孫玉良

[關(guān)鍵詞]扎實(shí);推進(jìn);脫貧攻堅(jiān)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是脫貧攻堅(jiān)方式的重大創(chuàng)新，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)。近年來，興安盟脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效，但是仍然存在著貧困人口缺乏精準(zhǔn)脫貧動(dòng)力、貧困群體參與性不足、扶貧信息化程度不高、一些項(xiàng)目缺乏可操做性等問題，這就需要我們以新思想為統(tǒng)領(lǐng) 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

一、興安盟扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)面臨的主要問題

（一）脫貧意識(shí)和主動(dòng)性不夠，貧困人口缺乏精準(zhǔn)脫貧動(dòng)力

當(dāng)前興安盟部分貧困群體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性不夠。等、靠、要的思想和畏難情緒還比較嚴(yán)重，不少貧困戶存在著“蹲著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想，轉(zhuǎn)型和發(fā)展的壓力與動(dòng)力都不強(qiáng)。 “扶不富的窮人”這一群體在各貧困村都有相當(dāng)數(shù)量，“扶志”任務(wù)十分緊迫。

（二）對(duì)貧困群體參與的積極性發(fā)動(dòng)不足，不重視蘊(yùn)含在民間的智慧和創(chuàng)新力

由于貧困農(nóng)村受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。加之思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。一些扶貧組和地方領(lǐng)導(dǎo)往往自視高人一等，認(rèn)為貧困人群沒有文化和眼界，沒有智慧和創(chuàng)新力，與他們溝通費(fèi)時(shí)費(fèi)力，沒什么意義，故而什么都喜歡大包大攬，不征求群眾意見，排斥群眾參與，以致要么群眾意見不統(tǒng)一，看不到發(fā)展前景，不愿配合，要么脫離實(shí)際，產(chǎn)生不了效果，降低了群眾熱情。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧后勁不足、缺乏精準(zhǔn)增收的能力

興安盟部分貧困地區(qū)受環(huán)境、資源、資金現(xiàn)狀影響，絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶措施依然側(cè)重傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，難以根據(jù)自然、區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)來扶貧攻堅(jiān)。貧困戶也只能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中掙扎。另外，研究表明，工資性收入與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營收入是貧困戶與非貧困戶收入差距的兩大主要貢獻(xiàn)因素。提高貧困戶的工資性就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營收入水平，是緩解農(nóng)村貧困的重要途徑。興安盟很多貧困地區(qū)多以抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、經(jīng)營性收入低、穩(wěn)定性差的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，容易導(dǎo)致一部分人在脫貧后很容易返貧。

（四）扶貧的信息化程度不高

興安盟很多貧困地區(qū)在扶貧中雖然已經(jīng)開始建立了貧困檔案，甚至也初步建立了扶貧信息服務(wù)系統(tǒng)，但普遍還未能建立現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行高效的管理和溝通，并向社會(huì)開放。對(duì)于很多扶貧數(shù)據(jù)，諸如貧困戶數(shù)量、致貧原因、脫貧、返貧等都還沒有建立起實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理。缺乏大數(shù)據(jù)管理導(dǎo)致特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，由于電商平臺(tái)建設(shè)成本高，具有農(nóng)村牧區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)信息無法在屬于自己特色的農(nóng)村牧區(qū)電商平臺(tái)進(jìn)行展示與交易。信息化程度不高，導(dǎo)致社會(huì)參與扶貧缺乏參與平臺(tái)和幫扶途徑。

（五）社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)程度低

雖然目前興安盟一些龍頭企業(yè)已經(jīng)開始參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，但仍存在著投入資金不足，多頭管理等問題。社會(huì)力量缺失使得產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏應(yīng)有的活力，不利于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)到位。

二、關(guān)于興安盟扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提出的對(duì)策和建議

（一）創(chuàng)新扶貧思路——先扶志再扶智

黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合” 。因此，一方面，要加強(qiáng)貧困人口的智慧教育，拔除窮根，堅(jiān)決不讓一個(gè)貧困家庭的孩子因?yàn)樨毨Ф喜涣藢W(xué)，阻止貧困的代際傳遞。另一方面加強(qiáng)職業(yè)教育和精準(zhǔn)培訓(xùn)。以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性。

（二）創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式——推行參與式扶貧

參與式扶貧就是在扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收過程中，將參與式理念和工作方法貫穿始終，通過自下而上的決策方式，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性，增強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的擁有感，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧必須提升民眾話語權(quán)。在項(xiàng)目工作人員的協(xié)助下，由貧困村群眾對(duì)貧困狀況及脫貧策略進(jìn)行評(píng)估，制定項(xiàng)目清單和規(guī)劃，確保項(xiàng)目瞄準(zhǔn)最貧困人群，提高扶貧精準(zhǔn)度和扶貧資金使用效率。

（三）創(chuàng)新扶貧方式——探索產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑

將農(nóng)牧業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)扶貧的有效途徑。大力扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，或者吸引全國知名企業(yè)的投資。打造出屬于當(dāng)?shù)氐闹放?，提升農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值。龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間應(yīng)結(jié)成利益共同體，通過合同收購、利潤(rùn)返還、實(shí)施保護(hù)價(jià)收購和提供相關(guān)服務(wù)等方式，維護(hù)好貧困群眾的利益，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)牧戶受益雙贏。

（四）創(chuàng)新扶貧手段——實(shí)施扶貧的大數(shù)據(jù)管理

充分發(fā)揮當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立扶貧數(shù)據(jù)庫，實(shí)施大數(shù)據(jù)管理，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。發(fā)揮信息化管理對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和對(duì)口幫扶的作用。

（五）創(chuàng)新扶貧主體——凝聚社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，僅僅靠政府的力量是非常不夠的。因此，要通過改革盤活扶貧模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多維聯(lián)動(dòng)的“大扶貧”格局，同心協(xié)力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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