章 君 王 偉，2

（1.重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)系，重慶 402160）

（2.重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067）

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀研究

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。究竟何為高質(zhì)量發(fā)展，其深刻內(nèi)涵是什么？黨的十九大報(bào)告及中央文件給了畫龍點(diǎn)睛的提示：一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的基本原則；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)突破三大變革：質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)；四是經(jīng)濟(jì)體制改革要求市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。這四個(gè)方面為合理界定高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

目前學(xué)界對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)角度：一是基于社會(huì)矛盾變化及新的發(fā)展理念視角。隨著社會(huì)矛盾的變化，高質(zhì)量發(fā)展要求能夠滿足人民美好生活需要，人民群眾獲得感、幸福感、安全感等日益增強(qiáng)；高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模的“數(shù)量”到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“質(zhì)量”，從解決“有沒(méi)有”到解決“好不好”，最終實(shí)現(xiàn)更加全面的發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展[2][3][4][5][6]。二是基于宏中微觀的視角。微觀層面主要體現(xiàn)在社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量上，其本質(zhì)是突破質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革；中觀層面主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)上，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；宏觀層面主要體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益上，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益[4][7][8]。三是基于投入產(chǎn)出和供求的視角。高質(zhì)量發(fā)展，要求以較少的投入獲得更多的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)效率和效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的資源配置和收入分配。供求層面，要求提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷適應(yīng)需求端消費(fèi)升級(jí)[8][9][10]。由此可見，高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和外延已拓寬到生態(tài)文明等生態(tài)福利，乃至社會(huì)民眾的幸福感、獲得感、安全感等諸多方面。

（二）高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)研究現(xiàn)狀

高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，目前國(guó)家層面缺乏頂層設(shè)計(jì)。政界和學(xué)界都一致認(rèn)為需要構(gòu)建一套科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)高質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從國(guó)外的研究現(xiàn)狀看，理論層面的研究多，指標(biāo)體系方面的研究較少；國(guó)家宏觀層面的研究多，區(qū)域?qū)用嫜芯康纳?。溫諾·托馬斯[11]、Barro[12]、Mlachila[13]分別從不同角度探討了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然都認(rèn)為非常有必要建立一套科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但仍未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鈔小靜、任保平從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)、收入分配和生態(tài)環(huán)境4 個(gè)維度分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量[14]。宋明順、張霞等基于競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量、民生質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量三個(gè)維度選取8 項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算了宏觀質(zhì)量指數(shù)，并采用熵權(quán)法確定權(quán)重[15]。李松霞從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、城鄉(xiāng)5 個(gè)維度構(gòu)建新疆城市化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并提出提升城市發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策和建議[16]。師博、任保平測(cè)算了基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面和社會(huì)成果兩個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)[17]。

二、重慶高質(zhì)量發(fā)展的理論分析架構(gòu)

（一）黨中央對(duì)重慶發(fā)展的總體部署

重慶作為我國(guó)西部地區(qū)唯一的直轄市，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到黨中央及社會(huì)各界的重視。國(guó)家主席習(xí)近平2016年視察重慶時(shí)，要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地和山清水秀美麗之地（簡(jiǎn)稱“兩地”），在邁向高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面具有獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)。一是重慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速。2018年對(duì)外貿(mào)易額高達(dá)5 222.6 億元。同時(shí)產(chǎn)品的國(guó)際化為重慶消費(fèi)發(fā)展定位由區(qū)域性轉(zhuǎn)向國(guó)際性打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是重慶市場(chǎng)潛力大，潛在的消費(fèi)需求巨大。2018年經(jīng)濟(jì)總量突破2 萬(wàn)億元，居民收入水平大幅度提升，消費(fèi)品零售總額保持持續(xù)增長(zhǎng)，為重慶建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市積累了重要?jiǎng)恿?。三是重慶跨境消費(fèi)平臺(tái)日益完善，消費(fèi)規(guī)模巨大。2018年重慶跨境電商進(jìn)出口額和結(jié)算額超過(guò)200 億元，為跨境消費(fèi)創(chuàng)造了良好的條件。四是重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為獨(dú)特，國(guó)際化物流建設(shè)成效卓越。重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處于“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的連接點(diǎn)上（簡(jiǎn)稱“兩點(diǎn)”），在對(duì)外開放格局中發(fā)揮著重大作用。進(jìn)入新時(shí)代，重慶應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)邁向嶄新臺(tái)階，決勝全面建成小康社會(huì)。然而，近年來(lái)重慶經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)較為明顯，經(jīng)濟(jì)增速下滑和國(guó)際貿(mào)易不確定性因素增加，制造業(yè)面臨著“三座大山”的壓力和“中等收入陷阱”的困擾，因而重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)也面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2019年4月，習(xí)近平總書記再次考察重慶，要求積極推進(jìn)“兩不愁三保障”民生問(wèn)題，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨中央《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》具有重大意義，重慶要抓好貫徹落實(shí)，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。

從“兩高”“兩地”“四個(gè)扎實(shí)”的基本要求，到《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》的決策部署，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，意義深遠(yuǎn)且重大。

（二）重慶高質(zhì)量發(fā)展的特色性

高質(zhì)量發(fā)展的特色性，指的是不同區(qū)域在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中具有不同的角色定位，相應(yīng)承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)。重慶是長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融及商貿(mào)物流中心，同時(shí)也是國(guó)家西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要連接點(diǎn)和西部地區(qū)內(nèi)陸開放高地及山清水秀美麗之地，以“山城”“霧都”而揚(yáng)名國(guó)內(nèi)外。同時(shí)，重慶也是中國(guó)西南地區(qū)的綜合交通樞紐、國(guó)家歷史文化名城，是國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)基地。2009年重慶被國(guó)務(wù)院確定為“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，2010年住建部明確提出建設(shè)重慶國(guó)家中心城市的規(guī)劃和定位，2010年中國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——兩江新區(qū)掛牌成立，2017年國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2019年重慶積極創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。在行政區(qū)劃上，重慶轄26 個(gè)區(qū)、8 個(gè)縣、4 個(gè)自治縣，是我國(guó)面積最大的直轄市，有“大重慶”之稱；地勢(shì)上，山高谷深，溝壑縱橫，有“山城”之稱；氣候上，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，年平均降水量豐富，空氣濕度大，日照少、多霧，有“霧都”之稱。礦產(chǎn)資源、生物資源、水資源等自然資源較豐富，常居人口3 000 多萬(wàn)，有55 個(gè)少數(shù)民族。經(jīng)濟(jì)上，重慶作為西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，基本形成大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大交通、大流通并存的格局，其中第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、商品豬肉生產(chǎn)基地、著名優(yōu)質(zhì)水果、榨菜、桐油、烤煙基地；第二產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)西南片區(qū)老工業(yè)基地之一和國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，在電子信息、汽車制造、裝備制造、能源、筆記本和手機(jī)方面已形成國(guó)內(nèi)乃至全球性的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群；第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，作為我國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成商貿(mào)物流高地、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

近五年來(lái)，重慶綜合實(shí)力提升較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，改革開放釋放出新活力，國(guó)家中心城市建設(shè)步伐加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得良好態(tài)勢(shì)。但重慶發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍舊突出，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能級(jí)不優(yōu)，制造業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，創(chuàng)新動(dòng)力不足，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)韌性不佳，對(duì)建設(shè)“兩地”認(rèn)識(shí)不夠深入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系不完善，居民收入水平不高，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域問(wèn)題突出，政府機(jī)構(gòu)“放管服”改革不夠深入，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，等等[18]。這些突出問(wèn)題影響著重慶順利邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，必須立足國(guó)情并結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，克服困難和短板，研究制定適合重慶特色的高質(zhì)量發(fā)展的理論框架并貫徹執(zhí)行，是重慶當(dāng)前邁向高質(zhì)量發(fā)展階段必須解決的一項(xiàng)重大問(wèn)題。

對(duì)重慶高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究尤為關(guān)鍵。本文在前人基礎(chǔ)上，以重慶作為研究對(duì)象，結(jié)合實(shí)際，以黨中央的重要決策部署為基本要求，以重慶市委五屆三次全會(huì)實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”為行動(dòng)指南，試圖構(gòu)建具有重慶特色的高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架及符合重慶高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為西部地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有益的參考和理論指導(dǎo)。

（三）重慶高質(zhì)量發(fā)展的理論分析架構(gòu)

基于上述認(rèn)識(shí)，重慶應(yīng)根據(jù)自身的自然資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、人文環(huán)境等特征，利用山城江城的獨(dú)特自然資源，補(bǔ)齊短板，制定出科學(xué)合理的高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)、路徑、重大任務(wù)和政策措施。中央有部署，重慶有行動(dòng)。認(rèn)真貫徹十九大精神，牢記“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”和“四個(gè)扎實(shí)”的基本要求，落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略路徑，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為，實(shí)現(xiàn)新突破。重慶應(yīng)充分發(fā)揮“兩點(diǎn)”的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做實(shí)做靚“兩地”，堅(jiān)定不移地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的主線，在產(chǎn)業(yè)體系、改革開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面做優(yōu)做強(qiáng)，在區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中發(fā)揮重要作用。

根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和重慶高質(zhì)量發(fā)展的特色性分析，將新發(fā)展理念融入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，現(xiàn)構(gòu)建重慶高質(zhì)量發(fā)展理論分析架構(gòu)如下圖1所示：

圖1 重慶高質(zhì)量發(fā)展理論分析架構(gòu)

創(chuàng)新是中華民族進(jìn)步的靈魂和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)提高效率、提升集約化程度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力等路徑，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。崇尚創(chuàng)新，將創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，緊緊以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化動(dòng)力變革，不斷提高全要素生產(chǎn)率，把重慶建成國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代金融中心和國(guó)家創(chuàng)新型城市。

協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性特征。主要包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)，注重協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市群建設(shè)，充分發(fā)揮重慶主城區(qū)的輻射帶動(dòng)力，將主城區(qū)域建成獨(dú)具特色的現(xiàn)代化大都市；加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大三農(nóng)投入，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)大美鄉(xiāng)村，促進(jìn)引領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，努力縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。倡導(dǎo)綠色發(fā)展、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要標(biāo)志。積極落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的基本要求，充分發(fā)揮重慶生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地，全力打造重慶旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活要求，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游。

開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。作為“兩地”之一的內(nèi)陸開放高地建設(shè)，關(guān)鍵在于厚植開放。充分發(fā)揮內(nèi)陸高地的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化開放口岸、保稅物流、國(guó)際會(huì)展等核心功能，提高“重慶智造”出口比重，增強(qiáng)“重慶服務(wù)”國(guó)際化能力，完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。黨的宗旨決定了發(fā)展的最終目的是為了人民，發(fā)展的成果由人民共享。在高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)改善和保障民生，提高居民收入水平，完善社會(huì)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷增強(qiáng)人民幸福感、獲得感、安全感。

綜上所述，重慶高質(zhì)量發(fā)展的理論分析架構(gòu)應(yīng)充分融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。五大發(fā)展理念相輔相成，共同構(gòu)成重慶高質(zhì)量發(fā)展的理論分析架構(gòu)。推進(jìn)重慶高質(zhì)量發(fā)展，必須針對(duì)重慶當(dāng)前不平衡不充分的問(wèn)題入手，抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，破解難題、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，全面落實(shí)新的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、重慶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路

設(shè)計(jì)科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，在理論界和實(shí)務(wù)界都是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性和開創(chuàng)性的工作。重慶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又要補(bǔ)齊短板；既要針對(duì)當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要立足實(shí)情，又要放眼世界。因此，重慶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建思路應(yīng)遵循以下原則：一是特色性。重慶高質(zhì)量發(fā)展具有突出的特色性，這就要求重慶必須根據(jù)自身的特色充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分考慮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增長(zhǎng)動(dòng)力、人文環(huán)境、自然資源等因素，按照中央總體部署，結(jié)合重慶本地實(shí)情構(gòu)建指標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板。二是動(dòng)態(tài)性。各類型指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)保持動(dòng)態(tài)性和開放性，根據(jù)重慶高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征以及本地區(qū)發(fā)展的新情況、新方向，不斷進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。三是借鑒性。在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)廣泛吸納和借鑒國(guó)內(nèi)外比較成熟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測(cè)評(píng)體系及最新成果，如歐洲2020 戰(zhàn)略、韓國(guó)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略、我國(guó)五年規(guī)劃等指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)體系

根據(jù)以上思路，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，充分借鑒有關(guān)文獻(xiàn)，依據(jù)重慶市2019年度政府工作報(bào)告今后五年工作總體部署和目標(biāo)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局、建成山清水秀美麗之地、建成內(nèi)陸開放高地和提升人民生活品質(zhì)5 個(gè)維度，構(gòu)建出創(chuàng)新性指標(biāo)、協(xié)調(diào)性指標(biāo)、綠色性指標(biāo)、開放性指標(biāo)和共享性指標(biāo)5 類一級(jí)指標(biāo)、14 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、23個(gè)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域。

表1 重慶高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）指標(biāo)選取的依據(jù)

1.創(chuàng)新性指標(biāo)

創(chuàng)新性指標(biāo)包括轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)家創(chuàng)新城市、現(xiàn)代金融中心三類二級(jí)指標(biāo)。（1）轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大是重慶當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題和短板之一。重慶貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更為突出的位置，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。引入全要素生產(chǎn)率和信息化指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)，能更好地反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的概況。一方面，衡量創(chuàng)新最好的標(biāo)準(zhǔn)就是全要素生產(chǎn)率，這是由于全要素生產(chǎn)率是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了要素?cái)?shù)量增長(zhǎng)以外的貢獻(xiàn)率外，主要是創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率[19]。另一方面，通過(guò)信息化指數(shù)指標(biāo)，衡量重慶信息化綜合水平和發(fā)展程度，更能突出大數(shù)據(jù)智能化，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全貌。（2）國(guó)家創(chuàng)新城市指標(biāo)。創(chuàng)新型城市指標(biāo)能夠反映主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的情況。重慶要持續(xù)實(shí)施城市提升行動(dòng)計(jì)劃，建成國(guó)家中心城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市，努力提升城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)及生活品質(zhì)，引入了科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。（3）現(xiàn)代金融中心指標(biāo)。十九大報(bào)告中明確提出“深化金融體制改革，提高直接融資比重”?？梢?，提高直接融資比重是推動(dòng)財(cái)政金融改革的重要手段，采用直接融資比重三級(jí)指標(biāo)，能夠充分反映出投融資方式的創(chuàng)新程度。

2.協(xié)調(diào)性指標(biāo)

協(xié)調(diào)性是通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、要素流動(dòng)兩類二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行揭示。（1）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指標(biāo)。具體以城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比系數(shù)兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)反映城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平。其中，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)能夠反映城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入的差異程度，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比系數(shù)能夠反映城鄉(xiāng)之間消費(fèi)水平的差異。重慶在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引入城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比系數(shù)兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)能夠很好反映重慶城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度。（2）要素流動(dòng)指標(biāo)。打通要素通道是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，城鄉(xiāng)之間需要打通土地、資金、人才等要素通道，具體可選取城鎮(zhèn)化率、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離度兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。城鎮(zhèn)化率能夠反映地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步狀況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離度能夠反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。

3.綠色性指標(biāo)

環(huán)境約束已成為高質(zhì)量發(fā)展的硬性約束條件。根據(jù)重慶獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先天稟賦，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。重慶在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山的“兩山論”。（1）PM2.5 平均濃度指標(biāo)。PM2.5 是指直徑小于或等于2.5μm 的塵?；蝻h塵在環(huán)境空氣中的濃度，是造成大氣霧霾的主要原因，采用PM2.5 平均濃度指標(biāo)能夠衡量空氣質(zhì)量的優(yōu)劣。（2）優(yōu)良水質(zhì)比例指標(biāo)。指標(biāo)比例越高，表面水質(zhì)越好，受環(huán)境污染的程度越輕。（3）單位GDP 能源消費(fèi)率指標(biāo)。單位GDP 能源消費(fèi)率是衡量能源消費(fèi)水平以及節(jié)能減排狀況的重要指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)表明一個(gè)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)能源的利用程度，揭示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)效率的變動(dòng)情況。（4）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)指標(biāo)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)是由中華職業(yè)家企業(yè)家協(xié)會(huì)提出，按照某個(gè)區(qū)域萬(wàn)人中15～60 歲人群所擁有的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量高低衡量的活躍程度，具體可分為高活躍地區(qū)、一般活躍地區(qū)、不活躍地區(qū)、沉寂地區(qū)。（5）旅游業(yè)收入占GDP 比重指標(biāo)。采用該項(xiàng)指標(biāo)能夠反映出某個(gè)地區(qū)旅游業(yè)及其附加值對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。因此，PM2.5 平均濃度、優(yōu)良水質(zhì)比例、單位GDP 能源消費(fèi)率指標(biāo)能夠充分反映出宜居水平；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)能夠充分反映出宜業(yè)水平；旅游業(yè)收入占GDP比重能夠充分反映出宜游水平。

4.開放性指標(biāo)

重慶在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中應(yīng)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，努力在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放。2019年重慶市政府工作報(bào)告中明確要求“持續(xù)實(shí)施內(nèi)陸開放高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以開放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，具體要從增強(qiáng)通道輻射能力、提升開放平臺(tái)能級(jí)、強(qiáng)化口岸支撐功能三大層面全方位推動(dòng)。因此，本文引入了保稅物流、口岸高地、營(yíng)商環(huán)境三大二級(jí)指標(biāo)，與重慶市政府工作報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)開放的具體要求相一致。（1）對(duì)外開放指數(shù)。它是反映一國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放規(guī)模和程度的綜合性指標(biāo)。（2）“重慶智造”出口比重指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)能夠衡量重慶對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)狀況，反映智能終端、高端裝備等出口總值占全部出口總值的比重。（3）“重慶服務(wù)”國(guó)際化水平指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)能夠反映重慶實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略情況，以及對(duì)外輻射能力和服務(wù)能力、開展國(guó)際合作的狀況。（4）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比指標(biāo)。通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比指標(biāo)，反映重慶民間投資活躍情況，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化狀況。

5.共享性指標(biāo)

保障和改善民生，提升城鄉(xiāng)居民生活水平，不斷推進(jìn)共享，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。共享性指標(biāo)里引入了居民收入、公共服務(wù)、幸福感三大二級(jí)指標(biāo)和恩格爾系數(shù)、公共服務(wù)均等化率、平均受教育年限、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民平均預(yù)期壽命五項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。（1）恩格爾系數(shù)指標(biāo)。恩格爾系數(shù)是食品消費(fèi)支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，是衡量家庭或國(guó)家富裕程度的重要指標(biāo)。（2）公共服務(wù)均等化率指標(biāo)。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供最基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)社會(huì)公平和正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。（3）平均受教育年限指標(biāo)。平均受教育年限指對(duì)一定時(shí)期、一定區(qū)域某一人口群體接受學(xué)歷教育的年數(shù)總和的平均數(shù)，反映人口受教育的總體水平。（4）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重，是反映就業(yè)狀況的重要指標(biāo)。（5）居民平均預(yù)期壽命指標(biāo)。反映居民整體健康水平和生活質(zhì)量的高低。因此，三大二級(jí)指標(biāo)中的居民收入指標(biāo)可用恩格爾系數(shù)指標(biāo)衡量，公共服務(wù)指標(biāo)可用公共服務(wù)均等化率指標(biāo)衡量；幸福感指標(biāo)可用平均受教育年限、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和居民平均預(yù)期壽命三個(gè)指標(biāo)衡量。

四、結(jié) 語(yǔ)

從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，無(wú)論是從理論層面還是從實(shí)踐層面，都是具有相當(dāng)難度的重大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體現(xiàn)在更加廣泛的社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，因而高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有多維性的特征。本文在評(píng)述高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以重慶為研究對(duì)象，緊緊圍繞新發(fā)展理念探討了重慶高質(zhì)量發(fā)展的理論分析構(gòu)架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建出創(chuàng)新性指標(biāo)、協(xié)調(diào)性指標(biāo)、綠色性指標(biāo)、開放性指標(biāo)和共享性指標(biāo)5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，23 個(gè)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域。由于高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜性特征，目前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還尚待完善。如某些指標(biāo)（如創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)等）在測(cè)算上存在難度，有些指標(biāo)測(cè)算復(fù)雜（如全要素生產(chǎn)率），未對(duì)指標(biāo)賦權(quán)并進(jìn)行實(shí)證分析等，這些問(wèn)題均需要持續(xù)跟進(jìn)地進(jìn)行探索和完善。