張 艷, 孫 蒙

(揚州職業(yè)大學, 江蘇 揚州 225009)

經濟供給側改革是當前中國經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略,解決過剩產能,減庫存、去杠桿化、降成本、補短板、補優(yōu)質供給、擴有效供給將使中國社會經濟向前邁進一大步。[1]在經濟供給側改革的大背景下,開展教育供給側改革,一方面降低供給成本,鼓勵和加強自由競爭,引導新供給、創(chuàng)造新需求;另一方面加大投入,建社區(qū)特色職業(yè)技能培訓的品牌。

1 供給側改革背景下社區(qū)再就業(yè)教育的現狀

所謂社區(qū)再就業(yè)教育供給側改革,是指從源頭解決根本性問題,以滿足居民需求為首要原則,以加大供給的有效性、加強對社區(qū)富余勞動力的教育為方針,促進就業(yè)率穩(wěn)步提升。想要成功實現社區(qū)教育再就業(yè)供給側改革,就要先明確知曉改革過程中存在的問題,并對癥下藥。

1.1 “新市民”再就業(yè)教育欠缺

根據近年來我國各大城市所做的人口調查,社會學專家經過分析后指出,城市外來務工人員的出現是經濟社會發(fā)展過程中的必然現象。農村富余勞動力向城市轉移的數量在相當長的時間內肯定會不斷增加,農村基礎教育的普及為城市化進程添磚加瓦。中國教育科學研究院在2014年發(fā)布的《從發(fā)展指數看我國農村教育的亮點與差距》報告顯示,中國農村教育總體水平提高迅速,小學入學率近100%,與發(fā)達國家日本、英國持平。初高中的教育普及率也逐年顯著提高,隨之而來的就是大量的外來務工人員來到城市謀生、創(chuàng)業(yè),成為城市的“新市民”，以南京市為例,目前“新市民”人數有130萬左右。為了使“新市民”真正更快更好地融入到城市中,社會保障、人力資源等部門和社區(qū)都在大力開展培訓課程,但實際成效甚微。一方面每年培訓機會對于數量巨大的外來務工人員來說是杯水車薪;另一方面外來務工人員大多從事體力勞動或技術含量不高的職業(yè),這些職業(yè)流動性很大。隨著經濟供給側改革的不斷深入,社會、市場和企業(yè)管理人員對于崗位人員的要求越來越高,綜合他們自身條件,可能面臨多次失業(yè)和再就業(yè)。

1.2 城市富余勞動力再就業(yè)教育欠缺

城市的勞動力人口失業(yè),一般都是傳統(tǒng)教育弊端的顯現。城市里文化補習如火如荼與職業(yè)技能培訓中心無人問津形成鮮明的對比。[1]許多城市家庭對孩子不是過分溺愛就是特別嚴厲。過分溺愛的教育方式容易造成孩子自制力差、孤僻等問題,而過于嚴厲的教育方式容易造成孩子沖動、冷漠、膽怯、自卑,家庭教育與社會職業(yè)需要的能力嚴重脫節(jié)。傳統(tǒng)的學校教育也偏知識輕能力,偏動腦輕動手,使許多青少年身體強壯卻膽子小,或是知識豐富但缺乏動手能力,不會與人交往,形成就業(yè)障礙。甚至在一些生產和服務行業(yè)與農村外來務工人員能吃苦、毅力堅強相比,劣勢比較明顯。

1.3 持續(xù)、高效的再就業(yè)教育體系欠缺

在信息大爆炸的時代,再就業(yè)教育體現在職業(yè)技能教育,它不該是一種終結教育。崗位轉換速度以及技術和結構的升級速度大大加快,終身學習勢在必行。為了獲得更好的工作機會或者擁有更好的生活質量,共建完善的現代終身職業(yè)教育體系,讓勞動者主動接受學習是非常必要的。這樣不僅給予勞動者一個充電、學習的機會,讓勞動者與學習者之間的角色相互轉換,還能學習到所想要學習的各類知識,讓勞動者的終身學習成為可能,以至于能夠適應經濟供給側背景下,市場對于勞動力的新需求,富余勞動力才能順利就業(yè)甚至不再失業(yè),企業(yè)也會為市場提供更好的產品、更優(yōu)質的服務。[2]雖然現在許多地區(qū)對社區(qū)再就業(yè)教育配備了專業(yè)教師與團隊,但部分教師團隊都是兼職老師,這些教師待遇不高、所教課程沒有系統(tǒng)的課程體系設置,也缺乏相應的教育評價、監(jiān)督機制,從而導致社區(qū)再就業(yè)教育體系的持續(xù)性、高效性供給得不到保障。

2 解決社區(qū)再就業(yè)教育體系發(fā)展問題的舉措

2.1 提升社區(qū)富余勞動力的職業(yè)能力和擇業(yè)觀

對于從農村到城市的務工人員,政府、社區(qū)培訓機構等首先要明確在再就業(yè)培訓中讓他們快速熟悉城市,融入城市;其次是建立新市民培訓教育機制,制定整體方案,邀請專家、學者根據城市發(fā)展實際進程,以基礎、提高、融入三個階段來編寫出新市民讀本,以便讓這部分人群循序漸進、更加快捷地了解城市發(fā)展狀態(tài),增強他們對于城市的認同感和歸屬感。[3]教育培訓機構也應該以就業(yè)為導向,開設多種契合本地經濟發(fā)展的特色專業(yè),理論聯系實際,強化技能培訓,通過職業(yè)技能鑒定考試者,可以獲得相關職業(yè)技能證書。這樣,無論是社區(qū)富余勞動力再就業(yè)教育的可操作性還是可持續(xù)性都得到了增強,同時也能拓展再就業(yè)教育培訓的深度與廣度。

城市社區(qū)富余勞動力一心想要有份輕松體面的工作,但對當下的就業(yè)形勢缺乏了解和認識,這為就業(yè)帶來了較大難題。對有學習培訓意愿的富余勞動力,我們需要結合當下經濟發(fā)展的需求,幫助他們分析就業(yè)形勢,讓求職者全面、客觀地認識自我,轉變就業(yè)觀念,拓寬就業(yè)渠道,改變求職思維傳統(tǒng)模式，以順利完成就業(yè)。比如對揚州市2017年勞動力需求市場進行分析,用人單位提供的就業(yè)崗位累計有15293個,求職人員僅有4286位,求人倍率為3.57。從供求矛盾最大的前十類崗位情況來看,求人倍率達到20以上的操作工與縫紉工等崗位缺口是最大的,家政、托兒所、洗染服務、理發(fā)及美容保健服務,以及如社區(qū)服務中心、兒童臨時看護、自行車存放服務、送純凈水、送奶、送報服務、有償買菜換煤氣等其他居民服務業(yè)也供不應求。造成這一局面的原因主要是勞動者定位不清,害怕臟苦累,另一方面也是缺少相應的現代專業(yè)教育培訓,他們的思想認識和知識儲備陳舊,不具備執(zhí)業(yè)技能。想要解決這一狀況,就要在教育過程中對他們加以正確的引導,對自己未來的目標與發(fā)展有一個明確的規(guī)劃,不好高騖遠,腳踏實地一步一步地抓住機會向前邁進。

2.2 堅持社區(qū)為根,辦好家門口的教育培訓

筆者在2018年7月到8月對社區(qū)勞動力進行了走訪,發(fā)放調查問卷400份,發(fā)現首選在居住地附近社區(qū)學習中心接受教育的是180人,占比45%;首選用網絡學習,例如手機等移動設備學習的120人,列第二位,占比30%；首選圖書館、文化館、博物館、紀念館學習的60人,占比15%；首選到當地的大中專院校學習的有28人,占比7%,其他首選的占3%。

從調查分析發(fā)現,勞動力接受再教育時,受到時間和精力的限制,很多人還是傾向于離家近的學習地點,或者在網絡環(huán)境下學習。

2.2.1 加強社區(qū)學習中心建設

2016年《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出:社區(qū)教育堅持以人為本,以學習需求為導向,為社區(qū)內不同年齡、不同受教育程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育培訓服務。近年來,揚州市也加緊打造學習型城市、學習型社區(qū)的步伐。為了增強社區(qū)的凝聚力,樹立良好的教育形象,社區(qū)學習中心也加緊構建再就業(yè)教育體系,對社區(qū)培訓教育的內容和方式不斷加以完善,以便能夠滿足不同需求層次居民的需要。社區(qū)培訓中心的課程設置盡量要結合當地經濟發(fā)展的實際和市場需求,充分考慮再就業(yè)人員知識儲備、職業(yè)差異等狀況,因勢利導、有針對性地開展多種形式的社區(qū)教育。

2.2.2 創(chuàng)新教育載體,拓寬學習渠道

充分挖掘、利用社會和教育資源,做到共享資源。提高社區(qū)周邊的學校、圖書館、科技館、體育館、實訓教室等平臺的利用率,引導和鼓勵相關部門共同參與社區(qū)培訓,特別是契合當地地方經濟發(fā)展專業(yè)的相關學校建立開放、共享、可持續(xù)發(fā)展的資源共享機制和平臺,不斷創(chuàng)新社區(qū)教育培訓的方式與方法。

除了常規(guī)理論教學和實踐課程之外,社區(qū)可以探索建立“互聯網+社區(qū)”教育培訓模式,充分利用現代遠程教育優(yōu)勢,建立社區(qū)數字化公共學習體系和平臺,對于社區(qū)教育培訓具有重大的現實意義。

2.3 加強社區(qū)富余勞動力教育隊伍建設

黨委政府部門應加強頂層設計,整合資源,統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育,把社區(qū)教育培訓工作切實放在區(qū)域經濟發(fā)展總體規(guī)劃之中,建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)三級辦學網絡,實施網格化管理,城鄉(xiāng)聯動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡,補足農村教育短板,促進教育供給側改革步伐。整合協調學校教育資源優(yōu)勢和一切社會教育資源,把加強社區(qū)教育隊伍建設作為社區(qū)教育的首要任務之一,以適應經濟全球化背景下,社區(qū)教育培訓的新要求。也可以依托本地區(qū)的開放大學、職業(yè)院校等建立起社區(qū)培訓教育指導機構,統(tǒng)籌指導、督查本區(qū)域社區(qū)教育培訓的整體實施與推進,不斷豐富社區(qū)教育內涵建設,以滿足廣大社區(qū)富余勞動力經濟供給側背景下對于繼續(xù)教育的新需求,推動社區(qū)教育培訓工作不斷向前邁進。