張應(yīng)華

(云南民族大學(xué) 科技處，云南 昆明 650500)

中緬邊境地區(qū)是我國通向東南亞、南亞最便捷的通道，是確保我國西南邊陲國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。但受特殊的歷史、地理等因素影響，中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然滯后，已成為云南脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)之一。此外，中緬邊境地區(qū)與“金三角”毗鄰，防毒禁毒任務(wù)艱巨；緬北局勢動(dòng)蕩，地緣戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)增加；隨著我國對外影響力日益增強(qiáng)，跨境婚姻、入境務(wù)工、經(jīng)商人員劇增，社會(huì)治安綜合治理難度加大，尤其是“三非”人員問題逐漸成為突出的社會(huì)問題；跨境民族信教群眾交往密切，抵御境外宗教文化滲透任務(wù)繁重。中緬邊境地區(qū)民族問題與宗教問題、貧困問題、國際問題和社會(huì)問題相互交織，民族團(tuán)結(jié)、邊疆繁榮穩(wěn)定和國家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜的局勢，如何進(jìn)一步深化中緬邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)深度融合，全面改善和提升沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)富邊、美邊、穩(wěn)邊、睦邊，既是國家穩(wěn)邊固邊的迫切需要，也是云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、譜寫好中國夢云南篇章的必然要求。因此，課題組在深入中緬邊境地區(qū)田野調(diào)查基礎(chǔ)上，選擇地處中緬邊境中段的滄源佤族自治縣為調(diào)研重點(diǎn)，對該縣協(xié)調(diào)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀展開深入調(diào)查研究，形成此文，旨在為政府有關(guān)部門制定促進(jìn)邊境地區(qū)加快科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定等相關(guān)政策提供決策參考，為其他邊境地區(qū)興邊富民、鄉(xiāng)村振興提供個(gè)案借鑒。

一、滄源佤族自治縣概況

云南省臨滄市滄源佤族自治縣，地處祖國西南邊陲，中緬邊界中段，與“金三角”東部相毗鄰，國境線長147公里，是一個(gè)以佤族為主體，傣族、漢族、拉祜族、彝族等20多種民族雜居，集“老、少、邊、山、窮”為一體的“直過民族”地區(qū)，是全國僅有的兩個(gè)佤族自治縣之一。國土面積2446.43平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中有6個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn))、1個(gè)農(nóng)場，93個(gè)村(社區(qū))，614個(gè)自然村，841個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?8.85萬人，其中，佤族人口14.48萬人，占全縣戶籍人口的85.19%，分別占全國和世界佤族人口的40%和15%左右。(1)徐向華：《滄源佤族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作專題報(bào)告》，2018年4月10日。

滄源沿邊優(yōu)勢突出，是秘境邊關(guān)、開放前沿。有大小出口便道30多條，全境屬國家二類開放口岸，是臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，縣城勐董鎮(zhèn)距離緬北重要城市臘戌僅200公里，滇緬鐵路遺址至今尚存，是云南連接?xùn)|南亞、南亞的重要通道和主要門戶之一，(2)中共滄源佤族自治縣委 滄源佤族自治縣人民政府 《滄源佤族自治縣興邊富民行動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作情況匯報(bào)》，2018年7月27日。是我國面向西南沿邊對外開放的最前沿窗口。

全縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞打造世界佤鄉(xiāng)品牌、建設(shè)世界佤文化中心的目標(biāo)，把握發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，在挑戰(zhàn)中迎難而上，在困難中勇于擔(dān)當(dāng)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值43.63億元，增長9.5%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資25.95億元，增長7.25%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.75億元，增長11.3%；一般公共預(yù)算收入3.03億元，增長9%；一般公共預(yù)算支出23.6億元，增長12.22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.89億元，增長14.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額7.02億元，增長2.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26760元，增長9.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10457元，增長10.1%。(3)滄源佤族自治縣人民政府 《政府工作報(bào)告——2019年1月17日在滄源佤族自治縣第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，引自臨滄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)網(wǎng) http://www.lcsrd.gov.cn/rdyw/05149227173969704846，2019年6月25日。

二、滄源縣推進(jìn)興邊富民行動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)深度融合的實(shí)踐與成效

滄源縣委、政府歷來高度重視興邊富民和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，實(shí)施興邊富民行動(dòng)以來，按照實(shí)現(xiàn)“五通”“八有”“三達(dá)到”(4)“五通”：指通路、通水、通電、通廣播電視、通電話互聯(lián)網(wǎng)；“八有”：指有合格村級組織活動(dòng)場所、有合格衛(wèi)生室和村醫(yī)，有宜居生活環(huán)境、有抗震安居房、有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、有經(jīng)濟(jì)作物、有商品畜、有勞動(dòng)技能；“三達(dá)到”：指貧困發(fā)生率下降到10%以內(nèi)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入到達(dá)或超過滄源縣平均水平、基本公共服務(wù)水平到達(dá)或超過滄源縣平均水平。目標(biāo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，有力地促進(jìn)了滄源縣民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

(一)全面推行“123”黨建新模式

十八大以來，滄源縣不斷探索構(gòu)建邊疆治理新體系，并以提升組織力為重點(diǎn)，圍繞“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入實(shí)施建立一套機(jī)制、用活“兩個(gè)陣地”、抓實(shí)“三個(gè)人”的“123”新模式，(5)中共滄源佤族自治縣委 滄源佤族自治縣人民政府：《滄源佤族自治縣脫貧攻堅(jiān)典型案例匯編》，2018年7月。不但在脫貧攻堅(jiān)中呈現(xiàn)出明顯的效果，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的創(chuàng)建也起到了積極的作用。

1.建立一套機(jī)制。建立農(nóng)村資源整合機(jī)制、實(shí)行目標(biāo)倒逼機(jī)制、健全鄉(xiāng)村治理體系，建立“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，形成以“村民小組黨支部(村黨組織委員)+黨員中心戶+黨員+群眾”為構(gòu)架的“網(wǎng)格化管理”模式，群策群力、互幫互助、共同發(fā)展生產(chǎn)。對黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，通過多層次、“訂單式”“菜單式”的培訓(xùn)，不斷提升素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮“能人黨員”在基層社會(huì)管理中的作用，實(shí)現(xiàn)了法治、德治、自治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理格局。

2.用活“兩個(gè)陣地”。一是發(fā)揮好“文化之家”“黨員之家”“議事決策之家”“駐村干部之家”這“四個(gè)之家”功能，用好活動(dòng)場所。二是落實(shí)紅色驛站、綜合服務(wù)站、村史室“兩站一室”建設(shè)，提升活動(dòng)場所服務(wù)功能。

3.抓實(shí)“三個(gè)人”。一是關(guān)心關(guān)愛老黨員。積極發(fā)揮老黨員、老干部政治信仰堅(jiān)定、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)牢固、說話有威信的優(yōu)勢。根據(jù)各自特長，為落選的優(yōu)秀老村干部設(shè)崗定責(zé)，繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是創(chuàng)新培養(yǎng)年輕黨員。實(shí)施“村級后備干部培養(yǎng)計(jì)劃”，從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等人群中遴選部分年輕黨員和青年優(yōu)秀入黨積極份子進(jìn)入村級后備干部隊(duì)伍，保證基層黨組織后備力量充足。三是大力扶持致富帶頭人。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)激情，遴選有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有帶領(lǐng)群眾致富愿望，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人，帶動(dòng)一批群眾自主創(chuàng)業(yè)，逐步形成“一村一品、一村一特、一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(二)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

通過有效整合農(nóng)村危舊房改造、扶貧整村推進(jìn)、安全飲水工程等項(xiàng)目，縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全縣建制村公路通暢率達(dá)100%，立體交通保障網(wǎng)初步建成。自2016年12月滄源佤山機(jī)場通航以來，機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到8.2萬人次，客座率達(dá)81%，為滄源連通外界、獲取外部資源提供了保障。全縣水利化程度由“十一五”末的24.2%提高到了42.94%；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由6.1平方公里提高到8.1平方公里，城鎮(zhèn)化水平由25.89%提高到了36.73%，所有建制村實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G信號全覆蓋。

(三)深入實(shí)施興邊富民“六大工程”

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為主攻重點(diǎn)，以興邊富民為抓手，通過深入實(shí)施抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動(dòng)者素質(zhì)提高這“六大工程”，沿邊群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。2015年以來，共減少貧困人口5483戶20603人，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增幅達(dá)10.4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長16.6%；(6)趙志明，張耀輝：《滄源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向好》，《云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2018年8月13日。完成美麗村莊提升11個(gè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)45個(gè)、舊村改造80個(gè)，創(chuàng)建潔凈村莊120個(gè)。(7)中共滄源佤族自治縣委 滄源佤族自治縣人民政府：《滄源佤族自治縣興邊富民行動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作情況匯報(bào)》，2018年7月27日。

(四)充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，開發(fā)開放水平不斷提升

口岸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成投資7000多萬元。積極與境外共同構(gòu)建邊境維穩(wěn)聯(lián)防聯(lián)控調(diào)處和境內(nèi)外文化交流、醫(yī)療合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)、替代種植、動(dòng)植物疫病聯(lián)防等交流合作機(jī)制，著力構(gòu)建對外開放新格局。

(五)民族團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。滄源縣成立了加快創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“雙組長”，由縣委書記和縣長任組長，縣委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)“縣創(chuàng)建辦”在縣民宗局。建立健全創(chuàng)建工作的考核、通報(bào)、問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，把創(chuàng)建工作納入全縣綜合考評的重要內(nèi)容，作為縣直部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履職、考核評優(yōu)的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是方案先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。制定出臺了《中共滄源佤族自治縣委 滄源佤族自治縣人民政府關(guān)于加快創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的實(shí)施意見》《滄源佤族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“6+n”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》《滄源佤族自治縣創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)方案，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建了2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)、27個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、12個(gè)少數(shù)民族特色村寨。(8)趙志明，張耀輝：《滄源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向好》，《云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2018年8月13日。三是以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建為依托，民族團(tuán)結(jié)局面得到鞏固。著力打造了一批類型多樣、各具特色、具有標(biāo)桿性的示范典型，勐角民族鄉(xiāng)翁丁村被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，勐董鎮(zhèn)永和社區(qū)被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，“三個(gè)離不開”“四個(gè)認(rèn)同”的觀念日益深入人心，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加穩(wěn)固。社會(huì)治安防控體系不斷健全，邊境治安大局持續(xù)穩(wěn)定，“流動(dòng)車輪巡防”滄源經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，有效鞏固了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、邊防鞏固的良好局面。

(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居天堂。滄源縣在全市率先開展了“保護(hù)母親河 建設(shè)美麗滄源”“潔凈滄源”行動(dòng)，關(guān)停了一批城鎮(zhèn)面山、沿河砂石場；淘汰拆除兩條濕法窯水泥生產(chǎn)線，5戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；植樹造林9.08萬畝，成功創(chuàng)建“國家森林城市”，榮獲“全國生態(tài)名縣”“全國綠化模范縣”等稱號。(9)趙志明，張耀輝：《滄源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向好》，《云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2018年8月13日。二是以旅游業(yè)為致富新引擎，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。立足自然生態(tài)、民族文化、沿邊區(qū)位三大優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使其逐漸成為當(dāng)?shù)匕傩彰撠氄?、致富奔小康的新引擎。如：位于縣城西北方向約40公里處勐角傣族彝族拉祜族鄉(xiāng)翁丁村，轄3個(gè)自然村6個(gè)村民小組，共有294戶1257人，通過與縣旅投公司合作，大力實(shí)施“旅游+脫貧攻堅(jiān)”工程，以翁丁老寨茅草房、土地入股給旅游專業(yè)合作社，全體村民繼續(xù)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，享受收益分紅，不斷夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。翁丁景區(qū)已成長為佤山文化旅游一個(gè)標(biāo)志性景觀，先后被中國地理雜志譽(yù)為“中國最后一個(gè)原始部落”，被列入第一批中國傳統(tǒng)村落名錄，入圍“中國避暑小鎮(zhèn)榜100佳”，被國務(wù)院命名為全國第三批337個(gè)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和中國傳統(tǒng)村落；被云南省人民政府公布為第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，“云南省歷史文化名村”，云南省重點(diǎn)建設(shè)的200個(gè)旅游特色村且是首批推進(jìn)建設(shè)的50個(gè)村之一，榮獲“云南30佳最具魅力村寨”，入選云南首批20個(gè)最美觀景拍攝點(diǎn)等；被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，翁丁村累計(jì)接待游客225547人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入902.19萬元。(10)中共滄源佤族自治縣委 滄源佤族自治縣人民政府：《滄源佤族自治縣興邊富民行動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作情況匯報(bào)》，2018年7月27日。大寨自然村僅從發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上人均收入就達(dá)1500元，且呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，旅游收入已成為翁丁村群眾收入的重要支柱。此外，位于滄源縣城西南3公里處的葫蘆小鎮(zhèn)，2018年列為云南省15個(gè)獲獎(jiǎng)補(bǔ)1.5億的特色小鎮(zhèn)之一。

(七)著力保障改善民生

教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學(xué)難、看病難的問題得到有效解決，文化需求不斷得到滿足。一是著力提高群眾素質(zhì)，保證阿佤山基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。學(xué)前教育加快發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，2017年被評為“云南省教育工作先進(jìn)縣”。實(shí)施了14年免費(fèi)教育，在全市率先實(shí)現(xiàn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋、率先免除普通高中教育學(xué)費(fèi)，教育信息化水平、民族特色藝體教育、“佤漢雙語文”教學(xué)居全市前列。二是持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化服務(wù)管理全覆蓋，在全省率先提高村級醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全市率先推行新農(nóng)合補(bǔ)償與醫(yī)療救助一站式服務(wù)，率先實(shí)行參合孕產(chǎn)婦住院、五歲以下參合兒童住院治療、重癥精神病患者住院全免費(fèi)。全面落實(shí)健康扶貧“四重保障”，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口在鄉(xiāng)級衛(wèi)生院看病全免費(fèi)；建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)60.75%，一般人群簽約服務(wù)率達(dá)41.47%；引進(jìn)上海等發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療資源，與上海兒童醫(yī)院和上海公共衛(wèi)生臨床中心進(jìn)行合作，群眾看病就醫(yī)更加方便。成功創(chuàng)建“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”，巖帥鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院被國家衛(wèi)計(jì)委評為“2015～2016年度群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。三是在全市率先實(shí)現(xiàn)了市、縣廣播電視節(jié)目信號全覆蓋。

(八)民族事務(wù)治理工作日趨規(guī)范

不斷加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好涉及民族方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，切實(shí)把問題有效解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，不斷推進(jìn)民族工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部，改進(jìn)服務(wù)、提高工作效率。一是明確目標(biāo)責(zé)任?？h人民政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂《滄源縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))又分別與轄區(qū)內(nèi)的村(居)委會(huì)簽訂了責(zé)任書，形成了年初有安排、平時(shí)有檢查、年終有考評的工作機(jī)制，使民族工作層層有人抓、層層有人管。二是規(guī)范民族事務(wù)管理。突出抓好涉及民族方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題分析研究，堅(jiān)持一周一分析、一月一排查、一事一化解，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。三是廣泛進(jìn)行民族法制宣傳。在縣佛教培訓(xùn)中心舉辦了全市佛教界民族政策培訓(xùn)班，在縣基督教“兩會(huì)”培訓(xùn)中心和勐省片區(qū)、巖帥片區(qū)舉辦了基督教界民族政策法規(guī)培訓(xùn)班，對390名信教群眾和教職人員進(jìn)行了法制培訓(xùn)。四是用心培養(yǎng)少數(shù)民族干部。通過制定一系列的政策，極大地拓寬了少民族干部培養(yǎng)及選拔任用的渠道。截止2017年底，全縣共有縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部37名，其中，實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部32名。在32名縣處級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部中，正處級領(lǐng)導(dǎo)5名，副處級領(lǐng)導(dǎo)27名；少數(shù)民族干部16名(其中:佤族干部14名)；有鄉(xiāng)科級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部502名(其中：正科級領(lǐng)導(dǎo)干部204名，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部298名)；少數(shù)民族干部336名(其中：佤族干部239名)。(11)徐向華：《滄源佤族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作專題報(bào)告》，2018年4月10日。五是做好民族理論研究工作。加強(qiáng)佤文化研究開發(fā)中心的建設(shè)，從省、市、縣不同部門和不同崗位中發(fā)展壯大佤文化研究會(huì)會(huì)員，共有152個(gè)會(huì)員；在保山市騰沖縣和順鄉(xiāng)還設(shè)立了佤文化研究會(huì)分會(huì)；佤文化研究開發(fā)中心與云南民族大學(xué)民族文化學(xué)院共建了1個(gè)學(xué)生教學(xué)實(shí)踐基地；積極發(fā)動(dòng)縣內(nèi)外各民族黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、知識分子參與到民族理論、民族文化的研究工作中來。

三、興邊富民行動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)深度融合面臨的困難和問題

(一)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距仍然較大

一是全縣自然村組道路通暢率低，路面質(zhì)量較差，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，道路晴通雨阻問題突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品區(qū)流通受阻，成本增加，難以滿足現(xiàn)代物流發(fā)展需要。(12)胡大恒，苑權(quán)菲：《論滄源縣勐省鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2019年6月。二是農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐脆弱，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏，資金缺口較大，“僧多粥少”造成各村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距仍然較大，鄉(xiāng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施配套嚴(yán)重不足。

(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱

一是地方財(cái)政收入較低，雖然近年來國家對中緬邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入有較大傾斜，省級財(cái)政也給予較大支持，但地方配套部分仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出縣級財(cái)力范圍。二是社會(huì)資本支持力度十分有限。在實(shí)施興邊富民行動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中，除國家和省給予補(bǔ)助的部分項(xiàng)目外，極難獲得社會(huì)資本的支持，目前滄源縣還沒有穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。此外，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目落地率不高。

(三)開放活邊水平不高

由于與滄源縣毗鄰的緬甸撣邦第二特區(qū)發(fā)展相對滯后，加之口岸不對等，現(xiàn)行通關(guān)政策受限，導(dǎo)致通關(guān)便利化水平難以提高，有邊不活、有邊不富、有邊不優(yōu)、通關(guān)不便的現(xiàn)象依然十分突出。

(四)邊境安全不穩(wěn)定因素復(fù)雜

部分領(lǐng)域不穩(wěn)定因素依然存在，不穩(wěn)定因素復(fù)雜，對中緬邊境地區(qū)掌握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、抵御境外宗教文化滲透，以及進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步造成一定影響。特別是2009年以來，緬北局勢不穩(wěn)定，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆繁榮穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

(五)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受市場、資金、技術(shù)、人才等多重影響，很多產(chǎn)業(yè)剛處于起步階段，且大多屬于“短平快”項(xiàng)目，短期內(nèi)很難形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化任重道遠(yuǎn)，為脫貧攻堅(jiān)提供穩(wěn)定增收的動(dòng)力不足。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧既要有短平快的增收項(xiàng)目，也要有見效慢但效益穩(wěn)的中長線項(xiàng)目。二是群眾以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧致富的意識較為淡薄，對于政策性收入依賴性強(qiáng)，“想干事、會(huì)干事、干成事”的農(nóng)村致富帶頭人不多。三是群眾收入來源單一，絕大部分農(nóng)戶收入來源為種植業(yè)或家庭式養(yǎng)殖，靠二、三產(chǎn)業(yè)增收致富的群眾較少。

四、深化中緬邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)深度融合的對策建議

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，面對新的形勢，如何進(jìn)一步深化中緬邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)邊民居邊脫貧致富，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定與國家安全，是邊境民族地區(qū)必須面臨的挑戰(zhàn)。地處中緬交界的滄源佤族自治縣應(yīng)抓住機(jī)遇，把改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鄉(xiāng)村振興、美麗云南建設(shè)、穩(wěn)邊固邊緊密結(jié)合，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)各族群眾增收致富，構(gòu)建鄉(xiāng)村美麗、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)固的美麗邊疆。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加快全面小康步伐

一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后這一最大“短板”，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，加快民族地區(qū)、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目和民族地區(qū)關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保到2020年，沿邊一線行政村全部實(shí)現(xiàn)“五通八有三達(dá)到”目標(biāo)。三是推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以文化旅游為引領(lǐng)，抓住滄源作為省級全域旅游示范區(qū)和臨滄旅游發(fā)展的重要引擎以及滄源佤山機(jī)場通航等重大發(fā)展機(jī)遇，打響世界佤鄉(xiāng)這一品牌；大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、邊境旅游觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，著力構(gòu)建一、二、三產(chǎn)高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。四是加快城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)步伐，使市場要素向民族地區(qū)配置，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向民族地區(qū)鄉(xiāng)村延伸，產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等享有基本公共服務(wù)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

(二)充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制；加大基層黨支部、黨小組干部的培訓(xùn)力度，拓展學(xué)習(xí)途徑，擴(kuò)大工作交流范圍，歷練致富能力，增強(qiáng)工作創(chuàng)造性；進(jìn)一步改善農(nóng)村基層組織的工作條件，不斷提高基層干部待遇，穩(wěn)定農(nóng)村基層組織隊(duì)伍，提升農(nóng)村基層工作效率與效果。二是深入開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主題實(shí)踐活動(dòng)，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。組織和帶領(lǐng)各族干部群眾知黨恩、感黨恩，聽黨話、跟黨走，搶抓發(fā)展機(jī)遇，解放思想、凝心聚力、積極主動(dòng)、扎實(shí)有效開展好各項(xiàng)工作，真正使滄源縣富起來、強(qiáng)起來，譜寫好中國夢的云南篇章。三是全面推進(jìn)“123”黨建新模式。深入實(shí)施建立一套機(jī)制、用活“兩個(gè)陣地”、抓實(shí)“三個(gè)人”的 “123”黨建新模式，努力把黨的組織建設(shè)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人居環(huán)境提升、農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)黨在政治上的引導(dǎo)力、組織上的凝聚力和發(fā)展上的推動(dòng)力，為打響“世界佤鄉(xiāng)”品牌，促進(jìn)滄源經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(三)精準(zhǔn)推進(jìn)沿邊群眾居邊脫貧致富

一是突出守土固邊、居邊脫貧致富。將資源、項(xiàng)目、人才等向沿邊民族貧困地區(qū)傾斜，綜合采取經(jīng)濟(jì)扶持、金融支持、生活保障、優(yōu)化服務(wù)等措施，徹底解決沿邊群眾生產(chǎn)生活后顧之憂，安心生活、定心守邊。(13)國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2017〕50號)，http://politics.gmw.cn/2017-06/07/content_26215221.htm。二是完善沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施。著力提升沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)能力與水平，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)等公共資源向沿邊民族地區(qū)配置，有效縮短城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的差距。三是積極主動(dòng)服務(wù)和融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用沿邊口岸、跨境旅游線路、民族節(jié)慶活動(dòng)等優(yōu)勢資源，加大招商引資力度，推動(dòng)一批企業(yè)在沿邊一線落戶發(fā)展，提升沿邊城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)功能。

(四)加強(qiáng)構(gòu)建各民族共有精神家園

一是鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。牢牢掌握邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想扎根于邊疆各族人民心中；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使各族干部群眾人心歸聚、精神相依；廣泛開展理想信念教育、知黨恩感黨恩教育和愛國固邊教育，使邊疆各族人民更加堅(jiān)定心向黨、聽黨話、跟黨走的信心和決心。二是加強(qiáng)民族特色文化的挖掘與傳承保護(hù)。深入挖掘少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌民族團(tuán)結(jié)的精品力作。進(jìn)一步將中國佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)、中國佤族新米節(jié)、滄源國際佤族音樂節(jié)辦成獨(dú)具佤山特色、品牌更加響亮的高水準(zhǔn)節(jié)慶活動(dòng)。加大民族地區(qū)文化陣地建設(shè)投入力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村閱報(bào)欄的利用率。

(五)深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作

一是扎實(shí)推進(jìn)示范創(chuàng)建工程。著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、社區(qū)、以及和諧寺觀教堂創(chuàng)建和跨區(qū)域示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造示范典型，大力推廣強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”、黨建扶貧“雙推進(jìn)”、黨政軍警民“五位一體”治邊機(jī)制、“六個(gè)共同”(14)“六個(gè)共同”：指銀行貸款共用、特色民居共建、大事小情共幫、公益事業(yè)共同干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同謀、文明村寨共創(chuàng)“六個(gè)共同”管理模式。建設(shè)管理模式等先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范縣創(chuàng)建格局。二是廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的宣傳活動(dòng)。一方面進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十一進(jìn)”(15)“十一進(jìn)”：指進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)農(nóng)場、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍(警)營、進(jìn)口岸、進(jìn)家庭。活動(dòng)，營造民族團(tuán)結(jié)氛圍；另一方面深入開展民族政策法規(guī)、民族理論與民族知識等宣傳教育，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步正面輿論引導(dǎo)。三是繼續(xù)抓好邊境穩(wěn)定工作。牢固樹立總體國家安全觀，深化強(qiáng)邊固防工作，加大邊境基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快“智慧邊境”建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，推動(dòng)對外友好交流和務(wù)實(shí)合作，確保邊境安全、社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持法治、德治、自治“三治融合”，深化平安邊境創(chuàng)建工作。定期分析研判不穩(wěn)定因素，做好群眾的思想引導(dǎo)工作，確保不發(fā)生因民族問題引發(fā)的群體性事件。

(六)創(chuàng)新資金整合使用方式

一是積極爭取上級的資金支持。積極爭取中央、省、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國家各類專項(xiàng)資金、國家發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)債券、省重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)基金等支持，努力在爭取上級資金投入比例上取得重大突破，切實(shí)減輕地方配套負(fù)擔(dān)。二是加大地方的資金籌措力度。以項(xiàng)目為依托，積極申報(bào)企業(yè)項(xiàng)目扶持資金；不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域方面，推出好項(xiàng)目、制定好政策、引進(jìn)好企業(yè)、開創(chuàng)好局面，通過招商引資等方式籌措建設(shè)資金；全面清理盤活閑置土地，爭取土地資金收益。三是拓寬融資渠道。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)合作范圍，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，爭取金融機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多支持。(16)胡大恒，苑權(quán)菲：《論滄源縣勐省鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2019年6月。

(七)徹底根除素質(zhì)型貧困

一是加快基礎(chǔ)教育發(fā)展，全面改善沿邊地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。云南省政府在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力時(shí)要對中緬邊境地區(qū)給予傾斜。二是加強(qiáng)沿邊一線義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，保證開齊開足課程，提高教學(xué)質(zhì)量，提高沿邊地區(qū)人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)水平。三是加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)群眾增收致富的技能保障；引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)當(dāng)家理財(cái)，提高群眾依靠科技致富能力，切實(shí)增強(qiáng)沿邊地區(qū)群眾自我發(fā)展的“造血功能”。