宋舒曼

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)一體化理念的推動下，跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則的構(gòu)建與推進(jìn)顯得尤為重要?；诖耍疚慕Y(jié)合我國“一帶一路”倡議背景，從跨境電商的發(fā)展背景、內(nèi)涵及法律制度等方面，對跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則進(jìn)行簡要闡述，分析跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則面臨的問題，并結(jié)合制度完善、法律合作、信用建設(shè)、服務(wù)體系及加強(qiáng)監(jiān)管等方面，對推進(jìn)策略進(jìn)行了深入的分析探討，通過對上述問題的研究來提升我國跨境電商規(guī)則制定的主導(dǎo)性地位。

關(guān)鍵詞：跨境電商;主導(dǎo)性規(guī)則;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我國不斷在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)施供給側(cè)改革等方面發(fā)力，尤其是“一帶一路”倡議的提出，有效提升了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁?？缇畴娚坛蔀榱艘粋€(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過跨境電商的優(yōu)勢運(yùn)用，大幅增加國際貿(mào)易總量，突破傳統(tǒng)模式所帶來的局限。因此，對于跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則構(gòu)建及有效性研究，將有效規(guī)范跨境電商的發(fā)展，極大地促進(jìn)國際貿(mào)易格局的改變，為我國的經(jīng)濟(jì)增長提供助力。

一、跨境電商的主導(dǎo)性規(guī)則

1.跨境電商發(fā)展背景

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出了共建“一帶一路”的重大倡議，此舉引起了國際社會的廣泛關(guān)注?！耙粠б宦贰背h充分依靠既有的雙多邊機(jī)制，借助區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，使有關(guān)國家共同打造互利共贏的新時(shí)代“絲綢之路”，成為政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”倡議的實(shí)施對“一帶一路”區(qū)域跨境電商發(fā)展具有極大的正面效應(yīng)，該背景下的各項(xiàng)戰(zhàn)略紅利能有效推進(jìn)跨境電商的質(zhì)和量齊頭并進(jìn)。

根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的統(tǒng)計(jì)，2012年至2018年間我國跨境電商平均增速為31.4%，2013年甚至達(dá)到了50%，這個(gè)增長率十分可觀。2018年，全球B2C交易總額為6500億美元，該數(shù)字同比上一年增長了27.5%，預(yù)計(jì)2019年全球B2C交易總額將首次突破8000億美元。iiMedia Research（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示，2018年中國跨境電商交易規(guī)模為9.1萬億元人民幣，預(yù)計(jì)2019年將達(dá)到10.8萬億元人民幣。在傳統(tǒng)外貿(mào)形勢嚴(yán)峻的宏觀背景下，跨境電商蓬勃發(fā)展無疑為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了新的動能、注入了新的活力。

2.跨境電商主導(dǎo)規(guī)則的內(nèi)涵

自2001年之后，WTO主持召開了多次有關(guān)電子商務(wù)的專題研討會，主要涵蓋了司法管轄、產(chǎn)品分類、稅務(wù)征收及法律適用等。并且針對跨境電子商務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，對相關(guān)商品的市場準(zhǔn)入、關(guān)稅和其他稅、進(jìn)口許可證程序與電商相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了廣泛深入的探討。從多邊角度而言，跨境電子商務(wù)的巨大潛力，被各國廣泛重視，對于電子商務(wù)規(guī)則的構(gòu)建與規(guī)范是當(dāng)務(wù)之急，在眾多的雙邊機(jī)制下，主導(dǎo)性規(guī)則的建立將為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供便利。截至目前，中國雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已開始將跨境電商的相關(guān)條款納入，相關(guān)的國際規(guī)則制定已經(jīng)在醞釀之中，在中國政府強(qiáng)有力的支持和引導(dǎo)下，跨境電商的主導(dǎo)性政策法規(guī)不久后將會出臺。

3.目前國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)政策

國內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展歷史較短，相關(guān)的政策法律較少，因此從2013年開始國務(wù)院也在不斷研究相關(guān)方面政策法規(guī)，不斷出臺相應(yīng)的通知公告以維持規(guī)范跨境電商的發(fā)展。其中主要包括2013年8月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》、2018年8月31日《中華人民共和國電子商務(wù)法》、2019年3月15日《中華人民共和國外商投資法》等。同時(shí)，美國等30多個(gè)國家和地區(qū)都已制定了電子商務(wù)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策，如美國出臺的《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》主張放松對于電商企業(yè)的限制，日本的《特商取引法》強(qiáng)調(diào)對于電商收稅要兼顧公平和稅收簡化的原則。聯(lián)合國國際貿(mào)易法律委員會也陸續(xù)建立了相關(guān)的支撐保障法規(guī)，主要表現(xiàn)在研究電子商務(wù)全球發(fā)展策略，系統(tǒng)解決稅務(wù)、市場等相關(guān)問題，建立跨境電商貿(mào)易國之間的貿(mào)易協(xié)定等方面。

二、跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則面臨的問題

由電商行業(yè)的領(lǐng)頭羊阿里巴巴集團(tuán)提出的建立全球電子商務(wù)合作平臺（EWTP）的倡議寫入G20杭州峰會公報(bào)，顯示出政府對于之跨境電商行業(yè)的重視，但是目前各類復(fù)雜的跨境貿(mào)易流程嚴(yán)重制約了跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則的構(gòu)建與完善，使跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.通關(guān)單制度實(shí)施艱難，通關(guān)速度有待提高

當(dāng)前，我國海關(guān)對跨境電商采取了“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理貨物及物品的報(bào)關(guān)方式，通關(guān)頻次多，通關(guān)效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年跨境電商報(bào)關(guān)商品總額2.31萬億元，而實(shí)際完成總額為1.58萬億元，嚴(yán)重影響了交易的效率和質(zhì)量，共造成損失0.73萬億元。目前跨境電商供應(yīng)商大多以采購團(tuán)隊(duì)的模式在海外商店購物，這種模式只能提供商品的購貨單及購貨發(fā)票，無法提供合同、原產(chǎn)地證明等資質(zhì)證明。由于這些文件的缺失，直接導(dǎo)致了貨物無法通關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)大約有95%的備貨商品無法進(jìn)入保稅區(qū)，滯留在碼頭和機(jī)場，這在很大程度上對電商企業(yè)和消費(fèi)者造成了損失。

2.稅制模式存在差異

我國當(dāng)前進(jìn)口商品采用的稅制模式為一般征稅、新稅改和行郵稅，三種稅制模式引發(fā)了一些不公平的現(xiàn)象。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，由于受不同稅制的影響，跨境電商每年所承受的經(jīng)濟(jì)損失超過500億元，占據(jù)跨境商品總利潤的17%，嚴(yán)重制約跨境電商的發(fā)展。首先，跨境電商零售進(jìn)口稅收新政的綜合征稅方式取消了免稅額，一般貿(mào)易和個(gè)人物品享受50元的免征稅額，該舉措使跨境電商賣家依舊有避稅的機(jī)會。其次，現(xiàn)行政策規(guī)定在離島免稅店購物限額為8000元，居民入境時(shí)可攜帶的個(gè)人消費(fèi)品價(jià)值限額為5000元，但是個(gè)人網(wǎng)購跨境商品規(guī)定單次交易限額為2000元，明顯低于上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。最后，只有在清單內(nèi)的商品才能夠按照跨境電商的合法制度保稅進(jìn)口，其他商品只能按照一般貿(mào)易進(jìn)口或是個(gè)人物品攜帶入境，這種稅制很容易被專業(yè)化的“國際代購”所利用，他們想方設(shè)法地使商品以一些非法的途徑入境，從而造成逃稅現(xiàn)象。

3.競爭秩序需規(guī)范，市場監(jiān)管應(yīng)著力加強(qiáng)

我國的電子商務(wù)市場秩序目前主要存在以下一些問題，首先是假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象對消費(fèi)者和商家造成了利益損失，其次是“刷單”等違規(guī)行為難以徹底消除，不法分子通過虛假交易增加信用評級的行為使電子商務(wù)信用體系受到了挑戰(zhàn)，這也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的不準(zhǔn)確，影響對行業(yè)發(fā)展趨勢的整體判斷，最后是不公平競爭的現(xiàn)象，部分商家附加不合理的交易條件，進(jìn)行商業(yè)混淆、網(wǎng)絡(luò)攻擊等新型不公平競爭行為，監(jiān)管部門難以準(zhǔn)確界定、舉證和處理。

三、跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則推進(jìn)路徑

在“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)、相關(guān)國家積極響應(yīng)融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的宏觀背景下，跨境電商規(guī)則的制定尤為迫切，面對在發(fā)展中面臨的問題，必須要契合我國電商行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，以我國“一帶一路”倡議為主導(dǎo)，不斷優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境，從不同的角度為主導(dǎo)性規(guī)則的制定鋪平道路，如優(yōu)化監(jiān)管制度、加強(qiáng)法律協(xié)作、構(gòu)建信用體系、保證信息服務(wù)及加大執(zhí)行力度等，以促進(jìn)“一帶一路”沿線國家跨境電商的持續(xù)發(fā)展。

1.不斷優(yōu)化現(xiàn)有制度，完善監(jiān)管機(jī)制

首先，政府要強(qiáng)化規(guī)范制約作用，在經(jīng)營主體及商品準(zhǔn)入和誠信體系建設(shè)等方面制定法律法規(guī)，促使跨境電商健康平穩(wěn)發(fā)展。其次，是針對各參與經(jīng)濟(jì)體特點(diǎn)進(jìn)行分類監(jiān)管。對于自營類電商、平臺類電商及境外網(wǎng)站應(yīng)針對其特點(diǎn)，采取更科學(xué)的分類監(jiān)管模式。再次，是強(qiáng)化海關(guān)、商檢、銀行等部門的通力協(xié)作，監(jiān)管融合海關(guān)、商檢、工商、商務(wù)、央行、稅務(wù)、公安等多部門參與，形成跨境電商監(jiān)管合力。構(gòu)建管理一體化體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證，從而提高通關(guān)效率。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立有效的懲戒機(jī)制，提高監(jiān)管的軟硬件條件，以此完善跨境電商監(jiān)管的整體環(huán)境。

2.強(qiáng)化國際間的法律協(xié)作

各國之間應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成對跨境電商相關(guān)法律法規(guī)的共識，參考國際上現(xiàn)有的法律法規(guī)并結(jié)合自身發(fā)展需求對法律主體進(jìn)行確認(rèn)。待主體確認(rèn)后，“一帶一路”沿線國家可以圍繞法律主體對各國已有的法律進(jìn)行推敲，秉承國際法優(yōu)于國內(nèi)法的原則，形成對各個(gè)國家都相對有利的統(tǒng)一的高法律層次的法律法規(guī)。通過多層次法律的制定，可以減少跨境電商的貿(mào)易摩擦，促進(jìn)電商的發(fā)展。2008年第三次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議召開之后，特別是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，中國與有關(guān)國家之間雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出又快又好的發(fā)展勢頭，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善，使得雙邊投資額也有較大幅的增長。因此，對多層次法律和制度構(gòu)建的優(yōu)化，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國跨境電商的成長。

3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)

眾所周知，跨境電商存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來源于信用問題，征信體系存在的漏洞給跨境電商的發(fā)展造成了一定的阻礙。因此需要大力加強(qiáng)信用體系建設(shè)，使跨境電商的發(fā)展有一個(gè)良好的環(huán)境。政府要完善促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營的法律法規(guī)，通過構(gòu)建跨境電商信用評價(jià)體系，規(guī)范與監(jiān)管跨境電商平臺及企業(yè)的交易行為，在信用征信、信用評價(jià)、信用服務(wù)等領(lǐng)域建立起體系化、規(guī)范化、可操作的一系列誠信監(jiān)管制度，防范市場交易過程中的虛假和欺詐行為。同時(shí)有效落實(shí)境內(nèi)電商平臺的自我責(zé)任，發(fā)揮信用約束的激勵性作用，對于信用信息增強(qiáng)公示的力度，對守信主體進(jìn)行激勵鼓勵，對失信主體大力懲戒，從而更好地構(gòu)建起消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。

4.全面構(gòu)建信息服務(wù)體系

信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要完善和優(yōu)化現(xiàn)有的網(wǎng)上服務(wù)體系，比如支付方式等。在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代下，人們的錢已經(jīng)不再是拿在手里有觸感的真實(shí)物體，而僅僅只是幾個(gè)虛擬的數(shù)字，所以很多人在選擇網(wǎng)上交易時(shí)，對此充滿戒備。因此，完善信息網(wǎng)絡(luò)、信用體系的建設(shè)，能夠消除部分消費(fèi)者的疑慮，使跨境電商能夠得到更良好的發(fā)展。從社會層面上來說，銀行機(jī)構(gòu)和一些支付機(jī)構(gòu)為跨境電商服務(wù)，發(fā)展更加完善安全有保障的支付體系，以此為消費(fèi)者營造更好的消費(fèi)環(huán)境。國家層面上來說，政府應(yīng)該支持并提供相應(yīng)的條件發(fā)展第三方支付行業(yè)，加強(qiáng)跨境支付等在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的比重，利用金融策略的應(yīng)用幫助提升支付領(lǐng)域發(fā)展水平。

5.加大稅法監(jiān)管力度

稅法制度存在漏洞，偷稅、漏稅的現(xiàn)象依舊存在，許多不法商家利用跨境電商稅法的漏洞，擾亂市場秩序，既不利于跨境貿(mào)易的發(fā)展，也不利于良好市場環(huán)境的形成。實(shí)現(xiàn)稅制統(tǒng)一的前提，是在全面分析當(dāng)前跨境電商現(xiàn)狀的條件下，針對其特點(diǎn)協(xié)調(diào)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，尋找新的解決辦法去應(yīng)對各類問題，為立法做好準(zhǔn)備，尋求實(shí)現(xiàn)真正的稅收公平。加大稅法監(jiān)管力度，將制度落到實(shí)處，只有這樣才能做到有法可依、有法必依，改善跨境電商規(guī)則。

四、結(jié)語

綜上所述，伴隨著我國跨境電商規(guī)模的不斷擴(kuò)大，并且依托“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略優(yōu)勢，我國跨境電商的主導(dǎo)性優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，對于跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則的構(gòu)建提供了良好環(huán)境。面對復(fù)雜的國際競爭環(huán)境，我國跨境電商不斷從政策和自身規(guī)模出發(fā)，正視在發(fā)展中存在的制約機(jī)制和問題，并通過優(yōu)化監(jiān)管制度、加強(qiáng)法律協(xié)作、構(gòu)建信用體系、保證信息服務(wù)及加大執(zhí)行力度等方式，使我國跨境電商行業(yè)能夠展現(xiàn)出良好的市場發(fā)展活力，真正促進(jìn)“一帶一路”沿線跨境電商的進(jìn)一步發(fā)展。

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