楊 筠

（內(nèi)江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川內(nèi)江 641112）

1950年，世界城市人口約為7.32 億，城市人口約占世界總?cè)丝诘?0%；2007年，城市人口在人類歷史上首次超過農(nóng)村人口；2014年，全球范圍內(nèi)約有54%的人口居住在城市（圖1）。根據(jù)預(yù)測(cè)，2050年全球城市人口將占總?cè)丝诘?6%，而農(nóng)村人口下降到總?cè)丝诘?/3[1]。從全球范圍看，世界人口城市化的差異主要體現(xiàn)在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間，尤其是二者在人口城市化的發(fā)展階段及特征上存在顯著差異。

圖1 世界城市人口和農(nóng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)

一、發(fā)達(dá)國家的人口城市化進(jìn)程

發(fā)達(dá)國家的人口城市化始于18世紀(jì)中期的英國產(chǎn)業(yè)革命。到20世紀(jì)80年代，許多發(fā)達(dá)國家的人口城市化率超過85%，基本完成人口城市化倒“S”型階段曲線進(jìn)程。依據(jù)瑟諾姆的城市化倒“S”型階段曲線，可將發(fā)達(dá)國家人口城市化進(jìn)程分為以下四個(gè)階段。

第一階段，人口城市化緩慢發(fā)展階段。城市發(fā)展的歷史早于城市化的歷史，早期城市的出現(xiàn)是基于其防衛(wèi)功能，之后商品生產(chǎn)和交換的集中催生了城市的繁榮。在產(chǎn)業(yè)革命以前，世界城市的發(fā)展和城市人口的增長都極其緩慢。此時(shí)，城市體系尚未形成，城市規(guī)模不大，城市經(jīng)濟(jì)效益不佳，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力較弱，人口城市化率極低。直到1800年，全世界的城市人口占世界總?cè)丝诘谋戎貎H為3%。

第二階段，人口城市化起步階段。人口城市化起步階段指從產(chǎn)業(yè)革命到人口城市化率達(dá)30%的發(fā)展階段。一般說來，人口城市化是近代工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)革命是近代人口城市化的加速器。工業(yè)化的生產(chǎn)方式帶動(dòng)城市人口的聚集，促進(jìn)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能不斷完善，為工業(yè)化發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，城市人口的聚集還為工業(yè)化生產(chǎn)提供了豐富的勞動(dòng)力和廣闊的商品市場(chǎng)，推動(dòng)工業(yè)化的大發(fā)展。18世紀(jì)后半期，工業(yè)革命在英國興起，蒸汽機(jī)的發(fā)明和運(yùn)用使社會(huì)生產(chǎn)力出現(xiàn)劃時(shí)代的飛躍，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)的巨大變革，手工勞動(dòng)被機(jī)器大生產(chǎn)所代替。城市工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使農(nóng)村人口被大規(guī)模地吸引到城市，促進(jìn)城市人口不斷增加，城市的規(guī)模和地域范圍日趨擴(kuò)大。其間，城市作為經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用得以鞏固和強(qiáng)化，新興工業(yè)城市如曼徹斯特、利物浦、格拉斯哥等發(fā)展十分迅速，城市人口增長快速。

英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地，也是世界人口城市化最早出現(xiàn)的地區(qū)。由于工業(yè)革命的來臨，以英國為代表的大多數(shù)資本主義工業(yè)國家進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代?，F(xiàn)代工業(yè)的初步確立，帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)崗位逐漸增多，增強(qiáng)了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的“拉力”。同時(shí)，科技的進(jìn)步提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中釋放出來。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多，促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)，推動(dòng)人口城市化進(jìn)程的加速發(fā)展。另一方面，工業(yè)革命成為近代城市的孵化器。工業(yè)化引起人口遷移，推動(dòng)新興的城市不斷興起和擴(kuò)張，并促成世界近代的城市革命。

第三階段，人口城市化快速發(fā)展階段。人口城市化快速發(fā)展階段指人口城市化率占30%～70%的發(fā)展階段。倫敦人口1750年僅為75 萬，到1875年達(dá)到426 萬，使倫敦一躍成為當(dāng)時(shí)世界上最大的城市[2]。1520年，英國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6%。到19世紀(jì)中葉，英國基本完成工業(yè)革命，城市人口比重上升到50.2%，超過了農(nóng)村人口，率先跨入人口城市化快速發(fā)展階段[3]。隨后，工業(yè)革命從英國逐步擴(kuò)展到歐洲以及北美國家，推動(dòng)這些國家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使得各國進(jìn)入高生育率、低死亡率階段，總?cè)丝诤统鞘腥丝诳焖僭鲩L。最終，歐洲國家的總?cè)丝趶?850年的4 000 多萬，上升到1950年的4.49 億，人口增幅近1000%。總?cè)丝诘母咚僭鲩L帶來了城市人口的快速增長。1851年，整個(gè)歐洲的人口城市化率為18.9%，到1950年則達(dá)到44%[4]。1910年，作為人口城市化先發(fā)國家的英國，其城市人口比重上升到79%，成為高度人口城市化的國家[5]。隨著工業(yè)的發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，生產(chǎn)專門化程度越來越高，企業(yè)間協(xié)作更加緊密。為了更大程度地降低成本、獲取利潤，同類或相關(guān)工業(yè)集中在一起，導(dǎo)致企業(yè)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，城市功能更加健全。同時(shí)，城市快捷、安全的交通工具，為人口的大規(guī)模遷移和資源的運(yùn)輸提供了便利，加強(qiáng)了城市之間的聯(lián)系，使城市匯聚為超大城市群、城市帶。

第四階段，人口城市化成熟階段。一般認(rèn)為，人口城市化率在70%以上表明一個(gè)城市達(dá)到人口城市化的成熟階段，城市人口增長進(jìn)入飽和狀態(tài)甚至出現(xiàn)停滯或減少。隨著發(fā)達(dá)國家人口城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口的數(shù)量越來越多，市區(qū)人口密度越來越大，引發(fā)了城市交通擁堵、地價(jià)房價(jià)高昂、物價(jià)過高、生態(tài)環(huán)境惡化、犯罪率上升等一系列“城市病”。同時(shí)，帶來居民生活成本增加、生活質(zhì)量下降，最終出現(xiàn)城市人口往城郊、農(nóng)村等地區(qū)遷移的現(xiàn)象，即學(xué)界所稱的“逆城市化”或“反城市化”[6]。發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的“逆城市化”與20世紀(jì)40—50年代出現(xiàn)的“郊區(qū)化”不同，前者指人口和產(chǎn)業(yè)從大城市向較小的城市和城鎮(zhèn)，乃至農(nóng)村遷移，可以引發(fā)大城市的空心化[7]。一般而言，處于人口城市化成熟階段的城市易出現(xiàn)這一現(xiàn)象。以西歐、美國、日本等人口城市化水平較高的國家為代表，它們分別在20世紀(jì)70—80年代出現(xiàn)了“逆城市化”高潮。

從發(fā)達(dá)國家的人口城市化歷程看，“逆城市化”是高速城市化后的一個(gè)城市“自我修復(fù)”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的過程。隨著高收入人群（社會(huì)精英人群）將其高品質(zhì)的生活方式帶到農(nóng)村地區(qū)，各種具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，更多資金、人員、勞動(dòng)力也逐漸被吸引進(jìn)來。同時(shí)，一些城市中的生活習(xí)慣和消費(fèi)理念、價(jià)值觀等文化方面的要素，也會(huì)一同進(jìn)入這些地區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)其交通、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育資源等方面的發(fā)展，使農(nóng)村具備更多的城市特征。對(duì)城市而言，隨著原有優(yōu)秀資源的外流，城市效益逐漸下降，也為其他留在城市的人留出更多的發(fā)展空間。城市發(fā)展機(jī)會(huì)的增加以及農(nóng)村新就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，使人們有更多的選擇機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的人員增多，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，一定程度上緩解了人口急劇城市化帶來的各類“城市病”，也為城市提供了一次“自我修復(fù)”和“自我平衡”的機(jī)會(huì)。通過“逆城市化”修復(fù)人口城市化過快導(dǎo)致的社會(huì)、環(huán)境問題，平衡原先過于集中在城市的社會(huì)要素和資源，對(duì)城市和農(nóng)村的健康發(fā)展必不可少。所以，“逆城市化”實(shí)質(zhì)上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素由高度集中于城市變?yōu)榫|(zhì)回歸分布的過程[8]。

總之，20世紀(jì)70—80年代出現(xiàn)的發(fā)達(dá)國家“逆城市化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為城市人口往中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)遷移。這是城市的一種分散化的發(fā)展方式和人口城市化的表現(xiàn)形式，也是城市規(guī)模擴(kuò)張及城市文化、城市文明、城市生活方式等的普及和擴(kuò)散，還是城市治愈各種“城市病”的自我調(diào)節(jié)手段。同時(shí)，這也是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素由高度集中于城市變?yōu)榫|(zhì)回歸分布的過程，而不是人口城市化的反向運(yùn)動(dòng)，更不是城市發(fā)展和人口城市化進(jìn)程的終結(jié)[9]。

二、發(fā)達(dá)國家的人口城市化特征

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)的人口城市化

發(fā)達(dá)國家的人口城市化深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由主義的影響，其發(fā)展進(jìn)程是一種由市場(chǎng)主導(dǎo)下的自然歷史進(jìn)程。特別是在資本主義早期，自由主義者提倡國家盡量對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展少干預(yù)，國家只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人。因此，發(fā)達(dá)國家的人口城市化是以自發(fā)的、快速的、要素聚集為主的人口城市化，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下“政府少干涉或不干涉，自由發(fā)展”的過程。在發(fā)達(dá)國家的人口城市化進(jìn)程中，政府的有限職能主要在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策的激勵(lì)以及公共物品和服務(wù)的提供。整個(gè)社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是在比較健全的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自然展開的，政府并不直接插手和主動(dòng)推進(jìn)人口城市化。同時(shí)，生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，尤其是人口鄉(xiāng)—城轉(zhuǎn)移成為一個(gè)自然發(fā)生的過程。發(fā)達(dá)國家自由的市場(chǎng)體制客觀上有效減少了人口城市化過程中的各種阻力，有利于人口城市化的高速發(fā)展，但自由放任的人口城市化導(dǎo)致人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題，催生了嚴(yán)重的“城市病”。

（二）人口城市化與工業(yè)化同步

18世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，新機(jī)器、先進(jìn)的管理方法和科學(xué)技術(shù)被廣泛運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這帶來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，使得較少的農(nóng)業(yè)人口就能完成以前的耕種，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展，城市高度發(fā)達(dá)的工業(yè)文明沖擊著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明，城市的新思想和新觀念在農(nóng)村廣泛傳播。越來越多的農(nóng)村人向往城市全新的生活方式，成群結(jié)隊(duì)離開祖祖輩輩生活的農(nóng)村，進(jìn)入城市生產(chǎn)和生活，最終農(nóng)村人口迅速地變?yōu)槌鞘腥丝?。換言之，工業(yè)化的集聚效應(yīng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和人口不斷集中，促進(jìn)了城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的聚集。此外，城市配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性及生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市功能日益健全，又為工業(yè)集聚提供保障，促使工業(yè)向城市集中，推動(dòng)人口城市化進(jìn)程，形成了工業(yè)化與人口城市化的良性互動(dòng)和共同發(fā)展。工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化帶動(dòng)了城市人口持續(xù)聚集，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的伴隨現(xiàn)象……是勞動(dòng)人口從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，再從制造業(yè)到商業(yè)和服務(wù)業(yè)的活動(dòng)”[10]。工業(yè)革命帶動(dòng)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)在城市中的興旺發(fā)達(dá)為城市人口創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，城市成為“吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的中心”[11]。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展使城市功能不斷完善，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得城市的存在具有了意義[12]。歐美發(fā)達(dá)國家的人口城市化道路表明，工業(yè)化催生人口城市化，人口城市化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又為工業(yè)化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家人口城市化是近代工業(yè)化的產(chǎn)物，是伴隨著近代工業(yè)革命迅速發(fā)展的一個(gè)歷史進(jìn)程，人口城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)同步、有序和相互促進(jìn)的特點(diǎn)。

（三）人口城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，人口城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是同步的。1988年，錢納里、塞爾昆等人考察了上百個(gè)國家和地區(qū)人口城市化水平與人均收入水平的關(guān)系，通過描散點(diǎn)圖發(fā)現(xiàn)二者存在明顯的正相關(guān)。基于上述研究提出的錢納里經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平標(biāo)準(zhǔn)模型，反映出人均國民生產(chǎn)總值與人口城市化水平之間的正相關(guān)關(guān)系。盧卡斯的內(nèi)生增長模型也揭示了人口城市化與國民經(jīng)濟(jì)增長之間的正相關(guān)關(guān)系。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭帕德在《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市發(fā)展歷史》一文中指出，近百年來美國城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間具有顯著的同步性[13]。以發(fā)達(dá)國家英國、美國為例，從人口城市化進(jìn)程來看，人口城市化與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有正相關(guān)關(guān)系（見表1、表2）。

表1 英國人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

由最小二乘法原理求和，得回歸方程u=A+Bx[14]。英國人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值回歸方程： lny=2461.569+0.048x R2=0.9478

表2 美國人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

美國人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值回歸方程：

分析發(fā)現(xiàn)，英國、美國的人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值呈高度正相關(guān)，人口城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高同步展開。

（四）人口城市化呈階段性演進(jìn)

人口城市化的動(dòng)力并非持續(xù)不變的恒力，而是一個(gè)變量[15]。因此，人口城市化的演進(jìn)具有階段性特征，其發(fā)展軌跡不是直線而是呈倒“S”型，在不斷變化中曲折發(fā)展。1979年美國地理學(xué)家諾瑟姆通過研究英美等國家100年到200年城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓?，得出人口城市化進(jìn)程的階段性特征，即人口城市化發(fā)展軌跡呈倒“S”型，經(jīng)歷人口城市化初始階段、加速階段和成熟階段，且當(dāng)人口城市化率超過90%時(shí)人口城市化趨于飽和[16]。日本學(xué)者山田浩之將發(fā)達(dá)國家人口城市化進(jìn)程劃分為集中型城市化、郊區(qū)化和逆城市化三個(gè)階段，并進(jìn)一步細(xì)分為絕對(duì)集中城市化、相對(duì)集中城市化、相對(duì)分散郊區(qū)化、絕對(duì)分散郊區(qū)化、絕對(duì)分散逆城市化和相對(duì)分散逆城市化六個(gè)時(shí)期（見表3）[17]。

表3 山田浩之發(fā)達(dá)國家人口城市化階段劃分及特征

歐美發(fā)達(dá)國家的人口城市化進(jìn)程佐證了諾瑟姆人口城市化階段劃分。在人口城市化初始階段，人口城市化水平低。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在人口城市化初始階段，英國、法國和美國的人口城市化率平均年增長值分別為0.16%、0.20%和0.24%。進(jìn)入人口城市加速階段，城市規(guī)模和城市人口急劇擴(kuò)張。這一階段，英國、法國和美國的人口城市化率年均增長值分別上升為0.30%、0.35%和0.52%，其人口城市化速度是初始階段的1.5 倍到2.5 倍。到人口城市化成熟階段，由于農(nóng)村人口減少，人口城市化速度減慢，人口城市化的重點(diǎn)從速度和規(guī)模的增長，轉(zhuǎn)向質(zhì)量和內(nèi)涵的提高。此時(shí)期，英國、法國和美國的人口城市化率平均年增長值為0.20%[18]。發(fā)達(dá)國家的人口城市化進(jìn)程與諾瑟姆的城市化發(fā)展階段理論基本吻合，其人口城市化呈倒“S”型階段性演進(jìn)，且人口城市化發(fā)展的階段性被發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程所證實(shí)。

三、發(fā)達(dá)國家人口城市化實(shí)踐對(duì)中國的啟示

盡管世界各國人口城市化發(fā)展的基礎(chǔ)條件差異很大，且先期發(fā)達(dá)國家人口城市化的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和人文環(huán)境今日已不復(fù)存在，但人口城市化的普遍性規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和研究成果仍然值得發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和借鑒。發(fā)達(dá)國家人口城市化的實(shí)踐呈現(xiàn)以下特征：一是人口城市化發(fā)展是市場(chǎng)主導(dǎo)下的自然歷史進(jìn)程，且以健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為保障；二是人口城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步和相互促進(jìn)；三是人口城市化與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有正相關(guān)關(guān)系；四是人口城市化呈階段性演進(jìn)，經(jīng)歷了集中型城市化、郊區(qū)化和逆城市化三個(gè)階段。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。與發(fā)達(dá)國家的人口城市化相比，我國人口城市化整體水平和質(zhì)量均較低，還有較大的發(fā)展空間。因此，我國要進(jìn)一步加快人口城市化的進(jìn)程，需從以下幾方面著手。首先，要加快人口城市化進(jìn)程，著力促進(jìn)三個(gè)1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，通過繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步消除勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和大中小城市之間的流動(dòng)障礙[19]。其次，我國人口城市化進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化階段，人口城市化的重心是提升城市化質(zhì)量，尤其要注重提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量。再次，正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)逆城市化。我國部分進(jìn)入人口城市化成熟期的超大和特大城市的逆城市化現(xiàn)象已初露端倪，值得重視。因?yàn)檎_認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)逆城市化有助于提高我國人口城市化質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。