張翠珠

（北京教育科學(xué)研究院，北京.100032）

一、研究的背景

隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新的速度不斷加快，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)對于一個國家、民族、城市、組織和個人的生存和發(fā)展日益重要。黨的十九大報告明確提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。學(xué)習(xí)型社會是一個以終身教育體系為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)者為中心，人人都能終身學(xué)習(xí)的理想社會。[1]完善的終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系是學(xué)習(xí)型社會的核心支柱。在一個城市建設(shè)學(xué)習(xí)型社會就是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。自2000年以來，北京市從完善終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、營造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍入手，大力推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，取得了突出成績。2013年，首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在北京召開，并發(fā)布了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》；2015年北京市獲得聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的第一批“學(xué)習(xí)型城市獎”。盡管如此，由于發(fā)展階段所限，北京在成人與繼續(xù)教育、社區(qū)教育、各級各類教育的溝通銜接等終身教育體系建設(shè)的一些方面存在短板，面向全體市民的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系尚不健全，首都教育與城市的四個中心建設(shè)結(jié)合不夠緊密，對城市經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的支撐作用尚不充分，存在著人民群眾日益增長的精神文化與學(xué)習(xí)需求不平衡、不充分的發(fā)展的矛盾。

2007年，北京市委市政府在《大力推進首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》中提出了建成學(xué)習(xí)型城市的標(biāo)志：以現(xiàn)代終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，教育事業(yè)最發(fā)達、學(xué)習(xí)資源最豐厚、學(xué)習(xí)氛圍最濃厚、學(xué)習(xí)條件最優(yōu)越、優(yōu)勢人才最集中、能夠通過學(xué)習(xí)帶動各項工作創(chuàng)造一流業(yè)績、充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識化和國際化大都市。十二年過去，中國已進入建設(shè)社會主義新時代，我們在完善學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)條件方面做得如何？市民真實的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和需求是什么？針對市民的學(xué)習(xí)需求，我們應(yīng)該采取什么措施加強學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)服務(wù)供給，進一步推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)？

2016年，我們承擔(dān)了2015年全國教育規(guī)劃國家重點課題“中國終身教育體系構(gòu)建的路徑與機制研究”中“北京市構(gòu)建終身教育體系案例研究”的任務(wù)，與上海、陜西研究團隊共同編制了《中國公民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀與需求調(diào)查問卷》；2017年同時在北京市、上海市、陜西省三地開展調(diào)研。本文即是在北京市調(diào)查的基礎(chǔ)上，對市民的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和需求作了初步分析，從供給側(cè)改革的角度，對完善終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、深化首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出政策建議。

二、北京市民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀需求調(diào)查及初步分析

課題組根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016－2030年）》的功能區(qū)劃，抽取了分屬北京市核心區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)的六個區(qū)開展調(diào)查，涉及西城區(qū)、東城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)。采取整群抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法確定具體被調(diào)查者。在北京市六個區(qū)共發(fā)放問卷1057份，回收1044份，剔出填寫不全、填寫異常、空白卷等各類無效問卷2份，最終獲得有效問卷1042份，問卷有效率為98.58%。

（一）調(diào)查對象基本情況分析

1.性別與年齡

考慮到學(xué)校教育比較成熟、健全，本次調(diào)查主要針對學(xué)校教育后人們的教育和學(xué)習(xí)情況，因此問卷發(fā)放主要集中于在社會或社區(qū)中活動的人群。在調(diào)查的1042人中，男女比例分別為35.3%、64.7%。61歲以上老人和36—45歲人群占比重較大，分別為23.3%、21.9%。（詳情見圖1）

圖1 調(diào)查對象年齡分布圖

2.文化程度

具有大專、本科、高中文化程度的分列占比前三，與北京市教育發(fā)達的情況吻合；與北京市新增勞動力受教育年限達到15年、就業(yè)人員受教育程度為大專及以上的比例為54.6%大致相符[2]（圖2）。

圖2 調(diào)查對象的文化程度

3.職業(yè)

企事業(yè)單位和退離休人員所占比例較高，分別為36.5%、31.3%。

4.收入水平

個人收入月均2000—5999元最多。其中，2000—3999元比例為39.9%；4000—5999元比例為31%。與2015、2016年北京市全年居民人均可支配收入48458元、52530元[3]相比，大體相當(dāng)，略微偏低（圖3）。

圖3 調(diào)查對象的收入水平

（二）學(xué)習(xí)現(xiàn)狀分析

學(xué)習(xí)現(xiàn)狀是本次調(diào)查的重點。我們從學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)費用、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)動機等方面對市民學(xué)習(xí)的基本情況進行了解。

1.學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)費用

在學(xué)習(xí)時間上，每天平均學(xué)習(xí)2小時以下的占到65%，其中每天學(xué)習(xí)1—2小時為33%；1個小時之內(nèi)為32%；還有10%的人過去一年沒有學(xué)習(xí)，值得關(guān)注（圖4）。

圖4 學(xué)習(xí)時間示意圖

在學(xué)習(xí)費用方面，每個月學(xué)習(xí)費用**注：學(xué)習(xí)費用包括自費購買書報、買學(xué)習(xí)資料和設(shè)備、參加學(xué)歷學(xué)習(xí)或培訓(xùn)班的繳費等。為51—100元的比例最大，達到23.3%；而沒有花費的人群占到18.8%，呈現(xiàn)較大差異（圖5）。

圖5 學(xué)習(xí)費用示意圖

2.學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式

從學(xué)習(xí)類型和內(nèi)容看，市民參加書法、繪畫、音樂、舞蹈等興趣培訓(xùn)以及健康類講座課程培訓(xùn)的積極性最高，比例達到50.1%。反映了人們更加重視豐富精神文化內(nèi)涵，追求生活質(zhì)量和生活品味的提高；同時也有9.8%的人沒有參加任何學(xué)習(xí)活動；參加學(xué)歷教育的比例只有8.2%，學(xué)歷教育已經(jīng)不是成人學(xué)習(xí)的主流（圖6）。

圖6 學(xué)習(xí)類型和內(nèi)容

從學(xué)習(xí)的方式和途徑看，通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、參加單位或社會組織的培訓(xùn)、在工作實踐或生活經(jīng)歷中學(xué)習(xí)、閱讀書籍和報刊的比例都達到15%以上；參加文藝、體育活動、與鄰里或同事交流也都達到10%以上。這些學(xué)習(xí)形式與市民的工作、生活密切結(jié)合，成為市民學(xué)習(xí)的主要方式。與當(dāng)下移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達、商業(yè)模式應(yīng)用成熟形成鮮明對比的是，通過移動互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的市民只有6.5%（圖7）。

圖7 學(xué)習(xí)的方式和途徑

3.學(xué)習(xí)的動機與目的

在學(xué)習(xí)的動機和目的方面，為了“提高生活質(zhì)量，讓生活更有意義”“結(jié)交朋友”位列第一和第二位，分別為29.5%和19.4%；“發(fā)展個人愛好、興趣，提高修養(yǎng)”和“為了教育子女”不相上下，并列第三；而為了“增加收入”“滿足職業(yè)發(fā)展”的比例分別只有3.6%、6.9%，位列倒數(shù)第一、第二（圖8）?？梢?，市民學(xué)習(xí)的功利性目的不強。

圖8 學(xué)習(xí)的動機與目的

（三）學(xué)習(xí)需求分析

1.學(xué)習(xí)內(nèi)容

關(guān)于學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求，我們采用多項選擇題方式調(diào)查，結(jié)果顯示：希望學(xué)習(xí)醫(yī)療保健、文藝體育、家庭生活方面知識的比例最大，累積分別達到63.6%，45.3%和41.0%；其次是對子女教育和科技文化內(nèi)容的需求，分別達到36.0%和33.5%；而對致富知識與技能的需求只有15.5%，與在社區(qū)學(xué)習(xí)側(cè)重社會文化生活內(nèi)容的現(xiàn)象吻合。

2.學(xué)習(xí)安排方式

在學(xué)習(xí)時間的安排和學(xué)習(xí)方式方面，希望在業(yè)余時間學(xué)習(xí)的占48%；希望在生活中和工作中學(xué)習(xí)的占16.5%和12.3%；還有11.7%的人希望全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。成年人的社會角色使得他們的學(xué)習(xí)更多地要與工作、生活有機結(jié)合，在業(yè)余時間學(xué)習(xí)，同時，工學(xué)矛盾、家庭生活負(fù)擔(dān)重，又使他們有脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的需求（圖9）。有意思的是，男性與女性在學(xué)習(xí)時間和方式的選擇上沒有太大差別（圖10）。

圖9 學(xué)習(xí)安排方式

圖10 男性與女性對學(xué)習(xí)方式的選擇

3.學(xué)習(xí)方式、途徑與成果認(rèn)可

在學(xué)習(xí)方式和途徑方面，希望“與興趣相投、志同道合者共同學(xué)習(xí)” 比例最高，達到45.5%?？梢?，對于成人來說，同伴學(xué)習(xí)非常重要；“社區(qū)學(xué)習(xí)”“聽講座、廣播或看電視、錄像”分列第二、三位；自學(xué)的比例相對較低，為17.1%。

在學(xué)習(xí)成果認(rèn)可方面，“短期培訓(xùn)證書”最受歡迎，比例達到28.3%；其次是“系統(tǒng)的課程學(xué)習(xí)并發(fā)學(xué)歷證書”；第三位是“系統(tǒng)的課程學(xué)習(xí)并給予學(xué)分累積”，比例為19.8%（圖11）。

圖11 對學(xué)習(xí)方式、途徑與成果認(rèn)可的選擇

4.學(xué)習(xí)場所的需求

在選擇喜歡的學(xué)習(xí)場所方面，“圖書館、文化館、博物館、體育館等社會文體場所”占第一位，比例為34.1%；其次是“單位的專有場地”“社區(qū)居委會市民學(xué)?；虼宄扇藢W(xué)校”以及“社區(qū)學(xué)院、廣播電視大學(xué)等”“街道社區(qū)學(xué)校、文化中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?！钡壬鐓^(qū)教育、成人教育專有學(xué)習(xí)場所；值得注意的是，選擇“當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒！焙汀爱?dāng)?shù)刂行W(xué)”的比例最低，后者只有2.2%（圖12）。

圖12 對學(xué)習(xí)場所的選擇

5.學(xué)習(xí)費用負(fù)擔(dān)的選擇

關(guān)于學(xué)習(xí)費用，選擇“只交少許費用”的最多，達到33.4%；其次是希望得到政府和開課機構(gòu)的補助，分別達到27.9%和18.3%；選擇“完全自己負(fù)擔(dān)”的有11.7%。可見，為了達成一定目標(biāo)，人們還是愿意為學(xué)習(xí)付一定的費用（圖13）。

圖13 學(xué)習(xí)費用的負(fù)擔(dān)

6.希望加強的公共服務(wù)設(shè)施和條件

在學(xué)習(xí)場所的選擇上，“文體活動場所、圖書館、文化館、博物館、體育館” 等公共文化排第一位。與此吻合的是，在回答“您希望政府在您家附近加強哪些條件設(shè)施建設(shè)”的問題時，選擇“文體活動場所”的排第一位，達到19.7%；其次是“體育館”“博物館”“電影院、劇院”，都在10%—12%之間；值得關(guān)注的是，選擇“書店、咖啡店、網(wǎng)吧、藝術(shù)工作室”等商業(yè)場所的比例達到7%，僅次于“文化館”“圖書館”，高于“美術(shù)館”和“博物館”；選擇“博物館”的比例最低，只有3.9%，值得關(guān)注和進一步分析（圖14）。

圖14 希望加強的公共服務(wù)設(shè)施和條件

（四）學(xué)習(xí)意愿及滿意度

1.參加終身學(xué)習(xí)的意愿

在回答“您今后是否愿意參加終身學(xué)習(xí)”時，93.2%的人選擇“愿意”，說明參與終身學(xué)習(xí)在市民中有著廣泛的基礎(chǔ)，人們有學(xué)習(xí)的主觀意愿和積極性（圖15）。

圖15 參加終身學(xué)習(xí)的意愿

在6.8%選擇不愿意參加終身學(xué)習(xí)的人群中，不愿意學(xué)習(xí)的原因，有2.8%的人是因為工作壓力太大；1.9%的人是認(rèn)為“不學(xué)習(xí)一樣能夠應(yīng)付工作和生活”；1%的人認(rèn)為“學(xué)習(xí)是不愉快的事情”；還有0.4%的人認(rèn)為“學(xué)習(xí)是一件浪費時間的事”。

2.阻礙參與學(xué)習(xí)的因素

在回答“哪些因素使您無法參與學(xué)習(xí)”的問題時，無合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容排在第一位，達到40.2%；沒有時間、學(xué)習(xí)地點遠(yuǎn)2個因素相加達到30%；無法負(fù)擔(dān)學(xué)費及交通費的比例將近20%（表1）。

表1 阻礙參與學(xué)習(xí)的因素

3.學(xué)習(xí)滿意度

在回答“對現(xiàn)在社會提供的終身學(xué)習(xí)設(shè)施及服務(wù)是否滿意”的問題時，選擇滿意的比例只有10.7%；選擇不滿意的有26.0%；另有 63.3%的人選擇了一般。

在選擇滿意的人群中，關(guān)于滿意的原因，選擇資源豐富優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善便捷、途徑多樣高效、費用低廉合理的比例都在22.3%—27.7%之間，相差不多（表2）。

同樣，不滿意的原因，資源少獲取不便、場所有限設(shè)施不完善、機會較少途徑不暢、費用偏高無法承擔(dān)等四個方面的比例也都在21.53%—27.27%之間，比較平均（表2）。

表2 對學(xué)習(xí)設(shè)施及服務(wù)的滿意度

（五）問卷統(tǒng)計的概要結(jié)論

1.調(diào)查結(jié)果的概要描述

此次調(diào)查對象是一個中老年人較多、女性較多、企事業(yè)單位和退離休人員較多、受教育程度較高、個人收入與北京市人均可支配收入大體一致的、普通的、有代表性的市民群體。

從學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀分析，他們中的多數(shù)人每天平均花2小時以下、每月花費200元以下參加學(xué)習(xí)；他們喜歡通過互聯(lián)網(wǎng)參加單位或社會組織的培訓(xùn)、在工作實踐或生活經(jīng)歷中學(xué)習(xí)；他們喜歡書法、繪畫、音樂、舞蹈以及健康類講座或課程，為了“發(fā)展個人愛好、興趣，提高修養(yǎng)”“結(jié)交朋友”“教育子女”“提高生活質(zhì)量，讓生活更有意義”。追求自我發(fā)展，實現(xiàn)自身價值。

從學(xué)習(xí)需求來說，他們更希望在業(yè)余時間、在社區(qū)、在生活和工作中，與興趣相投、志同道合者共同學(xué)習(xí)“醫(yī)療保健、文藝體育、家庭生活、子女教育、科技文化”等方面的知識，最希望獲得短期培訓(xùn)證書。他們中的多數(shù)人愿意為學(xué)習(xí)付一定的費用。他們最希望在圖書館、文化館、博物館、體育館等社會文體場所中學(xué)習(xí)，也因此最希望政府加強圖書館、文化館、博物館、體育館等社會文體場所的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。而“書店、咖啡店、網(wǎng)吧、藝術(shù)工作室”等非傳統(tǒng)的、帶有商業(yè)性質(zhì)的場所，也開始受到歡迎。學(xué)習(xí)的社會化程度大大提高。

從學(xué)習(xí)的意愿及滿意度來看，絕大多數(shù)人有參加終身學(xué)習(xí)的意愿和積極性；很少一部分人因無合適學(xué)習(xí)內(nèi)容、沒有時間學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)地點遠(yuǎn)等原因而不愿意參加終身學(xué)習(xí)。

2.調(diào)查中反映出的問題

從調(diào)查中反映出，大多數(shù)市民都有終身學(xué)習(xí)的意識和意愿；他們能夠抽出一定的時間和財力用于學(xué)習(xí)；隨著社會發(fā)展和生活水平提高，他們更多地為了發(fā)展個人愛好、提高生活質(zhì)量、追求生活和生命的意義而學(xué)習(xí)。但是，還有10%的人在過去一年沒有參加任何學(xué)習(xí)； 18.8%的人沒有在學(xué)習(xí)上有所花費；6.8%的人沒有參加終身學(xué)習(xí)的意愿。同時，圖書館、文化館、博物館、體育館”等公共文化場所和設(shè)施不足、學(xué)習(xí)地點遠(yuǎn)、無合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容，都成為阻礙人們參與終身學(xué)習(xí)的要素。解決這些問題，是今后一個時期北京完善終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要目標(biāo)。

三、滿足市民學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育資源建設(shè)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代發(fā)展社區(qū)教育、21世紀(jì)初大力推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)以來，一直注重終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)，重視直接服務(wù)市民學(xué)習(xí)的社區(qū)教育發(fā)展。北京市委、市政府和北京市教委分別出臺了《大力推進首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》《關(guān)于全面推進社區(qū)教育發(fā)展，促進首都學(xué)習(xí)化社區(qū)建設(shè)的意見》《北京市示范性社區(qū)教育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《大力推進社區(qū)學(xué)院建設(shè)，促進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》等一系列政策文件，極大促進和完善了社區(qū)教育。

（一）健全管理協(xié)調(diào)體系

在市級層面，社區(qū)教育的行政統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理都是在學(xué)習(xí)型城市的框架下運行。北京市成立了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位共29家委、辦、局，辦公室設(shè)在市教委職成處。各區(qū)也成立了相應(yīng)的建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，有的城區(qū)同時建立了社區(qū)教育委員會，負(fù)責(zé)本區(qū)的工作推進。在街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中由教委或相關(guān)科室負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)教育的職能。全市健全了三級管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

（二）健全基礎(chǔ)辦學(xué)體系

北京市16個區(qū)共有社區(qū)學(xué)院或社區(qū)教育中心等辦學(xué)服務(wù)機構(gòu)20家，在本地區(qū)發(fā)揮著龍頭、輻射的重要作用。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總數(shù)的98%，即322個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了社區(qū)教育學(xué)校（成人學(xué)校）。全市共有村（居）委會成人學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）5838所。僅大興區(qū)就有村級成人學(xué)校430所、社區(qū)教育教學(xué)點210個。多層級的社區(qū)教育辦學(xué)體系是社區(qū)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)和中堅力量[4]。

（三）完善經(jīng)費投入與保障

2015年北京市社區(qū)教育經(jīng)費投入共計17496萬元，其中市級投入4939萬元，區(qū)級投入6349萬元，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）本級自籌6208萬元。與2013年相比，經(jīng)費的投入增加較快。各區(qū)不斷加大資金投入力度，按照常住人口每人每年不低于2元或5元的標(biāo)準(zhǔn)投入發(fā)展社區(qū)教育，并設(shè)立社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的專項經(jīng)費[5]。

（四）重視隊伍建設(shè)與能力提升

2015年，北京市各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級社區(qū)教育服務(wù)機構(gòu)和辦學(xué)機構(gòu)的管理人員、社會工作者和教師共計16262人，志愿者隊伍90642人。社區(qū)教育專職工作者、專職教師人數(shù)分別比2013年增長了14%、28%，呈現(xiàn)穩(wěn)定增加的趨勢。北京市還開辦了“北京市學(xué)習(xí)型城市專職工作者骨干研修班”等，加大了對社區(qū)教育隊伍的培訓(xùn)，并創(chuàng)造性地開展 “北京市學(xué)習(xí)指導(dǎo)師培訓(xùn)”[6]。

（五）加快信息化建設(shè)

北京市注重社區(qū)教育信息化建設(shè)，打造學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺。依托北京開放大學(xué)建立了終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)——京學(xué)網(wǎng)，部分區(qū)也設(shè)有區(qū)級的終身教育的學(xué)習(xí)平臺。目前，京學(xué)網(wǎng)上共有課程 2993 集，計77127 分鐘，注冊人數(shù)5225人，點擊量94萬人次。各區(qū)均建有服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺，并與市級平臺聯(lián)通，共建共享[7]。

經(jīng)過多年努力，北京市不斷推進終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善其薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)教育、社區(qū)教育、成人教育的發(fā)展，不斷為市民提供、擴展學(xué)習(xí)機會和資源，取得了很大成績。2015年，全市社區(qū)教育參與人次連續(xù)3年增加，達到1279萬[8]。

盡管取得了很大成績，但是從這次調(diào)查的結(jié)果可以明顯看出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、科技進步與創(chuàng)新的加快、生活水平的逐步提高，廣大市民終身學(xué)習(xí)的動力足、意愿強，因此對學(xué)習(xí)的內(nèi)容、資源及其質(zhì)量的需求也在提升，學(xué)習(xí)的目的已經(jīng)從生存型向發(fā)展型和自我實現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著學(xué)習(xí)需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

有需求就要有供給。滿足市民終身學(xué)習(xí)需求就要營造人人、時時、處處學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。為此，十九大報告不但強調(diào)“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，而且提出“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國”的目標(biāo)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”“推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國”列為2035年主要發(fā)展目標(biāo)。從供給的角度看，在終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系中，學(xué)校教育體系發(fā)展較為成熟，繼續(xù)教育、成人教育、社區(qū)與社會教育的發(fā)展較為薄弱，一直存在供給不足的問題。在當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、學(xué)習(xí)需求結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的形勢下，如何加大有效供給，更好地滿足人民日益增長的學(xué)習(xí)和美好生活的需要，是迫切需要加以研究和解決的。針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展動力不足、增長乏力的局面，2015年底，中央提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，不但是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也成為包括教育在內(nèi)的各項改革的重要依據(jù)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以及宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的實施策略，也為我們推進終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供了新視角、新思路和新方法[9]。

四、供給側(cè)視角下的改革策略

供給側(cè)改革是指：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其核心是優(yōu)化各主體的權(quán)力配置，調(diào)動各主體的積極性和創(chuàng)造性。

（一）轉(zhuǎn)變路徑：從自上而下到自下而上

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，北京的終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系已基本建成，建立健全了自上而下的市、區(qū)、街/鄉(xiāng)等多級管理體系，發(fā)揮了決定性、主導(dǎo)性作用。隨著全民終身學(xué)習(xí)的快速發(fā)展，學(xué)習(xí)需求急劇增加，僅依靠政府主導(dǎo)的自上而下的推進機制已經(jīng)力不從心、難以見效。學(xué)習(xí)型社會建設(shè)正在從以政府推動為主的自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、社會各類組織和公民個人積極參與的自下而上，并且兩者有機結(jié)合的實施路徑。要做到路徑轉(zhuǎn)換，就需要明確各主體的權(quán)、責(zé)、利，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性。這一點也與國際的發(fā)展趨勢相一致。例如，同為國際學(xué)習(xí)型城市獎獲得者的芬蘭的艾斯堡市、澳大利亞的麥爾頓市就是自下而上推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的典型[10]。

（二）制度變革：建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制

制度變革是供給側(cè)改革的重要動力源。在滿足市民學(xué)習(xí)需求的供給側(cè)改革方面，需著重加強三方面的制度建設(shè)和制度變革。

1.加快促進終身教育發(fā)展的法律法規(guī)建設(shè)

依法辦教育是教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。從教育階段和類型看，義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育都有相關(guān)法律可依，而成人教育、社區(qū)（社會）教育則法律缺位。有關(guān)促進終身教育發(fā)展的法律法規(guī)建設(shè)，除了福建省、上海市等少數(shù)省市已經(jīng)立法外，國家層面、北京市等都還沒有解決相關(guān)立法問題，終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)缺乏法律依據(jù)和保障。

2.形成終身教育、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的治理體系

優(yōu)化各建設(shè)主體的權(quán)力配置，形成政府引導(dǎo)、社會組織、企業(yè)、公民個人等多元主體的建設(shè)模式。即，政府（government）-社會組織（social organization）-企業(yè)（emterprise）-公民（civics）組成的G-SEC 多元主體的社會共同治理模式[11]。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)和管理職能，以參與、包容、融合、精準(zhǔn)、可持續(xù)為原則，擴展與不同部門的合作。建立政府、私營部門和民間社會之間的伙伴關(guān)系等（圖1 6）。

圖16 多元主體的社會共同治理模式示意圖

3.完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)、各類終身學(xué)習(xí)資源供給的制度建設(shè)、政策保障

包括市民學(xué)分積累、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)換制度以及經(jīng)費、設(shè)施、場地等投入，工作者隊伍建設(shè)的保障制度等。

（三）要素升級：加強終身學(xué)習(xí)服務(wù)的基礎(chǔ)能力建設(shè)

上述學(xué)習(xí)需求調(diào)查顯示，場所少、設(shè)施不足、沒有適合的學(xué)習(xí)內(nèi)容、缺少學(xué)習(xí)的費用等問題阻礙了人們參與到終身學(xué)習(xí)的活動中。因此，強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大學(xué)習(xí)服務(wù)的有效供給成為滿足市民學(xué)習(xí)需求的核心內(nèi)容。

1.加強四級市民教育、社區(qū)教育機構(gòu)實體化建設(shè)

目前，北京市初步建立了四級市民教育、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)，但部分街/鄉(xiāng)、社區(qū)居委會/村委會層面的市民（社區(qū)）教育中心（學(xué)校）實體化建設(shè)沒有落實，缺乏相應(yīng)的場地空間、設(shè)施設(shè)備、人員和資金，無法承擔(dān)相應(yīng)的教育培訓(xùn)責(zé)任，提供基本學(xué)習(xí)服務(wù)。應(yīng)加強各方面統(tǒng)籌，將四級市民（社區(qū)）教育與社區(qū)文化、科技等方面的資源、職能融合起來，共建共享，為市民就近學(xué)習(xí)提供方便。教育行政部門應(yīng)該扭轉(zhuǎn)對校外的社會教育不重視、少投入的做法，加強這部分終身教育體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，切實承擔(dān)起服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的責(zé)任。

2.加強隊伍建設(shè)

一是各級政府和教育行政部門應(yīng)高度重視，切實采取措施解決社區(qū)教育、成人與繼續(xù)教育工作者和教師待遇不高、職稱評定受限、人員不穩(wěn)、隊伍建設(shè)比較薄弱的問題；二是加強這一領(lǐng)域工作者和教師的培訓(xùn)，不斷提高其基本素質(zhì)和能力；三是加快培養(yǎng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)師，有針對性地為市民學(xué)習(xí)提供專業(yè)化的咨詢和指導(dǎo)。

3.加強課程開發(fā)和教學(xué)方法改革

開發(fā)、整合豐富多樣、開放靈活的學(xué)習(xí)資源。在問卷調(diào)查中關(guān)于阻礙學(xué)習(xí)的因素，無合適學(xué)習(xí)內(nèi)容排在首位，比例達到40.2%。說明這方面工作的基礎(chǔ)薄弱，亟待加強和提高。

4.加強服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的信息化建設(shè)

加強終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源和平臺建設(shè)，用技術(shù)手段解決成人學(xué)習(xí)的針對性不夠、便捷性不足、工學(xué)矛盾突出等問題。同時，也應(yīng)該加強市民的信息化素養(yǎng)，使他們能夠更好地應(yīng)用技術(shù)開展學(xué)習(xí)，提高工作和生活質(zhì)量。

（四）培育增量：推動學(xué)習(xí)服務(wù)的多元創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，市民的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)重點也在不斷變化。學(xué)習(xí)需求調(diào)查結(jié)果顯示：書法、繪畫、健康養(yǎng)生等提高人們生活水平和幸福感的內(nèi)容受到重視和歡迎。在現(xiàn)實中，親子教育、家庭與家長教育、老年教育等需求強烈。因此，在終身學(xué)習(xí)服務(wù)方面，要創(chuàng)新載體、創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和方法，創(chuàng)造性地應(yīng)用信息技術(shù)和手段。要打破原有的邊界，跨界融合，實現(xiàn)創(chuàng)新。比如，針對中小學(xué)生，需要家、校、社會聯(lián)動，打造共同育人新模式。探索建立移動學(xué)習(xí)平臺，利用應(yīng)用程序APP，如微信等工具提供即時學(xué)習(xí)服務(wù)等。同時，更加重視制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，為終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變觀念：增強個人學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力

中國經(jīng)過40多年的改革開放，經(jīng)濟、社會有了很大的發(fā)展，創(chuàng)造了繁榮的局面。這個局面的形成，既有賴于過去幾十年的觀念轉(zhuǎn)變的先行，也有賴于人們繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，保持繁榮和創(chuàng)新。美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾得麗·麥克洛斯基認(rèn)為，讓世界繁榮的力量既非資本積累，也非制度法律，而是人們的觀念或思想。可見觀念和思想的重要性。十九大報告強調(diào)“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”，樹立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的觀念和理念，是國民素質(zhì)的核心要求。社會發(fā)展的步伐越來越快，只有堅持終身學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會發(fā)展，實現(xiàn)工作創(chuàng)新，提升生活品質(zhì)，實現(xiàn)人生價值。沒有學(xué)習(xí)，就沒有個人、團隊、組織、地區(qū)、社會的進步、繁榮、全面和可持續(xù)發(fā)展。

為此，應(yīng)利用全市已建立的市、區(qū)、街/鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)居委會/村委會四級市民教育和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)，充分利用各類媒介媒體，利用每年舉辦的終身學(xué)習(xí)周、評選學(xué)習(xí)之星等方式和途徑，加大社會主義核心價值觀教育，促進市民樹立終身學(xué)習(xí)理念，增強學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，成為城市發(fā)展的積極建設(shè)者，在個人學(xué)習(xí)、發(fā)展方面承擔(dān)更多責(zé)任。

總之，借鑒經(jīng)濟發(fā)展供給側(cè)改革的理論與方法，把供給側(cè)改革“激發(fā)各類主體活力、注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進制度變革、推進全要素升級”[12]的核心策略應(yīng)用于終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)中，是一條解決終身學(xué)習(xí)供給不足結(jié)構(gòu)性矛盾的重要路徑。