王少華

（南京秦淮開放大學，南京.210000）

隨著大型城市[1]社會經濟的快速發(fā)展，與之相應的終身教育體系的基石作用日益凸顯，人們在重視社會經濟發(fā)展的同時，對終身教育體系的構建并沒有足夠的重視。本文結合近期中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“建成服務全民終身學習的現(xiàn)化教育體系”要求，擬就大型城市終身教育體系構建問題作一探討，以求教于同行。

一、終身教育、終身教育體系界定

終身教育，從字面上來理解，應該是對一個人一生所進行的教育。即教育是伴隨人的終身過程，包括學前、小學、中學及大學等階段的教育，又指組織性的學習或間或性的學習，它所表現(xiàn)出的特征是學習的內容、方法和技術，學習時間往往具有不確定性、靈活性和多樣性，目的是維系和提高個人社會生活的質量，以適應急劇變化的社會和科學技術迅猛發(fā)展的需要。而國家層面頒發(fā)的法規(guī)、文件雖然都提及終身教育概念，并對終身教育提出要求，但并沒有給予明確的界定。例如，2016年新修訂的《中華人民共和國教育法》仍然采用的是原有的兩個體系“完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系”。以至于迄今為止終身教育還沒有形成統(tǒng)一的權威性的界定。

對于大型城市終身教育的界定，筆者認為還是從大型城市社會經濟發(fā)展對終身教育的要求來給予簡潔明了的界定為妥，擬采用文獻[1]的界定：“城區(qū)行政區(qū)域內除現(xiàn)代國民教育體系以外，各級各類有組織的教育培訓活動”。

“體系”在《辭海》中是這樣描述的：若干有關事物互相聯(lián)系、互相制約而構成的一個整體。終身教育體系的構建與社會經濟發(fā)展密切相關，雖然其自身構成是一個錯綜復雜的系統(tǒng)，但只要把握住最為核心的關鍵詞，就能較為準確地給予界定。筆者認為，大型城市終身教育體系可以界定為：以推進與城市社會經濟相適應的學習型社會建設為目標，以終身教育思想為引領，通過對教育系統(tǒng)和社會機構為社會成員提供終身參與有組織學習機會的教育制度的重建或改造，強化各級各類教育對社會的開放，支持各級各類社會教育機構的共同參與，面向社會全體成員提供有質量保障的、公平的且能負擔得起的終身學習機會，促進個體和城市社會的協(xié)調、同步發(fā)展。體現(xiàn)終身性、全民性、廣泛性、靈活性、服務性、惠民性特征，通過有效措施和路徑提供學習保障，改變公民的學習理念，校正學習方式，發(fā)掘公民學習潛能，培植團隊的學習意識，創(chuàng)新學習模式，注入學習活力，逐步養(yǎng)成公民持續(xù)學習、不斷學習的習慣。

二、大型城市構建終身教育體系的必要性

（一）大型城市構建終身教育體系可為中國城市樹標立竿

中國的發(fā)展，特別是大型城市經濟發(fā)展成為世界奇跡，極大鼓舞、激勵了中國人民。但今后如何發(fā)展，特別是可持續(xù)發(fā)展問題，應當成為政府需要高瞻遠矚地進行謀劃并果斷作出頂層設計的關鍵。毛澤東曾經說過：“決定的因素是人而不是物?！惫P者認為，人的發(fā)展是城市發(fā)展的最為重要的因素，而面對“一天不學問題多，二天不學走下坡，三天不學沒法活”的今天，大型城市必須要為人的終身學習提供“人人皆學、處處能學、 時時可學”的便利，這是不容置疑的。從這一理念出發(fā)，終身教育在整個大型城市發(fā)展中占有十分重要的地位，不可動搖。所以構建符合大型城市發(fā)展的終身教育體系，不僅能為城市發(fā)展提供原動力，而且體現(xiàn)大型城市對終身教育發(fā)展的重視。我國城市在終身教育體系構建方面還沒有予以足夠的重視，讓大型城市在這方面先行一步，為解決中國城市發(fā)展建設中存在的后續(xù)力不足問題、讓終身教育在其中發(fā)揮作用提供經驗[2]。

（二）社會經濟的高速發(fā)展需要終身教育體系的支撐

大型城市高速發(fā)展，新技術、新思潮、新思維不斷涌現(xiàn)，必然會對所在城市的個體帶來越來越高的要求。因此，終身學習成為經濟發(fā)展的重要基石，終身教育在社會經濟發(fā)展中的作用不斷彰顯，人們只有緊跟時代的步伐不斷學習，才可能不斷適應飛速發(fā)展的城市社會，才能在城市中有所作為。人提高自身素養(yǎng)、技能等方面的唯一路徑就是學習。終身教育的發(fā)展必然成為大型城市持續(xù)、快速乃至于飛速發(fā)展的保證。而終身教育的發(fā)展又必須服從于、服務于大型城市的發(fā)展，所以終身教育的發(fā)展并不是簡單的事，需要全社會形成共識和大力支持。現(xiàn)階段我國大型城市發(fā)展太快，由于慣性思維，人們思想還沒有跟上城市發(fā)展的步伐，自身持續(xù)發(fā)展的意識普遍沒有形成，自身發(fā)展也沒有長遠系統(tǒng)的規(guī)劃，大多數(shù)都是應付式的學習。而目前我國大型城市的終身教育的發(fā)展處于“自由發(fā)展”階段，終身教育的發(fā)展還沒有得到應有的重視，在國家級層面還沒有立法，僅有上海、太原、寧波三座城市頒布了終身教育促進條例，終身教育的發(fā)展遠遠跟不上城市發(fā)展的速度。如果不加快發(fā)展終身教育，將會影響城市發(fā)展進程。

（三）科技高速發(fā)展對人的發(fā)展提出了“升級”的新要求

隨著信息技術發(fā)展和社會進步的加速，人類社會擁有的知識更新加快，總量呈幾何級數(shù)增長。人們從學校獲取知識就能管一生的時代，已經一去不復還。人們要適應現(xiàn)在的工作和自身發(fā)展的需要,不斷學習和更新知識，是跟上時代發(fā)展步伐的唯一路徑。同時，新的時代背景和歷史機遇對大型城市經濟發(fā)展提出了更高挑戰(zhàn)和更高要求。大型城市擔負著引領全國城市發(fā)展的重任，必然導致對社會經濟領域自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面的轉型升級和跨越發(fā)展有較高的要求。隨著科技的發(fā)展，科研成果迅速轉化為產品和商品的周期的縮短，新興產業(yè)的不斷涌現(xiàn)，以往那種終身一個職業(yè)和學校的一次性教育就能終身受用的時代已成為歷史。社會的發(fā)展、經濟的轉型對人的綜合素質提出了更高要求。促進終身教育發(fā)展，實現(xiàn)人的素養(yǎng)的全面提升，迫切需要建立適應人一生的不斷的學習要求的新的終身教育體系。

（四）構建終身教育體系能保障人的“學習權”

終身教育是個人實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要，是社會對人的德智體美勞等方面素質全面發(fā)展的必然要求，應該貫穿人的一生，它不僅是人們從業(yè)的手段，更應當成為豐富人的生活、提高個體品位和生活質量、完善自我、實現(xiàn)個人價值的手段。它對大型城市的發(fā)展影響深遠，且是隱性的，但絕對不是立竿見影的，往往難以在短時間內顯現(xiàn)。因此，必須持續(xù)保證終身教育的發(fā)展，為個體提供更多、更好、更實用的教育服務。而要達到這一要求，僅僅通過頒發(fā)幾份文件和制定幾個政策來對終身教育的發(fā)展加以支撐顯然是不夠的，因為終身教育是一個系統(tǒng)工程，要求很高，需要全社會的理解和支持，各相關部門的相互配合，有些工作必須帶有一定的強制性。因此，終身教育必須通過建立體系來保證其發(fā)展，保障城市所有公民的受教育權，特別是向失業(yè)人員、婦女等群體提供繼續(xù)教育，通過體系創(chuàng)立內驅性可持續(xù)發(fā)展機制，督促各級政府將終身教育事業(yè)列入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為重要工作常抓不懈，并能在人員配置、資金支持、規(guī)范建設等層面形成制度體系，保障終身教育與社會經濟同步發(fā)展[3]。

三、大型城市終身教育體系的構想

（一）指導思想

以黨的十九大精神、習總書記系列講話精神和《中國教育現(xiàn)代化2035》為指導，以先進理念引領發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享、共生六大發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機制，以促進全民終身學習為目標，以提高居民綜合素質、服務人的全面發(fā)展為宗旨，以建立健全終身教育體系為著力點，完善政策措施，加快終身教育發(fā)展，保障全體市民學有所教、學有所成、學有所長、學有所用，建成高水平的學習型強市。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌協(xié)作原則。發(fā)揮黨和政府的引導推動作用，強化政府主體責任和統(tǒng)籌功能，把終身教育納入城市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。廣泛動員社會力量，共同參與終身教育，形成黨政統(tǒng)籌領導、終身教育部門主管、相關部門配合、社會各界支持、群眾廣泛參與的終身教育格局。

堅持以人為本原則。以學習者需求為導向，以學習者為中心，根據不同職業(yè)、不同年齡、不同文化程度、不同收入居民的實際，為他們提供多樣化、多形式、多層次的教育服務，體現(xiàn)終身教育的惠民性，確保社會的公平。

堅持改革創(chuàng)新原則。將頂層設計與基層創(chuàng)新有機結合，強化實用性。加強終身教育制度化、規(guī)范化建設，注重多元主體的培育，引導各級各類學校和社會力量積極主動服務于終身教育。運用各級“學習在線”平臺及現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新終身教育模式和方式，推動終身教育可持續(xù)發(fā)展。

堅持特色發(fā)展原則。立足城市發(fā)展，面向社區(qū)基層，將終身教育辦到居民的家門口。推進城市終身教育特色發(fā)展，挖掘城市歷史、人文資源，結合城市經濟發(fā)展狀況、人的發(fā)展需求，因地制宜、因勢利導培育終身學習活動品牌，卓有成效地開展終身教育活動。

（三）大型城市終身教育體系的構建

《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出十大戰(zhàn)略任務，將“構建服務全民的終身學習體系”列在第五條，且要求比較具體，為指導終身教育體系建設指明了方向，為高效構建大型城市終身教育體系提供了依據。為此，可從以下六大方面構建。

1.構建行政管理體系

《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出：“建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系。”眾所周知，國家層面至今還沒有建立主管與實施終身教育的行政機構，以致于從上到下都沒有建立這樣的行政機構。筆者認為，大型城市在這方面可以先行一步，在市、區(qū)、街道建立三級行政機構，在市、區(qū)兩級教育局增設終身教育局，在街道增設終身教育科。市終身教育局在市政府的領導下，負責大型城市終身教育發(fā)展規(guī)劃的頂層設計，制定大型城市終身教育總體發(fā)展戰(zhàn)略、終身教育政策及實施策略，組織監(jiān)測與分析城市全民終身學習需求，協(xié)調與其他部、委、辦、局等行政機構的關系，包括在不同部門、不同的教育機構及不同的教育對象之間，建立起科學、可操作的責任機制，各司其職，共同促進終身教育事業(yè)發(fā)展。還要通過整合和建設各種教育資源，搭建各種教育平臺，組織開發(fā)項目，對參與終身教育活動中居民取得的成果進行評估和認證，設計并進行全市終身教育體制運營及管理。區(qū)終身教育局按照市終身教育局的要求，根據市終身教育局的指示精神，結合所在區(qū)的情況，制定相關區(qū)級終身教育工作計劃，全面負責所在區(qū)終身教育實施工作。街道終身教育科主要負責執(zhí)行，并創(chuàng)造性地開展工作[4]。

2.構建法律法規(guī)體系

《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出：“建立全民終身學習的制度環(huán)境?！敝贫戎敢笤谝欢ǖ姆秶鷥人腥吮仨毠餐袷丶s定的辦事規(guī)程及行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮儀等規(guī)范，當然也包括立法。借鑒發(fā)達國家、地區(qū)終身教育立法的經驗，筆者認為，大型城市終身教育立法應該盡快提到議事日程，可以有兩條思路供參考。一是出臺“終身教育法”。目前我國大型城市上海、太原、寧波均出臺的“終身教育法”。它更多地強調政府在終身教育體系及其對個人學習、教化過程中的主導作用，強調“自上而下”，更多地偏重“教”，忽視個人應肩負的學習責任，考慮的是個人的終身教育過程，還沒有形成個人的自覺行為，需要政府的推動，甚至于強制。立法的宗旨是注重對教育組織的教育功能、定位及其教學行為，以及師資配備、教學場所、設施、設備、教育基地等客觀條件的規(guī)定。采用這種方法是為了能夠比較快速地、規(guī)?；赝七M終身教育的發(fā)展。當然在發(fā)展過程中，可能會出現(xiàn)對學習者需求、個性的彰顯、個人學習的主觀能動性等問題的忽視。二是出臺“終身學習法”。目前發(fā)達國家、地區(qū)大多采用這一方法。這種方法是以促進個人的“終身學習”為立法目的，更多地是以學習者個體為中心，表現(xiàn)在行為上，把學習行為看成是一種社會行為和生活方式，強調的是個人自身自覺的學習精神、創(chuàng)新精神和進取精神。政府的立法宗旨是通過“終身學習”來促進良好的社會風氣的形成，十分注重對個人學習過程提供便利和幫助。強調政府為個人提供更多的學習資源，滿足個人自身的發(fā)展。對于大型城市終身教育立法的選擇，筆者認為，應在充分調研的基礎上，深刻認識其城市的發(fā)展水平和個人發(fā)展狀況，作出抉擇。但有一點必須明確，我國大型城市普遍都是跨越式發(fā)展，速度太快，人的發(fā)展與大型城市發(fā)展不一定同步，有的還跟不上大型城市發(fā)展的步伐。要將個體自覺地為自己的學習行為負責、積極履行學習者應有的職責納入立法之中。建議大型城市如選用“終身學習”立法，一定要增加體現(xiàn)政府對終身教育的主導或強制力的條款。如選用“終身教育”立法，也要增加尊重人的個性、滿足個人學習需求等方面的條款。這種向“中間”靠的方法，也符合我國大型城市的實際情況[5]。

3.構建獨立的終身教育師資管理體系

終身教育教師是終身教育質量的保證。教師的知識結構、能力素質、綜合素養(yǎng)的構成直接關系著終身教育質量?，F(xiàn)階段各城市終身教育教師大多來自學校，現(xiàn)狀是兼職多，專職少；缺乏職前和在職培訓，且工資待遇不高；其管理較為松散，很多教師得過且過，在其位不謀其職，影響了終身教育的發(fā)展。要加快提高終身教育教師的專業(yè)化水平，各市應對開展終身教育教學活動教師的入職標準予以明示，并在頒布的終身教育法律的相關條款中體現(xiàn)出來。充分挖掘大型城市充裕的人力資源，鼓勵名人名家、資深專家、學者，甚至于能工巧匠等各類專業(yè)人才積極參與，建立起一個強大、眾多、齊全、高效的專業(yè)教師和兼職教師隊伍人才庫，滿足終身教育事業(yè)的發(fā)展。對從事終身教育工作的教師要實行“三高”政策，即高標準、高待遇、高要求。從事終身教育教學的教師要實行終身教育教師資格證書制度，并單獨建立職稱評聘系列，鼓勵優(yōu)秀教師進入終身教育行列。強制要求從事終身教育教學的教師參加定期和不定期的教學培訓，每年和每學期都需要達到規(guī)定的繼續(xù)教育學時，并通過考核保證培訓的實效性。采取有效措施，提高教師的工資待遇，充分調動其教學積極性。實施績效管理，優(yōu)秀教師予以獎勵，特別優(yōu)秀教師給予晉級，不合格者予以處罰，甚至于開除。[1]

4.構建整合開發(fā)現(xiàn)有資源開展終身教育的體系

全方位開展終身教育，就必須利用現(xiàn)有資源，對現(xiàn)有教育資源進行優(yōu)化組合，使之更好地為終身教育事業(yè)的發(fā)展服務。一是整合各類學校資源。充分發(fā)揮各級開放大學的主導作用，從法律上賦予開放大學一定的行政權力，重點負責大型城市內所有可能為終身教育提供服務的學校資源的整合，將需要學校資源為終身教育提供服務的項目全部交開放大學負責，讓專業(yè)的學校做專業(yè)的事。二是充分利用社會教育資源。有目的、有計劃地推進圖書館（室）、文化館、科技館、紀念館、博物館、美術館、社區(qū)書屋和體育館等社會公共文化設施向社會免費或優(yōu)惠開放，滿足居民學習需求。機關、企事業(yè)單位、社區(qū)綜合服務中心、基層綜合性文化服務中心、社會組織等均要為終身教育開“綠燈”，為居民終身學習提供教育服務。通過政策引導社會培訓機構參與終身教育。三是整合數(shù)字化教育資源。要通過法律條款來規(guī)范數(shù)字化學習資源的建設、共享和整合，消除數(shù)字化學習資源整合的障礙，突出資源建設和整合的有效性，更好地為終身教育服務。充分發(fā)揮各市“學習在線”平臺的遠程教育作用，做好各級各類“學習在線”平臺互聯(lián)互通互動工作。開發(fā)有地域特色的網絡學習視頻和終身教育課程，加快建設終身學習資源網上超市，構建網上交流互動平臺和數(shù)字化學習共同體，實現(xiàn)數(shù)字化學習惠民。新辟新型傳播媒介開展終身教育。利用數(shù)字化報紙、雜志、廣播、電視、網絡媒體以及電子屏等多維、立體化信息化終端為居民提供多種形式、多種路徑的學習服務。[1]

5.構建學習成果認證積累轉換體系

《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出：“建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。”在國家層面還沒有建立制度之前，可以先建立大型城市間的學分轉換與累積系統(tǒng)，提供一套可供城市學校之間學習測量、比較和轉換學習成績的認證系統(tǒng)，以學習項目要求的達成度獲取學習學分。這一系統(tǒng)可以用于所有的學習項目，制定每一個學習項目的測量標準及等級，無論選用何種學習模式、學習形式[6]，只要達標即可。值得一提的是，上海市在全國先行一步，在繼續(xù)教育領域首開先河，率先試行學分積累與互認制度。上海市教育委員會直接主管，并指定上海開放大學具體負責上海市終身教育“學分銀行”組織與實施，建成了中國第一家省級學分銀行，2012年7月正式啟動運行。上海學分銀行以繼續(xù)教育（學歷教育、職業(yè)培訓和文化休閑教育等）學分認定、積累和轉換為主要功能進行學習成果的管理與服務，面向普通上海市民提供教育服務，旨在為學習者搭建四通八達的終身學習“立交橋”，從而有效推進上海學習型城市建設。筆者認為，可以借鑒上海的經驗，先在幾個城市進行聯(lián)合試點，探索建立學習成果認證、積累和轉換制度及激勵機制。聯(lián)動建設幾個城市間的終身教育學分銀行，建立起居民個人學習賬號，研制、開發(fā)出帶有科目、學時、學分記載等服務功能的社區(qū)居民學習卡，用于記載學習者學習等方面的信息，逐步累積居民終身學習電子檔案。通過各市“學習在線”服務平臺，實現(xiàn)個人學習成果記錄、存儲、認證等功能，將認證后的個人學習成果納入各市終身教育學分銀行。試點成功后，最好逐步在全國建立全民校外學習成果認可制度，以改變民眾普遍過度只重視正規(guī)教育的學習現(xiàn)象[6]。

6.構建監(jiān)控評估體系

要保證終身教育持續(xù)健康發(fā)展就必須建立完備的終身教育監(jiān)控評估體系。終身教育監(jiān)控評估體系要體現(xiàn)科學性、地域性、可操作性等特點，遵循終身教育教育監(jiān)控評估的方向性、發(fā)展性和教育性原則。建議建立城市學習質量分析監(jiān)控評估體系，監(jiān)控評估體系的構建主要要體現(xiàn)在以下六個方面：一是監(jiān)控評估體系要對整個城市的學習現(xiàn)狀進行分析，并能為今后終身教育發(fā)展提供第一手資料；二是監(jiān)控評估體系要體現(xiàn)對每一個受教育者作為學習主體的愛護，使學習者的內在需求和內在潛力分別得到滿足與發(fā)掘，為終身學習主體的動力開發(fā)體系提供依據；三是監(jiān)控評估體系要體現(xiàn)學習者學習的自主性和實用性，學習方法、技術與過程等路徑更加切合學習者的特點，有力地促進學習者走符合自身實際的獨特發(fā)展道路；四是監(jiān)控評估體系要體現(xiàn)引導進一步實現(xiàn)教育的普及化和開放化，鼓勵各類教育要在不斷提高教育質量的前提下，樹立共容理念，交叉結合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互聯(lián)通，為社會成員開辟多條成才通道；五是監(jiān)控評估體系要體現(xiàn)尊重社會教育力量組織的學習活動；六是監(jiān)控評估體系需要引入新聞媒介參與監(jiān)督，利用其社會影響力，對終身教育監(jiān)控評價體系中終身教育發(fā)展的經驗進行報導和頌揚，使更多的人支持終身教育的發(fā)展。當然，在城市制定監(jiān)控評估體系時，不要局限于筆者提到的幾個方面，要在調研的基礎上，多角度謀劃，體現(xiàn)政府的主導作用，精準確定評估指標、評估系數(shù)、評估項目、評估標準、操作要點等?？紤]到城市在持續(xù)發(fā)展之中，監(jiān)控評估體系必須跟上城市發(fā)展的步伐，每年都要修正、完善，以便作出準確的評價[6]。