蔣書同

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?終身學(xué)習(xí)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要舉措，也是建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的迫切要求。湖南為實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化搭建了制度框架，培育了骨干，培養(yǎng)了基本隊伍，并開發(fā)了一批優(yōu)質(zhì)資源，但依然存在終身學(xué)習(xí)理念有待深入、制度建設(shè)有待完善、服務(wù)能力有待提升、師資隊伍有待加強、經(jīng)費投入嚴重不足等問題。只有堅持問題導(dǎo)向，找準突破口，才能加快推進湖南終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?終身學(xué)習(xí)體系;現(xiàn)代化;發(fā)展基礎(chǔ);制約瓶頸

[中圖分類號] ?G729 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）25-0138-02

黨的十九大報告強調(diào)“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會，是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要舉措，也是昂首邁進富饒美麗幸福新湖南的迫切要求。在努力寫好中國教育現(xiàn)代化2035奮進之筆的新時代，湖南終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)怎樣？進一步縱深發(fā)展存在哪些瓶頸與問題？盡快找準突破口，以加速推進湖南教育現(xiàn)代化，滿足人民精神文化生活新期待，這是一個值得研究和亟待解決的時代課題。

一、新湖南建設(shè)需要構(gòu)建良好的終身學(xué)習(xí)體系

20世紀中期以來，在聯(lián)合國教科文組織及有關(guān)國際機構(gòu)的大力提倡、宣傳、推廣和普及下，發(fā)展終身教育、鼓勵終身學(xué)習(xí)和加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會逐步成為世界教育發(fā)展的大趨勢。到了21世紀，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，特別是人工智能與工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，人們自由支配的時間日益增多，開始注重充實精神生活，期望通過不斷學(xué)習(xí)、不斷提高來達到自我發(fā)展、自我完善，實現(xiàn)自我價值。這僅靠傳統(tǒng)學(xué)校一次性正規(guī)教育是無法完成的，只有通過持續(xù)不斷的終身教育、終身學(xué)習(xí)才有可能最終達成。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，湖南具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。未來的湖南將更加深度融入世界，未來的科技進步將更加迅猛，未來的湖南經(jīng)濟將向中高端邁進，未來的社會將發(fā)生廣泛而深刻的變革，未來的湖南要壯大主流文化以凝聚社會共識。因此，湖南實施“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略，必須堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量;湖南加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)科技創(chuàng)新基地等，也必須堅持以人為本，提高公民科學(xué)素質(zhì)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這樣，構(gòu)建良好的終身學(xué)習(xí)體系，推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷壯大高素質(zhì)人才隊伍和提高勞動者整體素質(zhì)，既是建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要內(nèi)容，也是建設(shè)人力資源強省，加快實現(xiàn)富民強省新跨越的基礎(chǔ)工程。

二、湖南終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計，改革開放40年來，湖南教育共輸送大中專以上人才941.3萬人。截至2017年底，全省共有各級各類學(xué)校2.7萬余所，在校學(xué)生1317.81萬人，在職教職工90.19萬人，教育總規(guī)模居全國第7位，實現(xiàn)了向教育大省邁進的歷史性跨越。各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展：義務(wù)教育跨越了全面普及和基本均衡兩大關(guān)口，“有學(xué)上”的任務(wù)已經(jīng)完成，“上好學(xué)”的愿景正在成為現(xiàn)實。

（一）搭建了推進終身教育的制度框架

2010年，《關(guān)于推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》出臺，對湖南推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和政策措施給予了明確。隨后相繼出臺《湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見》等一系列制度文件?！逗鲜÷殬I(yè)教育服務(wù)能力提升專項規(guī)劃》明文規(guī)定，從2011年起，每年10月的第3周為“湖南省全民終身學(xué)習(xí)活動周”。全省14個市州相繼出臺貫徹落實省委省政府和省教育廳文件的實施辦法，長沙、衡陽、常德等市將社區(qū)教育納入縣市區(qū)政府績效考核內(nèi)容。此后出臺的湖南省建設(shè)教育強省“十二五”“十三五”規(guī)劃等文件都對終身教育提出了明確要求，初步形成了推進終身學(xué)習(xí)的制度體系。

（二）培育了實施終身教育的骨干體系

一是不斷推進社區(qū)教育項目化運作。二是大力加強縣級職教中心建設(shè)。三是努力建設(shè)老年教育基地。

（三）培養(yǎng)了服務(wù)終身教育的基本隊伍

近年來，湖南基本建立了一支校內(nèi)校外、專職兼職相結(jié)合，人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)較好的高層次繼續(xù)教育師資隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，87所高校共有繼續(xù)教育教師3.09萬人，其中授課教師2.66萬人，輔導(dǎo)教師0.25萬人，管理人員0.21萬人。授課教師中，具有研究生及以上學(xué)歷的教師2.04萬人，占比76.53%;具有副高及以上職稱教師1.36萬人，占比51.22%;校內(nèi)教師1.89萬人，外聘教師0.77萬人。全省社區(qū)教育有專職工作人員532人，兼職人員3258人，志愿者9210人。雖然終身教育師資隊伍數(shù)量還不充足，業(yè)務(wù)素質(zhì)也參差不齊，但總體上發(fā)揮了較好的作用。

（四）開發(fā)了一批終身教育優(yōu)質(zhì)資源

一方面，加快社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)。另一方面，積極推進湖湘學(xué)習(xí)廣場升級改造。

三、湖南終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化的制約瓶頸

近年來，湖南積極探索，大膽實踐，全民終身學(xué)習(xí)工作取得了初步成效，但在推進過程中仍存在不少困難和問題，這阻礙了進一步縱深發(fā)展。

（一）終身學(xué)習(xí)理念有待深入

當前，面對瞬息萬變的現(xiàn)實，大多數(shù)人已具備了終身學(xué)習(xí)的意識，有了學(xué)習(xí)的自覺，但就整個社會而言，終身學(xué)習(xí)理念仍有流于表面的現(xiàn)象，有待進一步深入。一是對終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建缺乏系統(tǒng)的認識，不能從學(xué)習(xí)“終身”全局上來思考問題。二是對服務(wù)學(xué)習(xí)者的輕重把握缺乏整體思維，沒有把“需要”與“事業(yè)”結(jié)合擺在重要位置。三是參與終身教育的意識和動力不足，相當部分社會民眾并沒有視參與終身教育為一種生活方式、一種生存需要和應(yīng)擔(dān)負的社會職責(zé)，更談不上具有參與終身教育的強烈愿望。

（二）規(guī)章制度建設(shè)有待完善

缺乏配套的操作性強的制度安排。一方面，沒有強有力的法律法規(guī)支撐。湖南因設(shè)有類似《終身教育條例》的地方性法規(guī)，致使各個主體參與終身教育、終身學(xué)習(xí)的動力不足，積極性不高。另一方面，地方和行業(yè)缺乏配套性實施辦法。湖南尚有少數(shù)市州沒有出臺貫徹落實省委、省政府推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)相關(guān)政策制度的實施意見，大多數(shù)縣市區(qū)尚無相關(guān)的配套文件，各廳局、行業(yè)只停留在對本部門、本系統(tǒng)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作出安排，沒有根據(jù)部門、行業(yè)特點制訂終身教育方面的規(guī)劃和要求。制度設(shè)計不完善，缺乏可操作性，客觀上造成湖南終身學(xué)習(xí)推進乏力。

（三）服務(wù)基層能力有待提升

首先，服務(wù)體系不健全。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，湖南仍有81個縣市區(qū)未設(shè)立社區(qū)學(xué)院，占縣市區(qū)總數(shù)的66.4%;1864個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）未設(shè)立社區(qū)學(xué)校，占街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總數(shù)的75.2%;約76.1%的社區(qū)（村）未設(shè)立學(xué)習(xí)中心，算上560所老年大學(xué)，覆蓋率依然不高。其次，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱。目前，湖南的社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)習(xí)中心都不是成建制的獨立辦學(xué)機構(gòu)，法律地位不明確，缺乏規(guī)范化建設(shè)標準，辦學(xué)條件改善得不到有效保障。再次，地區(qū)及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。全省41所社區(qū)學(xué)院、562所社區(qū)學(xué)校、1027個學(xué)習(xí)中心，其中長沙、株洲、常德、衡陽4個地區(qū)分別有上述三類學(xué)校33所、281所和915所，有的地區(qū)這三類學(xué)校至今還是空白。長沙市151所社區(qū)學(xué)校中89所在城區(qū)，537個學(xué)習(xí)中心中真正在農(nóng)村的不到40%，其他地區(qū)的農(nóng)村更是少之又少。

（四）師資隊伍建設(shè)有待加強

一是人員編制缺乏文件規(guī)定。各級社區(qū)教育機構(gòu)難以根據(jù)工作需要配備必要的專職教學(xué)、管理等服務(wù)人員。二是缺乏專職人員崗位成長激勵措施。終身教育的專職教師在政治地位、培訓(xùn)進修、工作報酬、職稱評定、獎懲等方面沒有做到與國民教育教師一視同仁，普遍存在工作不專心、人員難穩(wěn)定的現(xiàn)象。三是兼職教師難擔(dān)重任。受辦學(xué)經(jīng)費等因素的影響，普遍存在兼職教師聘任難、數(shù)量不夠、質(zhì)量不高等問題。四是缺乏有效的志愿者工作機制。居民自愿參與終身學(xué)習(xí)服務(wù)的熱情不高，服務(wù)能力不強。

（五）財政經(jīng)費投入嚴重不足

一方面，終身教育經(jīng)費缺乏有效的制度保障，沒有納入地方政府的年度財政預(yù)算。全省只有50%的市州政府將終身教育經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，有88.5%的縣市區(qū)沒有就終身教育安排專項經(jīng)費。另一方面，終身教育經(jīng)費來源渠道少、流量小。當前湖南只有政府撥款這一來源渠道，缺乏社會資助和學(xué)員繳費收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南目前省本級財政用于終身教育的專項經(jīng)費年均1000萬元左右。經(jīng)費嚴重不足已成為制約湖南終身教育發(fā)展的重要因素。

構(gòu)建科學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，切實加強學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，是一項政府主導(dǎo)、社會各方支持、全民參與配合的社會系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略高度提高認識，找準突破口，進而堅持問題導(dǎo)向，對癥下藥，才能積極推進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，全面開創(chuàng)教育現(xiàn)代化新局面。

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編輯 武生智