何龍華

摘? 要：社會(huì)救助制度與人們的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，中國已經(jīng)逐漸形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。但仍然存在著一些問題需要解決，且我國當(dāng)前所采取的救助制度是從傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式演變而來的，很難滿足當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求，因此，需要制定出合理的對(duì)策，對(duì)社會(huì)救助制度進(jìn)行發(fā)展與完善，助力我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助制度? 存在問題? 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C913.7 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）10（a）-0171-02

1? 我國社會(huì)救助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

想要對(duì)當(dāng)前我國救助制度的發(fā)展問題進(jìn)行研究，就需要了解救助制度的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出合理的解決措施。

（1）城市最低生活保障。在進(jìn)行社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)的過程中，需要與城市貧困問題相結(jié)合，為了保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)發(fā)展的公平性，就需要在新的改革形勢下，制定出合理的措施解決當(dāng)前城市出現(xiàn)的貧困群體，做好城市救助機(jī)制的建立。從開始確立社會(huì)救助制度到逐漸的普及應(yīng)用，我國的社會(huì)救助體系發(fā)展速度較快，由政府和社會(huì)基金機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，通過現(xiàn)金救助、現(xiàn)金與實(shí)物結(jié)合救助、實(shí)物發(fā)放救助3種形式，在全國各地區(qū)落實(shí)救助策略，救助方式的選擇需要因地制宜。例如：結(jié)合上海發(fā)展情況，需要采用實(shí)物救助與資金救助相結(jié)合的方式進(jìn)行救助工作的開展，城市生活保障機(jī)制的建立是傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展逐漸衍生出的。從最初的政府思想到后來的社會(huì)實(shí)踐，取得了優(yōu)秀的發(fā)展成果，中國當(dāng)前采用的低保制度，有效地減輕了城市貧困戶的生活難度，減少了家庭之間的貧富收入差距。

（2）農(nóng)村基本生活救助。在進(jìn)行農(nóng)村居民最低生活保障制度建立的過程中，還需要配備相應(yīng)的社會(huì)救助機(jī)制，隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，貧困問題仍然是社會(huì)建設(shè)過程中迫切解決的重要問題，因此需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作，在農(nóng)村設(shè)立最低生活保障試點(diǎn)。在總結(jié)貧困救助經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷地優(yōu)化相關(guān)的法律制度與行為規(guī)范，確保農(nóng)村居民發(fā)展能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，滿足社會(huì)保障機(jī)制的主要發(fā)展目標(biāo)。

2? 我國社會(huì)救助制度存在的問題

（1）社會(huì)救助體系不健全。所謂的社會(huì)救助制度主要指的是，國家和其他社會(huì)主體對(duì)一些遭受自然災(zāi)害，失去勞動(dòng)能力，收入較低的公民給予物質(zhì)和精神幫助，但是在我國社會(huì)發(fā)展過程中，提到社會(huì)救助制度，很多人都會(huì)聯(lián)想到農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度，以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，這兩項(xiàng)救助制度在我國現(xiàn)實(shí)生活中，具有較高執(zhí)行力。但是與西方國家的救助體系相比，救助體系構(gòu)建尚不完善，美國所提出的單項(xiàng)配套救助體系包含醫(yī)療救助、社會(huì)救助、食品救助、家庭補(bǔ)助等，所涉及到的救助方向涵蓋了自然災(zāi)害、貧困、殘疾、孤寡等，我國的社會(huì)救助體系范圍過于狹窄，大多數(shù)救助方案都是臨時(shí)性的應(yīng)急救助方案。

例如：某個(gè)地區(qū)突然發(fā)生地震，如果某一家庭遭受了地質(zhì)災(zāi)害，那么家庭很難直接得到救助，救助投入較低，政府所撥下的救助款難以保障家庭成員自主地修建家園，只有大面積區(qū)域遭受自然損壞，造成很多居民無家可歸的情況時(shí)，才會(huì)得到政府的重視，制定理想的救助政策。在我國農(nóng)村，雖然社會(huì)救助體系逐漸完善，并且農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)頒布了相應(yīng)的法律規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在著很多弄虛作假的問題，很多農(nóng)村人口并沒有完全地認(rèn)識(shí)到醫(yī)療救助所具有的積極影響，這也證實(shí)了我國制定的救助體系存在著問題，很多項(xiàng)目沒有得到有效落實(shí)，當(dāng)前我國的社會(huì)救助立法層次較低，沒有統(tǒng)一的法律條例作為約束，從而造成社會(huì)救助工作的開展沒有統(tǒng)一的目標(biāo)，具有較強(qiáng)的隨意性。

（2）社會(huì)救助體系缺少統(tǒng)一性。與其他執(zhí)行的社會(huì)保障機(jī)制相同，我國的社會(huì)救治工作仍然存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化發(fā)展特點(diǎn)，當(dāng)前我國農(nóng)村貧困人口較多，由于農(nóng)村人口居住較為分散，很少出現(xiàn)社會(huì)問題，因此國家將救助的重點(diǎn)放在了城市人口，從而造成社會(huì)救助城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化發(fā)展，農(nóng)村所執(zhí)行的五保供養(yǎng)制度，雖然實(shí)施時(shí)間較早，但是由于辦理五保的條件非?？量蹋瑢?shí)際效果并不理想。與農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展情況截然相反，城市社會(huì)救助工作有充足的資金投入和明確的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，所救助的人口比例要遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)的差異化發(fā)展，當(dāng)前我國的社會(huì)救助體系，還有待開發(fā)和優(yōu)化。

（3）社會(huì)救助資金源渠道過于單一。社會(huì)救助工作開展需要大量的資金作為支撐，而我國的社會(huì)救助資金主要來自于政府財(cái)政收入，另一部分由社會(huì)力量進(jìn)行資金補(bǔ)足，雖然近年來國家全面提高了社會(huì)救助的財(cái)政支出數(shù)額，但是與國外發(fā)達(dá)國家相比，所提供的救助資金數(shù)量較少。由于宣傳力度不夠，社會(huì)所提供的救助基金捐贈(zèng)數(shù)額較小，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段，人均國民收入較低，因此所需要提供的社會(huì)救助資金數(shù)額較大，供給與需求之間存在著矛盾，隨著城市低保制度的有效開展，其所面臨的資金壓力日益擴(kuò)大，并且一些城市的低保額度較低，無法滿足群眾的基本生活需求。當(dāng)前我國社會(huì)救助資金大多數(shù)都源于公共財(cái)政撥款，由第三部門和社會(huì)力量進(jìn)行彌補(bǔ)，雖然社會(huì)救助工作屬于政府的職責(zé)范圍，但也需要更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來，政府并不能完全承包所有的救助事務(wù)，因此還需要充分發(fā)揮出慈善組織所具有的引導(dǎo)性作用，政府與慈善機(jī)構(gòu)之間責(zé)任界定模糊不清，政府對(duì)民間慈善組織盲目地進(jìn)行行政干預(yù)，嚴(yán)重干擾了慈善組織的發(fā)展。

3? 我國社會(huì)救助制度發(fā)展對(duì)策

（1）健全社會(huì)救助體系。早期國家頒布了社會(huì)救助法，這一法律的實(shí)施是為了保證我國社會(huì)救助工作的有效開展，全面提高工作內(nèi)容的公平性，從而讓人們理解社會(huì)救助工作開展的主要性質(zhì)，以及其在社會(huì)生活過程中的重要地位，政府需要承擔(dān)相應(yīng)的救助責(zé)任，保證社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的充足性，不斷地拓展救助經(jīng)費(fèi)的源渠道。讓每一個(gè)公民都能夠平等地享有被救助權(quán)，行政機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，建立完整的監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)救助程序;社會(huì)救助法的有效實(shí)施，政府需要配備相應(yīng)的法律規(guī)定，制定出具體化的救助規(guī)則，對(duì)需要救助的對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格判定，對(duì)救助流程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有效避免弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，隨著全球環(huán)境的日益惡化，不同類型的自然災(zāi)害開始頻發(fā)，對(duì)不同區(qū)域的居民造成了嚴(yán)重的生活影響，因此，國家需要盡早出臺(tái)與災(zāi)害救助相關(guān)的法律明文規(guī)定，對(duì)災(zāi)害救助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化處理，防止自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)經(jīng)濟(jì)損失的擴(kuò)大化，保證在第一時(shí)間為人們提供救災(zāi)物資。

（2）統(tǒng)一救助體系。首先需要加大對(duì)被救助對(duì)象的參與力度，努力地傾聽貧困戶的聲音，接受其提出的意見和觀點(diǎn)，政府所推出的相關(guān)政策和法律需要保證公開化和透明化，通過群眾和社會(huì)輿論，對(duì)所采用的政府政策進(jìn)行監(jiān)督和管理，全面落實(shí)責(zé)任制。

首先人民政府需要建立統(tǒng)一化的社會(huì)救助基金管理部門對(duì)救助基金的投入使用進(jìn)行統(tǒng)一化管理，保證社會(huì)救助工作開展具有充足的資金保障，除此之外，還需要不斷加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，做好社會(huì)救助工作的專業(yè)化發(fā)展，助力社會(huì)救助工作的有效開展，在資金管理的過程中，需要轉(zhuǎn)換以政府為救助主體的社會(huì)救助模式，拓展資金的融資渠道，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人士積極地參與到社會(huì)捐助的過程中。還可以借鑒國外優(yōu)秀的發(fā)展方式，政府通過財(cái)政政策的頒布，鼓勵(lì)民間做好社會(huì)救助，借助稅收政策頒布加大社會(huì)的資金投入，保證社會(huì)救助工作開展過程中有充足的資金使用，改變傳統(tǒng)的政府救助模式，向著社會(huì)救助發(fā)展，在社會(huì)范圍內(nèi)宣傳社會(huì)救助的重要性，提高全民的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身所享有的被救助權(quán)利。

4? 多元化的社會(huì)救助資金源渠道

（1）多渠道的資金籌集。為了保證救助資金的充足性和長期發(fā)展性，就需要在資金源渠道上改變傳統(tǒng)的由政府單一支出的出資情況，倡導(dǎo)以政府為主體，各民間組織力量共同參與到群眾救助機(jī)制建立和發(fā)展的過程中，政府需要不斷加大對(duì)救助工作的宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，要求共青團(tuán)和婦聯(lián)等非政府組織積極地參與到社會(huì)救助中，并且，制定出合理的稅收方案，給予救助者充足的優(yōu)惠補(bǔ)貼。全新救助法的規(guī)定，在多元化救助工作的開展過程中，需要給予充分的政策支持，但是由于政府宣傳不到位，很多民間組織沒有充分發(fā)揮出積極的參與力量，因此，政府需要對(duì)一些高收入人群征稅，增加社會(huì)救助資金的數(shù)額，縮小社會(huì)之間的貧富差距。

（2）設(shè)立專項(xiàng)救助基金。專項(xiàng)救助基金主要包括醫(yī)療救助基金、失業(yè)救助基金、教育救助基金、未成年人救助基金、災(zāi)害救助基金，這些專項(xiàng)救助基金要由民間政府進(jìn)行組織，面向社會(huì)各行各業(yè)進(jìn)行資金籌集，教育部、社會(huì)部、人力資源部、財(cái)政部和衛(wèi)生部共同投資，設(shè)立專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的收集需要面向社會(huì)，由社會(huì)組織向政府申請(qǐng)專項(xiàng)基金，直接參與到社會(huì)救助工作中，由民政部對(duì)參與的社會(huì)組織進(jìn)行核實(shí)并記錄，了解救助專項(xiàng)基金的獲取途徑，通過實(shí)地考察和信息反饋，實(shí)現(xiàn)救助基金使用的全程監(jiān)控，做到救助基金的?？顚Ｓ?，由專人負(fù)責(zé)基金的調(diào)度，定期地進(jìn)行基金使用檢查，按照相關(guān)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行逐一落實(shí)，避免弄虛作假等使用現(xiàn)象的發(fā)生，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，將救助基金融合到救助體系中加以管理，保障救助工作的有效開展。

5? 結(jié)語

當(dāng)前我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，需要充分調(diào)動(dòng)公民自身的力量和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與積極性，從而全面提高人們的生活水平，助力社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。救助工作的開展是解決群眾生活困難的基本政策，政府需要結(jié)合社會(huì)力量，對(duì)一些生活貧困、喪失勞動(dòng)能力、就業(yè)困難的人給予扶持和幫助，逐漸的縮小我國社會(huì)發(fā)展存在的貧富差距，為弱勢群體提供社會(huì)保障。

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