徐喜林，徐 棟

（1.河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450002；2.河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南鄭州450002）

中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大確立了奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。全面理解和科學(xué)運(yùn)用腐敗概念，切中要害，精準(zhǔn)反腐，不僅是一個(gè)必須回答的理論問(wèn)題，更是一個(gè)迫切面對(duì)的實(shí)踐問(wèn)題。梳理近年來(lái)官方、學(xué)界、媒體及社會(huì)上對(duì)腐敗概念的理解與運(yùn)用，最大限度形成反腐敗概念共識(shí)，對(duì)于人們總結(jié)改革開(kāi)放四十年來(lái)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，集中力量突出重點(diǎn)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、各界對(duì)腐敗概念的不同解讀與界定

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近二十年來(lái)，中國(guó)學(xué)界、媒體及黨和政府的文件中，從腐敗的性質(zhì)、表現(xiàn)形式等多個(gè)角度解讀并界定腐敗概念，形成了一個(gè)“橫看成嶺側(cè)成峰”的多維圖像。

（一）以權(quán)力的性質(zhì)界定腐敗

主要是指從公權(quán)力、委托權(quán)力、私權(quán)力三種不同性質(zhì)的權(quán)力角度來(lái)認(rèn)定腐敗性質(zhì)和對(duì)待腐敗現(xiàn)象。

1.公權(quán)力腐敗

腐敗是一種以公權(quán)謀私的行為。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院卜憲群認(rèn)為“腐敗是一種以權(quán)謀私的行為。所謂權(quán)，是指公共權(quán)力。所謂私，是與公相對(duì)立的個(gè)人私利。以權(quán)謀私，就是利用、竊用、濫用公共權(quán)力而滿足一己之私。”［1］1中央黨校張燕喜和傅君佳認(rèn)為“腐敗是特指掌握公共權(quán)力者在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，背離公共權(quán)力的授權(quán)目標(biāo)，違反公共權(quán)力的使用規(guī)范，犧牲公共利益而謀取少數(shù)人利益的行為?！保?］

2.委托權(quán)力腐敗

支撐腐敗的權(quán)力包括授權(quán)與所有的委托權(quán)力，即黨和政府的授權(quán)（公權(quán)）和非黨和政府的社會(huì)組織及私企的授權(quán)，統(tǒng)稱委托權(quán)力。腐敗發(fā)生的范圍從公共領(lǐng)域、公共權(quán)力拓展到私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，腐敗主體也從公職人員、公共權(quán)力行使者擴(kuò)大到被委托人、被代理人等。

3.私權(quán)力腐敗

造成腐敗的權(quán)力，除委托權(quán)力外還包括私權(quán)，即純個(gè)人意志就可支配的合法權(quán)益。如個(gè)人的正常工資支配權(quán)，學(xué)生自己完成的作業(yè)等。將個(gè)人權(quán)力的不當(dāng)使用說(shuō)成是腐敗。

（二）以權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式界定腐敗

主要是從腐敗產(chǎn)生的形態(tài)來(lái)界定腐敗的性質(zhì)。

1.積極腐敗

有的學(xué)者為了區(qū)分消極腐敗，與消極腐敗相對(duì)應(yīng)，將主觀上故意和積極主動(dòng)地以權(quán)謀私行為說(shuō)成是積極腐敗。［3］如主觀故意的權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)名交易等可歸為此類。具體有行賄、索賄、貪污等。

2.消極腐敗

“消極腐敗”這一概念的形成與使用由來(lái)已久。黨的十二大報(bào)告中使用了“消極現(xiàn)象”“消極作用”“消極后果”三個(gè)概念，沒(méi)有使用“消極腐敗”這一概念。1987年10月，黨的十三大首次使用“消極腐敗”這一概念。黨的十三大報(bào)告提出“從總體上講，我們黨是能夠經(jīng)得起嚴(yán)峻考驗(yàn)的，是有力量同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的”。［4］1994年9月28日，黨的十四屆中四次全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出“某些消極因素和腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長(zhǎng)蔓延，嚴(yán)重侵蝕著黨員和干部隊(duì)伍?！薄跋麡O腐敗現(xiàn)象侵蝕著黨組織的肌體?！?995年1月9日，時(shí)任中共中央總書記的江澤民同志在中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話強(qiáng)調(diào)：“滋生拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對(duì)人們正確的思想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，也會(huì)侵蝕我們的干部和黨員隊(duì)伍，甚至毀掉一些意志薄弱者?！?997年9月，黨的十五大報(bào)告提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部要以身作則，模范地遵紀(jì)守法，自覺(jué)接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?！币陨鲜菍⑾麡O與腐敗分開(kāi)來(lái)講的。將消極腐敗問(wèn)題分解成消極因素與腐敗現(xiàn)象，具有重要的理論創(chuàng)新意義。此后，就將消極現(xiàn)象與腐敗問(wèn)題合稱為消極腐敗。黨的十八大期間講的“四大危險(xiǎn)”中就有消極腐敗的危險(xiǎn)。黨的十九大報(bào)告提出：“深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！笔糯簏h章總綱部分提出：“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告提出：“黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，最根本的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)來(lái)自黨內(nèi)，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕黨的肌體?！绷?xí)近平總書記也曾多次講道：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象?！笨梢?jiàn)，“消極腐敗”這一概念已經(jīng)成為廣泛接受和使用的反腐敗概念。

什么是消極腐敗？反腐敗學(xué)者林喆在《“消極腐敗”的四種表現(xiàn)》一文中將消極腐敗的表現(xiàn)歸納為以下四個(gè)方面，即部門利益壓倒一切、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣盛行、選用人才上的“任人唯親”和宗派主義等。2011年10月5日，《光明日?qǐng)?bào)》第2版載文《堅(jiān)決遏制消極腐敗的危險(xiǎn)》，指出了消極腐敗的六種具體表現(xiàn)，即不思進(jìn)取、庸碌無(wú)為；患得患失、爭(zhēng)名爭(zhēng)利；自立標(biāo)準(zhǔn)、隨心所欲；一團(tuán)和氣、好人主義；官氣十足、脫離群眾；貪圖享受、鋪張浪費(fèi)。還有的將不負(fù)責(zé)任的權(quán)力任性、亂作為、瞎折騰、弄虛作假、工作作風(fēng)不實(shí)等都?xì)w類為消極腐敗。

3.庸政、懶政腐敗

2014年5月30日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上尖銳提出：“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度敷衍了事?！薄罢f(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對(duì)國(guó)家和人民的極大不負(fù)責(zé)！”［5］2014年11月6日，河南的《東方今報(bào)》頭版報(bào)道稱“人民日?qǐng)?bào)頭版聚焦三門峽市治理‘懶散軟’經(jīng)驗(yàn)做法——懶也會(huì)生腐，向懶官說(shuō)‘不’?！贝宋膹姆锤瘮〉慕嵌葓?bào)道了三門峽市委原書記楊樹平強(qiáng)調(diào)“懶也會(huì)生腐”的斷言，和三門峽市治理干部作風(fēng)中的“懶散軟”問(wèn)題的做法與經(jīng)驗(yàn)。

4.“熟能生腐”

2018年10月25日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》載文《“熟能生腐”當(dāng)警惕》，文章指出，《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法（修訂草案）》日前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議，其中明確規(guī)定人民檢察院可以對(duì)監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察。最高檢新聞發(fā)言人對(duì)此曾說(shuō)，“我們都知道‘熟能生巧’，但也要警惕‘熟能生懶’，防止‘熟能生腐’?！毖不貦z察的目的就在于防止“權(quán)力長(zhǎng)青苔”?！缎戮﹫?bào)》等媒體以《莫讓“熟能生腐”之風(fēng)蔓延》等標(biāo)題做了多角度報(bào)道。

（三）以是非善惡為標(biāo)準(zhǔn)解讀腐敗

一些學(xué)者在權(quán)力腐敗之外，還將腐敗的外延擴(kuò)大到一切不良行為。

1.語(yǔ)言腐敗

張維迎提出了“語(yǔ)言腐敗”這一概念。他認(rèn)為所謂語(yǔ)言腐敗，指一些擁有話語(yǔ)權(quán)的人為了相關(guān)利益和意識(shí)形態(tài)的目的，偷換語(yǔ)言的概念，將一些詞匯的含義做一些完全相反的解釋，表現(xiàn)為冠惡行以美名，或冠善行以惡名。他還舉例奧維爾的作品《一九八四》，提供了許多經(jīng)典的例子如專門制造假新聞的部門被冠名為“真理部”；監(jiān)督、逮捕和迫害異己人士的秘密警察被冠名為“友愛(ài)部”；發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的部門被冠名為“和平部”。［6］多家媒體對(duì)此進(jìn)行了轉(zhuǎn)載與報(bào)道?！罢Z(yǔ)言腐敗”一度成了一個(gè)高頻詞和時(shí)髦用語(yǔ)。

2.學(xué)術(shù)腐敗

“百度百科”上解釋為學(xué)術(shù)腐敗是在一種相當(dāng)寬泛的意義上就學(xué)術(shù)文化界和高等教育界存在的學(xué)風(fēng)問(wèn)題與學(xué)術(shù)弊端而言的。具體體現(xiàn)在利用學(xué)術(shù)資源謀取非正當(dāng)利益利益，或者利用不正當(dāng)資源謀取學(xué)術(shù)利益，包括權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、學(xué)色交易、偽造簡(jiǎn)歷、偽造論文記錄、偽造科研成果、偽造學(xué)術(shù)頭銜、偽造所獲獎(jiǎng)項(xiàng)、偽造實(shí)驗(yàn)結(jié)果、偽造數(shù)據(jù)、故意忽略對(duì)自己不利的事實(shí)、抄襲和剽竊他人學(xué)術(shù)成果、一稿多投等，又或低技術(shù)含量重復(fù)別人或自己的成果，不恰當(dāng)?shù)乜浯笞约旱某晒蛯W(xué)術(shù)經(jīng)歷等。［7］2012年10月26日，湖南省科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育首場(chǎng)報(bào)告會(huì)在國(guó)防科技大學(xué)舉行，袁隆平、金展鵬和于起峰等3位院士登臺(tái)演講，結(jié)合親身經(jīng)歷宣揚(yáng)科研誠(chéng)信，呼吁加強(qiáng)科學(xué)道德建設(shè)。《湖南日?qǐng)?bào)》以《學(xué)術(shù)腐敗是中華崛起的大敵》為題做了報(bào)道。［8］

3.賣淫嫖娼腐敗

1988年5月23日，中央紀(jì)委印發(fā)的《對(duì)參與嫖娼賣淫活動(dòng)的共產(chǎn)黨員及有關(guān)責(zé)任者黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》提出，“嫖娼、賣淫活動(dòng)，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員中極少數(shù)腐敗分子參與嫖娼、賣淫活動(dòng)，嚴(yán)重地腐蝕黨的肌體，敗壞黨的聲譽(yù)。為了純潔黨的組織，對(duì)參與嫖娼、賣淫活動(dòng)的共產(chǎn)黨員及有關(guān)責(zé)任者，必須嚴(yán)肅處理。”明確有下列情形者都屬于嫖娼、賣淫活動(dòng)，“第一條，下列行為之一的，給予開(kāi)除黨籍的處分：（一）嫖娼或賣淫的；（二）強(qiáng)迫、介紹、教唆、引誘他人嫖娼或賣淫的；（三）有意容留他人嫖娼、賣淫的；（四）有意為嫖娼、賣淫提供方便條件的；（五）向嫖娼、賣淫人員敲詐勒索錢物而放縱其嫖娼、賣淫活動(dòng)的。第二條，對(duì)參與嫖娼、賣淫活動(dòng)的人進(jìn)行包庇的；或阻撓查處嫖娼、賣淫活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的處分。第三條，賓館、旅店、飯店、招待所等單位，由于管理混亂，多次發(fā)生嫖娼、賣淫活動(dòng)的，對(duì)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。第四條，本單位職工參與嫖娼、賣淫活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)后不查處，不采取措施防止再次發(fā)生，給予直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告的處分。第五條，在處理工作中，要嚴(yán)格區(qū)分嫖娼、賣淫與搞不正當(dāng)兩性關(guān)系的界限。第六條，本規(guī)定自 1988年 7月 1日起生效。”［9］3171990年2月3日，中央紀(jì)委發(fā)出《堅(jiān)決清除黨風(fēng)腐敗分子》的通報(bào)，通報(bào)提到重慶市人民賓館有限公司總經(jīng)理兼黨支部書記岳建平在任職期間生活腐化、道德敗壞，多次嫖宿賣淫婦女，并將該賣淫婦女介紹給港商，實(shí)際上是為該婦女拉客賣淫。岳建平的腐化行為，完全喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的品德，玷污了黨員的形象，敗壞了黨的聲譽(yù)，在群眾中造成了惡劣的影響，岳建平因此受到開(kāi)除黨籍的處分。［9］335

4.小學(xué)生腐敗

對(duì)于小學(xué)生中存在的作業(yè)作弊、霸道欺凌等問(wèn)題，社會(huì)上和媒體習(xí)慣用“小學(xué)生腐敗”來(lái)概括和表述。例如，網(wǎng)載《小學(xué)一班級(jí)副班長(zhǎng)受賄數(shù)萬(wàn)元成最小貪官，內(nèi)情引人深思》一文描述：“安徽懷遠(yuǎn)縣一小學(xué)副班長(zhǎng)兼語(yǔ)文科代表，擁有檢查作業(yè)、監(jiān)督背書的權(quán)力。他多次以檢查別人作業(yè)，學(xué)習(xí)進(jìn)度為由，逼迫學(xué)生吃屎喝尿，收受其他學(xué)生‘賄賂’幾萬(wàn)元。這個(gè)小朋友全班只有七個(gè)人，他上網(wǎng)上學(xué)，有專門的孩子騎車接送（自行車），他要來(lái)的錢，有專門的孩子替他保管……實(shí)際上，他個(gè)頭矮小，不過(guò)13歲，卻把這點(diǎn)權(quán)力運(yùn)用到了極致。他在五年多內(nèi)硬生生地從六個(gè)零花錢十幾塊的小朋友手里搜刮出兩萬(wàn)多元，平均下來(lái)一年靠此項(xiàng)收入四千余元，不得不令人嘆為觀止。”因此，這個(gè)小學(xué)一年級(jí)副班長(zhǎng)被冠于“受賄數(shù)萬(wàn)元成最小貪官”的頭銜。［10］電視劇《人民的名義》中，反貪局長(zhǎng)陳海的兒子小皮球在學(xué)校行賄曾讓許多大人唏噓不已。小皮球是“紅三代”，爺爺是老紅軍、離休干部，爸爸是反貪局局長(zhǎng)，可謂根正苗紅，可就是這樣一個(gè)背景的10歲孩子卻認(rèn)為現(xiàn)今的腐敗行賄是理所當(dāng)然的。正如小皮球回答的“不花錢辦不成事，現(xiàn)在都這樣?！痹诓賵?chǎng)上，小皮球又“爆出”了一個(gè)現(xiàn)象，班上的學(xué)習(xí)委員監(jiān)督同學(xué)背課文，交五塊錢就讓“過(guò)”；班上的同學(xué)要抄自己的作業(yè)，一人收五塊錢……這樣的“金錢交易”似乎已經(jīng)在劇里被表達(dá)得淋漓盡致。這種現(xiàn)象被廣泛認(rèn)定為“小學(xué)生腐敗”。［10］

（四）從社會(huì)學(xué)角度界定腐敗

卜憲群在《中國(guó)歷史上的腐敗與反腐敗》一書中闡述：“從社會(huì)學(xué)的角度看，凡是居官恃權(quán)弄法，思想上的墮落，生活方式的奢靡，社會(huì)風(fēng)氣的頹廢，言行不符合社會(huì)公德和法律規(guī)定等都是腐敗。由于這些思想和行為會(huì)帶來(lái)不良的人生影響和社會(huì)影響，從而有政治腐敗、思想腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活腐敗等等不同類型的腐敗?！保?］73

（五）法學(xué)界對(duì)腐敗的解讀

法學(xué)界提出了腐敗案件和腐敗犯罪這些概念。腐敗案件和腐敗犯罪就是因?yàn)楦瘮《鸬陌讣c犯罪，包括經(jīng)濟(jì)犯罪、政治犯罪、作風(fēng)犯罪三個(gè)主要范疇，主要指貪污、賄賂、瀆職三大類，認(rèn)為行賄與受賄都是腐敗犯罪。不管行賄主體是單位行賄還是個(gè)人行賄，只要構(gòu)成了犯罪就是腐敗犯罪。

上述腐敗概念的解讀主要有如下不同點(diǎn)：一是在定義上，有的側(cè)重內(nèi)涵，如以權(quán)謀私等；有的側(cè)重外延，列舉欺詐也是腐敗，還有小學(xué)生腐敗等。二是在本質(zhì)上，有的側(cè)重以權(quán)謀私是腐敗，而有的則說(shuō)消極是最大的腐敗，瀆職也是腐敗，把作風(fēng)問(wèn)題也當(dāng)成腐敗問(wèn)題處理。三是在資源上，主要講公權(quán)腐敗，也有的把委托權(quán)中向公權(quán)行賄說(shuō)成是委托權(quán)的腐?。贿€有的把自然人利用自己的人身權(quán)及個(gè)人合法權(quán)益向公權(quán)行賄也說(shuō)成腐敗。四是在腐敗主體上，除黨和國(guó)家工作人員會(huì)產(chǎn)生腐敗外，有的把有抄襲行為的科研人員、管理不當(dāng)?shù)膶W(xué)生干部，甚至有不當(dāng)行為的清潔工都列為腐敗主體。

二、細(xì)微辨析腐敗概念的區(qū)別與得失

筆者認(rèn)為，上述腐敗概念包羅萬(wàn)象，使用比較繁雜，似有到處樹敵、火力分散、淹沒(méi)重點(diǎn)之嫌。建議恰當(dāng)科學(xué)地理解把握和運(yùn)用腐敗概念，突出重點(diǎn)，集中火力，精準(zhǔn)反腐，以收奇效。

（一）宜將腐敗與不正之風(fēng)區(qū)別開(kāi)來(lái)

十九大報(bào)告提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！边€提出“一些地方和部門不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)，‘四風(fēng)’問(wèn)題反彈回潮隱患仍然存在?！边@里把不正之風(fēng)與腐敗問(wèn)題是分開(kāi)講的。不正之風(fēng)與以權(quán)謀私是不同的兩個(gè)概念，不正之風(fēng)是作風(fēng)層面的問(wèn)題、是不良現(xiàn)象，可歸類到消極現(xiàn)象，不能籠統(tǒng)地把所有問(wèn)題都貼上腐敗的標(biāo)簽。

（二）科學(xué)界定消極腐敗的內(nèi)涵與外延

什么是消極？什么是腐敗？什么是消極腐敗？消極與腐敗是不是一回事？如果是一回事，就沒(méi)有必要重復(fù)使用兩個(gè)概念。如果不是一回事，那么二者是一個(gè)什么關(guān)系，為什么要聯(lián)起來(lái)使用？對(duì)此，至今沒(méi)有明確統(tǒng)一界定。竊以為消極腐敗這一概念不是不能使用（事實(shí)上已經(jīng)廣泛使用，筆者也在使用），而是宜科學(xué)全面界定其內(nèi)涵與外延，以便大家準(zhǔn)確理解與應(yīng)對(duì)。消極是與積極對(duì)應(yīng)的哲學(xué)范疇，從廣義的本質(zhì)屬性上講，腐敗可列入消極范疇。但消極與腐敗不是一個(gè)概念。把消極與腐敗放在一起說(shuō)，并不同于說(shuō)消極就等于腐敗，而是強(qiáng)調(diào)消極的危害與腐敗危害同樣應(yīng)當(dāng)高度重視。狹義上講，消極主要指作風(fēng)方面的問(wèn)題，如不作為與慢作為；腐敗主要指權(quán)力濫用方面的問(wèn)題，如亂作為。基于以上認(rèn)識(shí)，受賄等故意以權(quán)謀私的行為是狹義上的腐敗行為，這是打擊的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮夸和不作為等消極現(xiàn)象雖然可作為廣義上的腐敗來(lái)理解，也可冠以消極腐敗，但不可與狹義上的腐敗等價(jià)齊名，更不宜說(shuō)“消極是最大的腐敗”。

（三）全面把握腐敗犯罪

貪污、行賄、受賄都與腐敗和犯罪相關(guān)，這些概念是既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中，貪污是利用了自己掌握的公權(quán)力所實(shí)施的，屬于公權(quán)力腐敗的范疇。受賄有公權(quán)力的成份，也屬于腐敗。純粹的私人友誼交往，就構(gòu)不成受賄。而行賄就要看是否有公權(quán)力的因素，如純屬于用個(gè)人的合法利益去行賄，可能構(gòu)成犯罪，但不宜說(shuō)成是腐敗。

（四）明確界定腐敗分子

十九大報(bào)告提出：“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！笔宕笾潦叽髨?bào)告都強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)決不允許有腐敗分子的藏身之地。筆者曾經(jīng)將腐敗分為腐敗誘因、腐敗現(xiàn)象、腐敗問(wèn)題和腐敗分子四個(gè)層級(jí)，將腐敗分子界定為“因故意以權(quán)謀私違紀(jì)違法被追究刑事責(zé)任并開(kāi)除黨籍的干部”。［11］

（五）將行賄與受賄的腐敗屬性通盤考量并區(qū)別對(duì)待

2015年第11期的《作文通訊·高中版》刊登了“腐敗的主要責(zé)任在行賄者還是受賄者”辯題的實(shí)錄，正方觀點(diǎn)是腐敗的主要責(zé)任在于行賄者，反方觀點(diǎn)是腐敗的主要責(zé)任在于受賄者。這樣的辯論是搞文字游戲，不講腐敗的屬性，不講行賄與受賄是一個(gè)連體怪胎，一味地講誰(shuí)的責(zé)任大，毫無(wú)意義。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要行賄與受賄一起查。筆者認(rèn)為，行賄與受賄是一種關(guān)聯(lián)性犯罪，通常是有受賄犯罪就必然會(huì)有行賄犯罪。不管是單位行賄還是個(gè)人行賄，也不管是用公共利益行賄還是用個(gè)人利益行賄，都應(yīng)當(dāng)按照腐敗的屬性區(qū)分其是腐敗還是罪錯(cuò)。

三、聚焦概念，精準(zhǔn)反腐的對(duì)策建議

奪取反腐敗壓倒性勝利，要明確什么是我們要反的腐敗，在哪些方面奪取勝利。建議黨和國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)和組織反腐敗斗爭(zhēng)中，以及媒體和社會(huì)在使用腐敗概念上，形成如下共識(shí)，并參照用于反腐敗實(shí)踐中。

（一）從狹義上界定腐敗問(wèn)題

盡管腐敗有多層面的解讀，但最廣泛使用的還是權(quán)力腐敗。以下主要從權(quán)力腐敗上談些建議。

1.要將權(quán)力腐敗主要限定在公權(quán)范圍內(nèi)

如果把私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的貪污、賄賂、欺詐等定為腐敗，容易造成反腐敗主題的扭曲。如果把私權(quán)也圈在腐敗范疇內(nèi)，可能推導(dǎo)出乞丐行賄也是腐敗的笑話，令人啼笑皆非。美國(guó)學(xué)者迪特爾·哈勒和新西蘭學(xué)者克里斯·肖爾合著的《腐敗人性與文化》一書中提出“腐敗是政府公職人員濫用權(quán)力來(lái)謀取私利的行為。［12］”俄羅斯聯(lián)邦政府立法與比較法研究所所長(zhǎng)、俄羅斯科學(xué)院院士哈布里耶娃在其主編的《腐?。盒再|(zhì)、表現(xiàn)與對(duì)策》一書中提出“現(xiàn)在各國(guó)都在實(shí)施多種多樣的反腐敗戰(zhàn)略，但實(shí)際上所有這些反腐敗的特點(diǎn)都側(cè)重于公共領(lǐng)域。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、日本、中國(guó)、新加坡、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、波羅的海國(guó)家以及其它一些國(guó)家都是這種情況。［13］”借鑒國(guó)際流行做法，從中國(guó)反腐敗具體國(guó)情和實(shí)際需要出發(fā)，建議將權(quán)力腐敗主要限定在公權(quán)力的范圍內(nèi)，把委托權(quán)力與私權(quán)力的不當(dāng)使用造成的問(wèn)題用法規(guī)去界定，不屬于公權(quán)力腐敗的就不要硬貼腐敗標(biāo)簽，以防止腐敗問(wèn)題的泛化和庸俗化。

2.將反腐敗的重點(diǎn)放在以權(quán)謀私上

廣義上講，公權(quán)力的腐敗是指因公權(quán)力沒(méi)有得到正確行使，而導(dǎo)致公共利益受到損害的行為，簡(jiǎn)單說(shuō)就是權(quán)力異化。外延包括亂作為、慢作為和不作為。狹義上的公權(quán)力腐敗特指以公權(quán)力謀取不當(dāng)利益的行為，簡(jiǎn)單說(shuō)就是故意以權(quán)謀私。利益的表現(xiàn)形式可分為物質(zhì)的與精神的兩大類，其中物質(zhì)的指錢物，精神上的指名譽(yù)、權(quán)力、美色等。建議統(tǒng)一使用狹義上的腐敗概念。狹義上的腐敗有兩個(gè)路徑，首先是貪污，即直接利用公權(quán)力占有公共利益。其次是受賄，即利用公權(quán)力從別人手中間接謀取不正當(dāng)利益。狹義腐敗的外延，一是從表現(xiàn)形式上分為顯性與隱性兩個(gè)大的方面；二是從腐敗產(chǎn)生的領(lǐng)域上講，有政治、經(jīng)濟(jì)、司法、吏治、教育等領(lǐng)域。再次是從腐敗的運(yùn)作路徑上可分為貪污、行賄與受賄。最后是從運(yùn)作時(shí)間上講，有期權(quán)腐敗與即權(quán)腐敗?！八娘L(fēng)”問(wèn)題中，是狹義上權(quán)力腐敗的就按腐敗論處，否則就實(shí)事求是地按不正之風(fēng)論處。

（二）區(qū)分腐敗的內(nèi)涵與外延

理解與使用概念時(shí)，如果分不清概念的內(nèi)涵與外延，或者忽略內(nèi)涵只講外延，容易造成概念混亂。所以在討論腐敗問(wèn)題時(shí)，一定要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層面去分析，防止在“小學(xué)生腐敗”“語(yǔ)言腐敗”等問(wèn)題上糾纏不清而誤入岐途。

（三）精準(zhǔn)打擊以權(quán)謀私行為

反腐敗永遠(yuǎn)在路上，腐敗與反腐敗是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿χ弧７锤瘮〔灰怂拿骈_(kāi)花，亂箭齊發(fā)，必須聚焦目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，以求取得全面主動(dòng)。當(dāng)前和今后應(yīng)當(dāng)將以權(quán)謀私行為作為反腐敗重點(diǎn)，突出解決十八大以來(lái)不收手不收斂等三類腐敗問(wèn)題，為奪取反腐敗壓倒性勝利奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要把“四風(fēng)”問(wèn)題中的腐敗問(wèn)題與作風(fēng)問(wèn)題區(qū)別對(duì)待，把消極問(wèn)題放在作風(fēng)方面進(jìn)行治理，以便取得標(biāo)本兼治的效果。