徐雪梅

摘 要：社區(qū)是一個(gè)城市的基本組成元素，社區(qū)干部身處社區(qū)工作一線，直接面對(duì)社區(qū)居民群眾開展工作，是參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的主導(dǎo)力量，社區(qū)干部素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)扎實(shí)與否直接關(guān)系到社區(qū)各項(xiàng)工作的整體水平。如何通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要成為一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng);社區(qū)干部;隊(duì)伍建設(shè);思考

一、當(dāng)前社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待改善

總體來(lái)看，社區(qū)干部隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化進(jìn)程緩慢。社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，一是性別比例失調(diào)。部分社區(qū)中管理和服務(wù)人員均為女性，不利于工作的開展;二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。部分社區(qū)干部一干就是十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，工作崗位基本不流動(dòng)，其年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。新生力量稀缺，隊(duì)伍缺少干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和熱情。調(diào)查顯示，三是知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡如人意。社區(qū)工作者學(xué)歷低、專業(yè)化程度低，大專以下文化程度的占多數(shù)，黨員比例較低，取得社會(huì)工作者職稱資格的更是鳳毛麟角。學(xué)歷層次高的人員中也有部分不是在校文憑，沒(méi)有社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科背景，而且知識(shí)更新的進(jìn)度不理想。絕大多數(shù)社區(qū)干部開展工作，要么靠上級(jí)安排，要么憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。

2.社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

由于社區(qū)干部來(lái)源渠道不同，其知識(shí)水平、辦事能力、服務(wù)素質(zhì)等存在較大差異。有相當(dāng)一部分社區(qū)干部理論政策水平偏低、基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)欠缺、專業(yè)服務(wù)技能偏弱，工作被動(dòng)應(yīng)付，服務(wù)變形走樣;有的自身職能定位不準(zhǔn)、角色不清，把社區(qū)自治管理服務(wù)當(dāng)成行政事務(wù)來(lái)處理，把本職工作當(dāng)成“副業(yè)”來(lái)對(duì)待，工作熱情不高，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，不安心社區(qū)工作。部分社區(qū)管理和服務(wù)人員的語(yǔ)言、文字表達(dá)能力、自我心理調(diào)適能力也與社區(qū)工作職責(zé)的加重不相適應(yīng)。同時(shí)，由于社區(qū)干部沒(méi)有納入整個(gè)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系之中，造成知識(shí)更新緩慢。有的參加過(guò)民政部門統(tǒng)一組織的社區(qū)干部短期培訓(xùn)班，但培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間短，所掌握的專業(yè)知識(shí)與技能并不系統(tǒng)。

3.社區(qū)干部薪酬待遇有待提高

社區(qū)干部薪酬待遇普遍較低，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)相比較相差較遠(yuǎn)，與付出的勞動(dòng)不相對(duì)應(yīng)。加之其職稱評(píng)定、身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)發(fā)展路徑受到諸多限制，部分社區(qū)干部心理預(yù)期失衡。一旦有合適的崗位，便會(huì)另謀出路，社區(qū)干部隊(duì)伍人心不穩(wěn)、人才流失現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，社區(qū)干部的職業(yè)發(fā)展前景、社會(huì)身份地位和政治成長(zhǎng)空間有待拓展。

4.社區(qū)干部管理體制有待創(chuàng)新

在干部選任方面，社區(qū)干部雖然實(shí)行“逢進(jìn)必考”的錄用原則，但也存在“進(jìn)口”把關(guān)不嚴(yán)的情況，造成社區(qū)干部素質(zhì)能力參差不齊;在干部監(jiān)督方面，一些地方疏于對(duì)社區(qū)干部的教育、管理和監(jiān)督，社區(qū)干部教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理、績(jī)效考核流于形式。在職能定位方面，一些行政部門對(duì)社區(qū)自治管理干預(yù)過(guò)多，習(xí)慣把社區(qū)作為自己權(quán)力的延伸機(jī)構(gòu)，隨意指派、攤派工作事務(wù)，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財(cái)分離，造成社區(qū)干部承擔(dān)事務(wù)過(guò)重，行政化色彩過(guò)濃，社區(qū)自治功能弱化虛化。在考核激勵(lì)方面，雖然對(duì)社區(qū)干部的考核和監(jiān)督工作已形成一套較為完善的制度，但也存在著如群眾參與評(píng)議監(jiān)督不廣泛、考核實(shí)效不明顯、干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

5.社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障有待落實(shí)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，管理中心的不斷下移，社區(qū)的工作量也在逐年增加，工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)也提高了，社區(qū)的各項(xiàng)開支也呈直線上升趨勢(shì)，而辦公經(jīng)費(fèi)的撥付與實(shí)際支付的需要差距很大。社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，使用缺乏統(tǒng)籌性，未能發(fā)揮出有限資金使用的最大效益。多數(shù)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)多年未調(diào)整，有的未能及時(shí)完全撥付到位，組織活動(dòng)時(shí)需要個(gè)人事先墊付，而報(bào)銷時(shí)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響工作情緒。

6.社區(qū)干部工作環(huán)境有待優(yōu)化

由于部分社區(qū)的區(qū)域劃分不夠合理，特別是一些老舊社區(qū)管轄范圍過(guò)大過(guò)寬，有的社區(qū)干部服務(wù)人群過(guò)多，社區(qū)的干部配置數(shù)量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不匹配?；A(chǔ)保障能力偏弱，有的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所缺失，有的長(zhǎng)期是租借辦公用房，調(diào)查顯示，我市仍有17個(gè)老舊社區(qū)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、功能不健全。加之“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”不落實(shí)、不到位，社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，許多活動(dòng)難以開展，即使開展也達(dá)不到應(yīng)有的效果。

二、加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1.創(chuàng)新選人用人機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)

一是創(chuàng)新民主選人用人機(jī)制。要嚴(yán)把社區(qū)干部“入口”，通過(guò)民主選舉留用一批、面向社會(huì)公開選聘一批、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)補(bǔ)充一批，為社區(qū)干部隊(duì)伍注入新鮮血液。同時(shí)要疏通社區(qū)干部“出口”，依法依規(guī)對(duì)那些不能勝任社區(qū)工作的予以調(diào)整、辭退或解聘，保持干部隊(duì)伍整體活力。二是優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)采取掛職鍛煉下派一批、從大學(xué)畢業(yè)生中選調(diào)一批等辦法，把能干、會(huì)干、實(shí)干的有用人才充實(shí)到社區(qū)工作崗位。要大力推行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部和新錄用公務(wù)員到社區(qū)工作鍛煉制度，形成年輕干部到基層去、優(yōu)秀干部從基層中來(lái)的導(dǎo)向。

2.抓好社區(qū)干部教育培訓(xùn)，提高綜合能力素質(zhì)

一是完善教育培訓(xùn)體系。要堅(jiān)持把社區(qū)干部培訓(xùn)納入各級(jí)干部培訓(xùn)和社會(huì)工作人才培訓(xùn)規(guī)劃，著力打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型、職業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍和社會(huì)工作人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)干部能力建設(shè)。要定期選派社區(qū)書記、主任到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、到上級(jí)單位跟班學(xué)習(xí)。對(duì)新招聘人員要通過(guò)橫向交流、壓擔(dān)使用、到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）掛職等方式進(jìn)行多形式、多崗位培養(yǎng)鍛煉，促使其盡快成長(zhǎng)。三是加快社區(qū)工作者職業(yè)化進(jìn)程。要全面推行社區(qū)社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，抓好分層次、分類別社區(qū)專職工作者聘用試點(diǎn)工作。

3.完善民主管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社區(qū)干部從業(yè)行為

一是建立民主考評(píng)機(jī)制。要本著“推選由群眾投票，政績(jī)由群眾評(píng)斷”的原則，每年組織社區(qū)居民代表和街道機(jī)關(guān)干部對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行一次民主綜合測(cè)評(píng)，對(duì)其實(shí)行分類績(jī)效考核評(píng)定，以考評(píng)結(jié)果定優(yōu)劣、定報(bào)酬、定崗位，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)、不作為者受懲戒。二是完善民主監(jiān)督機(jī)制。凡社區(qū)“兩委”聯(lián)合議事會(huì)議決定、涉及社區(qū)居民切身利益的事項(xiàng)、居民有疑慮的社區(qū)事務(wù)、居民點(diǎn)題要求公開的社區(qū)事務(wù)，都應(yīng)實(shí)行公開，讓社區(qū)事務(wù)在陽(yáng)光下操作。要充分發(fā)揮社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)日常工作的評(píng)議監(jiān)督。促進(jìn)社區(qū)干部民主監(jiān)督工作更加透明化、公開化、規(guī)范化。

4.提高社區(qū)干部待遇，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

一是適度提高經(jīng)濟(jì)待遇。要進(jìn)一步健全和落實(shí)社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)正職基本報(bào)酬不低于全市在崗職工平均工資水平、專職人員基本報(bào)酬有相應(yīng)幅度的增長(zhǎng)。二是切實(shí)提高政治待遇。要進(jìn)一步加大從優(yōu)秀社區(qū)干部中定向定額考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位編制人員和選任基層領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的社區(qū)干部作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范人選，暢通職業(yè)發(fā)展路徑，拓寬政治成長(zhǎng)空間。

5.深化社區(qū)管理體制改革，不斷完善社區(qū)自治功能

一是理順社區(qū)管理體制。要科學(xué)界定政府職能部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的職能和責(zé)任，厘清行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)的邊界，明確社區(qū)的功能定位和社區(qū)工作人員的角色定位，使社區(qū)回歸到法律所規(guī)定的群眾自治組織的地位。二是完善社區(qū)民主自治架構(gòu)。要依據(jù)地域性、歸屬性等構(gòu)成要素和便于居民自治、便于管理服務(wù)的原則，科學(xué)劃定社區(qū)范圍，合理調(diào)控社區(qū)數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全員管理和無(wú)縫隙服務(wù)。三是深化社區(qū)公共服務(wù)改革。要嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);凡依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。

6.加大社區(qū)建設(shè)投入，營(yíng)造社區(qū)干部工作良好環(huán)境

一是保障工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照相關(guān)規(guī)定，把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額劃撥工作經(jīng)費(fèi)。要大力支持社區(qū)發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)社區(qū)自我“造血”能力。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人以資金、物資、技術(shù)等方式參與社區(qū)建設(shè)，形成社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。二是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要將社區(qū)辦公用房和居民公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。真正把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。