蔣抒博

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、引 言

冰雪產(chǎn)業(yè)是圍繞開發(fā)利用冰雪資源而產(chǎn)生的相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的綜合，可看作以冰雪旅游、冰雪體育和冰雪文化為核心產(chǎn)業(yè)，冰雪商貿(mào)服務(wù)業(yè)、冰雪休閑健康產(chǎn)業(yè)、冰雪裝備制造業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成的“3+X”產(chǎn)業(yè)鏈。[1]習(xí)總書記指出，“冰天雪地也是金山銀山”。吉林省有著豐富的冰雪資源，冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，特有的民俗與冰雪有機(jī)融合形成獨(dú)特的冰雪文化，冰雪產(chǎn)業(yè)已成為吉林省特色產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。北京冬奧會(huì)的成功申辦也為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，同時(shí)也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。如何充分發(fā)揮吉林省的冰雪資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)冰雪產(chǎn)業(yè)存在的劣勢(shì)和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，對(duì)于吉林省經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

二、吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是中國(guó)滑雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地。通化金廠滑雪場(chǎng)始建于1959年，是新中國(guó)第一座具有國(guó)際水平的競(jìng)技滑雪場(chǎng)。到2016年吉林省已擁有滑雪場(chǎng)38家，其中萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山、北大壺、萬(wàn)科松花湖和長(zhǎng)白山天池雪等滑雪場(chǎng)都是中國(guó)頂級(jí)滑雪場(chǎng)。[2]長(zhǎng)白山高原冰原訓(xùn)練基地是中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行冰雪訓(xùn)練的主要基地，其完善的設(shè)施為冰雪競(jìng)技賽事提供了良好的硬件基礎(chǔ)。吉林省成功承辦了2007年亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、自由式滑雪空中技巧世界杯等國(guó)際賽事，全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)有5次在吉林省舉辦。多年來(lái)吉林省為國(guó)家培養(yǎng)了大量冰雪運(yùn)動(dòng)人才。歷屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)中，吉林省金牌數(shù)約占總數(shù)的四分之一；我國(guó)所獲12枚冬奧會(huì)金牌中，有4枚是吉林省運(yùn)動(dòng)員獲得的。始于2003年的長(zhǎng)春凈月潭瓦薩國(guó)際越野滑雪節(jié)是國(guó)內(nèi)最著名的滑雪節(jié)，每年都開展大學(xué)生越野滑雪培訓(xùn)活動(dòng)，十幾年來(lái)已經(jīng)累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生超過(guò)50萬(wàn)人，有力促進(jìn)了冰雪運(yùn)動(dòng)的普及。

(二)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。吉林省擁有良好的冰雪資源和區(qū)位條件，主打“滑雪+溫泉+森林”的長(zhǎng)白山、“霧凇+滑雪+溫泉”的吉林市以及“滑雪+冰雪雕塑”的長(zhǎng)春市，都已成為國(guó)內(nèi)知名冰雪旅游品牌。在2016年中國(guó)十大冰雪旅游城市及目的地評(píng)選中，長(zhǎng)春市位列第二名，吉林市位列第九；長(zhǎng)白山景區(qū)被評(píng)選為十大熱門冰雪旅游景區(qū)第二位，冬季最受歡迎溫泉度假村第一位；吉林市霧凇島、長(zhǎng)白山景區(qū)和長(zhǎng)春凈月潭森林公園都進(jìn)入了十大美譽(yù)冰雪旅游景區(qū)前五名。[3]2017年春節(jié)黃金周，吉林省共接待游客1067.99萬(wàn)人次，旅游總收入97億元；2018年吉林省冰雪旅游收入估算超過(guò)900億元。

(三)冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

冰雪文化產(chǎn)業(yè)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的引領(lǐng)作用。近年來(lái)，依托吉林歌舞劇院、東北風(fēng)二人轉(zhuǎn)藝術(shù)團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)示范基地和省內(nèi)高等院校，吉林省不斷推動(dòng)文化創(chuàng)意與冰雪元素的融合發(fā)展。在冰雪雕塑上，以大型歐陸風(fēng)情為主題的體驗(yàn)式雪雕園“凈月雪世界”，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，被譽(yù)為“國(guó)際冰雪體驗(yàn)和觀賞中心”和“世界級(jí)主題雪雕園”。在冰雪演藝方面，深入挖掘具有冰雪文化元素和吉林特色的演藝產(chǎn)品?！栋⒗锢苫ā帆@得全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演金獎(jiǎng)，吉林省歌舞團(tuán)的《雪韻春光》廣受贊譽(yù)，松原市的《查干湖》、吉林市的《夢(mèng)回烏拉》和《滿韻清風(fēng)》、音舞詩(shī)畫劇《長(zhǎng)白風(fēng)情》等都將冰雪與文化進(jìn)行了很好的結(jié)合。

三、吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)SWOT分析

(一)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析

1.資源優(yōu)勢(shì)。吉林省有著豐富的自然資源。從氣候來(lái)看，吉林省冬季平均氣溫可達(dá)零下15度，冰雪資源可利用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月，適合開展冰雪活動(dòng)。[4]長(zhǎng)白山地區(qū)雪期長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月，雪質(zhì)優(yōu)良，山體落差大，有豐富的溫泉資源和森林資源，是天然的滑雪場(chǎng)和生態(tài)休閑度假區(qū)。吉林市周邊多山并且山坡平緩，無(wú)疑是天然的滑雪場(chǎng)，獨(dú)有的自然條件所形成的霧凇被稱為中國(guó)四大自然奇觀之一。

吉林省有著獨(dú)特的民族文化資源。吉林省有48個(gè)少數(shù)民族，其中朝鮮族、滿族、蒙古族和回族是主要的少數(shù)民族。許多少數(shù)民族的風(fēng)俗傳統(tǒng)已經(jīng)成為冰雪文化的重要組成部分：延吉長(zhǎng)白山國(guó)際冰雪旅游節(jié)將冰雪產(chǎn)業(yè)與朝鮮族特色飲食、歌舞表演、民俗傳統(tǒng)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)；松原的查干湖冰雪漁獵文化節(jié)將冰雪與蒙古族漁獵文化和飲食文化結(jié)合在一起。此外，吉林省還有著豐富的人文歷史資源，如長(zhǎng)春偽滿皇宮、集安高句麗古跡、農(nóng)安遼金古塔等，也為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要補(bǔ)充。

2.交通優(yōu)勢(shì)。吉林省地理位置優(yōu)越，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，毗鄰俄羅斯、朝鮮、日本、韓國(guó)等國(guó)家，具有國(guó)際合作的地緣優(yōu)勢(shì)。目前，長(zhǎng)白山、查干湖等重要冰雪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都已經(jīng)有飛機(jī)通航；多條高速列車路線經(jīng)過(guò)長(zhǎng)春或吉林，城際鐵路將長(zhǎng)春市、龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)和吉林市緊密聯(lián)系在一起。以省會(huì)城市長(zhǎng)春為中心，吉林省的航空、鐵路和高速公路形成了較為完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通條件。

3.政府的重視與支持。吉林省政府十分重視冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年吉林省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體角度，對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和管理，給出了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施。計(jì)劃到2020年建成以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，使冰雪產(chǎn)業(yè)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。政府還將冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加大資金投入和政策支持，為冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。自2013年起，吉林省每年都舉辦“全民冰雪活動(dòng)季”活動(dòng)，各地政府組織形式多樣的冰雪健身項(xiàng)目和大眾冰雪賽事活動(dòng)，加大冰雪產(chǎn)業(yè)的普及力度。

(二)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)分析

1.冰雪產(chǎn)業(yè)體系不完善，部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后。吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以雪上項(xiàng)目為核心，冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪休閑養(yǎng)生、冰雪民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍相對(duì)落后。冰雪雕塑是體現(xiàn)冰雪文化的重要載體，而吉林省的冰燈和冰雕水平則與黑龍江省差距較大，冰雪藝術(shù)作品和文學(xué)作品相對(duì)較少。

冰雪裝備制造業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)的重要組成。中國(guó)冰雪裝備制造業(yè)整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，主要生產(chǎn)低端滑雪產(chǎn)品。目前國(guó)內(nèi)冰雪裝備制造業(yè)主要集中在黑龍江、北京、東南沿海等地區(qū)，吉林省只有少數(shù)幾家企業(yè)，產(chǎn)品集中在低端滑雪板、滑雪服、滑雪手套、滑雪圈等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，企業(yè)規(guī)模較小，且多為貼牌生產(chǎn)。[5]

吉林省交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度較慢。2016年吉林省高速公路總里程3113公里，全國(guó)排名24位；民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為4個(gè)，2016年吞吐量1158.7萬(wàn)人，全國(guó)排名25位。省內(nèi)公路等級(jí)較低，不利于消費(fèi)者省內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)場(chǎng)有限的承載能力也難以滿足大量冬季客源的需求，交通不暢成為制約吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸之一。

2.缺乏強(qiáng)大的冰雪產(chǎn)業(yè)品牌形象。盡管吉林省已經(jīng)打造了獨(dú)具地域特色的冰雪品牌形象，但是與國(guó)內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)龍頭——黑龍江省相比，仍缺乏強(qiáng)大的冰雪產(chǎn)業(yè)品牌。長(zhǎng)春市目前在冰雪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上僅次于哈爾濱市，圍繞著“凈月潭瓦薩國(guó)際越野滑雪節(jié)”這一知名國(guó)際滑雪品牌，長(zhǎng)春市積極打造以雪上項(xiàng)目為核心，融合冰雪觀光、歷史文化、冰雪民俗的冰雪產(chǎn)品體系。但長(zhǎng)春周邊缺乏山地，雪道相對(duì)單一；在冰雪觀光、冰雪娛樂、冰雪文化方面也略遜哈爾濱。長(zhǎng)白山有著豐富的生態(tài)資源、民俗資源，正逐步被打造成國(guó)際性的冰雪生態(tài)度假品牌，但是地理位置較為偏僻，開發(fā)程度相對(duì)較差，適合于運(yùn)動(dòng)和度假型群體，不是觀光型群體的主要目的地，客戶群體相對(duì)較小。吉林市主打的“冰雪+霧凇+溫泉”是吉林省冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，由于管理體制混亂、霧凇受氣候影響具有不確定性等原因，品牌知名度相對(duì)較低。查干湖冬捕將冰雪與民俗文化緊密結(jié)合，具有一定的知名度，但項(xiàng)目相對(duì)單一，有待于進(jìn)一步開發(fā)。

3.管理體制相對(duì)滯后，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。冰雪產(chǎn)業(yè)涉及旅游發(fā)展委員會(huì)、體育局、文化廳等多個(gè)管理部門，部門之間的協(xié)調(diào)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)存在管理重疊和管理缺位的問(wèn)題，并且難以起到有效的監(jiān)督管理作用。各部門各產(chǎn)業(yè)之間也存在為了追求自身利益各自為政的現(xiàn)象，造成部門之間合作困難。在開發(fā)管理方面，一些項(xiàng)目盲目上馬，企業(yè)管理理念和模式落后，存在追求眼前利益、忽略生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。在營(yíng)銷方面，主要依靠政府的宣傳以及與旅行社合作，沒能充分利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)進(jìn)行營(yíng)銷和宣傳。在信息化建設(shè)方面，在線服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模，全覆蓋式宣傳營(yíng)銷格局已經(jīng)基本形成，但仍難以有效監(jiān)測(cè)各種突發(fā)事件和處理安全事故。

4.冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才相對(duì)缺乏。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開管理人才和技術(shù)人才。冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展受季節(jié)和地域的影響，每年持續(xù)時(shí)間在3～4個(gè)月，由于職業(yè)連續(xù)性較差，致使從業(yè)人員缺乏提高專業(yè)水平的積極性。目前，冰雪產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員出身千差萬(wàn)別，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些企業(yè)的管理者急于搶占市場(chǎng)，對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)膚淺，不了解行業(yè)規(guī)律和國(guó)際慣例；一些冰雪運(yùn)動(dòng)教練員僅僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，存在講解能力差、技術(shù)動(dòng)作不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；技術(shù)人才方面，在冰雪場(chǎng)地的管理、維護(hù)與運(yùn)營(yíng)、雪場(chǎng)救護(hù)等方面均呈現(xiàn)供不應(yīng)求狀態(tài)。隨著冬奧會(huì)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的帶動(dòng)，冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，北京、河北等地加大了人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步加劇了人才供不應(yīng)求的狀態(tài)。

5.省內(nèi)居民參與冰雪活動(dòng)的積極性不高。冰雪產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的參與性和體驗(yàn)性。冰雪運(yùn)動(dòng)需要在運(yùn)動(dòng)裝備上付出成本，冰雪旅游也需要食宿交通門票費(fèi)用，屬于消費(fèi)成本較高的項(xiàng)目。2016年吉林省GDP總量為1.49萬(wàn)億元，全國(guó)排名22位，GDP增速6.9%，全國(guó)排名25位，城鎮(zhèn)人均可支配收入26 530元，全國(guó)排名29位；2015年人均用于教育文化和娛樂的消費(fèi)僅為1683元。從冰雪產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格來(lái)看，北大壺、萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山等幾大滑雪場(chǎng)單日滑雪價(jià)格都在500元以上，節(jié)假日接近千元。高昂的價(jià)格和有限的收入使得本地居民對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用相對(duì)較小。目前冰雪產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷目標(biāo)主要是北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，一定程度上忽略了本地市場(chǎng)的培育。

(三)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)

1.冬奧會(huì)的成功申辦為冰雪產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。北京冬奧會(huì)助推了冰雪運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的推廣與普及，同時(shí)也帶動(dòng)了冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到萬(wàn)億元，直接參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人數(shù)可達(dá)5000萬(wàn)人，并帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)。冰雪產(chǎn)業(yè)無(wú)疑有著廣闊的發(fā)展前景。

2.國(guó)家的政策支持為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件支持冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為冰雪產(chǎn)業(yè)指出了明確的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，大力發(fā)展冰雪旅游，支持吉林等地做好冰雪旅游專項(xiàng)規(guī)劃?！侗┻\(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016～2025年)》指出，東北地區(qū)應(yīng)利用冰雪產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，并促進(jìn)冰雪旅游、健身休閑、競(jìng)賽表演、用品制造等各產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展?！度罕姸具\(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃(2016～2020年)》提出，通過(guò)政府統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)、場(chǎng)地供給、政策支持等方面進(jìn)一步推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的全民普及。《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016～2022年)》提出，力爭(zhēng)到2022年使我國(guó)全國(guó)滑冰館數(shù)量不少于650座，滑雪場(chǎng)數(shù)量達(dá)到800座，建成布局合理、類型多樣、基本滿足需求的冰雪場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這一系列政策文件為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向并提供了制度保障。

3.人民消費(fèi)層次的提升是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，人民收入水平與休閑旅游消費(fèi)支出呈顯著正相關(guān)。2016年中國(guó)人均 GDP已達(dá)到53 974元，人均可支配收入23 821元，居民用于旅游休閑的消費(fèi)支出也逐步上升。吉林省主打的“滑雪+溫泉+觀光”適合于冬季運(yùn)動(dòng)休閑和養(yǎng)生度假，已經(jīng)成為冬季運(yùn)動(dòng)旅游重要目的地。目前歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)滑雪人口超過(guò)10%，美國(guó)、奧地利、法國(guó)2015年滑雪人次超過(guò)五千萬(wàn)次，日本超過(guò)3300萬(wàn)人次。我國(guó)目前滑雪人口超過(guò)1100萬(wàn)，但仍不足全國(guó)人口的1%，發(fā)展前景十分廣闊。隨著我國(guó)居民收入水平的提高，消費(fèi)層次不斷升級(jí)為吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)提供了需求保障。

(四)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

1.來(lái)自國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，冰雪強(qiáng)國(guó)日益關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)。歐洲阿爾卑斯地區(qū)擁有世界1/3以上的滑雪場(chǎng)，吸引了世界上43%的滑雪者；美國(guó)是世界上滑雪場(chǎng)最多的國(guó)家，占據(jù)市場(chǎng)份額的21%。中國(guó)每年大約幾萬(wàn)人去歐洲和北美滑雪，主要集中于高收入群體。近距離的日本、韓國(guó)是吉林省在冰雪產(chǎn)業(yè)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2016年日本有547家滑雪場(chǎng)，年滑雪人次為3280萬(wàn)人次；韓國(guó)有18家滑雪場(chǎng)，滑雪人次超過(guò)600萬(wàn)人次。[6]日、韓的地形、氣候、雪質(zhì)等方面都要優(yōu)于我國(guó)，且擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的服務(wù)與管理水平，對(duì)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了直接沖擊。吉林省地處中國(guó)東北，南方游客距離較遠(yuǎn)，交通成本較高，因此，日本和韓國(guó)吸引了許多東南沿海省份以及東南亞國(guó)家的游客。

2.來(lái)自國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。黑龍江省是我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的龍頭，哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)是世界四大冰雪節(jié)之一，哈爾濱冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、亞布力滑雪場(chǎng)和雪鄉(xiāng)都是中國(guó)知名冰雪旅游品牌。哈爾濱市已經(jīng)成為國(guó)際冰雪旅游服務(wù)的核心，也是我國(guó)冬季冰雪旅行目的地首選城市。[7]此外，主打冰雪休閑的大慶和齊齊哈爾、主打民俗文化的佳木斯、主打森林旅游的伊春也都在快速發(fā)展。黑龍江省近六年的春節(jié)黃金周累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)8000萬(wàn)人，是吉林省游客數(shù)量的2倍。

北京和河北省是我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，國(guó)家給予了大量的資金和政策支持。華北地區(qū)冰雪資源有限，滑雪和室內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展較好。河北周邊地區(qū)是我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的主要客源市場(chǎng)，2016年北京滑雪人次達(dá)到171萬(wàn)，居全國(guó)首位；河北滑雪人次達(dá)到142萬(wàn)，居全國(guó)第三位；山東、山西、河南等省份也是冰雪產(chǎn)業(yè)重要的客源地。[2]北京和河北的滑雪場(chǎng)多為民營(yíng)企業(yè)，管理靈活，服務(wù)設(shè)施更加完善。北京和河北憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)定的客源、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的服務(wù)管理體系，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)管理水平最高、營(yíng)業(yè)效益最好的冰雪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。此外，北京推出的“鳥巢歡樂冰雪季”定位于大眾化、娛樂化、惠民化，經(jīng)過(guò)多年的培育和打造，已成為我國(guó)冬季具有代表性的休閑體育文化品牌項(xiàng)目之一。

我國(guó)新疆[8]、內(nèi)蒙古[9]等地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅速，這些地區(qū)自然風(fēng)貌特色明顯，有獨(dú)特的民俗文化，夏季旅游和冬季滑雪形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，但受到地理位置和交通條件的限制，主要吸引本地游客和部分國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程游客。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)開始興建不受季節(jié)影響的室內(nèi)滑雪館，目前已有的13家室內(nèi)滑雪館主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在一定程度上也分流了當(dāng)?shù)乜驮础?/p>

四、吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

(一)做強(qiáng)冰雪核心產(chǎn)業(yè)，打造知名冰雪產(chǎn)業(yè)品牌

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。冰雪旅游業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)的主體，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，首先要做強(qiáng)冰雪旅游業(yè)。吉林省應(yīng)以冰雪資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以長(zhǎng)吉都市、長(zhǎng)白山、查干湖地區(qū)為中心，結(jié)合地域特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位有序發(fā)展，建成“一山、兩城、三區(qū)”的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，構(gòu)建知名冰雪產(chǎn)業(yè)品牌。

“一山”是長(zhǎng)白山。依托豐富的滑雪和溫泉資源，開發(fā)建設(shè)“滑雪+溫泉”特色旅游度假綜合體，打造世界級(jí)高山極限滑雪挑戰(zhàn)體驗(yàn)勝地?！皟沙恰笔情L(zhǎng)春市和吉林市。吉林市是我國(guó)冰雪賽事基地和滑雪人才培訓(xùn)基地，依托霧凇景觀和溫泉資源，將冰雪體育產(chǎn)業(yè)、冰雪觀光與冰雪休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)完美融合。長(zhǎng)春市擁有冰雪娛樂、冰雪競(jìng)賽、冰雪商貿(mào)、冰雪節(jié)慶的集中優(yōu)勢(shì)，“瓦薩國(guó)際滑雪節(jié)”已成為大型國(guó)際性節(jié)慶活動(dòng)，“凈月雪世界”在雪雕規(guī)模上已經(jīng)超過(guò)了太陽(yáng)島雪博會(huì)，成功舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，是我國(guó)重要的冰雪商貿(mào)基地。“三區(qū)”是指以長(zhǎng)白山為核心，延吉、白山、通化等地區(qū)形成的生態(tài)冰雪聚集區(qū)；以長(zhǎng)春市和吉林市為核心，充分利用兩城市之間便捷的交通條件，將冰雪資源與城市特色有機(jī)結(jié)合，形成的都市冰雪聚集區(qū)；以松原查干湖為核心的人文冰雪聚集區(qū)。不同區(qū)域的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)突出自身特色，注重市場(chǎng)細(xì)分，強(qiáng)調(diào)差異化開發(fā)，滿足不同年齡段的消費(fèi)需求，從而確保特色鮮明，形成相對(duì)獨(dú)立的旅游形象。

吉林省應(yīng)緊緊圍繞“冬季到吉林來(lái)玩雪”這一主題，以“一山、兩城、三區(qū)”為冰雪產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)集聚，打造“長(zhǎng)白山國(guó)際冰雪”、“凈月瓦薩國(guó)際越野滑雪”、“吉林國(guó)際霧凇冰雪節(jié)”、“查干湖冬捕旅游節(jié)”等知名品牌，從冰雪資源大省向冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給，全面提升冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。在冰雪體育設(shè)施上，要逐步實(shí)施滑雪場(chǎng)升級(jí)和滑冰館建設(shè)，將北大壺、萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山、萬(wàn)科松花湖三大滑雪場(chǎng)打造為世界一流的滑雪場(chǎng)；將長(zhǎng)白山“天池雪”野雪、長(zhǎng)春蓮花山、凈月潭等滑雪場(chǎng)進(jìn)行改建擴(kuò)建，使其成為設(shè)施完善、品質(zhì)優(yōu)良的高水平滑雪場(chǎng)。各地方政府應(yīng)有計(jì)劃地建設(shè)公共滑冰館，在冬奧會(huì)之前，確保實(shí)現(xiàn)各市冰雪場(chǎng)館全覆蓋。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資冰雪項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地區(qū)利用公園、廣場(chǎng)、河湖冰面等公共用地，因地制宜建設(shè)大眾冰雪休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。在冰雪競(jìng)技賽事上，著力打造長(zhǎng)春瓦薩國(guó)際越野滑雪賽、俄羅斯冰球超級(jí)聯(lián)賽、國(guó)際雪聯(lián)高山滑雪賽、國(guó)際雪聯(lián)越野滑雪賽等精品賽事，積極爭(zhēng)取承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)冬季項(xiàng)目體育賽事，提升國(guó)內(nèi)外對(duì)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。

3.強(qiáng)化冰雪文化引領(lǐng)作用，提升冰雪產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。文化是冰雪產(chǎn)業(yè)重要的推動(dòng)力和促進(jìn)力，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)一定要加大文化投入，發(fā)揮文化的積極作用。首先，要不斷開發(fā)具有吉林特色的冰雪文化產(chǎn)品，依托吉林省的東北民俗、少數(shù)民族習(xí)俗、遺址遺跡等，突出吉林省的人文特點(diǎn)。要不斷發(fā)掘具有民族特色和參與性強(qiáng)的項(xiàng)目，如滿族的“嬉冰”，蒙古族的冬捕、冬獵、雪地賽馬等活動(dòng)；創(chuàng)新具有地域和民族特色的演藝品牌，推動(dòng)演藝品牌節(jié)目駐場(chǎng)演出。其次，創(chuàng)新推廣形式，全方位宣傳吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分利用各種資源，打造體現(xiàn)吉林冰雪產(chǎn)業(yè)特色的宣傳片和紀(jì)錄片；集中力量統(tǒng)一營(yíng)銷，加大在主要客源地上媒體的投放力度；積極通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視直播、微信公眾號(hào)等新媒體宣傳方式推廣冰雪文化。創(chuàng)作開發(fā)以吉林冰雪為題材的影視劇、出版物、動(dòng)漫、游戲等，促進(jìn)冰雪文化傳播和品牌塑造。

(二)壯大冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善冰雪產(chǎn)業(yè)體系

1.大力發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，謀求產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破。吉林省冰雪裝備制造業(yè)加工生產(chǎn)能力較弱，應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)制造冰雪設(shè)施裝備，打造核心品牌。2016年，投資達(dá)百億的高端冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造項(xiàng)目落戶長(zhǎng)春新區(qū)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，應(yīng)以其為中心，將長(zhǎng)春打造為高端冰雪體育裝備制造基地。依靠吉林省碳纖維產(chǎn)業(yè)基地的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)冬季運(yùn)動(dòng)系列產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)冰雪裝備制造國(guó)產(chǎn)化突破。政府要鼓勵(lì)優(yōu)秀冰雪運(yùn)動(dòng)員等自主創(chuàng)辦冰雪器材品牌，發(fā)展冰雪休閑運(yùn)動(dòng)用品產(chǎn)業(yè)。

2.擴(kuò)大冰雪商貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)繁榮。商貿(mào)服務(wù)業(yè)主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等服務(wù)行業(yè)。在餐飲業(yè)上，打造吉菜餐飲品牌，突出天然、綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康的特色，提升餐飲附加值。在住宿業(yè)上，合理引進(jìn)高星級(jí)品牌酒店，在重點(diǎn)旅游城市和環(huán)長(zhǎng)白山區(qū)域建設(shè)高檔酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓等多種旅游住宿業(yè)態(tài)，以滿足不同的市場(chǎng)需求。同時(shí)，要加快旅游商品開發(fā)，開發(fā)具有吉林地域和民族文化特色的旅游商品，優(yōu)選東北三寶、長(zhǎng)白山珍、吉林鮮米、民族工藝等產(chǎn)品，將其打造成為吉林特色商品。

3.加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在公路交通上，吉林省在未來(lái)應(yīng)該加密高等級(jí)公路網(wǎng)，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)高速公路全覆蓋；升級(jí)冰雪旅游關(guān)聯(lián)度高的公路干線，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游景區(qū)與干線路網(wǎng)順暢連接。在航空交通上，繼續(xù)建設(shè)“一主多輔”機(jī)場(chǎng)群，把長(zhǎng)春、延吉建設(shè)成國(guó)際航空港，把長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的旅游空港；逐步增加北京、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)客源地城市的航線航班。在鐵路交通上，加快建設(shè)鏈接?xùn)|部城市的快速鐵路環(huán)線，加快構(gòu)建西北部電氣化環(huán)線，早日實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春兩小時(shí)通達(dá)省內(nèi)各市的目標(biāo)；加快開通沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、延吉等主要客源地至長(zhǎng)白山和北大壺等主要冰雪旅游目的地的直通車。

4.打造智慧冰雪體系，助力冰雪產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的冰雪旅游信息平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪+服務(wù)”模式，構(gòu)建吉林省統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、信息咨詢等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化；推進(jìn)長(zhǎng)白山、凈月潭、松花湖、北大壺等重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，提高冰雪產(chǎn)業(yè)的信息化水平。

(三)加強(qiáng)政府對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理和政策支持

吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展離不開政府的科學(xué)規(guī)劃和政策支持引導(dǎo)。在冰雪產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，要根據(jù)各地自然資源、地理區(qū)位和民俗文化的差別，因地制宜發(fā)展具有地方特色的冰雪產(chǎn)業(yè)，避免過(guò)度開發(fā)對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的空間格局。冰雪產(chǎn)業(yè)直接涉及體育、旅游、文化等部門，還受工商、物價(jià)、衛(wèi)生、國(guó)土資源等多個(gè)部門的監(jiān)督管理，為了避免出現(xiàn)多龍治水的情況，應(yīng)當(dāng)成立推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門開展相關(guān)工作。

在政策上，首先，政府要要加大財(cái)政支持力度，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，增加省級(jí)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立冰雪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)數(shù)額較大的投資項(xiàng)目給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)專項(xiàng)資金引導(dǎo)和扶持民間資本進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)。其次，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的支持力度，在信貸政策范圍內(nèi)對(duì)冰雪項(xiàng)目?jī)?yōu)先貸款，對(duì)于誠(chéng)信度高、財(cái)務(wù)狀況較好的企業(yè)給予多種方式融資支持。再次，在稅費(fèi)政策上，一方面要堅(jiān)決取消和禁止不合理的收費(fèi)行為，另一方面，對(duì)于符合高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)志愿團(tuán)體和社會(huì)組織等非營(yíng)利組織，按照規(guī)定免除稅收。此外，各級(jí)政府要將冰雪運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，支持冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)，可以考慮通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾參加冰雪運(yùn)動(dòng)。

(四)培養(yǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，強(qiáng)化吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐

人才隊(duì)伍建設(shè)是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)人才短缺情況嚴(yán)重，應(yīng)加強(qiáng)冰雪教育培訓(xùn)，培養(yǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。首先，加強(qiáng)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的支持。應(yīng)依托東北師范大學(xué)、吉林大學(xué)、吉林體育學(xué)院等高校，在體育院系開設(shè)管理學(xué)、冰雪旅游、冰雪文化等相關(guān)課程；在藝術(shù)類院校開設(shè)冰雪雕塑、冰雪建筑等相關(guān)課程；在旅游學(xué)院開設(shè)冰雪旅游專業(yè)方向。同時(shí)還要鼓勵(lì)冰雪企業(yè)與省內(nèi)高校開展戰(zhàn)略合作，增加學(xué)生實(shí)踐教學(xué)，為吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)提供高端人才儲(chǔ)備。其次，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式多元化。省體育局應(yīng)大力開展冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批具有一定專業(yè)能力和理論水平的社會(huì)體育指導(dǎo)員，在吉林省普及冰雪運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮積極作用。支持冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立培訓(xùn)中心并配備專業(yè)教練，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員和教練員進(jìn)入學(xué)校和社區(qū)指導(dǎo)冰雪活動(dòng)，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣普及。與冰雪強(qiáng)國(guó)積極開展合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

(五)普及冰雪活動(dòng)，大力弘揚(yáng)冰雪文化

吉林省有著濃厚的冰雪文化，冰雪活動(dòng)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，政府應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與冰雪活動(dòng)。首先，將冰雪文化引入學(xué)校，大力培養(yǎng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)技能。吉林省共有大學(xué)60所、中學(xué)1709所、小學(xué)4493所，學(xué)生總數(shù)305萬(wàn)人。[10]提高學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)技能與普及冰雪常識(shí)，既能提高學(xué)生身體素質(zhì)，又能夠?yàn)槲磥?lái)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供群眾基礎(chǔ)。政府可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)活動(dòng)的開展，同時(shí)盡快編制冰雪運(yùn)動(dòng)校園教學(xué)指南，將冰雪運(yùn)動(dòng)引入冬季體育教學(xué)。此外，還要鼓勵(lì)各地積極組織大中小學(xué)開展多層次、多樣化的冰雪競(jìng)賽活動(dòng)。其次，普及群眾冰雪健身休閑活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)“帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，吉林省應(yīng)支持各地市開展形式多樣、群眾喜聞樂見的冰雪賽事和健身休閑活動(dòng)；合理利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)等公共用地，建設(shè)以休閑娛樂為主的冰雪樂園；支持各級(jí)學(xué)校充分利用寒假向公眾開放，延長(zhǎng)冰場(chǎng)的使用期，厚植群眾基礎(chǔ)，培育冰雪文化氛圍。