方依靜

摘 要：基層政府作用的發(fā)揮對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要的推動(dòng)力，因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)重視基層政府的作用。本文首先對鄉(xiāng)村旅游的概念及特點(diǎn)進(jìn)行了簡要介紹。通過分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府的職能和不足之處，本文得出了提升基層政府作用的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;基層政府;作用;對策

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年中央一號(hào)文件指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)意見，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，借此推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署之一，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有利于改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的問題，也有利于帶動(dòng)農(nóng)民增收。因此，鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開基層政府職能的發(fā)揮，如何推動(dòng)基層政府作用的有效發(fā)揮成為我國逐漸關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用的研究具有深遠(yuǎn)意義，有利于推動(dòng)基層政府作用的有效發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)村旅游的概念及特點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)村旅游的概念

長期以來，國際組織和國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村旅游給出了不同的詳細(xì)定義，這些定義大同小異。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村發(fā)生的以體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)光、民俗等為基礎(chǔ)的旅游活動(dòng)[1]。近年來，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為大眾逐漸追捧的旅游形式之一。

（二）鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)

從鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來看，呈現(xiàn)出諸多特點(diǎn)：第一，鄉(xiāng)村旅游目的呈現(xiàn)多樣性。鄉(xiāng)村旅游目的既有以短期體驗(yàn)為主的游居形式，也有以文化體驗(yàn)為主的主題游，還有以修身養(yǎng)性為宗旨的休閑游。第二，鄉(xiāng)村旅游價(jià)格比較低廉。鄉(xiāng)村旅游多以自然風(fēng)光、文化體驗(yàn)為主，所以旅游成本較低，且鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)水平一般不高，相對于出境游等旅游形式而言，價(jià)格比較低廉。第三，鄉(xiāng)村旅游是重識(shí)鄉(xiāng)土文化價(jià)值的過程[2]。相對于其他旅游形式來說，鄉(xiāng)村旅游能夠挖掘鄉(xiāng)土文化價(jià)值，重識(shí)被遺忘的鄉(xiāng)土文化。第四，鄉(xiāng)村旅游收入呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。近五年來，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入一直呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢，2018年此項(xiàng)收入已經(jīng)突破8000億元。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府的職能

（一）保證政策落實(shí)的職能

隨著人們旅游意愿的增長和對生活休閑質(zhì)量的需求，鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展起來，有利于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，國家也出臺(tái)了各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。相關(guān)政策不僅涉及到鄉(xiāng)村旅游資源的合理配置，也涉及到財(cái)政資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，因此需要發(fā)揮基層政府的作用，以推動(dòng)相關(guān)政策的有效落實(shí)。基層政府通過制定發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見等方式推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，同時(shí)通過一定的強(qiáng)制作用保證鄉(xiāng)村旅游政策的實(shí)施。

（二）經(jīng)濟(jì)職能

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，基層政府主要通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能。鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必然會(huì)使用一些公共產(chǎn)品，基層政府則通過提供公共產(chǎn)品來提供公共服務(wù)水平。此外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平取決于交通、住宿、餐飲等多方面水平的提升，這就需要基層政府增加經(jīng)濟(jì)投入力度，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷完善，以吸引更多的游客[3]。

（三）監(jiān)管職能

隨著旅游市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游中強(qiáng)制消費(fèi)、食品安全事件等亂象逐漸暴露出來，鄉(xiāng)村旅游也不例外。這就需要基層政府充分發(fā)揮監(jiān)管職能，推動(dòng)旅游市場穩(wěn)健運(yùn)行?；鶎诱谋O(jiān)管職能表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村旅游中吃、住、行等各個(gè)方面的監(jiān)管。對于景區(qū)、餐飲、交通等方面存在的問題，基層政府通過強(qiáng)制手段進(jìn)行整治。同時(shí)，基層政府監(jiān)管職能還體現(xiàn)對旅游業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)管。對旅游業(yè)從業(yè)人員設(shè)定相應(yīng)的門檻，對從業(yè)人員的職業(yè)道德進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)等問題的發(fā)生。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用的不足之處

（一）政策作用得不到有效發(fā)揮

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，還存在政策作用不能有效發(fā)揮的情況，從而對鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一方面，存在政策宣傳、執(zhí)行不到位的問題。很多惠及鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)惠政策在制定后，基層政府未能及時(shí)進(jìn)行宣傳，相關(guān)的企業(yè)或者投資商無法及時(shí)知曉相關(guān)信息，導(dǎo)致其仍然持有觀望態(tài)度，影響鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，基層政府未能發(fā)揮鼓勵(lì)引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村旅游政策出臺(tái)后，基層政府并未對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，導(dǎo)致景點(diǎn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃、雜亂無章[4]。這樣，相關(guān)的政策自然得不到充分落實(shí)，政策的實(shí)施也達(dá)不到理想效果。

（二）資源配置不合理

在很多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，基層政府缺乏合理規(guī)劃，未做到因地制宜，導(dǎo)致資源配置十分不合理。一方面，部分基層政府為了政績搞形象工程，并未對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。部分基層政府為了應(yīng)付考核，并未對資金等旅游資源進(jìn)行充分利用，而是粗放式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源，導(dǎo)致短視行為影響鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，基層政府未充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，導(dǎo)致資源配置不合理。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足地區(qū)并未投放相關(guān)資源，而在資源豐富地區(qū)反而進(jìn)行政策傾斜，導(dǎo)致旅游資源被濫用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）品牌建設(shè)不到位

一方面，基層政府并不重視鄉(xiāng)村旅游品牌的宣傳，不利于提升品牌價(jià)值。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，部分基層政府只是注重旅游收入的增加，并未對旅游品牌建設(shè)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，基層政府未采用先進(jìn)的信息化手段。鄉(xiāng)村地區(qū)本身發(fā)展就比較滯后，相關(guān)信息化手段的引進(jìn)也比較晚，無論在宣傳中還是在品牌建設(shè)中，基層政府都忽視了信息化手段的積極作用，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的知名度低，也不利于鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

（四）未能合理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用

一般來說，基層政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給予一定經(jīng)濟(jì)支持，并帶動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)和村民共同參與。但是從目前來看，很多基層政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支出都進(jìn)行了財(cái)政包攬，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)，相關(guān)支出基本有基層政府承擔(dān)。這樣，旅游景區(qū)和公司對基層政府就形成了以來，不利于經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政包攬支出也不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主體的積極性，例如，村民的參與度不高，旅游公司主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等。

四、提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用的對策

（一）充分保證鄉(xiāng)村旅游政策的落實(shí)和推進(jìn)

政策的落實(shí)和推進(jìn)，是充分發(fā)揮基層政府作用的重要體現(xiàn)。一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)從思想上重視相關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行。在國家出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策之后，基層政府應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)，層層宣傳，保證將相關(guān)政策宣傳到位，讓企業(yè)和投資者了解政策的實(shí)施目的及惠及范圍。另一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)旅游公司或者旅游項(xiàng)目投資商使用相關(guān)政策，引導(dǎo)其申請相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級。

（二）優(yōu)化資源配置，合理分配旅游資源

政府要發(fā)揮監(jiān)管職能，就應(yīng)當(dāng)注重對資源的合理配置。一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行不斷優(yōu)化配置。基層政府應(yīng)避免因政績而發(fā)生的短視行為，應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行精細(xì)化管理，統(tǒng)籌旅游資源，合理配置旅游項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。另一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、有的放矢?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的實(shí)際情況，開發(fā)相適宜的旅游項(xiàng)目，避免過度開發(fā)旅游資源，避免生態(tài)破壞等問題的發(fā)生。同時(shí)，基層政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)，有的放矢地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（三）加強(qiáng)宣傳，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游品牌

一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳鄉(xiāng)村旅游，從而吸引更多的游客。通過多種渠道、多種方式宣傳鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，樹立旅游品牌發(fā)展意識(shí)。例如，梅縣雁南飛茶田度假村，在發(fā)展中將博大精深的茶文化融入到旅游開發(fā)中，注重旅游品牌的發(fā)展，成為鄉(xiāng)村旅游的示范基地。另一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)注重信息化技術(shù)的引進(jìn)和使用。通過提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游品牌“走出去”。例如，通過微信、微博等新媒體渠道傳播旅游品牌故事、宣傳旅游項(xiàng)目，從而提高鄉(xiāng)村旅游品牌的知名度。

（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，基層政府應(yīng)當(dāng)給予一定程度的經(jīng)濟(jì)支持。對于適宜的旅游開發(fā)項(xiàng)目，基層政府應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)政策傾斜，并大家財(cái)政支出的投入力度，從而扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。同時(shí)，基層政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，提高村民和旅游公司等主體的參與度，激發(fā)出體發(fā)展活力，在基層政府的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下，共同為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 李昱.泰州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用研究[D].廣西師范大學(xué)，2018.

[2] 蔡克信，楊紅，馬作珍莫.鄉(xiāng)村旅游：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（09）：22-27.

[3] 朱來俊.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的基層政府行為研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[4] 周益釩.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.