武義青,冷宣榮

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所,河北石家莊050061；2.中共河北省委黨校/河北行政學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究所,河北石家莊050061)

隨著雄安新區(qū)“1+N”規(guī)劃體系與“1+N”政策體系的逐項(xiàng)出臺(tái)與落實(shí),如何高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。作為疏解北京非首都功能的集中承載地,雄安新區(qū)不僅是解決北京大城市病、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式的重要平臺(tái),也是縮小河北與京津發(fā)展差距、帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。在關(guān)注雄安新區(qū)如何高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),雄安新區(qū)如何與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、形成互動(dòng)發(fā)展新格局,也應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)之一。目前,雄安新區(qū)規(guī)劃面積1770平方公里,與雄安新區(qū)接壤的區(qū)縣有9個(gè),其中包括保定市的清苑區(qū)、徐水區(qū)、高陽(yáng)縣、高碑店市、定興縣、白溝新城管委會(huì)等,涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄰近的還有保定市區(qū)和蠡縣,共11個(gè)縣(區(qū))①,這些縣(區(qū))都屬于雄安新區(qū)的“毗鄰地區(qū)”,也是本文研究的主要對(duì)象。

一、推動(dòng)雄安新區(qū)與周邊地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義

(一)理論依據(jù)

1.區(qū)域增長(zhǎng)極理論的應(yīng)用

增長(zhǎng)極理論②認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi),受各種條件和因素的影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同部門或區(qū)域是不均衡的,初期會(huì)有一到數(shù)個(gè)部門或地區(qū)通過(guò)極化效應(yīng)逐漸成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心,當(dāng)其發(fā)展到一定程度,又會(huì)通過(guò)輻射和帶動(dòng)作用引導(dǎo)其他部門或地區(qū)成長(zhǎng)。因此,我們把這些先期成長(zhǎng)的部門或地區(qū)稱之為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極通過(guò)“極化效應(yīng)——輻射效應(yīng)”帶動(dòng)整個(gè)部門或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡。增長(zhǎng)極理論還認(rèn)為,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ羌夹g(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新。通常,技術(shù)創(chuàng)新將主要集中在一些具有明顯的推進(jìn)型特征的產(chǎn)業(yè)中,即增長(zhǎng)速度比較快、規(guī)模比較大且與其他部門存在較強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。這些推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)與被推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)建立起非競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,通過(guò)前向效應(yīng)與后向效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展。[1-4]

以增長(zhǎng)極理論為指導(dǎo),聯(lián)系雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,有三個(gè)方面的關(guān)系：

第一,雖然雄安新區(qū)設(shè)立的初衷是作為疏解北京非首都功能的集中承載地,但是,雄安新區(qū)的發(fā)展絕對(duì)不是孤立的,與周邊地區(qū)的發(fā)展必然要形成互動(dòng)關(guān)系,這種互動(dòng)關(guān)系是以雄安新區(qū)作為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,通過(guò)與周邊地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展,帶動(dòng)該區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第二,作為“反磁力中心”,在承接和吸納來(lái)自北京的行政部門、科研院所、大學(xué)院校、金融機(jī)構(gòu)、央企總部以及來(lái)自全球的高端要素資源的過(guò)程中,初期形成較為強(qiáng)大的集聚各類資源的“磁場(chǎng)效應(yīng)”,但隨著雄安新區(qū)的發(fā)展,這種“磁場(chǎng)效應(yīng)”會(huì)逐漸以不同強(qiáng)度推動(dòng)和影響周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這一現(xiàn)象符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋爾增長(zhǎng)極理論所闡述的“擴(kuò)散效應(yīng)”理論。

第三,雄安新區(qū)是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)。雄安新區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是以新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)等為主的高端高新產(chǎn)業(yè)③,這些產(chǎn)業(yè)符合佩魯所闡述的“推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)”,通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng),推進(jìn)雄安新區(qū)及周邊地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮著區(qū)域“增長(zhǎng)極”的作用。[5]

2.田園城市理論的應(yīng)用

18世紀(jì)中葉,英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出“田園城市”的構(gòu)想。他是基于社會(huì)改良的角度,從區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的主導(dǎo)理念出發(fā),把城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行規(guī)劃?；羧A德在他的著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》(1902年再版時(shí)改名為《明日的田園城市》)中提出,應(yīng)該建設(shè)一種兼容城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，即“田園城市”。在田園城市理論中,從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的角度把城市與外圍鄉(xiāng)村當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)分析,目標(biāo)是以城市繁榮與鄉(xiāng)村發(fā)展互動(dòng)取代城鄉(xiāng)分離,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村和諧相融、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代田園城市發(fā)展新格局。田園城市理論曾提出“城鄉(xiāng)是一個(gè)有機(jī)整體,城市與田園之比是1∶5,也就是規(guī)劃一個(gè)城市,要把它周圍5倍的土地統(tǒng)一規(guī)劃并使之形成自我滋養(yǎng)的社區(qū)復(fù)合體”[6]。田園城市實(shí)質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體,其核心思想可以概括為：城市的發(fā)展要追求“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”[6]。

雄安新區(qū)與周邊地區(qū)互動(dòng)發(fā)展是世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)的偉大實(shí)踐。

首先,雄安新區(qū)的發(fā)展定位,體現(xiàn)了田園城市的內(nèi)在要求。雄安新區(qū)有明確的定位,即構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市、人與自然和諧共生的美麗家園,這是雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。雄安新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度要求控制在30%以內(nèi),按其遠(yuǎn)期規(guī)劃面積1770平方公里計(jì)算,即建設(shè)用地規(guī)模約占530平方公里左右。雄安新區(qū)開展植樹造林工程、綠化帶和生態(tài)廊道建設(shè)、白洋淀生態(tài)補(bǔ)水工程和生態(tài)治理與生態(tài)恢復(fù)工程,努力打造一個(gè)“林城相融、林水相依”的生態(tài)宜居新城區(qū)。雄安新區(qū)以及周邊地區(qū)未來(lái)的發(fā)展模式,體現(xiàn)了田園城市的內(nèi)在要求；雄安新區(qū)打造“兩個(gè)風(fēng)貌、一個(gè)空間”④,更加符合“田園城市”的基本特征。

其次,雄安新區(qū)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展,體現(xiàn)了田園城市的本質(zhì)內(nèi)涵。雄安新區(qū)及其周邊地區(qū)在穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,更加注重規(guī)劃銜接,統(tǒng)一管控。在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)、和諧共享,這一發(fā)展思路,符合田園城市追求“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的思想精髓。[7]

(二)現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于縮小河北與京津發(fā)展差距

設(shè)立雄安新區(qū),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。在習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思想中,不僅思考如何解決北京的“大城市病”問(wèn)題,也思考著如何解決河北與京津發(fā)展的差距問(wèn)題。2014年10月在討論《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》時(shí),習(xí)近平總書記指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大,不能搞齊步走、平面推進(jìn),也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn),通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展”。雄安新區(qū)的設(shè)立,與張家口形成“河北兩翼”⑤。推動(dòng)雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,形成河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,以雄安新區(qū)建設(shè)這個(gè)“點(diǎn)”帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至整個(gè)河北的發(fā)展,逐漸縮小與京津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)等方面的差距。

2.有利于解決河北省內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題

京津冀之間區(qū)域發(fā)展的不平衡,不僅存在于河北與京津之間,也存在于河北省內(nèi)；不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間,也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間；不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面,也表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平方面。從目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā),設(shè)立雄安新區(qū),并定位于“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”,就是希望通過(guò)雄安新區(qū)的發(fā)展,帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)的發(fā)展,與周邊中小城市建立起“相互影響、相互依存”的良性互動(dòng)關(guān)系,推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)解決其他地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題具有積極的借鑒意義。[8]

3.有利于《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的落實(shí)

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)明確提出要做好雄安新區(qū)“與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接,加強(qiáng)新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控”。從宣布設(shè)立雄安新區(qū)開始,安新、容城、雄縣三縣以及周邊11個(gè)縣(市、區(qū))同步采取管控措施,依法實(shí)施“五凍結(jié)”和“七個(gè)嚴(yán)控”。即對(duì)規(guī)劃、土地、戶籍、不動(dòng)產(chǎn)交易和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格的“五凍結(jié)”；“七個(gè)嚴(yán)控”包括：嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn),嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè),嚴(yán)控周邊規(guī)劃,嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè),嚴(yán)控周邊人口,嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià),嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。管控事關(guān)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大局,初衷是為了保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作有序開展,目的是為了將來(lái)更好地發(fā)展。雄安新區(qū)與周邊地區(qū)不僅是管控,包括規(guī)劃的銜接、政策的協(xié)同制定等,都體現(xiàn)了雄安新區(qū)發(fā)展要與周邊地區(qū)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。只有形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng),才能推動(dòng)《規(guī)劃綱要》的進(jìn)一步落實(shí)。

二、雄安新區(qū)與周邊地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的基本要求

1.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國(guó)有著長(zhǎng)期的歷史淵源。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)和生活表現(xiàn)出明顯的二元化和結(jié)構(gòu)性的失衡狀態(tài)。[9-10]雄安新區(qū)在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不是簡(jiǎn)單地通過(guò)城市化讓更多的農(nóng)民成為市民的問(wèn)題,而是要充分尊重當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖栽高x擇。愿意成為市民的,除解決城市戶口外,還應(yīng)解決作為城市市民所應(yīng)當(dāng)擁有的社會(huì)保障、工作就業(yè)以及子女就地入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題；愿意繼續(xù)做農(nóng)民的,應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃綱要》的城鄉(xiāng)空間設(shè)計(jì),為保留的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村提供道路、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)條件。特別是要打破城鄉(xiāng)之間的壁壘,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)。[11]

2.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化是通過(guò)建立一體化的義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和財(cái)稅制度等,實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間均衡化發(fā)展,努力做到基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間數(shù)量合理、質(zhì)量相近、方便可及性大致相同。雄安新區(qū)“要引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源,高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)共建共享,構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升雄安新區(qū)公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”⑥落實(shí)好總書記所提出的“堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生”。[12]

3.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在大中小城市集聚的城市群中,核心城市與其他城市和城鎮(zhèn)之間,必須要有完善的交通等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié),形成城鄉(xiāng)貫通、配置均衡、功能完善的體系。目前,雄安新區(qū)前期的建設(shè)工程,主要就是打造完善的軌道交通和高速公路交通網(wǎng)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的連通創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

4.發(fā)揮核心城市輻射帶動(dòng)作用

在一個(gè)城市群中,往往是核心城市先通過(guò)集聚效應(yīng)吸納來(lái)自周邊的優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素,逐漸成為區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“先導(dǎo)區(qū)域”,隨著核心城市的強(qiáng)大,其輻射帶動(dòng)效應(yīng)也在不斷增強(qiáng)。雄安新區(qū)在城市建設(shè)發(fā)展中,要不斷增強(qiáng)城市承載力和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,不斷積聚創(chuàng)新資源發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè),通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。[13]在互動(dòng)發(fā)展中逐漸打造成為周邊地區(qū)發(fā)展的“技術(shù)創(chuàng)新中心”“要素配置中心”“信息交流中心”以及“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中心”。

5.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在雄安新區(qū)周邊有大量的農(nóng)村地帶,在接受承接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出的同時(shí),還應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,讓雄安新區(qū)周邊區(qū)域特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)群眾也能有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

6.處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須明確哪些是政府應(yīng)該推進(jìn)的,哪些是市場(chǎng)應(yīng)該解決的。雄安新區(qū)建設(shè)初期,為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)中央的意圖和規(guī)劃的要求,政府至上而下推動(dòng)的力量將會(huì)比較大。政府的作用主要是做好區(qū)域空間分布的規(guī)劃和引導(dǎo)、城市功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通對(duì)接、環(huán)境治理、社會(huì)管控；而隨著雄安新區(qū)的發(fā)展,更多的是需要通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)沖破行政邊界,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理分工與協(xié)作,促進(jìn)資源的有效配置。

三、雄安新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)

(一)強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)接,抓好規(guī)劃管控

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),切實(shí)完善提升雄安新區(qū)及周邊地區(qū)管控規(guī)劃體系,這是目前雄安新區(qū)與周邊互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。2019年3月18日,保定市出臺(tái)了《保定市雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展加強(qiáng)周邊規(guī)劃建設(shè)管理工作方案》,2019年上半年基本編制完成雄安周邊縣總體規(guī)劃,年底前編制完成縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃,構(gòu)建起多規(guī)合一的規(guī)劃體系。這些規(guī)劃的出臺(tái),意味著雄安新區(qū)與周邊地區(qū)互動(dòng)發(fā)展格局基本形成。下一步,要深入落實(shí)河北省委、省政府關(guān)于雄安新區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施意見,全面對(duì)接《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》及《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》,圍繞“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”規(guī)劃體系,持續(xù)推進(jìn)雄安新區(qū)與周邊地區(qū)在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間,做好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì),確保同城同步、有效融入,加快實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。同時(shí),加強(qiáng)環(huán)雄安周邊縣、鄉(xiāng)規(guī)劃管控,實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、整體管控。

(二)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射、錯(cuò)位發(fā)展

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。按照中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)通知的要求,雄安新區(qū)要“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,培育新動(dòng)能”。因此,一方面雄安新區(qū)應(yīng)深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)與中科院、中科協(xié)、中關(guān)村等高端創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略合作,加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；另一方面,要圍繞高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以其產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展各有特色的產(chǎn)業(yè),繼而形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、各展所長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局(見表1)。

一是雄安新區(qū)主要利用科技平臺(tái)進(jìn)行科技研發(fā),周邊地區(qū)進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化,進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈合作模式,比如,保定清苑與雄安新區(qū)在項(xiàng)目謀劃上同步、建設(shè)上對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上協(xié)同,實(shí)現(xiàn)一體化布局,充分體現(xiàn)“總部研發(fā)在雄安,生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在清苑”。二是雄安新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),部分配套制造加工或產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工業(yè)則轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū),周邊地區(qū)為雄安的高端產(chǎn)業(yè)實(shí)行配套生產(chǎn),或承擔(dān)信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)。三是雄安新區(qū)發(fā)展高端金融、商務(wù)服務(wù)、智慧物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),周邊地區(qū)為其提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持,促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。四是雄安新區(qū)帶動(dòng)周邊地區(qū)同步同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造京津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和農(nóng)業(yè)信息化高地。周邊地區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè),探索開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),發(fā)展美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn),展現(xiàn)與白洋淀風(fēng)光相互映襯的水鄉(xiāng)文化和平原文化風(fēng)貌,突出現(xiàn)代田園城市的風(fēng)采。五是周邊地區(qū)應(yīng)精準(zhǔn)研究雄安新區(qū)發(fā)展政策,健全項(xiàng)目?jī)?yōu)選篩查機(jī)制,摸準(zhǔn)雄安需求,找準(zhǔn)自己優(yōu)勢(shì),尋求兩地產(chǎn)業(yè)脈動(dòng)和同頻共振點(diǎn)。以保定為例,雄安周邊11個(gè)縣區(qū),保定占了7個(gè),因此,保定實(shí)行全域?qū)有郯残聟^(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、新能源和智能電網(wǎng)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。六是周邊地區(qū)要圍繞雄安新區(qū)高定位的產(chǎn)業(yè),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),主動(dòng)對(duì)接發(fā)展,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以滄州任丘市為例,其目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)主要是制造業(yè),涉及石油化工、輕工、建材、機(jī)械制造、摩托車生產(chǎn)及配件制造、鋁型材、石油鉆采及配件制造、通訊器材及電力設(shè)備制造、新能源等多領(lǐng)域,從未來(lái)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位看,應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高端(裝備)制造和新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)?？傊?周邊地區(qū)要依托雄安新區(qū),發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),主動(dòng)對(duì)接融入,發(fā)展配套經(jīng)濟(jì),走大城市輻射帶動(dòng)發(fā)展的路子,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要形成各自比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

(三)強(qiáng)化交通對(duì)接,推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通

交通一體化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。目前,京津冀區(qū)域交通一體化大格局正在形成。按照“網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)”的要求,雄安新區(qū)與周邊地區(qū)正加快成為網(wǎng)絡(luò)化布局中的網(wǎng)絡(luò)中心或節(jié)點(diǎn)城市,綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施形成合理布局。積極推動(dòng)雄安軍民合用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì),謀劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。周邊地區(qū)要密切關(guān)注國(guó)家對(duì)雄安新區(qū)交通規(guī)劃的編制設(shè)計(jì),爭(zhēng)取在經(jīng)由境內(nèi)設(shè)置軌道交通站點(diǎn)或高速出口,利用雄安新區(qū)周邊地區(qū)密織的鐵路網(wǎng)與之相連。同時(shí),積極主動(dòng)參與雄安新區(qū)與周邊省級(jí)及以下公路的規(guī)劃建設(shè),促成城市公交向郊區(qū)縣鄉(xiāng)延伸,借雄安新區(qū)智慧交通發(fā)展之勢(shì),提升周邊區(qū)域交通管理水平,共同打造現(xiàn)代綜合交通體系,建設(shè)便捷、安全、綠色、智能的交通系統(tǒng)。

(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,為雄安新區(qū)提供環(huán)境支撐

雄安新區(qū)的目標(biāo)是打造“綠色智慧新城”和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。周邊地區(qū)要牢固樹立綠色發(fā)展理念,按照《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》以及雄安新區(qū)生態(tài)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃積極實(shí)施生態(tài)對(duì)接,主動(dòng)納入新區(qū)生態(tài)空間布局,全面開展“碧水行動(dòng)”“增綠行動(dòng)”和“凈土行動(dòng)”。一是推進(jìn)白洋淀上游流域綜合治理,積極實(shí)施流域內(nèi)“控源—截污—治河”水環(huán)境治理,開展生態(tài)修復(fù),完成向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水工作。二是大規(guī)模開展環(huán)雄安新區(qū)造林綠化,建設(shè)新區(qū)周邊綠色生態(tài)屏障。三是大力推進(jìn)全域綠化,以路為廊、以水為軸,高速高鐵兩側(cè)推進(jìn)花海景觀工程,立體推進(jìn)與新區(qū)的生態(tài)對(duì)接。四是開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)措施,全方位提升污染防治科學(xué)化、制度化、精細(xì)化水平。依法關(guān)停、嚴(yán)禁新建高污染、高耗能企業(yè)和項(xiàng)目。五是集中清理整治散亂污企業(yè)、農(nóng)村生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物,抓好農(nóng)業(yè)面源、企業(yè)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控。六是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村文化休閑體驗(yàn)區(qū),建成雄安新區(qū)周邊重要的生態(tài)田園、綠色菜園、美麗花園和休閑樂(lè)園。

(五)強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)

協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)雄安新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。為維護(hù)雄安新區(qū)及周邊地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姽蚕戆l(fā)展成果,要推進(jìn)公共服務(wù)均等化體系建設(shè)。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)教育公平。借助雄安新區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚,促使優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)延伸,統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)新區(qū)周邊提高教育水平。統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展,優(yōu)化職業(yè)教育資源布局,推進(jìn)對(duì)口合作,加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高人民健康水平。建立區(qū)域互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái),推進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和醫(yī)療人才流動(dòng)機(jī)制,通過(guò)合作共建、對(duì)口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療等措施,鼓勵(lì)新區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向周邊地區(qū)延伸,提升周邊地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。三是完善公共文化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)公共文化資源共享,加強(qiáng)公共文化活動(dòng)交流,打造共有文化品牌。

(六)強(qiáng)化智力對(duì)接,推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)

一是完善周邊地區(qū)高端人才引進(jìn)政策。結(jié)合雄安新區(qū)人才成長(zhǎng)計(jì)劃,制定本地中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)人才培育的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。建立有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)用工政策和人才政策,打破行政壁壘,促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。積極落實(shí)“雙創(chuàng)”政策,鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。二是實(shí)施積極的就業(yè)政策。搭建人力資源信息共享和服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)人力資源就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),完善就業(yè)服務(wù)體系；結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移和承接的需要,積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)；共建共享公共就業(yè)培訓(xùn)基地,依托職業(yè)院校和各類培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地開展職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),提高周邊地區(qū)人力資源素質(zhì)。三是健全社會(huì)保障制度,保障群眾基本生活,推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利銜接。逐步建立能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系,著力解決困難群眾的基本生活問(wèn)題。

(七)推進(jìn)改革創(chuàng)新,完善協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制

推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,引入市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)金融、土地、信息與技術(shù)市場(chǎng)一體化,形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng),促進(jìn)資源優(yōu)化配置,降低跨區(qū)域交易成本。為推動(dòng)市場(chǎng)一體化改革,有必要建立區(qū)域統(tǒng)一的信用體系,加強(qiáng)基于信用體系的市場(chǎng)監(jiān)管。建立科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)科技創(chuàng)新政策一體化。建立一套科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、科技成果落地等項(xiàng)目的收益分配體制,研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊延伸?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間在勞動(dòng)就業(yè)、基本教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障等各種公共資源的均衡配置,要明顯地提高周邊地區(qū)的公共服務(wù)供給能力和公正平等的分配能力,合力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,提高政府服務(wù)質(zhì)量效率,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

注釋：

① 主要指保定的清苑區(qū)、徐水區(qū)、定興縣、高碑店市、白溝新城管委會(huì)、高陽(yáng)縣、蠡縣,廊坊的固安、霸州、文安,滄州的任丘市。

② 增長(zhǎng)極理論是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年首次提出,后來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾將增長(zhǎng)極理論引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中,之后美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼等分別在不同程度上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了該理論。

③ 2018年4月21日頒布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》對(duì)雄安新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位是新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

④ 《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出要“塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌；打造中西合璧、以中為主、古今交融的建筑風(fēng)貌；因地制宜設(shè)計(jì)豐富多樣的環(huán)境景觀；營(yíng)造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間。”

⑤ 《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出,設(shè)立雄安新區(qū),“與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼,補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平,有利于形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極”。

⑥ 國(guó)務(wù)院批復(fù)河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)中對(duì)雄安新區(qū)的要求。