【摘要】四旗廳地處蒙漢交界地帶，旗民雜居，地理位置的特殊性使其必然輔以特殊的行政建置，作為清政府在熱河設(shè)置的行政機構(gòu)，在處理這一地區(qū)復雜的民族關(guān)系上發(fā)揮了重要作用，同時也對后來的行政建置產(chǎn)生了深遠影響。

【關(guān)鍵詞】清代；熱河；四旗廳；行政建置

【中圖分類號】K149 【文獻標識碼】A

廳，是清代特有的一種行政建制，最初的廳只是府的機構(gòu)，一般置于邊界及新開發(fā)地區(qū)，其長官稱同知或通判。康熙六年（1667年），令知府派任同知或通判駐扎在離轄區(qū)較遠的地區(qū)或是新開發(fā)的地區(qū)，同時裁撤原府級官員，于是，駐有同知或通判的地區(qū)逐漸形成了“廳”一級的新行政單位。廳有“直隸廳”和“散廳”之分，直隸廳與府、直隸州同級，都歸屬于布政司管轄。 “屬于府管轄的為一般散廳，其制與州縣相同。”[1]直隸廳和散廳的掌事長官為同知和通判，其品秩與升補，均同于府級的同知、通判，另加“理事”和“撫民”銜，廳內(nèi)一切地方行政事務皆為其所轄。

一、清代四旗廳的建置

（一）設(shè)廳的必要性

清初，熱河地區(qū)原只是一座人口不足百的小村落，并未有任何的行政建置?？滴跛氖辏?703年），圣祖皇帝下令肇建避暑山莊于熱河。雍正元年（1723年）下令設(shè)熱河廳，十一年改設(shè)承德州。乾隆七年（1742年）下令仍設(shè)為熱河廳，四十三年改設(shè)承德府。至此，承德直隸州轄區(qū)含有灤平縣、豐寧縣、赤峰縣、朝陽縣、建昌縣以及平泉州等地，共有五縣一州，轄區(qū)范圍遼闊。嘉慶十五年（1810年），又將承德府改為熱河都統(tǒng)府，又并入內(nèi)蒙古十六旗及庫倫喇嘛一旗，行政管轄面積進一步擴大。

熱河地區(qū)不斷發(fā)展，清政府以提高熱河地區(qū)行政級別的手段，通過增加行政區(qū)劃的數(shù)目以及職官的數(shù)量的方式來加強對熱河地區(qū)的管控。雍正七年八月，時任直隸古北口提督魏經(jīng)國向清帝上奏的一份奏折，奏請增設(shè)文官一員以管控熱河地方事情。魏經(jīng)國認為，熱河地處蒙漢邊界，容易牽涉民族問題，事務繁雜，管理起來十分困難。此外，駐扎該處的八旗官兵以駐防巡緝的軍事任務為主要職責，旗民教化之事不歸其管轄。因此，魏經(jīng)國奏請增設(shè)通判、巡檢等官，與理事同知共同協(xié)理熱河地方旗民教化之事。

（二）四旗廳中“四旗”來源

明崇禎八年（1635年），蒙古林丹汗之子額哲率察哈爾部眾投降后金，至此，漠南蒙古已全部歸附后金。嘉慶重修《大清一統(tǒng)志》載：“本朝天聰八年，太宗文皇帝統(tǒng)大軍親征，林丹汗走死，其子孔果爾額哲來降，即其部編旗，駐義州。”[2]與此同時，清廷將察哈爾歸附而來的分散部眾編入八旗，編成八旗察哈爾?？滴跏哪辏?675年），布爾尼之亂平定后，裁撤該扎薩克旗，并將原屬察哈爾扎薩克旗、八旗察哈爾的民眾以及早期游牧于宣化、大同邊外的察哈爾部眾編成后來的察哈爾八旗，左翼及右翼各四旗。察哈爾左翼四旗分別為正白旗、正藍旗、鑲黃旗、鑲白旗。清廷為加強管控，設(shè)八旗察哈爾總管一員，由在京八旗蒙古都統(tǒng)兼領(lǐng)。魏源《圣武記》中載：清朝平定察哈爾布爾尼之亂后，清廷“空其故地，置牧場，隸內(nèi)務府太仆寺，而移其部眾游牧于宣化、大同邊外。其八旗分東西二翼，其旗內(nèi)官地及與漢民互市訟獄，治以四旗廳及獨石口、張家口、豐鎮(zhèn)、寧遠各廳，其本旗事務，轄都統(tǒng)等官，而總隸于理藩院典屬司。此八旗在蒙古四十九旗外，官不得世襲，事不得自專，與扎薩克君國子民者不同。其故地袤延千余里，在獨石口、張家口邊外。”[3]

（三）四旗廳的職官

雍正十三年（1735年），清廷下令將東河通判移駐土城子地方，并設(shè)有四旗廳理事通判一員以管理蒙古鑲黃、正白、鑲白、正藍四旗的刑獄之事。乾隆四十三年（1778），改四旗廳為豐寧縣，仍以理事通判管理地方政事。

乾隆元年（1736年），政府下令于四旗廳下添設(shè)土城子巡檢一員，管理土城子地方事及四旗廳刑獄事，四十三年又令兼管豐寧縣典史事。于皇姑屯設(shè)巡檢一員，理管皇姑屯地方；設(shè)郭家屯巡檢一員，管理郭家屯地方；設(shè)大閣兒巡檢一員，管理大閣兒地方。

（四）四旗廳所領(lǐng)轄區(qū)

清初，四旗廳為清政府直轄地，乾隆元年（1736年）正式設(shè)四旗廳，乾隆四十三年（1778年），改四旗廳為豐寧縣，治所為土城子（今豐寧縣鳳山）。清代的四旗廳轄地包括察哈爾鑲黃旗大閣兒地方（今豐寧縣）、察哈爾鑲白旗土城子地方（今豐寧鳳山地區(qū)）、察哈爾鑲藍旗（今隆化縣）、察哈爾正白旗皇姑屯地方（今隆化縣郭家屯），清初時為太宗五女固倫淑慧長公主陪嫁地，故稱皇姑屯。并設(shè)四司六鎮(zhèn)，包括土城子地方、皇姑屯地方、博洛河屯地方、大閣兒地方設(shè)巡檢司四個，以及白虎溝鎮(zhèn)、鄧家柵鎮(zhèn)、荒地鎮(zhèn)、上黃旗鎮(zhèn)、林家營鎮(zhèn)、森吉圖鎮(zhèn)六個。轄區(qū)大致為現(xiàn)今承德市豐寧縣、隆化縣等地；同治元年（1862年），清廷下令將卡倫后溝、西龍頭山、石桌子等地方劃歸豐寧縣，至此，豐寧縣轄區(qū)范圍達到頂峰；宣統(tǒng)二年（1910年），清廷下令添設(shè)隆化縣，隆化縣，并將原屬豐寧縣管轄的郭家屯及博洛河屯二巡檢司的轄區(qū)，以及土城子巡檢司劃歸隆化縣管轄，豐寧縣的轄區(qū)范圍大大縮減；宣統(tǒng)元年（1909），熱河都統(tǒng)廷杰向朝廷奏請另增設(shè)隆化縣，并“將豐寧縣所屬之郭家屯、皇姑屯兩巡檢改隸隆化縣管轄”[4]。 關(guān)于四旗廳疆域及所接地界，道光《承德府志》記載：“豐寧縣，本四旗廳，在府西北一百八十里，縣治在土城子，為鑲白旗察哈爾地，東正藍旗，北正白旗，西鑲黃旗，東西距五百二十里，南北距二百二十里…縣治至熱河行宮一百八十里?！盵5]

二、四旗廳建制變遷所產(chǎn)生的影響

（一）增強與少數(shù)民族的情感紐帶

熱河地方地處連接京城與蒙古地區(qū)以及東北“龍興之地”三處戰(zhàn)略要地的樞紐中心，清帝一年之中有大半時間在此度過。在此期間，許多軍國大事、政策旨令也都在此發(fā)布。并且木蘭秋狝等政治活動的舉行也進一步增強與蒙古各部的情感聯(lián)系，以此來加固各少數(shù)民族對清中央政府的向心力，熱河的政治地位迅速上升。清初，禁止開墾蒙地的政策在康雍乾時期逐漸放開，大量漢民與流民涌入熱河地區(qū)，形成了滿蒙漢等多民交雜族聚居的復雜局面。為加強對漢民的管理，同時應對日漸增多的民族矛盾與糾紛，清政府在熱河地區(qū)設(shè)立府、廳、州、縣的行政單位，依照內(nèi)地行政體制管理該地。隨著熱河地區(qū)的耕田面積快速增加，牧地逐步漸縮減，最終在熱河地區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)為主、兼顧畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟模式。熱河地區(qū)的滿蒙漢各族之間不斷地相互交流融合。

（二）促進了熱河地方的社會經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人口增長是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。出于清帝巡幸邊塞的需要，避暑山莊、外八廟等行宮及宗教場所逐漸被興建，清中央政府不斷加派八旗駐防官兵駐防熱河地區(qū)，以致熱河地方的政治地位與政治影響力迅速提升，從而吸附了大量的外來人口不斷涌入。清帝在熱河木蘭圍場進行秋狝行圍，在此接見各少數(shù)民族首領(lǐng)，并進行一系列重大的政治活動。隨著清帝在避暑山莊駐蹕的時間大幅增加，一年之中占到大半年，清廷中央政府的王公及朝中重臣紛紛在此置地建府，大量的隨王伴駕人員來到熱河，產(chǎn)生了巨大的消費需求和消費群體，熱河的商業(yè)活動迅速發(fā)展起來。乾隆四十五年（1780年），朝鮮使臣樸趾源前往熱河避暑山莊朝覲乾隆皇帝，在其日記中對熱河的繁華景象做了生動描述：“余出闕門外閑步觀玩，視昨朝尤不勝紛還，緇塵漲空，沿道茶房酒肆，車馬鬧熱……對樓酒旗飄揚檻前，銀壺錫瓶舞蹲檐外……樓下車騎若干，而樓上人聲如蜂鬧蛟沸?！盵6]生動形象地反映出乾隆時期熱河地區(qū)商業(yè)的繁榮。

三、結(jié)語

四旗廳地方初為蒙地區(qū)，人稀地廣，清政府鞭長莫及，難以進行有效統(tǒng)治，出于政治和軍事需要，清政府遷察哈爾右翼四旗于此處，隨著清帝加強對熱河地區(qū)的管轄，大量漢民和其他民族涌入，四旗廳成為多民族聚居區(qū)域。大量人口流動和清中央政府的推動，使得四旗廳迅速發(fā)展，清政府在此設(shè)置了一系列的行政機構(gòu)，以處理日益繁雜的行政事務及日益激化的民族矛盾，四旗廳的行政建制逐漸完備。在四旗廳這一游牧文明與農(nóng)耕文明交融碰撞的地區(qū)，清朝統(tǒng)治者在此設(shè)廳轄民，設(shè)通判、巡檢等官稽察地方，以此提高行政效率，增強管理力度，有效地加強了對少數(shù)民族與漢民雜居地區(qū)的管轄。乾隆朝后期，由廳改縣，經(jīng)過后來一系列的行政變革，奠定了現(xiàn)今豐寧縣的行政格局?？傮w來說，清代熱河四旗廳的建置順應了歷史發(fā)展的潮流，其建置完善過程中的經(jīng)驗對現(xiàn)代行政區(qū)劃建置仍有重要意義。

參考文獻：

[1]劉子揚.清代地方官制考[M].北京：紫禁城出版社，1988.

[2] 趙爾巽等.清史稿[M].北京：中華書局，1998.

[3]魏源.圣武記[M].北京：中華書局，1984.

[4][清]熱河都統(tǒng)誠勛.《奏為酌擬新設(shè)隆化縣缺分飭委竇人楨前往試辦并移改典吏仍兼巡檢事》.宣統(tǒng)二年二月十四日，檔號04-01-12-0683-060.中國第一歷史檔案館.

[5] 海忠.承德府志[M].上海：上海書店出版社，2006.

[6][朝]樸趾源.朱瑞平校點.熱河日記[M].上海：上海書店出版社，1997.

作者簡介：王欣彤（1990-），女，河北承德人，內(nèi)蒙古大學蒙古歷史學系碩士研究生，研究方向：清史。

基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年碩士研究生科研創(chuàng)新項目“‘清語摘抄滿蒙漢文本整理”（項目編號：S20171012623）。