青少年法治教育作為公民教育的重要內(nèi)容，承擔(dān)著培養(yǎng)青少年法治素養(yǎng)的重任。青少年法治教育不僅要讓學(xué)生懂得法治基本知識(shí)，也要使青少年養(yǎng)成法治理念，同時(shí)學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維與法治方式解決具體的問(wèn)題與事件。法治教育不同于法制教育，法制教育注重法律制度、法律規(guī)范、法律知識(shí)的教育，而法治教育則是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。青少年法治教育納入教育體系中，說(shuō)明法治教育是一種人文素質(zhì)教育，其目的在于提高公民的法治素養(yǎng)。為確保青少年法治教育活動(dòng)能夠在實(shí)踐中有針對(duì)性開(kāi)展，使法治教育活動(dòng)能夠取得應(yīng)有的實(shí)效，必須把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)。

第一，切實(shí)抓好法治理念教育。法治教育實(shí)踐中，部分學(xué)校、教師產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要青少年懂得基本的法律規(guī)則或法律知識(shí)就可以。這種法治教育的定位實(shí)際上是一種典型的功利式法制教育，而不是現(xiàn)代意義的法治教育。自1985年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了多年的法制教育，其主要目標(biāo)是讓青少年知法、守法，從而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。法治中國(guó)建設(shè)背景下的青少年法治教育，不同于法制教育，其目的不僅是讓受教育者知道法律知識(shí)、了解法律規(guī)則，更主要的是讓其樹(shù)立正確的法治理念，信仰憲法和法律，從而養(yǎng)成一種法治自覺(jué)。規(guī)則教育只是對(duì)青少年進(jìn)行的普法教育，是一種淺層次的法律意識(shí)教育。法治教育應(yīng)當(dāng)更注重法治理念的教育，不僅要對(duì)青少年進(jìn)行法律知識(shí)、法律規(guī)則教育，而且要通過(guò)規(guī)則教育或法律知識(shí)教育使青少年養(yǎng)成崇高的法治理念或法律信仰。因此，法治教育是一種高層次的法律意識(shí)教育，通過(guò)法治教育使受教育者養(yǎng)成一種自覺(jué)的、理性的、系統(tǒng)的法律意識(shí)。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，既是法治中國(guó)建設(shè)的參與者，也是法治中國(guó)建設(shè)的推動(dòng)者。只有青少年具有崇高的法治理念才能推動(dòng)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府三位一體的建設(shè)。青少年法治教育要以培養(yǎng)青少年的法治理念為重心，規(guī)則教育要圍繞法治理念教育開(kāi)展，并且要通過(guò)規(guī)則教育、案例教學(xué)等使受教育者在潛移默化中修成一種法治的自覺(jué)或信仰。

第二，切實(shí)把握好規(guī)則教育的度。法治意識(shí)的根基在于行為主體是否具有規(guī)則意識(shí)，對(duì)青少年的法治教育必須依托規(guī)則意識(shí)教育。青少年法治教育要以規(guī)則教育為基礎(chǔ)，并且要將規(guī)則教育貫穿于法治教育的全過(guò)程。只有青少年了解和掌握基本的法律規(guī)則，才能作出適合的行為選擇與合法性判斷。義務(wù)教育階段的法治教育應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)性行為規(guī)則和法律意識(shí)為主，高中階段與高等教育階段要讓青少年知道法律規(guī)則是如何產(chǎn)生的以及關(guān)于規(guī)則的邏輯構(gòu)成。通過(guò)法治教育使青少年懂得與公民息息相關(guān)的基本規(guī)則，如交通規(guī)則、環(huán)境保護(hù)規(guī)則、食品安全規(guī)則、禁毒規(guī)則、消防安全規(guī)則等，同時(shí)也要讓其明了守規(guī)則、用規(guī)則的法治運(yùn)行機(jī)制。此外，不能只是對(duì)青少年進(jìn)行管理性規(guī)則、義務(wù)性規(guī)則、責(zé)任性規(guī)則的教育。對(duì)青少年的規(guī)則教育應(yīng)當(dāng)以權(quán)利規(guī)則教育為主，使青少年明確知道法律規(guī)定其可以做什么、有權(quán)做什么的行為規(guī)則。同時(shí)也應(yīng)看到，青少年規(guī)則教育固然重要，但不可將規(guī)則教育擴(kuò)大化。一是規(guī)則教育不能覆蓋法律規(guī)則的所有內(nèi)容。青少年法治教育不同于法學(xué)專業(yè)教育，不應(yīng)將所有的規(guī)則都納入法治教育之中，只需將與青少年息息相關(guān)的行為規(guī)則作為法治教育的內(nèi)容。二是青少年法治教育中的規(guī)則教育僅限于法律規(guī)則教育。行為規(guī)則包括法律規(guī)則、道德規(guī)則、自然規(guī)則、習(xí)慣規(guī)則等。青少年法治教育所承擔(dān)的任務(wù)是法律規(guī)則教育，如果將其他行為規(guī)則都納入法治教育之中，一方面會(huì)使法治教育的重點(diǎn)不明確，另一方面也會(huì)混淆法治教育與思想品德教育的界限。

第三，著重培養(yǎng)青少年的法治實(shí)踐能力。青少年法治教育的實(shí)效性最終要通過(guò)青少年是否具有法治實(shí)踐能力來(lái)體現(xiàn)，只有青少年能夠?qū)⒎ㄖ沃R(shí)運(yùn)用于實(shí)踐中，法治教育才能達(dá)到應(yīng)有的效果。培養(yǎng)青少年法治實(shí)踐能力既要通過(guò)教育過(guò)程中的案例教學(xué)方式實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)模擬審判、真實(shí)案例演示、模擬民主選舉、憲法宣誓等方式使受教育者得到真實(shí)的法律體驗(yàn)與教育;也要通過(guò)自身參與法治實(shí)踐活動(dòng)體現(xiàn)，即在工作與生活中遇到相關(guān)的法律問(wèn)題能否采取法律途徑解決，特別是在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能否通過(guò)法律規(guī)定的方式去解決。青少年法治實(shí)踐能力還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在其是否能夠根據(jù)法律規(guī)則去指引自己的行為、評(píng)價(jià)他人行為、預(yù)測(cè)行為人之間的行為后果等方面。在教育過(guò)程中，教育者始終要將規(guī)則教育與法治實(shí)踐能力結(jié)合起來(lái)，使規(guī)則教育最終落實(shí)到實(shí)踐能力教育上。中小學(xué)法治教育要充分利用《道德與法治》教材中“拓展空間”“探究與分享”“運(yùn)用你的經(jīng)驗(yàn)”“閱讀感悟”等欄目培養(yǎng)青少年學(xué)生的法治實(shí)踐能力與判斷能力。

第四，守住青少年法治教育評(píng)價(jià)的關(guān)口?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》規(guī)定，要建立健全科學(xué)的青少年法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制，要通過(guò)評(píng)價(jià)全面考察青少年法治教育的實(shí)施效果。對(duì)青少年法治教育的效果進(jìn)行檢測(cè)，需要科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式、內(nèi)容、主體、周期，通過(guò)評(píng)價(jià)，既要檢測(cè)法治教育活動(dòng)的實(shí)效性，也要對(duì)受教育者進(jìn)行法治素養(yǎng)的客觀評(píng)價(jià)。青少年法治教育不僅要有針對(duì)性，還要具有實(shí)效性，對(duì)其實(shí)效性作出科學(xué)、客觀、全面的評(píng)價(jià)，需要通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府主管部門，包括宣傳、司法、教育等部門，要主動(dòng)作為，承擔(dān)起青少年法治教育評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：定期組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，特別是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)青少年法治教育活動(dòng)的實(shí)效性與青少年法治素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià);構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)確立評(píng)價(jià)的具體指標(biāo);根據(jù)青少年法治素養(yǎng)的內(nèi)在要求，從法治知識(shí)、法治意識(shí)、法治實(shí)踐能力三方面對(duì)青少年法治素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。青少年法治教育的評(píng)價(jià)不同于文化知識(shí)課程的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)采取更為靈活的評(píng)價(jià)方式，如定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、專家評(píng)價(jià)與民眾評(píng)價(jià)相結(jié)合、問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)等。

【胡峻，衡陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院，教授】

責(zé)任編輯︱秦 巖