郭春菊

摘 要：為了更好地滿足群眾文化需求，開(kāi)拓文化市場(chǎng)發(fā)展的新思路，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的規(guī)范化管理，為此，筆者先后到網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、電影院、印刷廠等文化市場(chǎng)業(yè)戶中進(jìn)行調(diào)研，并與部分從業(yè)人員進(jìn)行了深入交流，詳細(xì)了解了壽光市文化市場(chǎng)監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng) 現(xiàn)狀 調(diào)研報(bào)告

一、我市文化市場(chǎng)基本情況

壽光市文化經(jīng)營(yíng)單位共219家，其中網(wǎng)吧61家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所23家，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所2家，圖書(shū)音像經(jīng)營(yíng)單位83家，印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)42家，電影放映單位8家。

二、我市文化市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我市文化市場(chǎng)管理工作取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題和監(jiān)管難點(diǎn)，主要表現(xiàn)如下。

第一，經(jīng)營(yíng)業(yè)主及從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)。大部分文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及從業(yè)人員多為初、高中學(xué)歷，法律意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)中存在著只顧經(jīng)濟(jì)利益，而容留未成年人上網(wǎng)和歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所超時(shí)經(jīng)營(yíng)等情況，造成不好的社會(huì)影響。

第二，街頭商業(yè)演出及醫(yī)療宣傳廣告中存在低俗、不雅現(xiàn)象的行為時(shí)有發(fā)生。節(jié)假日商場(chǎng)促銷(xiāo)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集會(huì)時(shí)的街頭商業(yè)表演以及一些醫(yī)療宣傳廣告中充斥著低俗、不雅內(nèi)容，影響了我市社會(huì)風(fēng)氣和精神文明建設(shè)。

第三，出版物市場(chǎng)還存在著盜版問(wèn)題。由于農(nóng)村圖書(shū)音像和報(bào)刊市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后，盜版出版物仍有很大市場(chǎng)，游商、攤販屢禁不止，給監(jiān)管工作造成很大困難。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，網(wǎng)上書(shū)店成為盜版書(shū)銷(xiāo)售的一大渠道，網(wǎng)上書(shū)店與實(shí)體書(shū)店、書(shū)攤相比，銷(xiāo)售行為更具有隱蔽性，不利于監(jiān)管工作的開(kāi)展。

第四，文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管難度大。一是執(zhí)法力量不足，隊(duì)伍薄弱。文化市場(chǎng)管理對(duì)象種類(lèi)繁雜，文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，而我市文化執(zhí)法人員僅14人，監(jiān)管力量明顯不足;二是缺乏執(zhí)法主體資格。由于大部分文化執(zhí)法隊(duì)伍單位性質(zhì)與人員身份為事業(yè)，由于歷史原因，目前仍無(wú)法辦理由司法部門(mén)頒發(fā)認(rèn)可的合法有效的行政執(zhí)法證，執(zhí)法人員在執(zhí)法管理過(guò)程中底氣不足，不利于執(zhí)法工作的正常開(kāi)展;三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)上書(shū)店、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)傳媒等已成為當(dāng)代文化產(chǎn)品的新生力量，由此產(chǎn)生的違法案件也以不同形式出現(xiàn)，加大了調(diào)查取證的難度。

第五，為民服務(wù)理念缺乏。在文化市場(chǎng)監(jiān)管中還存在著“以罰代管”的現(xiàn)象，對(duì)文化市場(chǎng)業(yè)戶的服務(wù)還不夠，對(duì)于引導(dǎo)和培育文化市場(chǎng)的發(fā)展，還有很大的不足。

三、加強(qiáng)我市文化市場(chǎng)管理的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化法律宣傳，提高文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律觀念

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等文化市場(chǎng)法律法規(guī)及文化市場(chǎng)執(zhí)法工作的宣傳普及，抓好對(duì)文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法律培訓(xùn)，提高廣大文化經(jīng)營(yíng)戶的思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，做到自我約束、守法經(jīng)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，提高執(zhí)法效能

隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，新型文化市場(chǎng)的大量涌現(xiàn)，現(xiàn)行的執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上執(zhí)法工作需求，建議增加人員編制，加強(qiáng)執(zhí)法力量配備。同時(shí)，以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，以《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神為引領(lǐng)，積極與市委市政府對(duì)接，力爭(zhēng)盡快落實(shí)執(zhí)法人員的公務(wù)員身份，辦理由司法部門(mén)認(rèn)可的合法有效的執(zhí)法證。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，文化市場(chǎng)管理工作中的新情況、新問(wèn)題也不斷增多，這就要求文化市場(chǎng)執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。要加大培訓(xùn)力度，制定落實(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)——在線考試培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力

水平。

（四）加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，不斷凈化文化市場(chǎng)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)文化消費(fèi)的需求更加形式多樣，只有在文化市場(chǎng)監(jiān)管中牢牢把握繁榮與發(fā)展這個(gè)主題，以管理促繁榮，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。一是要充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售盜版音像制品、書(shū)報(bào)刊和淫穢色情低俗演出及宣傳廣告的行為;二要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有責(zé)任心的離退休“五老”作為文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，成立文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，定期或不定期召開(kāi)義務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)，聽(tīng)取監(jiān)督員意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作中的不足。同時(shí)，暢通文化市場(chǎng)舉報(bào)熱線，積極動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為和執(zhí)法人員行為，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度且嚴(yán)格保密。

（五）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)

文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍不僅要加強(qiáng)監(jiān)管，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變以行政處罰為主的執(zhí)法理念，在執(zhí)法辦案中多用警告教育，少用經(jīng)濟(jì)處罰，把工作重點(diǎn)放在對(duì)文化市場(chǎng)業(yè)戶進(jìn)行政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)上。比如積極為經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供有關(guān)信息，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)盈利等。

（六）完善行業(yè)自律，進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

充分發(fā)揮網(wǎng)吧、印刷等文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、座談交流、開(kāi)展培訓(xùn)等形式，為廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供市場(chǎng)信息和政策法律方面的服務(wù)。通過(guò)行業(yè)自我約束、自我規(guī)范、自我管理，有效解決行業(yè)內(nèi)的自律能力低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等方面的問(wèn)題，優(yōu)化文化行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)文化市場(chǎng)的科學(xué)有序發(fā)展。