衛(wèi)香萍 李華 于文浩

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，上海.200083）

近年來(lái)，成人學(xué)習(xí)與教育（Adult Learning and Education，簡(jiǎn)稱ALE）對(duì)公民的健康、就業(yè)市場(chǎng)及社會(huì)三個(gè)重要領(lǐng)域都產(chǎn)生了積極的影響，因此日益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，簡(jiǎn)稱UIL）是研究成人學(xué)習(xí)與教育的主體機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)重視并承認(rèn)各種形式的學(xué)習(xí)，旨在為邊緣化和弱勢(shì)群體提供掃盲、非正規(guī)教育和多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。自2009年起，UIL三次發(fā)布成人教育的全球報(bào)告。2009年4月，UIL發(fā)布《第一份成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》（The first-ever Global Report on Adult Learning and Education，簡(jiǎn)稱GRALE I）。在此報(bào)告的基礎(chǔ)上，2009年12月，教科文組織在巴西帕拉州首府貝倫（Belé m）舉行第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)，并提出了“貝倫行動(dòng)框架”（Belé m Framework for Action），各國(guó)商定在五個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域（政策、治理、融資、參與、質(zhì)量）推動(dòng)各國(guó)ALE的進(jìn)一步發(fā)展。2012年，《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》（GRALE II）首次公布了“貝倫行動(dòng)框架”的執(zhí)行情況。2016年9月，UIL發(fā)布《第三份成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》（GRALE III），該報(bào)告全景式地展現(xiàn)了國(guó)際成人教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)，主要目的是評(píng)估教科文組織各會(huì)員國(guó)自“貝倫行動(dòng)框架”提出以來(lái)各國(guó)ALE所取得的進(jìn)展，分析對(duì)各會(huì)員國(guó)監(jiān)測(cè)調(diào)查的結(jié)果。GRALE III共有139個(gè)國(guó)家提交了成人教育調(diào)查問卷，本文選取中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)和印度四個(gè)國(guó)家提交的原始調(diào)查問卷，比較和分析四國(guó)ALE在“貝倫行動(dòng)框架”五個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域的發(fā)展情況。美國(guó)和韓國(guó)同為發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，成人教育體系相對(duì)比較完善，ALE的發(fā)展水平處于領(lǐng)先位置；中國(guó)和印度為發(fā)展中國(guó)家，不同發(fā)展程度和不同地區(qū)的國(guó)家對(duì)ALE的需求存在差異。因此，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域地理位置和ALE發(fā)展程度的角度出發(fā)，選取這四個(gè)國(guó)家進(jìn)行比較分析，從國(guó)際比較的視角了解我國(guó)ALE的發(fā)展現(xiàn)狀和與他國(guó)的差距，為我國(guó)ALE的發(fā)展提供針對(duì)性的思考與建議。

一、成人學(xué)習(xí)與教育定義的三次演化

教科文組織對(duì)“成人教育”的定義處于不斷發(fā)展的過程中，從提出成人教育以來(lái)，教科文組織對(duì)成人教育共給出了三個(gè)定義（表1）。通過三次成人教育定義的演化可以看出成人教育發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

三份報(bào)告對(duì)成人教育的定義有如下的共同點(diǎn)：第一，形式多樣化。成人教育的形式包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育等，形式豐富多樣；第二，目標(biāo)一致性。都致力于提高成人自身能力、豐富個(gè)人知識(shí)，使自身能夠適應(yīng)社會(huì)以及職業(yè)發(fā)展的需要；第三，對(duì)象一致性。成人教育的對(duì)象都是被社會(huì)認(rèn)可的接受過或者未接受過正規(guī)教育的具有一定能力的成人。

同時(shí)，三份報(bào)告對(duì)成人教育的定義也存在差異：第一，名稱的不同。前兩次定義的名稱是成人教育，第三次在前兩次的基礎(chǔ)上增加“學(xué)習(xí)”，強(qiáng)調(diào)成人教育不再是單純地接受各種形式的教育，而是更注重成人學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。第二，側(cè)重點(diǎn)不同。第一份報(bào)告認(rèn)為成人教育是成人態(tài)度或者行為的改變；第二份報(bào)告強(qiáng)調(diào)成人教育在于通過豐富自身能力、學(xué)識(shí)等滿足自身和社會(huì)的需要；第三份報(bào)告?zhèn)戎貜?qiáng)調(diào)教育是為成人提供再教育的機(jī)會(huì)，特別提到成人教育者獲得相應(yīng)的證書，為自身發(fā)展提供相關(guān)證明，這也說(shuō)明了教科文組織日益重視成人教育成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)化。三次定義分別揭示了成人學(xué)習(xí)與教育的三個(gè)側(cè)重點(diǎn)，成人教育的實(shí)質(zhì)是成人態(tài)度或行為的改變，成人教育的目的是幫助成人滿足自身和社會(huì)的需要，而成人教育的功能是給成人提供再教育的機(jī)會(huì)，為成年人提供相應(yīng)的證書。三次定義相互補(bǔ)充，在發(fā)展中厘清了成人學(xué)習(xí)與教育的內(nèi)涵與外延。同時(shí)，可以從三次的定義中發(fā)現(xiàn)教科文組織關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的關(guān)注點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，即強(qiáng)調(diào)成人是學(xué)習(xí)的主體，學(xué)習(xí)是一個(gè)發(fā)揮主體主動(dòng)性的過程，成人學(xué)習(xí)成果應(yīng)得到合理的認(rèn)可和認(rèn)證。

二、中美韓印成人教育實(shí)施狀況比較分析

（一）ALE政策新進(jìn)展

成人教育政策在成人教育中發(fā)揮著分配、導(dǎo)向、控制和協(xié)調(diào)的重要功能，是促進(jìn)成人教育在治理、融資、參與和質(zhì)量發(fā)展方面的基本保障。2009年之后，中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)和印度四國(guó)都根據(jù)本國(guó)的成人教育發(fā)展情況頒布或制定了相應(yīng)的政策，以促進(jìn)ALE的發(fā)展。美國(guó)為兼顧教育政策中的公平和效率，于2014年頒布了《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act），該法案致力于加強(qiáng)成人教育、高中后教育和勞動(dòng)力之間的關(guān)系，在州和本地層面上提供成人教育和技能發(fā)展培訓(xùn)，加快其獲得文憑和證書的速度[4]。韓國(guó)《終身教育法》規(guī)定國(guó)家每五年制定一個(gè)“終身教育促進(jìn)計(jì)劃”，因此韓國(guó)在2001年制定并實(shí)施了由教育部負(fù)責(zé)起草的第一個(gè)《全國(guó)性終身學(xué)習(xí)促進(jìn)計(jì)劃》之后，緊接著在2007年和2013年又分別啟動(dòng)了第二個(gè)和第三個(gè)《全國(guó)性終身學(xué)習(xí)促進(jìn)計(jì)劃》，該系列計(jì)劃為建設(shè)全國(guó)性終身教育研究所提供了支持，使得韓國(guó)的終身教育綜合體系形成了線上和線下兩個(gè)層面。印度的國(guó)家掃盲行動(dòng)局（National Literacy Mission Authority，NLMA）在2009年后開發(fā)了學(xué)習(xí)者評(píng)估和認(rèn)證機(jī)制，這是印度史上首次引入成人能力水平的系統(tǒng)評(píng)估和認(rèn)證機(jī)制。我國(guó)2011年相繼出臺(tái)了《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》等一系列政策，為發(fā)展ALE提供政策性的指導(dǎo)。

雖然我國(guó)也制定了一系列政策來(lái)保證成人教育的實(shí)施，但與美國(guó)和韓國(guó)相比，我國(guó)成人教育政策存在缺乏連續(xù)性的問題，缺乏連續(xù)性將導(dǎo)致政策過多地停留在理論設(shè)想和醞釀層面，難以取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。堅(jiān)持立法先行是美國(guó)和韓國(guó)在終身教育發(fā)展方面的重要特征，兩國(guó)均已建立了相對(duì)完善的終身教育政策，搭建了完整的成人教育框架體系，為成人教育提供了必要的法律保障[5]。2009年后兩國(guó)制定的政策則是對(duì)已有政策的補(bǔ)充和完善，體現(xiàn)了其政策制定的系統(tǒng)性和連貫性。另外，教科文組織從調(diào)查各國(guó)是否建立成人教育成果認(rèn)證政策框架的角度監(jiān)測(cè)各國(guó)政策進(jìn)展。美國(guó)與韓國(guó)在2009年之前就已經(jīng)制定并實(shí)施了成人教育成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換政策；印度在2009年后首次嘗試建立成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，同時(shí)印度也是第一個(gè)參與成人教育成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度改革的人口大國(guó)。我國(guó)在缺乏成人教育成果認(rèn)證機(jī)制的背景下，應(yīng)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定相關(guān)政策，積極推動(dòng)不同類型學(xué)習(xí)成果之間的溝通和銜接。

（二）ALE治理情況

在“貝倫行動(dòng)框架”中，教科文組織會(huì)員國(guó)提出了ALE的治理目標(biāo)——“善治”（good government），同時(shí)明確了治理的兩個(gè)關(guān)鍵原則：第一，治理應(yīng)以有效、透明、負(fù)責(zé)和公平的方式促進(jìn)ALE政策和計(jì)劃的實(shí)施；第二，所有的利益相關(guān)者都應(yīng)廣泛參與，以保證學(xué)習(xí)者，特別是那些處在劣勢(shì)環(huán)境下的學(xué)習(xí)者的需求得到滿足[6]。ALE治理情況一直以來(lái)都是教科文組織關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，從GRALE I 到GRALE III都有所談及，其中參與群體逐漸由以政府為主的單一力量向由多方利益者共同參與的群體力量轉(zhuǎn)變。在GRALE I中，各國(guó)倡導(dǎo)所有的利益相關(guān)者應(yīng)該積極參與ALE的治理，但更多地強(qiáng)調(diào)政府治理的核心力量；在GRALE II中，社區(qū)和學(xué)習(xí)者開始成為ALE治理的重要參與者，政府不再是單一的治理主體；在GRALE III中，許多國(guó)家將那些處于邊緣化的群體也納入ALE的治理主體當(dāng)中[7]。各國(guó)ALE的治理向增加利益相關(guān)者參與的方向發(fā)展，考慮各方面群體的需求是各國(guó)治理的趨勢(shì)。

GRALE III主要從六個(gè)方面調(diào)查各成員國(guó)的ALE治理是否取得進(jìn)展，這六個(gè)方面分別為：是否增加利益相關(guān)者的參與；是否形成更加有效的監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)；是否更好地引入?yún)f(xié)調(diào)安排；治理權(quán)是否下放；是否加強(qiáng)能力建設(shè)舉措；是否加強(qiáng)部際合作。中、美、韓、印四國(guó)對(duì)此六個(gè)問題都給出了肯定的答案，但在具體實(shí)施過程中我國(guó)與美、韓兩國(guó)相比仍有很大差距。由于美國(guó)與韓國(guó)已建立完整的終身教育體系，其ALE治理體系在法律的保障下相對(duì)比較完善，各參與部門和個(gè)體都必須對(duì)自身行為負(fù)責(zé)，通過法律來(lái)規(guī)范各自的行為。而我國(guó)成人教育領(lǐng)域缺少相關(guān)的法律支撐其體系，缺乏對(duì)成人教育監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對(duì)ALE的治理情況不容樂觀，甚至一度出現(xiàn)成人教育消亡論的尷尬局面。

（三）ALE的財(cái)政投入情況

“貝倫行動(dòng)框架”提出，各國(guó)承諾應(yīng)至少將國(guó)民生產(chǎn)總值的6%分配給教育，并增加分配給ALE的額度。根據(jù)GRALE I估算，當(dāng)ALE占教育預(yù)算總額的3%時(shí)，才達(dá)到“公平份額”。根據(jù)GRALE III調(diào)查顯示（表2），中、美、韓、印四國(guó)均未實(shí)現(xiàn)ALE支出占教育預(yù)算總額的3%。自2009年以來(lái)，雖然中、韓兩國(guó)ALE支出占教育總支出的比例高于美、印兩國(guó)，但這并不意味著中、韓兩國(guó)對(duì)ALE的總投資數(shù)高于美、印兩國(guó)。從各國(guó)教育投入占GDP的比重來(lái)看，美國(guó)和韓國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)早就實(shí)現(xiàn)了教育投入占GDP的7%；印度2003年教育投入已經(jīng)占GDP的5%；我國(guó)從2012年起教育支出占GDP的4%。當(dāng)然該數(shù)值也與每個(gè)國(guó)家的GDP總額有關(guān)，但是這組數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映了各國(guó)成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀。2009-2014年只有韓國(guó)在ALE支出占教育總支出的比例有所增加。未來(lái)只有中國(guó)表示計(jì)劃增加ALE支出占教育總支出的比例。其他各國(guó)沒有增加或沒有計(jì)劃增加ALE投資比重的原因可能有：目前國(guó)家對(duì)ALE投資的比重已經(jīng)足夠保證其正常有序發(fā)展；國(guó)家建立了多元投資機(jī)制，通過多個(gè)渠道對(duì)ALE發(fā)展進(jìn)行資金支持，如企業(yè)、民間社會(huì)組織、國(guó)家組織和個(gè)體自我投資等；其他類型的教育（如基礎(chǔ)教育、高等教育）發(fā)展需求更為迫切，從而與ALE投資形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等。

隨著各國(guó)成人教育參與率的逐漸提高，投資不足必然會(huì)導(dǎo)致ALE質(zhì)量難以得到有效提高、ALE覆蓋群體較為狹窄等一系列問題[8]。因此，各國(guó)仍需根據(jù)本國(guó)ALE發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)水平，適當(dāng)提高對(duì)ALE的投資比重，建立合理的投資機(jī)制。

（四）ALE的參與率變化情況

讓全體公民有能力發(fā)展自身潛力是ALE一貫的理念。由表3可見（美國(guó)未提供相關(guān)信息），從參與率水平角度出發(fā)，韓國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，ALE的參與率最高，印度ALE的參與率最低。除卻經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一因素，這與兩國(guó)人口基數(shù)的相差懸殊有一定關(guān)系。從各國(guó)成人教育參與群體的年齡來(lái)看，印度的參與群體年齡范圍最大，中國(guó)次之，韓國(guó)最小。中、印兩國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，義務(wù)教育的普及程度低于韓國(guó)，這也是中、印兩國(guó)ALE參與群體年輕化的重要原因。從參與成人教育的性別來(lái)看，整體上中國(guó)男性和女性參與ALE是平等的，印度和韓國(guó)總體上男性參與率高于女性，這在一定程度上揭示了這兩國(guó)ALE在不同性別上的不平等和對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注不足的問題。

雖然近年來(lái)各國(guó)的ALE整體參與率呈上升趨勢(shì)，但最邊緣化、最弱勢(shì)和最貧窮的成人仍然是“失語(yǔ)人群”，被排除在ALE活動(dòng)之外。另外，對(duì)弱勢(shì)群體重視不足還體現(xiàn)在許多國(guó)家缺乏少數(shù)民族、難民、殘疾人和老年人等人群參與ALE的信息。認(rèn)識(shí)和關(guān)注這些目標(biāo)群體，采取必要的措施促進(jìn)他們積極參與ALE，這仍是一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)。

（五）ALE的質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況

“貝倫行動(dòng)框架”指出，“學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量是一個(gè)全面的、多維度的理論和實(shí)踐，需要不斷關(guān)注和持續(xù)發(fā)展”。GRALE III主要通過監(jiān)測(cè)各國(guó)系統(tǒng)收集ALE相關(guān)結(jié)果信息、ALE專題學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域、ALE教師資格要求及職前和在職培訓(xùn)等三個(gè)方面來(lái)保證ALE的質(zhì)量。成人教育工作者專業(yè)化水平的提升對(duì)于ALE質(zhì)量的提高至關(guān)重要。本文著重從成人教育教師資格要求和培訓(xùn)的角度來(lái)比較分析我國(guó)存在的問題。GRALE III調(diào)查顯示，四國(guó)均對(duì)ALE教師開展職前與在職培訓(xùn)，也在某些情況下要求ALE教師必須持有相應(yīng)的教師資格證，但各國(guó)在具體實(shí)施和發(fā)展過程中仍存在較大差距。

為保證成人教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平，美國(guó)聯(lián)邦政府建立了較為完整的資格認(rèn)證制度。2012年，諸多州在美國(guó)教育部統(tǒng)一要求下，規(guī)定了成人教育教師專業(yè)發(fā)展要求及發(fā)展方案。美國(guó)聯(lián)邦政府早在1966年頒布的《成人教育法》中明確規(guī)定，教育部對(duì)成人教育全國(guó)性培訓(xùn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各州必須設(shè)立高等院校成人教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；2014年美國(guó)政府頒布法令，要求各州配備具有一定質(zhì)量和數(shù)量要求的成人教師專業(yè)協(xié)調(diào)員，指導(dǎo)各地成人教師專業(yè)化建設(shè)活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，對(duì)各州專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程予以評(píng)價(jià)和監(jiān)督[9]。韓國(guó)早在20世紀(jì)80年代頒布的《社會(huì)教育法》中規(guī)定，社會(huì)教育專員實(shí)施兩級(jí)資格體系，有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件；2016年韓國(guó)在修訂《終身教育法》時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了終身教育教師制度，為提升終身教育教師的準(zhǔn)入門檻，將社會(huì)教育專員的二級(jí)資格認(rèn)證制度改為三級(jí)資格認(rèn)證制度。韓國(guó)終身教育教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)極為多元，包括各大高等院校、大學(xué)下屬的終身教育學(xué)院、培訓(xùn)中心、教師研修中心及社會(huì)上的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)[10]。完善的培養(yǎng)體系和資格認(rèn)證保證了韓國(guó)成人教育師資隊(duì)伍的專業(yè)化。我國(guó)目前還未形成成人教育教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏成人教育特色職業(yè)資格和規(guī)范準(zhǔn)入制度，培訓(xùn)體系制度尚不健全，機(jī)構(gòu)數(shù)量匱乏，導(dǎo)致教師專業(yè)水平較低，從而直接影響我國(guó)成人教育事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

三、我國(guó)成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展的思考

ALE包括各種正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)過程，旨在確保所有成人能夠獲得一定知識(shí)和技能，在所屬社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮自身的作用和價(jià)值。從“貝倫行動(dòng)框架”監(jiān)測(cè)的五個(gè)領(lǐng)域分析我國(guó)ALE的發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)ALE取得了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但是同美國(guó)和韓國(guó)相比還存在巨大的差距，各領(lǐng)域主要存在五個(gè)問題：第一，缺少ALE相關(guān)系統(tǒng)性法規(guī)支持，立法可以保證成人教育政策連續(xù)性、治理有法可依、融資合法性和強(qiáng)制性、參與公平性、教師培訓(xùn)持續(xù)性；第二，缺乏成人教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制；第三，缺乏有效靈活的ALE治理協(xié)調(diào)機(jī)制；第四，ALE財(cái)政投資比重較低；第五，缺乏ALE教師資格認(rèn)證和完善的培訓(xùn)體系。針對(duì)上述各監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的問題，本文提出以下建議。

（一）建立連續(xù)、靈活的政策體系，推動(dòng)終身教育立法

為了更好地推動(dòng)成人教育的持續(xù)有序發(fā)展，我國(guó)有必要建立連續(xù)的終身教育政策體系。連續(xù)性的政策可以使終身學(xué)習(xí)的理念深入人心，從而推動(dòng)理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，同時(shí)可以使成人教育活動(dòng)的開展始終有法可依、有跡可循，系統(tǒng)的成人教育政策可以為成人教育立法打下基礎(chǔ)。基于我國(guó)人口眾多、民族復(fù)雜、地域遼闊的基本國(guó)情，政府須根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的需求，建立靈活的成人終身學(xué)習(xí)政策體系，比如，鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立有利于員工能力提升的職業(yè)發(fā)展政策體系；根據(jù)少數(shù)民族的基本教育情況為其建立基礎(chǔ)的成人終身教育政策體系，并加強(qiáng)監(jiān)督，使政策真正得以落實(shí)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和終身教育實(shí)踐的深入，終身教育立法具備了一定的條件。福建、上海、山西等地區(qū)已經(jīng)制定并通過了終身教育地方性法規(guī)。根據(jù)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，終身教育立法可以先設(shè)置階段性的目標(biāo)，重點(diǎn)是在實(shí)施后不斷修訂和完善。立法過程中可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育發(fā)展及立法成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分考慮“本土化”，構(gòu)建出適合本國(guó)終身教育發(fā)展的法律。

（二）建立ALE成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程的加速，學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，只有打破傳統(tǒng)正規(guī)教育和考試考核辦法對(duì)學(xué)習(xí)成果的單一認(rèn)可模式，推動(dòng)不同類型學(xué)習(xí)成果之間的溝通與銜接，才能有效地認(rèn)可和評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者在一生的不同階段中通過多種形式獲得的知識(shí)和能力，從而實(shí)現(xiàn)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展，這就需要終身教育體系的成果認(rèn)證機(jī)制[11]。根據(jù)教科文組織對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育的定義演化可見，讓成人教育學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)證是ALE發(fā)展的目標(biāo)和趨勢(shì)?！秶?guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建設(shè)‘學(xué)分銀行’制度”。首先，建立這一機(jī)制需要立法保障，依托政府職能部門嚴(yán)格制定操作規(guī)程、合作協(xié)議和實(shí)施意見，通過法律手段對(duì)學(xué)分銀行進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；其次，應(yīng)提高高等教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)培訓(xùn)系統(tǒng)的靈活性和開放性；最后，要加強(qiáng)各利益方的合作，在認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)過程中，強(qiáng)調(diào)相關(guān)利益方共同承擔(dān)責(zé)任。

（三）完善治理協(xié)調(diào)機(jī)制

UIL為推進(jìn)ALE善治的目標(biāo)提供了三個(gè)具體建議：第一，創(chuàng)建并維護(hù)一個(gè)用于執(zhí)行和評(píng)價(jià)ALE政策的機(jī)制，這一機(jī)制的參與者應(yīng)包括各級(jí)公共管理部門、社會(huì)組織、私營(yíng)部門和社區(qū)等；第二，采取有效的能力建設(shè)措施，支持社會(huì)組織、社區(qū)和成人學(xué)習(xí)者等群體參與到政策的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)過程中；第三，支持和促進(jìn)部門內(nèi)部之間、部門與部門之間的合作[12]。隨著ALE參與群體多元化趨勢(shì)的發(fā)展，ALE的協(xié)調(diào)工作也越來(lái)越復(fù)雜和多元化，這就需要建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)各利益方的合作。首先，制定合理靈活的協(xié)調(diào)規(guī)則作為ALE各部門內(nèi)部協(xié)商合作的基礎(chǔ)，統(tǒng)一的制度可以為各部門ALE項(xiàng)目的開展和政策的實(shí)施提供一致的行為準(zhǔn)則。其次，鑒于我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距較大的地域特征和政府為主導(dǎo)的治理概況，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力下放，充分發(fā)揮地方治理的有效性和能動(dòng)性，提升地方治理過程中的主體性和自我協(xié)調(diào)靈活性，構(gòu)建具有地方特色的治理體系，從而提高治理效率。最后，在系統(tǒng)的治理機(jī)制中，應(yīng)重視ALE領(lǐng)域參與者的能力建設(shè)，從而提高ALE參與者的協(xié)調(diào)能力。通過對(duì)各個(gè)部門和層級(jí)的利益相關(guān)者和參與者進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，使其提升制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)ALE活動(dòng)的能力，從而可以使相關(guān)政策更好地落實(shí)到實(shí)踐中。

（四）增加ALE經(jīng)費(fèi)投入，開拓多渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源

教育的繁榮離不開夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)目前對(duì)ALE的經(jīng)費(fèi)投入不足教育投資總額的3%。成人教育的發(fā)展是一個(gè)耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力的漫長(zhǎng)發(fā)展過程，當(dāng)前我國(guó)ALE經(jīng)費(fèi)的投入以政府支持為主導(dǎo)，社會(huì)捐助為輔。增加我國(guó)政府ALE經(jīng)費(fèi)投入，可以確保證成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性。盡可能加大教育財(cái)政投入的同時(shí)，努力拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。政府可以通過政策導(dǎo)向形成政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人多方共同投資的局面，使得ALE經(jīng)費(fèi)的投資渠道多元化。我國(guó)可以借鑒韓國(guó)成立成人教育專項(xiàng)基金。韓國(guó)專門面向成人教育設(shè)立了專項(xiàng)基金，基金會(huì)規(guī)定企業(yè)主必須為低收入的員工交納一定的稅款金額，以資助那些缺乏基本識(shí)字技能的文盲和具備初級(jí)技術(shù)水平員工[13]。我國(guó)可以根據(jù)企業(yè)性質(zhì)不同，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的投資門檻，為缺乏基本職業(yè)技能的人群提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平的不同，從地方財(cái)政收入中繳納一部分稅款作為成人教育經(jīng)費(fèi)，將稅款收入和支出透明化，讓稅款為全民所用。此外還可以借助外交手段開發(fā)國(guó)際投資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)際資金的資助，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙通道的資金來(lái)源，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的不足。投資渠道多元化有利于為推進(jìn)ALE發(fā)展提供物質(zhì)保障，也有利于激發(fā)全民學(xué)習(xí)的熱情和意識(shí)。

（五）完善ALE教師入職標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系

諾爾斯把成人教育工作者劃分為三個(gè)層次，即第一線的教師；小組領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員；規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為他們?cè)诔扇私逃邪l(fā)揮著診斷、計(jì)劃、組織、資源、評(píng)價(jià)等重要的作用[14]。實(shí)踐證明，ALE工作者專業(yè)化水平與ALE開展的質(zhì)量與效率呈正相關(guān)。因此，提升ALE工作者專業(yè)化水平是確保高質(zhì)量ALE的重要方面。首先，出臺(tái)符合成人教育要求的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)教師專業(yè)理論知識(shí)和技能提出標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定；其次，實(shí)行資格證書制度。當(dāng)前我國(guó)成人教育教師采用高校教學(xué)資格證，導(dǎo)致ALE教師隊(duì)伍主要由兼課的高校教師或其他無(wú)證人員構(gòu)成，影響了我國(guó)成人教育的質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)成人教育教師資格制度，實(shí)行教師資格專業(yè)化分類、教師資格定期更新和分級(jí)，從而促進(jìn)教師在職學(xué)習(xí)。同時(shí)應(yīng)對(duì)專業(yè)、學(xué)習(xí)年限、學(xué)歷等有所規(guī)定，嚴(yán)把教師入口。例如，韓國(guó)《終身教育法》規(guī)定，要成為終身學(xué)習(xí)教育者，必須從大學(xué)或研究生院獲得多項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)分，或者必須完成指定機(jī)構(gòu)提供的課程培訓(xùn)；最后，完善ALE教師培訓(xùn)體系。我國(guó)ALE教師培訓(xùn)體系制度尚不健全，教師隊(duì)伍整體水平較低。我國(guó)可借鑒美國(guó)構(gòu)建職前培育、入職培訓(xùn)和在職繼續(xù)教育的三段式培訓(xùn)體系，這一培訓(xùn)體系不但應(yīng)該包括正式環(huán)境中的培訓(xùn)，還應(yīng)該包括工作場(chǎng)所中的學(xué)習(xí)。這個(gè)體系要對(duì)各種電子化和非電子化方法進(jìn)行系統(tǒng)整合[15]。建立線上和線下相結(jié)合的、連續(xù)的、一體化的ALE教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為ALE教師提供短期在職培訓(xùn)。利用遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，整合資源，實(shí)現(xiàn)ALE學(xué)習(xí)資源共享。這種整合可以改進(jìn)培訓(xùn)的效果，并在教師學(xué)習(xí)和工作中提供支持，最終目的是提高成人教育工作者個(gè)人和組織的專業(yè)能力和績(jī)效表現(xiàn)。