楊樹雨

（中國傳媒大學，北京.100024）

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》（以下簡稱“2035”），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。

作為一名教育戰(zhàn)線長期從事理論研究和實踐探索的老兵，我認真學習了“2035”和《實施方案》以及教育部負責人就兩個文件有關情況答記者問內(nèi)容，感到很振奮，認為這是新中國成立以來最好的教育發(fā)展規(guī)劃。我對2035年的中國教育現(xiàn)代化充滿期待。

通過學習，我產(chǎn)生如下認識與思考。

一、“2035”的背景宏大，意義深遠

“2035”的出臺是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神的重要舉措?！?035”體現(xiàn)了我國教育發(fā)展的前瞻引領。改革開放以來，黨中央、國務院先后出臺了《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》等綱領性文件。2035年是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要時間節(jié)點，描繪好教育發(fā)展的2035遠景藍圖對我國發(fā)展成為教育強國非常重要。

二、“2035”的目標明確，層次清晰，站位高，具有統(tǒng)攬性

“2035”對推進中國教育現(xiàn)代化，提出了“到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展，2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強國行列”的總體目標[1].中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》.新華網(wǎng)[EB/OL].(2019-02-23)[2019-03-07].www.xinhuanet.com/politics/2019-02/23/c_1124154392.htm.。兩個階段的層次清晰、目標明確，特別是屆時的教育現(xiàn)代化一定要體現(xiàn)出中國從教育大國走向了教育強國，比肩世界教育強國。

同時，還提出了到2035年要實現(xiàn)的八個方面的主要發(fā)展目標。其中，“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”[2].同上和“形成全社會共同參與的教育治理新格局”這兩個目標對教育具有統(tǒng)攬全局性和創(chuàng)新性。明確了現(xiàn)代教育體系是為了服務于全民終身學習的新時代歷史使命，各級各類教育和學校如何為學生和市民的終身學習作貢獻成為新時代的新課題。教育治理要形成新格局，就是必須由全社會共同參與，而不是教育系統(tǒng)單打獨斗，也不是僅僅靠政府獨家治理。

三、體現(xiàn)教育是黨之大計、國之大計、百年大計，必須十五年從長計議

在全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)：教育是國之大計、黨之大計。黨的十九大明確提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程[3].繪制新時代加快推進教育現(xiàn)代化.建設教育強國的宏偉藍圖.人民日報.2019-02-24.。

“2035”是我國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是第一個長達15年的教育遠景規(guī)劃，也是我國各類規(guī)劃中難得一見的這么長時間跨度的規(guī)劃。這充分體現(xiàn)了教育育人的百年大計，必須未雨綢繆，從長計議。

長計議，短實施，“2035”與《實施方案》配合默契，相互融通?！?035”具有全局性、戰(zhàn)略性、指導性，重在目標導向。《實施方案》定位于行動計劃和施工圖，是本屆政府任期未來5年的具體目標任務和工作抓手。兩個文件遠近結合，各有分工和側重，共同構成了教育現(xiàn)代化的頂層設計和行動方案[4].繪制新時代加快推進教育現(xiàn)代化.建設教育強國的宏偉藍圖.人民日報.2019-02-24.。

四、從建設教育與學習大國走向教育與學習強國，歸結為依靠學習走向未來

從黨的十六大提出學習型社會建設到十九大提出建設學習大國的一脈相承來看，充分體現(xiàn)了依靠學習走向未來是習近平新時代中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。從依法治國的基本要求，到以德治國的較高要求，能否上升到“以學治理”或“以學治國”的更高階段，值得探討。

對教育大國、教育強國、學習大國、學習強國、學習型社會等系列語匯中逐一審視，可以認識到：我國各級各類教育的規(guī)模已顯示我國是世界上當之無愧的教育大國；按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的設計，2020年將基本形成學習型社會；在遠景藍圖中，“2035”總目標不僅提出了“邁入教育強國行列”，還提出了“推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國”[5].中共中央國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》.人民日報，2019-02-24.，把教育強國列為達成目標，把學習大國列為推進目標，顯現(xiàn)出梯次性；《實施方案》提出，經(jīng)過5年努力，學習大國建設取得重要進展。

由此，我們是否可以理解為：只有加快學習大國建設，才能保證“2035”總目標的如期實現(xiàn)；只有建成學習大國，才能推進中國成為學習強國，形成高水平的學習型社會。這能否將成為下一步我國2050年的建設目標？

五、長期承諾“兩個確?！?，擲地有聲

“2035”明確表態(tài)：確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%[6].同上。這進一步體現(xiàn)出黨中央、國務院重視教育和優(yōu)先發(fā)展教育的堅強決心。15年承諾，持續(xù)實施并非輕而易舉，體現(xiàn)出看好中國經(jīng)濟建設可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展預期的十足底氣。

六、“2035”及其編制過程充分體現(xiàn)我國改革開放的大門越開越大

“2035”既立足國情，又融入了世情。編制“2035”的過程，也是我國教育走向世界，改革開放力度加大和進一步走向國際化的典范。“2035”編制組親赴聯(lián)合國教科文組織總部召開中國教育現(xiàn)代化國際咨詢會，還充分聽取了經(jīng)合組織和世界銀行的意見[7].中共中央國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》.人民日報，2019-02-24.；并把“一帶一路”教育發(fā)展問題明確寫入遠景藍圖，要求加強與國際組織和多邊組織的合作，在國家現(xiàn)代化和建設人類命運共同體的全局中通盤考慮了我國教育的定位[8].同上。這充分體現(xiàn)了我國積極參與全球教育治理、履行我國對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的承諾，為世界教育發(fā)展貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案的實際行動[9].同上。

七、全民終身學習使人得到全面發(fā)展才是我國教育目標的最高境界

黨中央堅定不移實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，要立德樹人，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，要辦好人民滿意的教育[10].同上。這并非只是要辦好青少年教育或學校教育，而是還要辦好社會教育和家庭教育，辦好繼續(xù)教育。教育只是促進學習的手段而已，教育要為全民終身學習創(chuàng)造條件，教育要引導國民積極參與終身學習，使得人們從終身學習中獲得成長，獲得豐富生活，獲得人生幸福，獲得全面發(fā)展，體現(xiàn)人生的社會價值。

八、新型教師隊伍建設是實現(xiàn)“2035”的基本保障

建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍?！?035”提出建設中國特色教師教育體系，將師德師風作為評價教師素質(zhì)的第一標準[11].同上，要努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位?！秾嵤┮庖姟诽峒暗摹般y齡講學計劃”是一個既能解決農(nóng)村師資薄弱地區(qū)的困難，又能為剛退休教師提供老有所為機會的創(chuàng)新計劃。

“創(chuàng)新型教師隊伍”還使我想起了建設終身學習與社區(qū)教育的新型教師隊伍——學習指導師隊伍。時代變遷，新型的職業(yè)崗位層出不窮，全民終身學習的學習型社會亟待學習指導師隊伍誕生。我2008年公開發(fā)表文章提出創(chuàng)建學習指導師隊伍的社會需求、特征以及主要任務，2016年北京市出臺文件開始嘗試學習指導師隊伍的培養(yǎng)，至今還是一枝獨秀，在全國尚未推開，需要我們共同努力，提高認識和加快行動。

九、15年后的教育信息化給我們留出了極難預測的美景想象空間

我國20世紀90年代引入互聯(lián)網(wǎng)，至今也才20余年。20余年來，筆記本電腦、平板電腦、智能手機，校園網(wǎng)、線上線下教學、慕課，教育與學習大數(shù)據(jù)分析、智能教室，小愛音箱、小度在家、黑貓精靈、超能蛋機器人等智能學習產(chǎn)品，精彩紛呈，令人眼花繚亂、驚喜不已！未來15年，“2035”提出的“智能化校園，統(tǒng)籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺”將會以什么形式、什么樣的教育與學習的便利和高效程度展現(xiàn)在我們面前，實在是難以想象。但一定是美好的，是值得期待的。

十、繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展指日可待

加快構建終身學習制度體系，加強終身學習法律法規(guī)建設，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋[12].中辦國辦印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》.人民日報.2019-02-24.，將補齊繼續(xù)教育的短板，迎來繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展的春天。

強化職業(yè)學校和高等學校的學歷繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，開展多類型、多形式的機關、企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，深入推動各類學習型組織建設和學習型城市建設，將成為下一輪繼續(xù)教育的熱潮[13].同上。

深化教育領域放、管、服改革，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉變，構建政府、學校、社會之間的新型關系，是推進教育治理現(xiàn)代化走向社會化管理創(chuàng)新的必由之路[14].同上。

總之，“2035”美好愿景值得期待，值得我們?nèi)ヅㄔO！