城以下的地區(qū)，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。因此“鄉(xiāng)村”可以理解為：區(qū)別于城市有自己特性的生產(chǎn)、生活空間。另外，“人才”一般解釋為具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動，并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。綜合起來理解，“鄉(xiāng)村人才”就是指在“鄉(xiāng)村”空間中進行生產(chǎn)、生活并具備較高生產(chǎn)能力和素質(zhì)的人的群體。

（二）鄉(xiāng)村人才的分類

符合“鄉(xiāng)村人才”定義的群體十分廣泛，譬如：鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技人員、生產(chǎn)能手、鄉(xiāng)村企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢、非遺傳承人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中介服務(wù)的經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)旅類導游等等。從類型分為：管理人才、智力人才、技術(shù)人才等;從人才來源渠道分：鄉(xiāng)土人才、市場機制引進人才、政府引導進入人才等。池州市把相關(guān)人員分為四大類，即鄉(xiāng)村人才“四支隊伍”：“三農(nóng)”工作隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村實用人才。2019年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的農(nóng)村人才工作會議上也提出“四支隊伍”建設(shè)，包括農(nóng)村實用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人才和農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才等。兩相對比，池州突出了“三農(nóng)”工作隊伍的“領(lǐng)頭雁”作用和鄉(xiāng)村企業(yè)家的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，這兩支隊伍無疑是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，就在上述農(nóng)村人才工作會議上韓長賦部長同時指出：要重視加強對村“兩委”班子成員的培養(yǎng)，提高他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富、振興鄉(xiāng)村的本領(lǐng)，加大對農(nóng)村黨員骨干、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人等的培養(yǎng)力度，讓他們盡快成長為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。這也策應(yīng)了池州市關(guān)于農(nóng)村人才隊伍的分類的合理性。

（三）鄉(xiāng)村人才合理分類的意義

1.統(tǒng)籌發(fā)揮各類人才作用

人才分類是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作，只有邊界清晰的分類才有利于各類人才功能發(fā)揮，反之“把黃牛當馬騎”，既達不到“千里馬”的功用，反而累死“黃牛”。鄉(xiāng)村人才進行了合理的分類，就能各施其職：鄉(xiāng)村干部做好規(guī)劃、引領(lǐng)工作，職業(yè)農(nóng)民運用專業(yè)技術(shù)提高勞動生產(chǎn)率，鄉(xiāng)村企業(yè)家發(fā)揮生產(chǎn)要素高效組合的作用并完成農(nóng)產(chǎn)品與市場需求對接，農(nóng)業(yè)實用人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、鄉(xiāng)村文化傳承、參與鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村法治和公平正義等領(lǐng)域發(fā)揮更明顯的作用。

2.分類引導、分類施策

各類鄉(xiāng)村人才需要市場機制來分工，也需要政府對其引導協(xié)作，有了明晰的分類，政府可以根據(jù)不同人才群體的特點和在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮渠道不同加以引導和施策。辟如，“三農(nóng)”工作隊伍可以更多地用行政手段規(guī)定要完成的職責、用職務(wù)升遷和更多培訓提升機遇激勵鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè);對于鄉(xiāng)村企業(yè)家群體多用完善市場環(huán)境等手段幫助他們把農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強，用稅收、金融等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、池州市鄉(xiāng)村人才發(fā)展概況

（一）鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍

1.“三農(nóng)”工作隊伍成績斐然

近年來，池州市實施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才，強化了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍。有了一支扎根農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍努力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓農(nóng)村面貌煥然一新;2016年底完成的農(nóng)村土地確權(quán)給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)注入新動能，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)事業(yè)取得長足進步;當下的農(nóng)村脫貧功堅讓農(nóng)民享受到更多政策紅利，池州市農(nóng)村貧困人口已從2014年建檔立卡初期的10.59萬人減至2017年底的1.63萬人，全市貧困發(fā)生率從2014年的8%降至2018年底的1.24%，至2018年47個貧困村出列。

2.鄉(xiāng)村企業(yè)家群體日益壯大

目前全市有產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體62家，其中省級示范產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家，市示范聯(lián)合體16家;市級以上龍頭企業(yè)220家，其中省級龍頭企業(yè)36家、市級龍頭企業(yè)184家;各類農(nóng)民合作社1690家，其中國家示范社16家、省示范社35家、市示范社166家;家庭農(nóng)場2453家，省示范家庭農(nóng)場44家、市示范家庭農(nóng)場160家。

3.新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不斷增強

培養(yǎng)了一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。通過嚴格的遴選，積極的宣傳，高標準的培訓，職業(yè)農(nóng)民成了全社會的“名片”， 增強了職業(yè)農(nóng)民的群體榮譽感。全市共舉辦培訓班40期，培訓新型農(nóng)民1850人，其中，生產(chǎn)經(jīng)營型850人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人50人，專業(yè)服務(wù)型950人。

4.農(nóng)技等實用人才服務(wù)水平不斷提高

積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，平均每年參加包村聯(lián)戶農(nóng)技人員580余人，聯(lián)系村600余個，服務(wù)科技示范戶6000戶、貧困戶1000余戶。專業(yè)技術(shù)人員圍繞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好春種備耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康養(yǎng)殖的推廣服務(wù);利用試驗示范基地開展好農(nóng)業(yè)主推技術(shù)示范推廣應(yīng)用，廣泛開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓和現(xiàn)場觀摩。

（二）鄉(xiāng)村人才建設(shè)的困境與問題

1.“三農(nóng)”工作隊伍從縣、鄉(xiāng)、村組織架構(gòu)完整，因此政策貫徹行動力強，在“四支隊伍”中承擔組織領(lǐng)導職責，發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。但對標中央對“三農(nóng)”隊伍“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的要求，現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部多是從側(cè)重于行政領(lǐng)導能力選拔出來的，而在“懂農(nóng)業(yè)”方面部分鄉(xiāng)村干部存在能力缺陷，有時會出現(xiàn)“外行領(lǐng)導內(nèi)行”現(xiàn)象，致使在組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村工作時出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象，因此不難發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”工作隊伍內(nèi)部存在人才結(jié)構(gòu)不合理的問題。再從鄉(xiāng)村干部培育來看，以理論教育、文化知識教育、黨性教育為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面的知識則較少涉獵。

2.新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)緣由兩方面的原因，其一，大量農(nóng)村青壯年外出求學、務(wù)工，農(nóng)村缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者;其二，適應(yīng)“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已逐漸走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“一畝三分地，種糧種菜”自給自足的模式，“大農(nóng)業(yè)”已涵蓋了農(nóng)林牧副漁、種養(yǎng)加一體，“大農(nóng)業(yè)”還反映在規(guī)模上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨。新型職業(yè)農(nóng)民無論在數(shù)量上還是在專業(yè)技能方面與“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求尚有很大的距離。

3.鄉(xiāng)村企業(yè)家是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通實體的領(lǐng)導者，是把鄉(xiāng)村土地、勞動力、資金、技術(shù)等要素組合起來提高生產(chǎn)率創(chuàng)造更多社會財富的組織者，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮著舉足輕重的作用。從鄉(xiāng)村企業(yè)家舉辦的實體的規(guī)模來看普遍較小，譬如：農(nóng)民合作社1690家，而省、市示范社僅占12.8%，家庭農(nóng)場2453家，省、市示范農(nóng)場僅占8.3%

4.鄉(xiāng)村振興的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保ㄓ薪?jīng)濟發(fā)展要求、有文化傳承要求、有法制和公平正義要求，因此需要各行各業(yè)的實用人才群體為之努力，鄉(xiāng)村實用人才隊伍建設(shè)的突出問題在于：總體數(shù)量的不足，本土人才能量的激勵不足，外來人才引導機制不全面等。

三、對策與建議

以上對池州市鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的困境和問題分析不難發(fā)現(xiàn)集中在：數(shù)量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、能力不足、動力不強和制度供給不足上，要改變現(xiàn)狀，只有從引進、培育、激勵和長效機制建設(shè)上下功夫。

（一）創(chuàng)新人才引進機制，擴充鄉(xiāng)村振興人才隊伍

面對鄉(xiāng)村人才隊伍總量不足，必須引入新的人才力量。但鄉(xiāng)村人才“四支隊伍”的具體情況不同，要分類施策，創(chuàng)新各類人才的引進機制。譬如：“三農(nóng)”工作隊伍中人才總量不缺，但存在結(jié)構(gòu)性短缺，根據(jù)人才“互補增值原理”需要擴充一部分“懂農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村干部中，使得“三農(nóng)”人才隊伍結(jié)構(gòu)更完善。鄉(xiāng)村企業(yè)家的引進渠道則分為本土人才的發(fā)掘和招商，本土人才多以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者居多，重點在于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè);農(nóng)業(yè)招商首先要解決土地問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地，要根據(jù)入駐企業(yè)從事項目類型合法合規(guī)供給土地，同時創(chuàng)造法治的營商環(huán)境，讓企業(yè)家吃上“定心丸”。但引進機制中也要有保護原鄉(xiāng)村農(nóng)民的利益機制?？傊獓@農(nóng)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要營造良好的創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、生活、生態(tài)、制度環(huán)境，為引進高層次的行業(yè)人領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)經(jīng)營者、實用人才“筑好巢”。

（二）創(chuàng)新人才培育機制，提升鄉(xiāng)村振興人才素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興是一個要集合鄉(xiāng)村人才“四支隊伍”智慧和能力的系統(tǒng)工程，且農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、文化建設(shè)面臨傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代文明相互交融、生態(tài)建設(shè)面臨開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村社會治理要從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理中脫胎并發(fā)展等諸多問題，這都需要對鄉(xiāng)村人才素質(zhì)進行提升培育機制。首先，摸清鄉(xiāng)村人才“家底”，即分門別類建立起各自的人才庫;其次，根據(jù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)需要做好人才需求規(guī)劃;再次，確立各類人才的培育方式、培訓機構(gòu)。池州要綜合利用好市縣兩級黨校、池州學院、職業(yè)教育學院、池州市旅游學校等院校智力資源，形成有效產(chǎn)學研協(xié)作人才培育機制。

（三）創(chuàng)新人才激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興人才動力

激勵可調(diào)動人的主觀能動性，強化期望行為，使之適應(yīng)生產(chǎn)目標，從而提高勞動生產(chǎn)效率。鄉(xiāng)村人才激勵同樣要遵循分類施策的原則，“三農(nóng)”干部隊伍激勵多用行政手段，把鄉(xiāng)村振興中優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部選拔出來，通過職務(wù)升遷并賦于他們更大的責任擔當，打破基層優(yōu)秀村級干部難以進入公務(wù)員隊伍的瓶頸;賦于職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”，正如習近平總書記說的：“要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”;賦于鄉(xiāng)村企業(yè)家更多的財政、稅收方面的實惠和平等市場地位;賦于鄉(xiāng)村實用人才干事創(chuàng)業(yè)更多、更好的平臺和機遇，讓他們的聰明才智在市場經(jīng)濟中取得合理的價值回報。

（四）建立人才長效機制，保障鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)分三步走，直到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。因此要建立鄉(xiāng)村人才長效機制，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)展的需要。首先，要編制地區(qū)長期鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃要遵循前瞻性、發(fā)展性、實事求是的原則;其次，廢、改、立與鄉(xiāng)村人才培育、發(fā)展相關(guān)的地方法規(guī)及部門規(guī)章，提供優(yōu)良的制度環(huán)境;再次，探索建立鄉(xiāng)村人才培育體系，分別確立鄉(xiāng)村人才“四支隊伍”培育主體、培養(yǎng)機構(gòu)、培訓內(nèi)容等。

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