陳程

摘 要：以家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制為核心，對(duì)我國(guó)家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益受保護(hù)現(xiàn)狀展開研究，分析原因并構(gòu)建家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制目標(biāo)模式，提出促進(jìn)目標(biāo)模式運(yùn)行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：家庭服務(wù)員;勞動(dòng)權(quán)益保護(hù);機(jī)制研究;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D922.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0196-02

家庭服務(wù)業(yè)是面向雇主家庭，為雇主家庭提供家務(wù)清潔、看護(hù)照顧等各類服務(wù)，滿足雇主家庭基本生活需求的服務(wù)型行業(yè)。家庭服務(wù)員因在工作內(nèi)容上、性別上較其他行業(yè)的勞動(dòng)者更為特殊，其勞動(dòng)權(quán)益易受到侵害。筆者通過對(duì)家庭服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制展開研究，有利于改善家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益受保護(hù)程度不高的現(xiàn)狀，有效保護(hù)家庭服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)整個(gè)家庭服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、我國(guó)家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制中的問題

1.政府相關(guān)部門監(jiān)管機(jī)制不健全。家庭服務(wù)員在合同簽訂、勞動(dòng)時(shí)間、社會(huì)保障以及人格尊重等方面的權(quán)益得不到有效保護(hù)，政府相關(guān)部門關(guān)于家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益立法存在缺陷，同時(shí)對(duì)政策落實(shí)缺乏有效監(jiān)督。

2.家庭服務(wù)中介公司責(zé)任界定不明晰。家庭服務(wù)中介公司作為家庭服務(wù)業(yè)中主要的三方主體（家庭服務(wù)中介公司、雇主、家庭服務(wù)員）中的“中間人”，連接的是家庭服務(wù)員和雇主家庭之間的雇傭關(guān)系。家庭服務(wù)中介公司應(yīng)當(dāng)具有明確的責(zé)任界定，理清自己職責(zé)。

3.雇主對(duì)家庭服務(wù)員存在侵權(quán)行為。由于家庭服務(wù)員與雇主的雇傭關(guān)系兩者之間極易形成不對(duì)等的關(guān)系，在人格尊重、勞動(dòng)強(qiáng)度和時(shí)間、人身安全等方面，家庭服務(wù)員可能會(huì)受到侵害。

4.家庭服務(wù)員維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力弱。大部分家庭服務(wù)員由于其自身素質(zhì)的局限性，在合同簽訂與落實(shí)、自主維權(quán)等方面缺乏認(rèn)知，間接縱容家庭服務(wù)中介公司和雇主的侵權(quán)行為，消極應(yīng)對(duì)，維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力不強(qiáng)。

二、家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益受保護(hù)程度低的原因

結(jié)合現(xiàn)有研究和實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益受保護(hù)程度低是各個(gè)因素的綜合作用，具體表現(xiàn)如下：

1.用工合同強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制不健全。中國(guó)雖然針對(duì)勞動(dòng)者用工合同頒布了《勞動(dòng)合同法》，但是對(duì)于家庭服務(wù)員這一特殊群體還存在立法上的不完善，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂與落實(shí)的監(jiān)管，建立健全配套的監(jiān)管制度，確保家庭服務(wù)員能夠通過勞動(dòng)合同有效地保護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益。

2.家庭服務(wù)員維權(quán)主體不明晰。在當(dāng)前的法律體系中，中國(guó)尚未出臺(tái)具有針對(duì)性的面向家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的法律法規(guī)。這就造成了家庭服務(wù)中介公司、雇主以及家庭服務(wù)員這三者中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系界定不明確、責(zé)任主體模糊。一旦發(fā)生利益糾紛，難以進(jìn)行責(zé)任評(píng)判。

3.家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)規(guī)章制度不健全。目前針對(duì)家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的規(guī)章制度不健全，主要體現(xiàn)在立法和監(jiān)管這兩個(gè)方面。立法上，當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)沒有一個(gè)完善有序的管理機(jī)制，且《勞動(dòng)法》未將家庭服務(wù)員作為單獨(dú)的一個(gè)勞動(dòng)者類別納入其法律條文中，導(dǎo)致家庭服務(wù)員的諸多權(quán)益無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)到《勞動(dòng)法》中去;監(jiān)管上，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象必須為用工單位。因此政府相關(guān)部門的監(jiān)察對(duì)象只能是家庭服務(wù)中介公司，雇主家庭在監(jiān)察范圍之外。但是，恰恰家庭服務(wù)員的工作場(chǎng)所大部分是在雇主家中，最容易被侵權(quán)的場(chǎng)所卻得不到相應(yīng)的監(jiān)察管理，這急需解決。

4.家庭服務(wù)員自身素質(zhì)的局限性。當(dāng)前中國(guó)的家庭服務(wù)員多由農(nóng)村務(wù)工人員和下崗職工組成，普遍文化素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。另外，家庭服務(wù)員的社會(huì)資本較薄弱，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)較窄。這些局限性導(dǎo)致大部分家庭服務(wù)員在權(quán)益被侵犯時(shí)都選擇忍氣吞聲或負(fù)氣離職，鮮有人會(huì)自主維權(quán)或者尋求相關(guān)部門的幫助。

5.家庭服務(wù)員維權(quán)渠道不暢及缺失。由于家庭服務(wù)員自身素質(zhì)的局限性，個(gè)人維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力都較弱，不懂得借助工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)力量進(jìn)行維權(quán)，加之維權(quán)成本高昂也一定程度上阻礙了家庭服務(wù)員的維權(quán)行動(dòng)。

三、家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制目標(biāo)模式構(gòu)建

筆者通過借鑒新西蘭的關(guān)于家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)建立可行的家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)目標(biāo)模式。

1.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示。新西蘭在將家庭服務(wù)員納入勞動(dòng)法保護(hù)的前提下根據(jù)其工作特殊性頒布了特殊條例，從而讓家庭服務(wù)員在勞動(dòng)、就業(yè)等方面享有“特殊待遇”，達(dá)到更好地維護(hù)家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益的目的。鑒于此，筆者認(rèn)為，可以將家庭服務(wù)員在《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍下增加補(bǔ)充條例，對(duì)家庭服務(wù)中介公司、雇主的義務(wù)做出明確規(guī)定，在保證家庭服務(wù)業(yè)靈活性的基礎(chǔ)下平衡家庭服務(wù)中介公司和雇主的利益，更重要的是有效地保護(hù)家庭服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益。

2.家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制目標(biāo)模式構(gòu)建。筆者認(rèn)為，家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制可以由政府相關(guān)部門、家庭服務(wù)員、家庭服務(wù)中介公司和雇主這四方主體共同構(gòu)建。政府等相關(guān)部門起引領(lǐng)作用，通過制定完善的政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理家庭服務(wù)中介公司和雇主的行為，并對(duì)家庭服務(wù)員給予政策扶持，如建立行業(yè)性維權(quán)部門等;家庭服務(wù)中介公司、雇主都需要尊重家庭服務(wù)員權(quán)益、自覺履行合同、配合家庭服務(wù)員維權(quán)等;家庭服務(wù)員應(yīng)當(dāng)提升自身的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

家庭服務(wù)中介公司、雇主以及家庭服務(wù)員的行為又給政府提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)調(diào)整政策法規(guī)，同時(shí)還能監(jiān)督政策法規(guī)的落實(shí)。這四方主體在履行好自身職責(zé)的前提下相互協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)較為完善的、運(yùn)行通暢的家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

四、完善家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制的對(duì)策建議

1.健全家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度。第一，政府等相關(guān)部門應(yīng)將家庭服務(wù)關(guān)系納入勞動(dòng)法律體系，將非正規(guī)就業(yè)的家庭服務(wù)員納入《勞動(dòng)法》立法范圍，并附加適用家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的特殊條款，讓家庭服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益得到《勞動(dòng)法》的保護(hù)。第二，制定全國(guó)性家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和地方性行業(yè)政策，給予地方政府制定家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的自由，同時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保政策的有效實(shí)施。第三，建立健全勞動(dòng)合同簽訂與落實(shí)制度，保障家庭服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益不受侵害。

2.建立健全行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)管理存在地方不統(tǒng)一、管理部門不明確、管理界限模糊的問題，常常會(huì)出現(xiàn)管理混亂或者缺位的現(xiàn)象。因此，管理部門需職能界定清晰、各司其職，對(duì)家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策的落實(shí)與實(shí)施。另外，管理部門需根據(jù)家庭服務(wù)員工作的特殊性制定符合法律法規(guī)的、不侵犯雇主隱私的監(jiān)管制度。

3.有效執(zhí)行家庭服務(wù)員社會(huì)保障制度。家庭服務(wù)員作為社會(huì)弱勢(shì)群體，僅僅繳納醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)是不夠的，還需要擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的普及范圍，對(duì)家庭服務(wù)員實(shí)施切實(shí)保護(hù)。保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納可以分為兩種情形，如果雇主通過中介公司聘請(qǐng)家庭服務(wù)員，保險(xiǎn)費(fèi)用由公司承擔(dān);如果雇主直接聘用家庭服務(wù)員，則雇主承擔(dān)一切保險(xiǎn)費(fèi)用。政府等相關(guān)部門做好監(jiān)督的工作，確保每位家庭服務(wù)員都能享有應(yīng)得的社會(huì)保障，同時(shí)政府可以對(duì)家庭服務(wù)中介公司或者雇主提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，減輕他們的繳費(fèi)壓力，擴(kuò)大家庭服務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。

4.提升家庭服務(wù)員維權(quán)意識(shí)和能力。家庭服務(wù)中介公司對(duì)家庭服務(wù)員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，不僅是培訓(xùn)專業(yè)技能，還應(yīng)當(dāng)提升家庭服務(wù)員的維權(quán)意識(shí)和能力，讓他們心中有法律、有平等的概念。同時(shí)，社會(huì)和政府以及社區(qū)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，還有工會(huì)也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起幫助宣傳、教育、維權(quán)的作用，幫助家庭服務(wù)員提升維權(quán)意識(shí)和能力。

5.構(gòu)建并完善家庭服務(wù)員維權(quán)渠道。鑒于當(dāng)前中國(guó)家庭服務(wù)員數(shù)量龐大且分散，必須建立一個(gè)行業(yè)性的維權(quán)部門作為專業(yè)的維權(quán)指導(dǎo)中心。政府規(guī)范行業(yè)維權(quán)準(zhǔn)則，各地結(jié)合實(shí)際情況制定工資標(biāo)準(zhǔn)、休息休假規(guī)定等等。當(dāng)?shù)鼐S權(quán)部門要積極促進(jìn)家庭服務(wù)中介公司、家庭服務(wù)員、雇主三者之間的關(guān)系，平衡三方利益，為保護(hù)家庭服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，還可利用當(dāng)?shù)胤稍块T，結(jié)合婦聯(lián)、工會(huì)等非政府組織，構(gòu)建并完善家庭服務(wù)員維權(quán)渠道，幫助家庭服務(wù)員維護(hù)自己的合法權(quán)益。

6.明確家庭服務(wù)員維權(quán)主體及協(xié)調(diào)機(jī)制。家庭服務(wù)員維權(quán)首先要明確其維權(quán)主體，同時(shí)聯(lián)合婦聯(lián)、民間非政府組織或工會(huì)的力量成立一個(gè)公平公正的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)家庭服務(wù)員與家庭服務(wù)中介公司以及雇主家庭三者之間的關(guān)系，讓所有權(quán)益受損的家庭服務(wù)員可以有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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