蘇 皓

（祿豐縣動物疫病預防控制中心，云南祿豐 651200）

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，幫助貧困人口增收、脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于提高社會各界對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務的消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

祿豐縣地處滇中腹地，境內(nèi)自然資源富集、交通區(qū)位優(yōu)越、基礎設施健全，有著極大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。但受地區(qū)發(fā)展不均衡及自然環(huán)境、交通條件的制約，轄區(qū)內(nèi)仍有部分群眾成為貧困人口，全縣有建檔立卡貧困戶7252戶26 602人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的8.6%。截至目前，已脫貧5963 戶22 754 人，未脫貧1289 戶3848 人。2019 年是脫貧攻堅的決勝之年,祿豐縣堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，高位推動地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，讓貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和服務盡快融入全國大市場。

一、消費扶貧助力農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

（一）廣泛動員全面參與消費扶貧

一是縣、鄉(xiāng)各部門積極帶頭參與消費扶貧。在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，并主動與東部發(fā)達地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關系，建立勞務精準對接機制。二是積極鼓勵境內(nèi)的民營企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織和個人，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極履行社會責任。采取“以購代捐”“以買代幫”等多種方式，不斷擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費。例如妥安鄉(xiāng)習納灣村委會通過“以購代捐”，化解了群眾農(nóng)副產(chǎn)品零散銷售成本高、渠道窄的問題。自實施“以購代捐”精準扶貧以來，該村依托專業(yè)合作社已向外銷售土雞蛋5000 余枚、土雞200 余只、黑山羊5 只、核桃2650 kg，實現(xiàn)產(chǎn)值6.3 萬余元，直接受益貧困戶69 戶、非貧困戶200 余戶，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入2.5 萬余元。

（二）貧困人口收入顯著提高

為促進貧困人口增收，大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。祿豐縣以《祿豐縣“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》《祿豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》等一系列政策性文件為基礎，按照 “一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“穩(wěn)糧穩(wěn)煙、增畜增果、擴花擴菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力推進優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)建設，探索出了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”“訂單農(nóng)業(yè)”“資產(chǎn)合作”等多種收益共享型、產(chǎn)業(yè)合作型、委托幫扶型、營銷帶動型、分享收益型等產(chǎn)業(yè)幫扶模式，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社與貧困戶“綁定”發(fā)展，帶領貧困戶闖市場、進市場，提升貧困群眾自身“造血”能力。全縣共有119 個新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶5853 戶22 397 人，帶動貧困戶增收756 萬元。組建了消費扶貧綜合協(xié)調(diào)專家服務、項目實施服務團隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組提供技術服務，為消費扶貧工作提供了強有力的組織保障。

（三）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不斷拓寬

一是堅持采用“產(chǎn)業(yè)+兩委+新型經(jīng)營主體+貧困戶”等模式，在主體與貧困戶之間建立以入股分紅、訂單、土地流轉(zhuǎn)、打工就業(yè)為主要形式的利益聯(lián)動機制。二是搭建平臺，積極為企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶與產(chǎn)業(yè)專家之間的溝通交流搭建平臺，創(chuàng)建縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶、企業(yè)五級聯(lián)動機制，組建了產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務團隊。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，聯(lián)手中國移動在云南移動電子商務平臺“彩云優(yōu)品”銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，推動“農(nóng)貨出山”。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）消費渠道不廣

祿豐縣大部分貧困地區(qū)不乏高品質(zhì)無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品。但多年來，貧困群眾想把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，卻不知道去哪賣？賣給誰？導致好東西“生在閨中無人識”“酒香也怕巷子深”，甚至有時只能心疼地讓好東西爛在地里；消費者想買綠色、天然的特色農(nóng)產(chǎn)品，也面臨高價、無法了解產(chǎn)品品質(zhì)等難題。造成這樣的尷尬局面，其中一個重要原因，就是部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不精

當前消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求越來越高。祿豐縣大部分貧困地區(qū)有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，但是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷探索消費扶貧的實踐中，越來越多的暴露出農(nóng)副產(chǎn)品“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無量”等問題，這些問題大大降低了消費者的體驗感，阻礙了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，進而影響消費扶貧的可持續(xù)性。

（三）激勵保障措施不足

消費扶貧作為一項新興扶貧措施，涉及內(nèi)容廣，輻射面積大，對一個地區(qū)的綜合環(huán)境要求較高。祿豐縣雖然在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶貧、物流建設、鄉(xiāng)村旅游、務工就業(yè)等方面出臺了一系列支持消費扶貧的政策措施，積累了一些有益的經(jīng)驗和做法；但是對消費扶貧的探索實踐大多局限在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)，各部門出臺的支持政策大多也局限在某一環(huán)節(jié)，對應的激勵保障措施還不到位。如何讓消費扶貧在更大范圍、更寬領域發(fā)揮更大效益，還需要在工作中不斷深化完善。

三、解決對策

（一）不斷拓寬銷售渠道

要大力扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，以打通供應鏈條為主要目標，形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條聯(lián)動；通過線上大力發(fā)展農(nóng)村電商，線下開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；通過支持貧困地區(qū)建設物流基礎設施，完善流通服務網(wǎng)絡，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”等，力求減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費多方共贏。

（二）加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度

一是鼓勵貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準，支持開展標準化生產(chǎn)示范，開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證或登記的綠色通道。二是通過引進農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)培育和研發(fā)適合不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品新品種，因地制宜推廣先進種養(yǎng)技術，打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息在產(chǎn)地與消費地之間共享對接。三是支持貧困地區(qū)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營；鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；打造貧困地區(qū)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用各類媒體加大品牌宣傳和展示推介等。

（三）不斷完善政策

一是明確相關部門的職責，要求各部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施方案，細化實施相關舉措；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)消費地、產(chǎn)地的不同定位，制定相應配套政策，建立相應工作機制。二是不斷完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)動機制，從源頭上提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，保障貧困人口分享收益，并發(fā)揮消費扶貧的輻射帶動作用，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。三是全面統(tǒng)籌相關政策資源和資金項目支持開展消費扶貧示范，對在貧困地區(qū)從事消費扶貧的相關市場主體給予金融、土地等政策傾斜，對有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人采取適當方式進行獎勵激勵，把消費扶貧臺賬相關數(shù)據(jù)作為政策支持、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。