■ 吳琳琳 羅 敏

當前,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)興起。然而,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主,這些企業(yè)普遍有營運策略規(guī)劃能力弱、營業(yè)額與資本額規(guī)模小、風險高、獲利模式不易凸顯、無形資產(chǎn)難以估價等問題,較難獲得金融機構(gòu)的融資信賴,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨資金不足的困境。因此,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如何與金融資本融合,形成多元籌資機制,是推動其發(fā)展的關(guān)鍵。臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主,為促進其發(fā)展,臺灣地區(qū)出臺了一系列支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策,并在一定程度上刺激了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前兩岸學界尤其是大陸對此卻鮮有專門研究。從2002年臺灣地區(qū)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今,臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展變化，其投融資政策有什么值得學習的經(jīng)驗，又面臨哪些困境？厘清這些問題,可進一步認識臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機理,并對大陸正在興起的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資問題

臺灣地區(qū)過去以制造業(yè)及技術(shù)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài),造就了繁榮的經(jīng)濟。但在全球化趨勢下,發(fā)展中國家和地區(qū)借助其廉價勞動力和土地成本實現(xiàn)快速工業(yè)化,臺灣逐漸失去競爭優(yōu)勢,許多產(chǎn)業(yè)外移,造成產(chǎn)業(yè)空洞與高失業(yè)率。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高創(chuàng)意、高附加值的特性,較不受土地和資源稀缺的限制,被視為促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

2002年,臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)發(fā)布《挑戰(zhàn)2008:臺灣發(fā)展重點計劃》,將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入十大重點投資計劃之一,并參照英國政府和聯(lián)合國科教文組織的定義,將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為:“源自創(chuàng)意或文化積累,透過智慧財產(chǎn)的形成與運用,具有創(chuàng)造財富與就業(yè)機會,并促進整體生活環(huán)境提升的行業(yè)?！睆拇丝芍?，“創(chuàng)造財富與就業(yè)機會”是臺灣地區(qū)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要目的之一,即市場話語占據(jù)重要地位。臺灣地區(qū)參考英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類,將臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為13項次產(chǎn)業(yè)。2010年的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義在原來基礎(chǔ)上增加“促進全面美學素養(yǎng)”,并將其類別擴展到15+1項次產(chǎn)業(yè)。

臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已初步展現(xiàn)成效,其產(chǎn)業(yè)占GDP比重高于全球平均水平,但家數(shù)較多。盡管經(jīng)過幾年優(yōu)勝劣汰的發(fā)展,2017年仍有60000多家,平均每家廠商營業(yè)額為1,332萬元新臺幣,資本規(guī)模500萬元新臺幣以下的文創(chuàng)廠商家數(shù)占比84.64%。且由于資本進入門檻低,使臺灣近年中小型企業(yè)占整體文創(chuàng)廠商比例逐年提升,由2012年的84.09%成長至2017年的84.64%。在文創(chuàng)廠商經(jīng)營年數(shù)方面,2017年新設(shè)文創(chuàng)廠商家數(shù)(一年以下)占比約6.99%,未滿五年的文創(chuàng)廠商家數(shù)占比30.16%。①

臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主,如何獲得經(jīng)營資金是決定其生存與否的重要因素。臺灣《遠見》雜志曾于2009年對臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查,有56.7%的業(yè)者表示:資金來源不足,為公司主要的問題。②臺灣地區(qū)列舉了臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)籌資及融資所面臨的問題。金融業(yè)認識度低:金融業(yè)缺乏對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究,未能了解其獲利模式,投融資意愿偏低；擔保能力有限:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多為中小型企業(yè),營業(yè)額與資本額規(guī)模均小,營收尚未穩(wěn)定,缺乏擔保品；整體性規(guī)劃不足:業(yè)務(wù)、行銷與財務(wù)面之整體性規(guī)劃不足,缺乏短、中、長期之融資計劃；獲利模式評估不易:持有資產(chǎn)以無形資產(chǎn)為主,可供參考之獲利模式不易評估。③

為促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,臺灣出臺了一系列支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策。

二、臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的發(fā)展沿革

1.臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策初步形成時期(2002—2009年)

2002年，臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)出臺《挑戰(zhàn)2008:臺灣發(fā)展重點計劃》，首次將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展項目，臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策初步形成。

表1 2002—2009年臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策

資料來源:筆者根據(jù)臺灣植根法律網(wǎng)的“促進產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展貸款辦法”、“數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠貸款要點”，臺灣發(fā)展基金網(wǎng)站“臺灣發(fā)展基金投資數(shù)字內(nèi)容、軟件及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)計劃”“加強數(shù)字內(nèi)容及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案”的資料整理。

如表1所示,這一時期,主導臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的主要是臺灣“經(jīng)濟部工業(yè)局”和“臺灣發(fā)展基金”④,他們對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資主要以“鼓勵企業(yè)提升技術(shù)服務(wù)能力或從事研究開發(fā),以提高產(chǎn)品或服務(wù)的附加值,強化競爭力,促進產(chǎn)業(yè)升級”“促進臺灣數(shù)字內(nèi)容、軟件及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為著眼點,并取得了一定效果。如“數(shù)字內(nèi)容及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠貸款要點”從2004年1月5日頒布實施到2011年1月20日廢止,有144件申請案,其中有約80件已核貸,已貸金額超過10億元新臺幣。⑤

這一時期被投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中于數(shù)字內(nèi)容及電影產(chǎn)業(yè),如2007年投資屬于資訊產(chǎn)業(yè)的得意國際、活耀動感、太極影音、會宇多媒體等,以及2008年投資于光點影業(yè)。因為這兩項產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別、內(nèi)容與傳統(tǒng)投資類別中的科技產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較強,較符合臺灣“經(jīng)濟部工業(yè)局”以及“臺灣發(fā)展基金”的原有投融資理念,因此較能得到青睞,也使得這一時期被投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為單一。

2.臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策逐步完善時期(2010年至今)

2010年1月7日,“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”在臺灣地區(qū)立法機構(gòu)通過,顯示臺灣地區(qū)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為下一波產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的決心,并為臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策出臺提供法律保障,此后相關(guān)投資、融資政策進一步完善(如表2所示)。

這一時期,文化事務(wù)主管部門成為臺灣投融資政策發(fā)布和實施的主體,依據(jù)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運用臺灣發(fā)展基金提撥投資管理辦法”規(guī)定:對于1億元新臺幣以下的投資項目,由臺灣事務(wù)文化主管部門評估審理。臺灣事務(wù)文化主管部門針對文創(chuàng)事業(yè)投資分為直接投資(文化事務(wù)主管部門自行辦理投資及審議申請案)；委托評管(文化事務(wù)主管部門委托專業(yè)管理機關(guān)進行投資前評估及投資管理)；共同投資(文化事務(wù)主管部門委托專業(yè)管理公司一手包辦評估、投審及投資后管理事項)三種模式,民間專業(yè)管理公司作為文化事務(wù)主管部門“代理人”共同進行文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資。臺灣當局支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策也得到金融界響應,臺灣地區(qū)金融監(jiān)管機構(gòu)于2013年提出“金融挺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專案計劃”,為銀行增加對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的貸款提供了誘因。臺灣文化事務(wù)主管部門為配合該計劃,協(xié)助推薦文創(chuàng)業(yè)者到信保基金申請擔保,并按年利率2%補貼利息,為期5年。從開辦起到2017年,臺灣文化事務(wù)主管部門累計審核通過308件申請,核定貸款金額約為28.45億元新臺幣,補貼利息約6878.7萬元新臺幣。⑥

表2 2010年至今臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要投融資政策

資料來源:筆者根據(jù)臺灣植根法律網(wǎng):“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠貸款”,http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx?LawID=A040260001041300-1060324，臺灣地區(qū)金融監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的“金融挺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專案計劃” ,https://www.banking.gov.tw/ch/home.jsp?id=409&parentpath=0,以及臺灣文化主管部門“相關(guān)政策及法令”網(wǎng)站上的資料,https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=26整理得出。

三、臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策中的公私協(xié)力經(jīng)驗

自20世紀70年代開始,各國各地區(qū)行政機構(gòu)普遍面臨財政吃緊及民眾對公共事務(wù)需求增加的雙重壓力。為解決此一困境,“公私協(xié)力”觀念應運而生,并逐漸成為行政機構(gòu)尋求治理能力提高和改善的主流思維。公私協(xié)力(public-private partnership)指的是公部門和私部門透過協(xié)力的方式追求共同目標,在雙方信任、共同參與及責任分擔的關(guān)系上,透過組織性的關(guān)系或網(wǎng)絡(luò),同享協(xié)力過程與結(jié)果的益處。⑦公私協(xié)力強調(diào)行政機構(gòu)、營利部門與第三部門作為不同行動者,基于相互認同的目標而建立動態(tài)的“互動”關(guān)系。這種“互動”關(guān)系包括相對自主、公平參與、明確課責、透明程序的相互“鑲嵌”(embedded)與“認同允諾”(identify and commit)的新相互關(guān)系。恩羅斯比(David Throsby)認為，公私協(xié)力在文化政策領(lǐng)域的運用使得一個地區(qū)的執(zhí)政當局能夠更加開放和靈活的履行對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政責任和調(diào)節(jié)責任,同時更好地堅持和保護公眾對文化領(lǐng)域的興趣。⑧

公私協(xié)力亦體現(xiàn)在臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的制定和執(zhí)行中。2010年臺灣文化事務(wù)主管部門通過的“加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案”規(guī)定:預算100億元新臺幣,執(zhí)行期限為10年,分年執(zhí)行,對具有專業(yè)經(jīng)營能力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加強投資以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其中60億元新臺幣是由文化主管部門委托民間專業(yè)管理公司來代為操作文創(chuàng)案件的投資。這在一定程度上提升了民間專業(yè)管理公司投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意愿。如表3所示,該方案從2011年6月15日至2018年6月30日止,累計有73個案件申請,共計合作投資53個案件,實際通過投資比例為73%。⑨臺灣文化事務(wù)主管部門與專業(yè)管理公司核準投資額度的投配比例為1:1.06。

表3 2011年6月—2018年6月“加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案”執(zhí)行成果 單位:新臺幣

資料來源:臺灣文化主管部門投融資專題網(wǎng)站:《加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案執(zhí)行成果(2011—2018年6月),https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=21.

公私協(xié)力也在一定程度上適應臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點,并促進其發(fā)展。從“加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案”實施以來投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資階段分析：首先，投資比重最高的為種子期,投資金額比例為31.51%；其次為創(chuàng)建期,投資金額比例為27.46%。如表4所示,顯示目前其仍傾向于投資文化創(chuàng)意企業(yè)的草創(chuàng)時期,這對鼓勵臺灣以年輕企業(yè)居多的文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展較為有利。

表4 2011年6月—2018年6月“加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案”累計總投資案件階段類別分析表

資料來源:臺灣文化事務(wù)主管部門投融資專題網(wǎng)站:《加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案執(zhí)行成果(2011—2018年6月),https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=21.

臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策中的公私協(xié)力經(jīng)驗具有借鑒價值。

1.形成正式的制度保障

新制度經(jīng)濟學認為,制度作為一種調(diào)節(jié)參與人行為關(guān)系的規(guī)則,是影響經(jīng)濟績效、推動經(jīng)濟增長的決定性因素。任何一項新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要形成正式的制度保障,持續(xù)、穩(wěn)定的進行政策推動才能有所成效。要克服文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身具有的獲利模式不易凸顯、無形資產(chǎn)難以估價等問題,糾正市場失靈,吸引市場投融資機構(gòu)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成公部門和私部門良性互動機制,亦亟需一套持續(xù)、穩(wěn)定的政策形成正式的制度保障。

臺灣當局通過出臺一系列投融資政策,形成促進公私協(xié)力的正式制度保障。如“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”第19條明確寫道:“臺灣主管機關(guān)應協(xié)調(diào)相關(guān)政府機關(guān)、金融機構(gòu)及信用保證機構(gòu),加強對文化創(chuàng)意事業(yè)融資、保證之功能,以充裕文化創(chuàng)意事業(yè)之資金。”臺灣文化事務(wù)主管部門頒布的“加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案——文化內(nèi)容投資計劃”規(guī)定:民間資金與“臺灣發(fā)展基金”之投配比例最高可達1:3；參與計劃的共同投資者,并得以文化事務(wù)主管部門投資平均成本,優(yōu)先購買文化事務(wù)主管部門持有被投資事業(yè)20%股份。正式的制度保障有利于公部門和私部門伙伴關(guān)系的建立和運行,增強了相關(guān)投資機構(gòu)、企業(yè)等投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的信心,也調(diào)動了他們作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投融資市場主體的積極性和自主性,為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較為良好的投融資環(huán)境。

2.促進多元資金挹注

公私協(xié)力的基本精神包括共同參與、共同出力、協(xié)調(diào)融合、共同安排等“共同治理”的伙伴關(guān)系,注重整合行政部門與社會力量多方資源,為共同的目標及福祉努力。

針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的融資困難,臺灣地區(qū)通過采用“臺灣發(fā)展基金”投資、提供輔導金、相關(guān)主管部門與民間專業(yè)管理公司共同投資、實施中小企業(yè)信用保證基金增加金融機構(gòu)貸款動力以及在證券柜臺買賣中心建置“創(chuàng)柜板”募集公眾資金等方式,形成公私協(xié)力局面,在一定程度上促進了多元資金投入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的旗艦產(chǎn)業(yè)電影業(yè)為例。臺灣新聞事務(wù)主管部門將大制作規(guī)模并具有市場行銷潛力的電影制作公司,主導推薦給“臺灣發(fā)展基金”,由其直接投資。臺灣新聞事務(wù)主管部門對于首輪商業(yè)映演票房達2,000萬元新臺幣的臺灣電影,提供該公司及導演其后2年內(nèi)籌拍下一部臺灣電影票房20%的輔導金,以減輕該片集資負擔,也吸引民間業(yè)者參與投資。

同時,臺灣新聞事務(wù)主管部門訂定發(fā)布“電影事業(yè)及廣播電視節(jié)目供應事業(yè)優(yōu)惠貸款要點”,建立影視融資貸款機制,由銀行提供貸款、“信?；稹碧峁┬庞帽ＷC,新聞事務(wù)主管部門補差額利息。如魏德圣導演的《海角七號》當初即是通過臺灣新聞事務(wù)主管部門轉(zhuǎn)介向臺灣經(jīng)濟事務(wù)主管部門“中小企業(yè)信?；稹鄙暾堉苯颖ＷC,“信?；稹迸c魏德圣協(xié)議以《海角七號》在大臺北票房收入超過千萬元新臺幣后的1%回饋基金后,發(fā)給同意保證的直接保證函,并協(xié)助洽請臺灣中小企銀與臺灣第一銀行共同辦理該項融資,解決了魏德圣籌資的燃眉之急?！逗＝瞧咛枴飞嫌澈笃狈窟_5億3000萬元新臺幣,創(chuàng)臺灣地區(qū)電影歷史紀錄,為臺灣地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)注入了信心。

《海角七號》成功之后,電影《殺手歐陽盆栽》《賽德克·巴萊》的籌資過程亦體現(xiàn)了公私協(xié)力,多元資金挹注(如表5所示)。

表5 《海角七號》《殺手歐陽盆栽》《賽德克·巴萊》 單位:新臺幣

資料來源:筆者參考歷年電影年鑒及相關(guān)網(wǎng)站資料整理。

3.注重對于中小文化創(chuàng)意企業(yè)的融資支持和輔導

在公私協(xié)力的過程中,公部門基于履行行政任務(wù)及實現(xiàn)公益的目標認同,位居開放性、指導性或引導性的地位來促成私部門協(xié)同完成特定事務(wù),以利于雙方共同利益的實現(xiàn)。針對臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多為中小企業(yè)的特點,臺灣地區(qū)主要發(fā)揮政策指導和行業(yè)輔導作用,注重對中小文創(chuàng)企業(yè)進行融資支持和輔導,主要體現(xiàn)在三個方面:

首先,臺灣地區(qū)為中小型文化創(chuàng)意企業(yè)提供種子資金,協(xié)助其產(chǎn)業(yè)化。在臺灣地區(qū)2009年頒布的“創(chuàng)意臺灣——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方案”中明確指出,臺灣地區(qū)提供500萬元新臺幣以下金額的創(chuàng)意種子資金,透過創(chuàng)意概念征集和選秀的方式,每年選出具有產(chǎn)業(yè)化潛力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司予以補助,并積極通過對其經(jīng)營管理、行銷宣傳的輔導來協(xié)助其增強經(jīng)營實力,幫助其獲得其他相關(guān)金融機構(gòu)的投融資支持,以便其順利與市場機制銜接。

其次,“中小企業(yè)信用保證基金”為中小型文化創(chuàng)意企業(yè)獲得投融資提供信用保證。信貸融資擔保中的信用保證機制源于信息不對稱理論,核心功能是通過銀行和擔保機構(gòu)合作機制提升中小企業(yè)信用信息對稱性,補強企業(yè)擔保品或信用不足的問題。1974年,臺灣當局出資50%以上,與銀行共同捐助成立“中小企業(yè)信用保證基金”(簡稱“信?；稹?,通過信用擔保的形式來分擔銀行為中小企業(yè)貸款所面臨的信用風險,從而提高銀行的貸款意愿。2003年,“信保基金”歸臺灣經(jīng)濟事務(wù)主管部門負責,而經(jīng)濟事務(wù)主管部門也是臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)6個次產(chǎn)業(yè)的主管部門,有利于推動以中小企業(yè)為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后,“信?；稹弊畛踔饕蚤g接保證為主,即先由企業(yè)向銀行申請貸款,銀行再向“信?；稹鄙暾埍ＷC的貸款。 2004年“信保基金”開辦直接保證業(yè)務(wù),即企業(yè)直接向“信?；稹鄙暾埿庞帽ＷC,“信?；稹敝北徸h委員會對其審核通過后,頒發(fā)核對承諾書給企業(yè),企業(yè)再憑借該承諾書向金融機構(gòu)申請融資。直接保證的特色是重視包括研發(fā)情況、無形資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)前景、經(jīng)營團隊等非財務(wù)面上的資料,且保證成數(shù)較高,最高達九成。

近年來,“信?；稹狈e極推動相對保證機制,即由“信保基金”與負責扶植特定產(chǎn)業(yè)的主管機關(guān)以共同出資方式成立特殊用途的基金,針對依法定程序完成審核的合格對象,提供信用保證,以協(xié)助企業(yè)取得金融機構(gòu)的融資。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管機構(gòu)可透過相對保證機制,擴大扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的能量。臺灣電影《海角七號》《殺手歐陽盆栽》《賽德克·巴萊》等就是透過臺灣相關(guān)主管部門的輔導推介,申請“中小企業(yè)信?；稹毙庞帽ＷC后,順利取得銀行融資或創(chuàng)投公司投資。

同時,臺灣相關(guān)主管部門還成立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資及融資服務(wù)辦公室”和“影視投融資專案協(xié)力辦公室”,給予廣大的臺灣中小型文化創(chuàng)意企業(yè)投融資輔導。

四、公私協(xié)力的困境

1.尋租問題

尋租理論認為，尋租活動產(chǎn)生于行政機構(gòu)對資源的管制與分配權(quán)。由于行政機構(gòu)掌握了大量關(guān)鍵生產(chǎn)要素,創(chuàng)造了人為的租金,吸引利益集團以賄賂的方式,將財力、人力用于爭取行政機構(gòu)的種種優(yōu)惠或特許,因而消耗了大量稀缺資源,降低了整體社會利益。

2010年，臺灣地區(qū)文化事務(wù)主管部門發(fā)布“加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案”,預算60億元新臺幣,由文化事務(wù)主管部門委托民間專業(yè)管理公司來代為操作文創(chuàng)案件的投資,并采取限制性招標,于2011年6月核定12家專業(yè)管理公司得標。在這個過程中,文化事務(wù)主管部門掌握如何選擇以及選擇什么樣專業(yè)管理公司的決策權(quán)力,引發(fā)尋租問題。檢視這12家專業(yè)管理公司的情況可以發(fā)現(xiàn)(如表6所示),其中有7家公司成立時間距離完成招標的2011年6月不到一年；另有7家公司原有的投資領(lǐng)域并不在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！锻顿Y文創(chuàng)搞鬼？得標12家廠預算竟一樣?》《夢想十二家是文創(chuàng)禿鷹？一百億文創(chuàng)基金釀成文創(chuàng)風暴》等臺灣媒體的報道反映出社會大眾對于臺灣文化事務(wù)主管部門在選擇專業(yè)投資管理顧問公司過程中可能存在尋租問題的質(zhì)疑。

表6 12家得標的專業(yè)管理公司資料

資料來源:筆者根據(jù)臺灣文化事務(wù)主管部門的投融資專題網(wǎng)站https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=21及其他相關(guān)資料整理所得。

2.委托代理中產(chǎn)生的代理成本

代理成本理論認為,委托人(principal)和代理人(agent)之間存在信息不對稱(information asymmetry),代理人由于有權(quán)應用或處分委托人的資產(chǎn),較具信息優(yōu)勢,可借由不可觀察的行動,達到個人利潤的極大化,背離了委托人的原意,造成委托人權(quán)益受損,即形成代理成本。

依據(jù)“文化部辦理加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案作業(yè)要點”的規(guī)范:“文化事務(wù)主管部門委托專業(yè)管理公司擬具投資評估協(xié)議報告并供審議核決之參考”“文化事務(wù)主管部門委托專業(yè)管理公司辦理審議核決者,其投資評估審議會由專業(yè)管理公司總經(jīng)理以上人員召集?！庇纱丝梢钥闯?在公私協(xié)力模式中,專業(yè)管理公司扮演臺灣文化事務(wù)主管部門“代理人”角色,目的在于運用專業(yè)優(yōu)勢,協(xié)助文化事務(wù)主管部門進入市場,執(zhí)行其投資基金的分配,同時,就其市場參與的敏銳度來協(xié)助案源開發(fā)等。然而,在這一委托代理過程中產(chǎn)生了代理成本的問題。

這些受委托的專業(yè)管理公司在面對投資案件提案以及是否進行投資時,會偏向于其所熟悉的與自身利益密切的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)次產(chǎn)業(yè),而忽略其他次產(chǎn)業(yè)。從表6可以看出,這12家專業(yè)管理公司至少有8家所投資的核心領(lǐng)域與電影產(chǎn)業(yè)密切相關(guān),這也使得電影產(chǎn)業(yè)成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資的重點,這與臺灣文化事務(wù)主管部門廣泛扶持15+1個文化創(chuàng)意次產(chǎn)業(yè)的初衷不符。

與此同時,由于沒有明確的利益規(guī)避原則,容易讓民眾對專業(yè)管理公司的投資行為產(chǎn)生信任危機。如臺灣文創(chuàng)一號股份有限公司是這12家專業(yè)管理公司之一,已陸續(xù)投資華星娛樂公司的“華人星光大道”及南方島公司的電影《花漾》,臺灣文化事務(wù)主管部門也搭配投資5700萬元新臺幣。其中制作人王偉忠不僅是文創(chuàng)一號股份有限公司的創(chuàng)意總監(jiān)及董事,更是這些投資標案制作與行銷的背后負責人,沒有做到利益回避,引發(fā)質(zhì)疑。

3.重視經(jīng)濟價值而忽視文化價值

根據(jù)古典福利經(jīng)濟學理論,納入行政部門考慮范疇的項目如果能夠產(chǎn)生未被市場抓住的外部效應是其可行性成立的必要條件。許多國家和地區(qū)之所以出臺支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策,并運用公共資金投資,就是因為其兼具經(jīng)濟價值和文化價值,因此,在制定和執(zhí)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策時,必須考慮平衡經(jīng)濟價值和文化價值。然而,正如戴維·思羅斯比(David Throsby)所說:“在一個受經(jīng)濟范式支配的政策環(huán)境里,這個命題卻讓人難以接受?！坏┥婕拔幕瘍r值之類模糊的、在某些方法也許不可測量的現(xiàn)象,精明的政策制定者就不可能認真對待任何有關(guān)這種現(xiàn)象的請求,因為政策制定者習慣的是處理可量化的結(jié)果。正如我們已經(jīng)指出的,文化部門確實能夠在各種看得見的經(jīng)濟利益中找到政策依據(jù)。但是,如果這樣做的話,就不僅低估了文化,還往往使文化發(fā)展的方向與更廣泛的社會目標背道而馳。因此,文化價值是政策制定過程中必須考慮的因素?！?/p>

公私協(xié)力強調(diào)行政機構(gòu)與社會力量通過合力的方式,按照“市場化運作、契約化管理、多元化評價模式”,整合多方資源達到提高社會福利的目標。然而,臺灣在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的公私協(xié)力中卻陷入重視經(jīng)濟價值而忽視文化價值的誤區(qū)。如臺灣的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運用臺灣發(fā)展基金提撥投資管理辦法”規(guī)定:“文化事務(wù)主管部門通過的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資,其績效除投資報酬率等財務(wù)性指標外,得依投資目的及其產(chǎn)業(yè)特性,設(shè)定下列之五項評量指標:創(chuàng)造就業(yè)人數(shù),自行研發(fā)智慧財產(chǎn)權(quán)數(shù)量,創(chuàng)造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,市場占有率或拓展成長速度,其他符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特性之重要指標”。這一評價機制局限在投資者對被投資對象經(jīng)濟價值判斷上,沒有將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身所包含的多元跨域?qū)I(yè)特質(zhì)與文化價值融入評價機制中。

臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括15+1個次產(chǎn)業(yè),但從文化事務(wù)主管部門已公布的“加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案”執(zhí)行成果來看,被投資的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),主要集中于電影產(chǎn)業(yè)、音樂及表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),其中電影產(chǎn)業(yè)占比最高達到49.67%,幾乎占總核準投資金額的一半。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的其他次產(chǎn)業(yè),如工藝產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)等(這些次產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)也較多)所獲得的投資很少,沒有獲得應有的關(guān)注。倘若以市場投資思維來解讀這個結(jié)果,可以理解因為電影產(chǎn)業(yè)的投資期程較短,風險相對較低,投資報酬率相對較高,商業(yè)模式較為成熟,自然能吸引較多的投資者參與。但也凸顯出目前的投資并未很好的協(xié)助較能體現(xiàn)文化價值的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)其他次產(chǎn)業(yè)的成長。學者馮建三就認為:普遍存在于各種活動中的文化及創(chuàng)意成分,不必然需要、不必然應該或不必然能夠“產(chǎn)業(yè)化”,像是視覺藝術(shù)、音樂與表演藝術(shù)、文化展演設(shè)施的產(chǎn)出等,皆無法以產(chǎn)業(yè)化的標準來衡量。臺灣文創(chuàng)業(yè)者鐘喬亦表示:“不厘清文創(chuàng)產(chǎn)品在文化‘產(chǎn)值’中的文化‘價值’,就好比直言了文創(chuàng)由下至上的優(yōu)勢,卻仍限在‘產(chǎn)值’迷思中,無法直視文化‘價值’一般。最終,是得了‘產(chǎn)業(yè)’卻失了‘文創(chuàng)’的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！?/p>

學者Holden 提出“文化生態(tài)體系”理論來省思當代文化政策和治理,認為應當超越當前以文化行政、政府科層體制、市場規(guī)則與經(jīng)濟價值為主流的工具性邏輯,轉(zhuǎn)而強調(diào)自然與人文生態(tài)體系中不同能動者、生態(tài)鏈之間的相互協(xié)力、合作、協(xié)調(diào)、共生等人文理性。該理論強調(diào)的不是強者獨占、弱者淘汰的自然爭奪生態(tài)觀,而是希望透過行政機構(gòu)或人為的介入,營造一個以人文為核心的生態(tài)體系,建立合理的文化經(jīng)濟支持體系與價值循環(huán)機制。臺灣文化事務(wù)主管部門之所以經(jīng)常被詬病,就在于沒有將臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視為一個文化價值與經(jīng)濟價值相互調(diào)節(jié)、互賴共生的整體生態(tài)體系,而僅從政治經(jīng)濟科層體制的管理視角來處理文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的執(zhí)行和評估問題。

如何讓文化多樣的內(nèi)涵與經(jīng)濟發(fā)展的價值得以永續(xù)發(fā)展,是當前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策所面臨的重要課題。行政機構(gòu)除了通過制定健全的投融資政策擴大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資活動,活躍、振興文化創(chuàng)意市場之外,更要思考如何通過公私協(xié)力健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持體系,平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化多樣價值,讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值能真正回頭挹注文化價值,構(gòu)建一個價值循環(huán)健全的文化生態(tài)體系。

注釋:

① 臺灣文化事務(wù)主管部門:《臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年鑒2018年》,臺灣文化事務(wù)主管部門,2018年,第29頁

② 范榮靖:《臺灣第一份文創(chuàng)調(diào)查報告 文創(chuàng)航向新藍?！?《遠見雜志》，2009年8月號。

③ 臺灣地區(qū)金融監(jiān)管機構(gòu):《“金融挺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專案計劃”執(zhí)行成效報告》,https://www.slideshare.net/OpenMic1/ss-39220785.

④ “臺灣發(fā)展基金”,系臺灣行政主管部門依據(jù)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”第二十九條設(shè)置的基金。2006年10月1日由臺灣行政主管部門開發(fā)基金與臺灣行政主管部門中美經(jīng)濟社會發(fā)展基金合并成立,旨在加速臺灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加值、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及臺灣發(fā)展。

⑤⑥ 臺灣地區(qū)金融監(jiān)管機構(gòu):《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與創(chuàng)意投資研討會主題》,www.fsc.gov.tw/fckdowndc/2文創(chuàng)業(yè)研討會(1).PDF.

⑦ Kouwenhoven,V.(1994).TheRiseofthePublicPrivatePartnership:AModelfortheManagementofPublic-PrivateCooperationINJanKooiman(ed.).Modern in Governance.London:SAGE Pulbication Ltd .pp.145-157.

⑨ 《“加強投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施方案”執(zhí)行成果》,臺灣文化主管部門投融資專題網(wǎng)站,https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=21.