徐明杰

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、引言

近年來，從雷洋事件、云南孟連的警民沖突事件到警察日常執(zhí)法，警民不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使民眾對警察的信任度有所下降。民眾對警察的信任程度，左右著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威的強(qiáng)弱，也直接影響著警察的公信力，在很大程度上還對警察的執(zhí)法環(huán)境起著塑造作用。因此，對警察信任感的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

警察信任是“公民對警察有技術(shù)能力的角色行為期望和對信用義務(wù)、責(zé)任的期望”[1]。警察信任感受到許多因素的影響，例如：媒體引導(dǎo)、社會(huì)治安、政治參與、國家政策、警察自身素質(zhì)、執(zhí)法水平等等。當(dāng)前國內(nèi)對于警察信任的研究主要集中于政治效能感、政治參與、社會(huì)治安、社會(huì)階層、公民法律意識(shí)、媒體輿論等方面。國內(nèi)學(xué)者對民眾生活滿意度與警察信任之間關(guān)系的研究較少，對其進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

生活滿意度是指個(gè)體基于自身設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對生活質(zhì)量做出的主觀評價(jià),是衡量某一社會(huì)人們生活的重要參數(shù)[2]。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體對生活滿意度的評價(jià)主要來源于政治、經(jīng)濟(jì)、安全感、幸福感等各方面的綜合衡量，并且考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和推論的科學(xué)性，本研究將生活滿意度降維為4個(gè)主成分因子進(jìn)行研究，分別是經(jīng)濟(jì)層面——年收入水平，政治層面——民主政治滿意度，社會(huì)層面——社會(huì)秩序(安全感)，個(gè)體主觀層面——幸福感。本研究以“網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對警察信任感和個(gè)體生活滿意度進(jìn)行實(shí)證分析，力求縷清二者的相關(guān)性，為警察信任建設(shè)提供理論支撐。

二、國內(nèi)外研究綜述

國內(nèi)外有許多學(xué)者對警察信任感的影響因素進(jìn)行了研究，其基于不同理論和各個(gè)視角，有定量研究也有定性研究，認(rèn)為警察信任是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、媒體以及個(gè)體經(jīng)歷等諸多因素共同作用的結(jié)果。

(一)國內(nèi)主要研究概況

李峰基于上海的相關(guān)數(shù)據(jù)，從戶籍和同期群兩層面進(jìn)行研究，他認(rèn)為，當(dāng)?shù)鼐用癖韧鈦砣丝诟湃尉?，?0后”外來人口比“80前”更信任警察[3]；吳樂從公眾法律意識(shí)角度，研究發(fā)現(xiàn)公眾法律意識(shí)的增強(qiáng)在一定程度上增進(jìn)了對警察的信任[4]；胡榮從政治效能與政治參與兩方面進(jìn)行思考，認(rèn)為外在效能感和社區(qū)基層選舉能夠增進(jìn)對警察的信任，內(nèi)在效能感和公眾的抗?fàn)庯@著降低了對警察的信任；王淑萍基于期望差異理論，研究發(fā)現(xiàn)，民眾對警察的信任度=感知力量-民眾期望；從階層角度來看，王永杰等的研究認(rèn)為，主觀階層認(rèn)同對警察的信任存在明顯的負(fù)向相關(guān)，而客觀階層認(rèn)同影響微弱；衛(wèi)莉莉、嚴(yán)潔研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安評價(jià)與警察信任具有相關(guān)性；宋小尊則從沖突論視角研究認(rèn)為，公民的安全感和生活水平都提高了對警察的信任感[5]。

國內(nèi)對警察信任感的研究視角廣闊，具有相當(dāng)?shù)睦碚摵蛯?shí)際意義，大部分利用實(shí)證研究的方法，研究結(jié)果具有科學(xué)性，與國外學(xué)者的研究結(jié)果較為吻合。

(二)國外主要研究概況

國外學(xué)界關(guān)于民眾對警察信任感的研究最早始于貝爾曼[6]。大體來說，國外學(xué)界對警察信任感的研究大致形成以下幾種不同的觀點(diǎn)和角度：托馬斯和海曼將種族、性別、年齡、收入、教育、職業(yè)威望、犯罪的受害程度和居住因素等變量進(jìn)行比較后，認(rèn)為種族是預(yù)測民眾對警察信任的最佳變量[7]；Ivan Y.Sun等研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體對居委會(huì)(村委會(huì))的信任、法律威懾的可感知性以及生活水平等因素對警察信任具有明顯的影響；Yuning Wu等則認(rèn)為，戶口、階級、種族等與警察信任顯著相關(guān)。還有研究顯示,社會(huì)階層與警察信任呈正相關(guān)，即公眾對警察的信任度隨著公民階層地位的提高而增加；另外也有研究表明，客觀階層地位對警察信任影響不顯著[8]。

國外學(xué)界對警察信任感的研究較為集中于種族、階層等方面，這與國外種族歧視等社會(huì)問題息息相關(guān)。其注重實(shí)證研究，研究結(jié)論與國內(nèi)學(xué)者不完全一致。

綜上所述，我們不難看出，對警察信任感影響因素的研究并沒有一致的定論，對警察信任感的研究在民眾生活滿意度方面較少涉及，實(shí)證研究相對缺乏，因此在這方面具有一定的研究意義。

三、研究假設(shè)

假設(shè)1：人民的幸福感能增強(qiáng)對警察的信任感。

幸福感是民眾生活滿意度的綜合體現(xiàn)。幸福感是指人們基于自身的滿足感與安全感而對生活產(chǎn)生的主觀愉悅情緒，是對生活質(zhì)量的總體評價(jià)和滿意程度。

民眾的幸福感反映于對生活各方面的滿意度，在宏觀層次涉及對國家政治、政府領(lǐng)導(dǎo)等的滿意度，在微觀層面涉及對個(gè)人生活條件、環(huán)境等的滿足感。一個(gè)幸福感強(qiáng)的人對社會(huì)、生活的方方面面是充滿熱愛的。警察是社會(huì)群體中不可或缺的存在，這一職業(yè)對于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用，對個(gè)人的生存發(fā)展也存在影響，民眾自身的滿足感與安全感的實(shí)現(xiàn)都有賴于警察職能的發(fā)揮。毋庸贅言，警察職能作用的發(fā)揮在一定程度上影響著民眾幸福感的高低，而幸福感又直接影響人們的心理感受，因此民眾幸福感的加強(qiáng)也會(huì)反作用于對警察的評價(jià)，會(huì)促進(jìn)民眾對警察的認(rèn)同感和信任感?；诖?，提出假設(shè)1。

假設(shè)2：從社會(huì)層面上講，社會(huì)秩序穩(wěn)定能增強(qiáng)對警察的信任感。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全需求是民眾的基本需求，它也是評價(jià)生活滿意度的前提。民眾的安全指數(shù)與警察職能是否有效運(yùn)行密切相關(guān)，在社會(huì)秩序穩(wěn)定的環(huán)境中，民眾會(huì)有更強(qiáng)烈的安全感，亦對警察有積極的評價(jià)，也會(huì)體現(xiàn)為更高的警察信任感。

此外，在眾多學(xué)者的研究成果中，可以發(fā)現(xiàn)民眾對社會(huì)秩序的直接感受與警察信任具有顯著相關(guān)性。社會(huì)秩序的好壞決定了民眾的安全感指數(shù)，也很大程度上影響著民眾的日常工作和生活，社會(huì)秩序越穩(wěn)定，民眾對公安機(jī)關(guān)的本職工作就越是認(rèn)可，對警察就越是信任。相反，如果社會(huì)秩序混亂，民眾安全感缺失，就會(huì)引發(fā)群眾的不安和抱怨，最終降低民眾對警察的信任。一個(gè)對社會(huì)治安秩序缺乏管控的警察機(jī)關(guān)是很難贏得公眾信任的，因此社會(huì)秩序的好壞在一定程度上決定了民眾對警察信任的程度?；诖?，提出假設(shè)2。

假設(shè)3：從經(jīng)濟(jì)層面上看，較低的收入水平對警察的信任感起到反向作用。

在韋伯的社會(huì)分層理論中，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)分層的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，即根據(jù)收入和財(cái)富的多寡進(jìn)行社會(huì)分層。在韋伯的理論中，他認(rèn)為財(cái)富可以轉(zhuǎn)化為權(quán)力，可以直接或間接地控制權(quán)力代理人，使其為之服務(wù)。在社會(huì)中個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入，往往還反映于權(quán)力、資源等的占有。經(jīng)濟(jì)地位高的人往往是社會(huì)中的主導(dǎo)者，他們掌握著社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源或決定性權(quán)力。警察作為社會(huì)權(quán)力實(shí)施的主體之一，在實(shí)施部分社會(huì)權(quán)力時(shí)必定會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，這必然導(dǎo)致少數(shù)群體對警察的不滿。在少數(shù)低收入水平者眼里，警察代表著高收入群體的利益并為其服務(wù),種種因素的作用最終造成低收入水平者對警察的不信任。據(jù)此，提出假設(shè)3。

假設(shè)4：從政治層面上看，人民對民主政治的認(rèn)可會(huì)增強(qiáng)對警察的信任感。

在學(xué)者胡榮的研究中，發(fā)現(xiàn)政治效能感與警察信任是密切相關(guān)的。影響政治效能感的因素有很多，民主政治的發(fā)展就是其中之一。民眾對民主政治的認(rèn)可程度決定著民眾對國家政治建設(shè)、政治布局等的接受和信任程度，警察作為國家實(shí)現(xiàn)管理、實(shí)施政治建設(shè)的重要國家機(jī)器，必然與民主政治發(fā)展密切相關(guān)，民眾對民主政治的認(rèn)可和信任往往體現(xiàn)于對國家機(jī)器的認(rèn)可和信任。據(jù)此，提出假設(shè)4。

四、數(shù)據(jù)來源與測量

(一)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于中國人民大學(xué)馬得勇教授主持的“2015年網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查”數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫公開并免費(fèi)提供給研究者。該項(xiàng)調(diào)查以中國網(wǎng)民為對象，依據(jù)2015年CNNIC公布的中國網(wǎng)民男女比例數(shù)據(jù)進(jìn)行配額抽樣，采取網(wǎng)上問卷調(diào)查的方式，共收集3 781份有效問卷。

(二)變量選取

1.因變量

本研究的因變量即警察信任感。測量指標(biāo)選取問卷中“信任：警察”這一問題作為對警察信任感的測量指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)有“非常信任、比較信任、不太信任、很不信任”四個(gè)選項(xiàng)。

2.自變量

本研究從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及幸福感四個(gè)維度出發(fā)，探究民眾生活滿意度對警察信任感的影響。經(jīng)濟(jì)層面，民眾生活滿意度體現(xiàn)于年收入水平；政治層面，民眾生活滿意度體現(xiàn)于對民主政治的滿意程度；社會(huì)層面，民眾生活滿意度體現(xiàn)于對社會(huì)秩序的滿意程度。

(1)年收入水平。把問卷中“如果把所有收入都算上，您的家庭一年的收入大概是多少”這一問題作為測量民眾年收入水平的指標(biāo)。依據(jù)一般社會(huì)觀念，設(shè)置高收入(50萬以上)、中等收入(6～50萬)、低收入(6萬以下)三個(gè)分類變量。

(2)幸福程度。把問卷中“總體而言，您覺得您現(xiàn)在幸福嗎”這一問題作為測量民眾幸福程度的指標(biāo)。設(shè)置幸福、不知道、不幸福三個(gè)變量。

(3)民主政治滿意度。以問卷中“總體來講，您對目前我們國家的民主政治發(fā)展現(xiàn)狀滿意嗎”作為指標(biāo)來測量。劃分滿意、不知道、不滿意三個(gè)變量。

(4)社會(huì)秩序。根據(jù)問卷中“目前我們的國家雖有問題但總體上還是秩序井然，欣欣向榮”這一問題的回答結(jié)果來測量。劃分有序、不知道、無序三個(gè)變量。

3.控制變量

本研究選取性別、年齡、政治面貌、教育程度等作為控制變量。性別有男、女兩個(gè)變量；年齡為連續(xù)變量，直接納入模型；政治面貌有中共黨員和非中共黨員兩個(gè)變量；教育程度有小學(xué)及以下、初中、高中、?？苹虮究?、碩士及以上等變量。

五、結(jié)果與分析

為了具體分析生活滿意度對警察信任感的影響，在上述變量選取后，筆者先后建立了5個(gè)logistic回歸模型(見表1)，數(shù)據(jù)結(jié)果與具體分析如下：

模型1納入了基本的人口學(xué)特征變量作為控制變量，即性別、年齡、政治面貌及受教育程度等；從模型1的數(shù)據(jù)來看，性別、年齡、政治面貌等具有統(tǒng)計(jì)顯著性,教育程度中，僅“?？萍氨究啤本哂薪y(tǒng)計(jì)顯著性。

根據(jù)有序邏輯回歸分析的結(jié)果顯示，相比于女生，男生對警察非常信任的發(fā)生比是女生的53.6%，說明男生對警察的信任度較低，這個(gè)結(jié)果與國內(nèi)其他學(xué)者的研究結(jié)果相符。

就年齡而言，隨著年齡的增長，民眾對警察的信任感有所下降。

政治面貌亦對警察信任感存在顯著影響，具體表現(xiàn)為：相比于非中共黨員，中共黨員對警察非常信任的發(fā)生比是非中共黨員的1.615倍，說明中共黨員比非中共黨員對警察信任度高0.615倍。中共黨員要在政治上與國家保持高度一致，警察作為國家的暴力機(jī)器，是實(shí)現(xiàn)國家政治建設(shè)的重要手段，因此中共黨員必然更加信任和擁護(hù)警察。

在受教育程度方面，?？萍氨究葡啾扔诖T士及以上學(xué)歷，其對警察的信任度更高，其他受教育程度與對警察信任感之間不存在顯著的影響，這一因素究竟是什么影響機(jī)理還需要進(jìn)一步探究。

表1 生活滿意度對警察信任感影響的Logistic回歸分析結(jié)果 (Exp〔B〕:odds ratio)

注:“*”，p≤0.05;“**”，p≤0.01;“***”，p≤0.001。

模型2在原有控制變量的基礎(chǔ)上加入了“社會(huì)秩序”這一變量，主要分析民眾對社會(huì)秩序好壞的感受對警察信任的影響程度。從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，新增的變量對模型1中的控制變量影響不大。然而，社會(huì)秩序情況在警察信任感上具有顯著差異。民眾主觀上感覺社會(huì)有序的，與主觀感覺社會(huì)混亂的相比，其對警察的信任度要高10.049倍。說明，良好的治安狀況和社會(huì)秩序可以提升居民對警察的信任感，這證實(shí)了假設(shè)2。

筆者認(rèn)為，社會(huì)秩序越好，民眾的生活和發(fā)展越有保障，因此民眾對警察的認(rèn)可度和信任度越高；反之，社會(huì)秩序越是混亂，越會(huì)導(dǎo)致公眾的不滿。一個(gè)對社會(huì)治安秩序缺乏管控的警察機(jī)關(guān)是很難贏得公眾信任的，因此社會(huì)秩序的好壞在一定程度上影響著民眾對警察信任的程度。

模型3在模型2的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了“民主政治滿意度”這一變量。根據(jù)結(jié)果我們不難發(fā)現(xiàn)，人們的民主政治滿意情況對警察信任具有顯著影響，相比于對民主政治發(fā)展不滿意的民眾，對民主政治發(fā)展?jié)M意的民眾的警察信任度更高，而且差異明顯，達(dá)到4.40倍之多。說明，民主政治滿意度越高，對警察信任感越強(qiáng)。這是對假設(shè)4的證實(shí)。

筆者認(rèn)為，警察機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)國家民主政治的重要國家機(jī)器，它與民主政治發(fā)展密切相關(guān)，民眾對民主政治的認(rèn)可和信任往往也體現(xiàn)于對國家機(jī)器的認(rèn)可和信任。因此，民眾的民主政治認(rèn)可度越高，對警察信任感越強(qiáng)。

模型4進(jìn)一步納入“幸福程度”這一變量，探討民眾幸福感對警察信任的影響。分析結(jié)果顯示，相比于自我感覺不幸福的民眾，感覺幸福的民眾對警察非常信任的發(fā)生率是感覺不幸福的民眾的2.143倍。說明，幸福程度越高，對警察的信任感越強(qiáng)。這證實(shí)了假設(shè)1。

筆者認(rèn)為，幸福感是人們對自身的滿足感與安全感的反映，而自身滿足感和安全感在很大程度上需要靠警察發(fā)揮職能來加以保障。幸福感強(qiáng)在一定程度上說明自身滿足感和安全感得到了保障，警察的職能作用保障了我們的幸福生活，因此對警察更為認(rèn)可和信任也就在情理之中。因此，人民的幸福感能增強(qiáng)對警察的信任感。

最后一個(gè)模型增加了“收入水平”這一變量，主要分析收入水平對警察信任的影響。根據(jù)結(jié)果我們不難發(fā)現(xiàn)，人們的收入水平情況對警察信任具有顯著影響，相比于收入水平低的民眾，收入水平高的民眾對警察非常信任的發(fā)生率是收入水平低的民眾的1.553倍。說明，民眾的收入水平越高，對警察信任感越強(qiáng)。這是對假設(shè)3的證實(shí)。

相對剝奪理論認(rèn)為，在自身處境、經(jīng)濟(jì)條件等比周邊人更差時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種主觀上的剝奪感。這種相對剝奪感很容易導(dǎo)致民眾對警察等公權(quán)力實(shí)施者的不滿。因此，當(dāng)民眾的收入水平提高時(shí)，其相對剝奪感也會(huì)淡化，對警察等公權(quán)力實(shí)施者也會(huì)更加滿意和信任。

六、結(jié)論

本文采用有序logistic回歸分析的方法，通過建立5個(gè)模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和幸福感4個(gè)層面抽取反映民眾生活滿意度的因子，分析其對警察信任感的影響，結(jié)果顯示：民眾的幸福感、社會(huì)秩序穩(wěn)定、民眾對民主政治的認(rèn)可、收入水平的提高等對警察信任感的增強(qiáng)具有正向促進(jìn)作用。因此，我們可以認(rèn)為，民眾生活滿意度與對警察信任感正向相關(guān)，即生活滿意度越高，對警察的信任感越強(qiáng)。

警察信任狀況是反映警民關(guān)系、社會(huì)對警察支持狀況的重要指標(biāo)；它是社會(huì)民意對警察態(tài)度的體現(xiàn),也是警務(wù)工作的重要基礎(chǔ)和保障。因此，警察信任建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

警察信任建設(shè)要統(tǒng)籌社會(huì)民生建設(shè)，加強(qiáng)民生警務(wù)改革，保障和改善民生，讓民眾擁有幸福感。正如習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中所提出的，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。人民生活美好，幸福感提高，警察信任自然水到渠成。

警察信任建設(shè)要維護(hù)好社會(huì)治安秩序。良好的治安狀況和法治環(huán)境可以提升民眾對警察的信任感。警察要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)管力度,打擊犯罪,維護(hù)好社會(huì)治安和社會(huì)秩序，進(jìn)而提高警察執(zhí)法的公信力，搭建起警察和民眾的信任橋梁。

警察信任建設(shè)要著力于發(fā)展良好的民主政治。民眾對民主政治發(fā)展的滿意度決定著警察信任度，因此，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展讓人民滿意的民主政治，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。