周敏暉 郝宇青

摘?要：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了較為明顯的“去組織化”現(xiàn)象。這已經(jīng)成為基層社會(huì)治理面臨的一大難題。為防范和化解基層社會(huì)的“去組織化”現(xiàn)象及其所帶來(lái)的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行“組織再造”。在基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中，存在著諸如路徑依賴(lài)、責(zé)任主體不清晰、行政干預(yù)、條塊關(guān)系、技術(shù)及其倫理等問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以解決：實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、推動(dòng)社會(huì)組織責(zé)任意識(shí)的確立和鞏固、優(yōu)化條塊關(guān)系與提升治理能力、以產(chǎn)城融合推進(jìn)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的合理布局等。通過(guò)基層社會(huì)的“組織再造”，不僅可以推動(dòng)基層社會(huì)治理體制和治理能力的現(xiàn)代化，而且能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;基層;“組織再造”;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：0257-5833（2019）11-0030-09

作者簡(jiǎn)介：周敏暉，華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士研究生;郝宇青，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)?（上海?200241）

進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)” ①，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這些改革開(kāi)放進(jìn)程中的發(fā)展變化，在很大程度上意味著作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)家穩(wěn)定根基的基層，其治理已成為黨和國(guó)家的工作重心，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這是因?yàn)楫?dāng)改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，基層的穩(wěn)定和人民群眾的支持是不可或缺的;當(dāng)人民開(kāi)始追求美好生活，基層的和諧與安寧是不可或缺的。而基層的穩(wěn)定和人民群眾的支持、基層的和諧與安寧，需要基層黨組織、基層社會(huì)大量的細(xì)致入微的工作才能實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，基層已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”的主戰(zhàn)場(chǎng) ②。這也就是說(shuō)，“抓基層、打基礎(chǔ)”是黨的工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?；诖?，我們才能夠站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)和理解十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央就基層社會(huì)及其治理而提出的一系列論斷。

值得關(guān)注的是，在基層社會(huì)治理中，為防范和化解基層社會(huì)的“去組織化”現(xiàn)象及其所帶來(lái)的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)不少地方進(jìn)行了“組織再造”（或者稱(chēng)之為“社會(huì)再組織化”）的探索和實(shí)踐，并取得了一定的成效，成為化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)基層社會(huì)和諧的重要而有效的手段。因此，為了更好地防范和化解基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)基層社會(huì)的和諧，對(duì)“組織再造”實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，探討其中存在的問(wèn)題，找出可優(yōu)化的行動(dòng)方案，以推動(dòng)“組織再造”實(shí)踐的深入發(fā)展，就成為當(dāng)下基層社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、基層社會(huì)“組織再造”的必要性及其意義

所謂“組織再造”，是指基層社會(huì)本來(lái)有一套完整的、可以有效運(yùn)作的結(jié)構(gòu)與秩序，但是，隨著社會(huì)的變遷，原先的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化與解體，原先的秩序不再具有規(guī)范作用，為了社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，必須對(duì)其進(jìn)行組織化改造，重建社會(huì)的結(jié)構(gòu)與秩序。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)的“組織再造”，就是因應(yīng)其在改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的“去組織化”現(xiàn)象而作出的選擇。

具體而言，當(dāng)下中國(guó)呈現(xiàn)出的“去組織化”現(xiàn)象表現(xiàn)為：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這種變化是以打破原來(lái)整齊劃一的、僵化停滯的組織結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，通過(guò)“社會(huì)分化”而消解過(guò)度組織化之下的社會(huì)僵化，進(jìn)而帶來(lái)個(gè)體解放、社會(huì)活力迸發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的社會(huì)效益。在這里，“社會(huì)分化”可以看作是改革開(kāi)放政策得以實(shí)施的重要手段，它對(duì)于打破原先僵化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)起到了推動(dòng)作用。在農(nóng)村，伴隨著包產(chǎn)到戶政策以及其他改革措施的實(shí)施，生產(chǎn)隊(duì)體制以及與這種體制相配套的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分配制度，逐漸瓦解乃至消失，農(nóng)村基層黨組織（大隊(duì)黨支部）的作用也因?yàn)槭チ思w工作的抓手而大為削弱，個(gè)體化生產(chǎn)、個(gè)體化經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)化導(dǎo)向的交往原則等基本上占據(jù)了主導(dǎo)地位。在城市，伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障和住房制度改革的推進(jìn)，原先那種較為普遍的單位辦社會(huì)的現(xiàn)象基本上已不復(fù)存在，單位（特別是公有制企業(yè)）已很難像改革前那樣發(fā)揮對(duì)員工的管理作用，其管理與服務(wù)員工的職能大大弱化，還有一些公有制企業(yè)或破產(chǎn)或重組，從而基本上把對(duì)員工的管理與服務(wù)推給了社會(huì)，而那些在改革過(guò)程中發(fā)展壯大起來(lái)的不少民營(yíng)企業(yè)（還有外資企業(yè)），從它們成立時(shí)開(kāi)始，就基本上沒(méi)有把員工的社會(huì)管理職能考慮進(jìn)來(lái)?？偟膩?lái)看，無(wú)論是在農(nóng)村還是在城市，雖然隨著改革開(kāi)放的進(jìn)展，基層社會(huì)管理體制有所發(fā)展變化，但是，其發(fā)展變化與基層社會(huì)分化中“去組織化”的現(xiàn)實(shí)之間并不相適應(yīng)，出現(xiàn)了社會(huì)管理制度性的滯后，或者說(shuō)，社會(huì)管理制度的供給不足。

因此，為了應(yīng)對(duì)基層社會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)分化，尤其是因“去組織化”而帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化，需要對(duì)基層社會(huì)在社會(huì)整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行“再組織”，即進(jìn)行“組織再造”。通觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的歷史，在很多情況下，社會(huì)就是在不斷的分化與整合中取得進(jìn)步的。當(dāng)然，社會(huì)分化之后必須要有社會(huì)整合，社會(huì)的“去組織化”之后自然需要進(jìn)行“組織再造”，以達(dá)成制度供給和社會(huì)秩序之間的均衡，這樣才能化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)，才能保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，才能推動(dòng)社會(huì)在分化中取得進(jìn)步，否則，社會(huì)分化漫無(wú)邊際的發(fā)展，就有可能造成社會(huì)的失序和混亂，甚至有可能出現(xiàn)社會(huì)“斷裂”的重大危險(xiǎn)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，基層社會(huì)“組織再造”的必要性，自然凸顯了基層社會(huì)“組織再造”的現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，需要基層社會(huì)的強(qiáng)有力支撐;改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更加需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，需要基層社會(huì)的強(qiáng)有力支撐?？梢哉f(shuō)，在新時(shí)代，對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行的“組織再造”就是要為改革開(kāi)放的大局服務(wù)，為防范和化解基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)基層社會(huì)的和諧服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。

那么，為了實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“組織再造”，首先是要把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，其次是通過(guò)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，把基層群眾組織起來(lái)?？梢钥吹?，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強(qiáng)調(diào)基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上指出，“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增”。他在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨章第32條也明確規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。這些都可以看作是新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的新要求。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的目的，就是為了更好地發(fā)揮黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的作用，并通過(guò)把社會(huì)組織起來(lái)的途徑，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。2017年6月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》就明確要求，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”。黨的十九大報(bào)告提出了“社會(huì)治理重心向基層下移”的重要命題，在某種意義上，它和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的目的是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。同時(shí)，它們實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的路徑也是相同的，即都要依靠基層社會(huì)的“組織再造”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)，基層黨組織建設(shè)以及黨建引領(lǐng)下基層社會(huì)治理的方式方法是多種多樣的，這自然形成了基層社會(huì)“組織再造”的形式多樣性。

二、基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中存在的問(wèn)題

在新時(shí)代，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升基層社會(huì)治理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“組織再造”，都屬于探索性的工作，沒(méi)有固定的模式可以遵循，其中的很多做法還需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，但是，無(wú)論怎樣，這些探索和創(chuàng)新都是值得鼓勵(lì)的。因?yàn)樵谶@些探索和創(chuàng)新中，成功的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)提煉，失敗的案例可以汲取教訓(xùn)，并在以后的實(shí)踐中不再犯類(lèi)似的錯(cuò)誤，從而走上正確的軌道。有學(xué)者指出，歷史發(fā)展的過(guò)程表明，“障礙孕育著機(jī)會(huì)，挫敗所能產(chǎn)生的效應(yīng)也往往出人意料”。因此，探討基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于“組織再造”的順利展開(kāi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

那么，基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中存在的問(wèn)題有哪些呢？根據(jù)筆者在上海、浙江、福建、江西等地基層社會(huì)的蹲點(diǎn)調(diào)查和對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)一些典型案例的研究，其存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面。

1.“組織再造”中的路徑依賴(lài)問(wèn)題

在改革開(kāi)放進(jìn)程中，基層社會(huì)出現(xiàn)了“去組織化”現(xiàn)象。要化解因“去組織化”帶來(lái)的社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行“組織再造”就成為一個(gè)必要的選擇。這時(shí)，采取什么樣的方式方法進(jìn)行基層社會(huì)的“組織再造”呢？很顯然，由于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了巨大變遷，人們之間的經(jīng)濟(jì)利益分化，價(jià)值觀念多樣，基層社會(huì)越來(lái)越呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)，因此，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織社會(huì)的方式方法已經(jīng)過(guò)時(shí)。只有采取和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的組織社會(huì)的方式方法，才能達(dá)到目的。

但是，在一些地方的基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中，仍然沿用著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織社會(huì)的方式方法。造成這種情況的原因，不只是一些地方的黨委、政府在社會(huì)建設(shè)理念上的制度性依賴(lài)，更重要的是，一些地方的黨委、政府以及黨政干部存在著“本領(lǐng)恐慌”、“本領(lǐng)不足”、“本領(lǐng)落后”，不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，仍然依賴(lài)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣，深陷傳統(tǒng)思維慣性與經(jīng)驗(yàn)主義的窠臼之中，沒(méi)有觀念上的革新和本領(lǐng)上的提高。而且，正是因?yàn)橐恍┑胤降狞h委、政府缺少創(chuàng)新意識(shí)和辦事的本領(lǐng)，反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了在基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的依賴(lài)。這種情形，勢(shì)必會(huì)影響到基層社會(huì)“組織再造”的進(jìn)程和效果。

2.“組織再造”中的責(zé)任主體問(wèn)題

本來(lái)，基層社會(huì)“組織再造”的責(zé)任主體并不應(yīng)該成為一個(gè)問(wèn)題，在中央文件和條例中都有明確的規(guī)定。譬如，黨的十八大報(bào)告在談到“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”時(shí)，就明確要求，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。這就是說(shuō)，黨委、政府、社會(huì)、公眾都是社會(huì)建設(shè)的主體，都是社會(huì)建設(shè)中“組織再造”的主體。然而，在具體的基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中，一些“單位”尤其是非公經(jīng)濟(jì)組織、一些個(gè)人尤其是體制外的精英人士，通常不愿意承擔(dān)基層社會(huì)“組織再造”的責(zé)任。他們更傾向于認(rèn)為，當(dāng)前基層社會(huì)亟需進(jìn)行的“組織再造”是黨和政府的任務(wù)和責(zé)任，與他們沒(méi)有多大關(guān)系。因而在面對(duì)諸如區(qū)域化黨建、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等與基層社會(huì)治理密切相關(guān)的活動(dòng)時(shí)，他們不愿意參與其中，即使參與了，也多是形式化的參與，或是利益導(dǎo)向性參與。固然，在基層社會(huì)的“組織再造”中，需要“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，黨委和政府是責(zé)任主體，但是，這并不等于唯一的責(zé)任主體，它還需要“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”。盡管在基層社會(huì)“組織再造”中，黨委和政府的責(zé)任大一些、多一些、重一些，但是社會(huì)上的其他“單位”和個(gè)體也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，成為基層社會(huì)“組織再造”的責(zé)任主體。

之所以會(huì)造成一些單位和個(gè)體不愿成為基層社會(huì)“組織再造”的責(zé)任主體，在很大程度上與基層社會(huì)“去組織化”帶來(lái)的兩個(gè)方面結(jié)果有關(guān)：一是從“單位”的角度看，原來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“單位”，隨著改革的深入發(fā)展，其組織功能大幅下降甚至消失，而改革中新生成的“單位”也沒(méi)有被賦予相應(yīng)的社會(huì)功能，自然不愿意承擔(dān)起社會(huì)功能的組織者角色;二是從個(gè)體的角度看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)度組織化所產(chǎn)生的對(duì)人們個(gè)性的束縛，導(dǎo)致他們對(duì)組織化現(xiàn)象的強(qiáng)烈反彈，在情感上不愿再受到來(lái)自組織的束縛，或者認(rèn)為來(lái)自組織的束縛越少越好。這種情況進(jìn)一步導(dǎo)致一些“單位”和個(gè)體對(duì)“組織再造”的觀念上的偏見(jiàn)、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和實(shí)踐上的推卸責(zé)任。因此，要使得社會(huì)和公眾同黨委和政府一道成為基層社會(huì)“組織再造”中的責(zé)任主體，除了要做好他們的思想認(rèn)識(shí)工作之外，還要賦權(quán)、賦能，以使他們成為合格的責(zé)任主體。

3.“組織再造”中的行政干預(yù)問(wèn)題

盡管基層社會(huì)建設(shè)中的“組織再造”需要黨委、政府和社會(huì)、公眾的參與，即要做到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，但是，在具體的“組織再造”過(guò)程中，在社會(huì)建設(shè)（“組織再造”）的主體之間，責(zé)任的發(fā)揮存在著很大的不均衡性，這主要表現(xiàn)為：黨委-政府發(fā)揮著重要的甚至是決定性的作用，表現(xiàn)出較多的行政干預(yù)，而社會(huì)（包括社會(huì)組織和社會(huì)成員）卻處于較為被動(dòng)的角色。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，之所以導(dǎo)致“組織再造”中較多的行政干預(yù)，根本原因在于我國(guó)政治體制機(jī)制的發(fā)展與變革問(wèn)題。即便有了改革開(kāi)放，有了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是，政治體制的變革程度仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制的變革程度，兩者之間仍然存在著不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況;即便改革開(kāi)放引發(fā)了黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，目前，全面從嚴(yán)治黨在向基層延伸，社會(huì)治理重心下移，但是，這些仍然是在黨和國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行的，社會(huì)自主力量仍然較為欠缺。

對(duì)基層社會(huì)建設(shè)中的“組織再造”進(jìn)行行政干預(yù)，一方面表現(xiàn)為黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代的社會(huì)管理存在著一定程度的不適應(yīng)性，還沒(méi)有擺脫“從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光”的優(yōu)越感，還不習(xí)慣于放下身段，去和多元的社會(huì)主體進(jìn)行合作，共同進(jìn)行社會(huì)的“治理”。另一方面則表現(xiàn)為社會(huì)組織和社會(huì)成員對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理要求的不適應(yīng)性、自身發(fā)展的不成熟性，還不具備獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)的完備能力，還缺乏和黨委-政府進(jìn)行合作的經(jīng)驗(yàn)和能力。盡管在進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中央一直把“激發(fā)社會(huì)組織活力”作為社會(huì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，例如，在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決議中，就明確強(qiáng)調(diào)，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，這在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展，但是，總體上，不論是在規(guī)模還是在功能上，社會(huì)組織都沒(méi)有能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐和要求。這種情況，自然又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了黨委-政府在社會(huì)建設(shè)中、在“組織再造”中，不得不進(jìn)行行政干預(yù)的傾向。這種傾向，在具體的基層社會(huì)“組織再造”中的項(xiàng)目制運(yùn)行方式方面，就表現(xiàn)得較為明顯。

4.“組織再造”中的條塊關(guān)系問(wèn)題

在基層社會(huì)“組織再造”中，不僅存在著黨委-政府和社會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題，而且也存在著黨委-政府內(nèi)部的“條”與“塊”之間的關(guān)系問(wèn)題。由于目前黨委-政府在基層社會(huì)“組織再造”中處于主導(dǎo)地位，因而，黨委-政府內(nèi)部的“條”與“塊”之間的關(guān)系在基層社會(huì)“組織再造”工作中更為重要。

一般地，條塊關(guān)系是中國(guó)政府間關(guān)系模式的基礎(chǔ)，也是地方政府體制中基本的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。但是，在實(shí)際的政治與行政體制運(yùn)行過(guò)程中，“條”與“塊”之間的關(guān)系始終是一個(gè)沒(méi)有能夠得到妥善處理的體制問(wèn)題，其中，最為集中的問(wèn)題就是“條塊分割”。“條塊分割”不僅造成了黨委-政府機(jī)構(gòu)的龐大、行政效率的低下，而且往往導(dǎo)致中央決策的“中間梗阻”等不良現(xiàn)象。“條塊分割”的政治與行政體制，在面對(duì)基層社會(huì)建設(shè)、基層社會(huì)治理以及基層社會(huì)“組織再造”等日益復(fù)雜的事務(wù)時(shí)，其存在的弊端就暴露無(wú)遺了。例如，由于社會(huì)所具有的高度復(fù)雜性和高度不確定性，“在社會(huì)治理領(lǐng)域，社會(huì)多元化、虛擬化和去中心化的特征格外醒目”;基層社會(huì)利益的多元化，導(dǎo)致多元利益相關(guān)者難以達(dá)成合作共識(shí);城市社區(qū)去中心化的后現(xiàn)代性傾向，導(dǎo)致權(quán)責(zé)邊界模糊，等等?？梢钥吹剑趯?shí)際的基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中，不僅“條”“塊”之間的職責(zé)不清、互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，而且僵化的“條”“塊”運(yùn)行模式與日益復(fù)雜的基層社會(huì)不相適應(yīng)的情況日益突出。因此，要做好基層社會(huì)的“組織再造”工作，如何處理好條塊關(guān)系就成為一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

5.“組織再造”中的技術(shù)及倫理問(wèn)題

在基層黨組織建設(shè)、基層社會(huì)建設(shè)以及基層社會(huì)的“組織再造”中，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)是不可或缺的組成部分，這一點(diǎn)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次提出“社會(huì)治理”的概念，并明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制。其實(shí)，這時(shí)的創(chuàng)新社會(huì)治理體制正好搭上信息技術(shù)進(jìn)步的快車(chē)，而且國(guó)家對(duì)信息技術(shù)的高度重視，也為運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理提供了戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策保障。例如，國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確要求各地各級(jí)政府將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理創(chuàng)新，為有效處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題提供新的技術(shù)手段，使大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。又如，在十九大報(bào)告中，中央把社會(huì)治理的“智能化”作為創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)向度提了出來(lái)。這樣，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、基層社會(huì)建設(shè)以及基層社會(huì)的“組織再造”進(jìn)程中，強(qiáng)化“智能化”就成為一個(gè)重要的選項(xiàng)。例如，在基層黨組織建設(shè)中，“許多地方主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，堅(jiān)持與時(shí)代同步、與科技同行，積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+黨建‘智慧黨建，為基層黨建插上了互聯(lián)網(wǎng)翅膀”。同樣，在基層社會(huì)建設(shè)的“組織再造”中，也需要重視“智能化”技術(shù)手段的運(yùn)用。

但是，必須指出的是，在運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)基層社會(huì)“組織再造”的過(guò)程中，出現(xiàn)了與現(xiàn)代技術(shù)相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題：第一，對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴(lài)，或者說(shuō)是社會(huì)建設(shè)的技術(shù)主義取向。這種情況的極致發(fā)展就是認(rèn)為技術(shù)是萬(wàn)能的，能夠解決基層社會(huì)“組織再造”中的一切問(wèn)題，因而只強(qiáng)調(diào)冷冰冰的技術(shù)運(yùn)用，忽視社會(huì)建設(shè)中不可或缺的人文關(guān)懷。這樣的社會(huì)建設(shè)是不可能長(zhǎng)久的，充其量也只能形成機(jī)械式的社會(huì)團(tuán)結(jié)，而非有機(jī)的社會(huì)構(gòu)造。第二，因應(yīng)用技術(shù)而產(chǎn)生的技術(shù)倫理問(wèn)題。在基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中，較為突出的就是公共視頻監(jiān)控對(duì)公眾所產(chǎn)生的倫理傷害?？梢哉f(shuō)，公共視頻監(jiān)控是幫助公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理最為普遍、也最為簡(jiǎn)單的一種技術(shù)運(yùn)用。然而，公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)所構(gòu)建的權(quán)力體系，雖然有利于維護(hù)社會(huì)秩序，也可以看作是社會(huì)治理模式的一種創(chuàng)新，但是，它也顛覆了公共場(chǎng)所和私人場(chǎng)所的界限，記錄著公民的行蹤，使公民的生活暴露在他人的注視中，每個(gè)人都成為被監(jiān)視的人。因而，公共視頻監(jiān)控的濫用必將嚴(yán)重威脅公民的隱私權(quán)。

三、化解基層社會(huì)“組織再造”存在問(wèn)題的對(duì)策

馬克思指出，“真理的彼岸世界消逝以后，歷史的任務(wù)就是確立此岸世界的真理”。這適用于當(dāng)下中國(guó)的基層治理：在市場(chǎng)化和“去單位化”雙重影響下，計(jì)劃體制條件下趨于烏托邦式的城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于瓦解之后，如何重構(gòu)基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“再組織化”，就成為當(dāng)下中國(guó)面臨的必須加以解決的時(shí)代命題。因此，根據(jù)前述基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中存在問(wèn)題的分析，大致可以從下述幾個(gè)方面加以解決。

1.實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

對(duì)于基層社會(huì)“組織再造”來(lái)說(shuō)，理論和價(jià)值觀念的意義是不言自明的。關(guān)于理論的意義，列寧曾經(jīng)指出，“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”。如果我們把當(dāng)下中國(guó)發(fā)生的基層社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)及其“組織再造”看作是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革的話，那么，它就需要有深刻的思想作為理論上的準(zhǔn)備。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”是當(dāng)下中國(guó)基層社會(huì)建設(shè)及其“組織再造”的理論基礎(chǔ)。那么，既然有了理論基礎(chǔ)，為什么還需要價(jià)值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型呢？這主要是因?yàn)椋环矫?，?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為宏觀的理論體系，對(duì)于基層的黨政干部和群眾來(lái)說(shuō)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，并能夠運(yùn)用到具體的、微觀的基層社會(huì)“組織再造”實(shí)踐中。這一過(guò)程自然就是一個(gè)理論的轉(zhuǎn)化過(guò)程。另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，基層社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了急劇的變化，基層的黨政干部和群眾并不完全適應(yīng)這種變化。這種不適應(yīng)表現(xiàn)在價(jià)值觀念領(lǐng)域，基層的黨政干部繼續(xù)抱著傳統(tǒng)的、陳舊的、失效的觀念不放，完全沒(méi)有做好基層社會(huì)“組織再造”在理論和觀念上的準(zhǔn)備，并由此進(jìn)一步導(dǎo)致基層黨政干部的“本領(lǐng)恐慌”、“本領(lǐng)不足”和“本領(lǐng)落后”，從而無(wú)法搞好“組織再造”工作;基層群眾則表現(xiàn)出復(fù)雜的甚至是矛盾的情形，部分群眾對(duì)于基層社會(huì)的“去組織化”現(xiàn)象無(wú)動(dòng)于衷，甘愿生活在“脫嵌”的狀態(tài)之中，部分群眾不滿于目前基層社會(huì)的“去組織化”現(xiàn)象，反而渴望回到傳統(tǒng)的單位制社會(huì)之中。因此，要適應(yīng)基層社會(huì)的發(fā)展變化，進(jìn)行基層社會(huì)的“組織再造”，必須實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

2.推動(dòng)社會(huì)組織責(zé)任意識(shí)的確立和鞏固

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的要求，根據(jù)當(dāng)下中國(guó)基層社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際，以及基層社會(huì)“組織再造”鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治目標(biāo)訴求，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在基層社會(huì)“組織再造”中發(fā)揮重要的作用。但是，由于種種原因，造成我國(guó)的社會(huì)組織不論是在規(guī)模上還是在功能上，都存在著與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，尤其是社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)不足，無(wú)法擔(dān)當(dāng)起基層社會(huì)“組織再造”的應(yīng)有責(zé)任。因此，在基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中，必須在大力發(fā)展社會(huì)組織數(shù)量的同時(shí)，還要致力于提高社會(huì)組織的質(zhì)量。在這里，社會(huì)組織的質(zhì)量主要是指社會(huì)組織的自主性，尤其是參與基層社會(huì)“組織再造”的責(zé)任意識(shí)，以及在這一過(guò)程中與黨委-政府合作的精神和能力。需要指出的是，社會(huì)組織的自主性如何，并不在于其規(guī)模越大越好、人數(shù)越多越好。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫(kù)爾·奧爾森的一個(gè)觀點(diǎn)值得注意，他認(rèn)為，“小型集團(tuán)比大型集團(tuán)更容易組織”。這也提醒我們，社會(huì)組織不宜朝著大而全的方向發(fā)展，而是多發(fā)展那些規(guī)模小但靈活的社會(huì)組織，因?yàn)樗兄谔岣哒麄€(gè)社會(huì)的組織能力。

對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到，加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)基層社會(huì)的“組織再造”，這一任務(wù)并不能因?yàn)辄h委-政府居于主導(dǎo)地位，就因此而認(rèn)為黨委-政府壟斷了包括“組織再造”在內(nèi)的基層社會(huì)建設(shè)和治理的各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)而排斥其他部門(mén)參與“組織再造”的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)組織必須明確自身在基層社會(huì)建設(shè)和治理中的責(zé)任主體地位，并充分參與到各項(xiàng)事務(wù)之中。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)。

那么，社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)從哪里來(lái)？它從基層社會(huì)“組織再造”的現(xiàn)實(shí)需要中來(lái)，從現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的合理性理論要求中來(lái)。當(dāng)然，也從黨委-政府對(duì)社會(huì)組織的資源配置和能力賦予中來(lái)。因?yàn)?，社?huì)組織的責(zé)任意識(shí)是與其權(quán)能賦予的狀況密切相關(guān)的。

3.優(yōu)化條塊關(guān)系與提升治理能力

根據(jù)基層社會(huì)建設(shè)以及基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中，條塊關(guān)系存在的職責(zé)不清、互相推諉以及僵化的“條”“塊”運(yùn)行模式與日益復(fù)雜的基層社會(huì)不相適應(yīng)的情況，在推進(jìn)基層社會(huì)“組織再造”過(guò)程中，優(yōu)化黨委-政府內(nèi)部的條塊關(guān)系、提升其治理能力十分重要。

如何優(yōu)化黨委-政府內(nèi)部的條塊關(guān)系，以更好地推進(jìn)基層社會(huì)的“組織再造”工作，首要就是打破“條塊分割”和部門(mén)之間的權(quán)力與利益壁壘，強(qiáng)化黨委-政府部門(mén)之間的合作意識(shí)，摒棄部門(mén)主義、地方主義、山頭主義、形式主義等不良作風(fēng)和傾向，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，并在公共權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程中，摒棄權(quán)力本位的觀念，防止過(guò)度的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，以釋放出更多的社會(huì)活力。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，不論是“條”還是“塊”，都沒(méi)有特殊的獨(dú)立于社會(huì)、獨(dú)立于人民群眾的權(quán)力和利益，權(quán)力都是人民賦予的，自然就要運(yùn)用到為人民服務(wù)的公共事務(wù)中去。如果一定要區(qū)分“條”和“塊”的差別，那也只是服務(wù)的具體內(nèi)容存在不同。有了這樣的觀念和認(rèn)識(shí)，條塊關(guān)系中存在的問(wèn)題或可迎刃而解。關(guān)于如何提升黨委-政府及相關(guān)職能部門(mén)在基層社會(huì)“組織再造”中的治理能力，有學(xué)者明確提出，在基層社會(huì)治理事務(wù)日益復(fù)雜的情況下，基層社會(huì)治理能力的提升，需要充分發(fā)揮“條”“塊”各自的治理能力優(yōu)勢(shì)，即發(fā)揮“條”在“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”上的優(yōu)勢(shì)，利用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)隊(duì)伍，提供標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化的管理和服務(wù);發(fā)揮“塊”在治理轄區(qū)“熟人社會(huì)”中具有的“情感”和“道德說(shuō)教”優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用其私人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的非正式權(quán)力。

4.以產(chǎn)城融合推進(jìn)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的合理布局

在一定意義上，改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的基層社會(huì)“去組織化”現(xiàn)象，是與人們的工作場(chǎng)所和居住場(chǎng)所的分離存在一定關(guān)聯(lián)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活是在村莊范圍內(nèi)進(jìn)行的，城市居民的生產(chǎn)和生活則是在單位和單位社區(qū)（家屬院）中進(jìn)行的。不管是農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，它們都有把人們聯(lián)系在一起的紐帶（在農(nóng)村主要表現(xiàn)為血緣，在單位社區(qū)主要表現(xiàn)為業(yè)緣）。正是這些紐帶使人們擁有了組織感、歸屬感、認(rèn)同感。但是，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，特別是城市住房制度改革的推進(jìn)，改變了城市過(guò)去那種在產(chǎn)城融合原則下形成的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，新型的商品房小區(qū)改善了城市居民的生活條件，但是，商品房小區(qū)中的居民卻失去了單位社區(qū)的業(yè)緣關(guān)系，社區(qū)居民之間屬于“陌生人”的關(guān)系，再加上信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各種新興的網(wǎng)絡(luò)工具正在或已經(jīng)大大地改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式，它在給人們帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也導(dǎo)致了基層社會(huì)的“虛擬化和去中心化的特征”，人們之間的關(guān)系日漸疏離。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展自然和城市社區(qū)不同，但是，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，其發(fā)展的趨勢(shì)必然是要向城市社區(qū)看齊的（雖然在農(nóng)村社區(qū)，地緣、血緣還發(fā)揮著作用，但隨著時(shí)間的推移，其作用會(huì)逐漸減弱）。